第一篇：關(guān)于我國(guó)垃圾回收處理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議的討論

關(guān)于我國(guó)垃圾回收處理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議的討論

摘要：

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加和居民生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。目前，城市垃圾占用大量土地，影響城市景觀，對(duì)土地資源造成不可恢復(fù)性的破壞，垃圾液體下滲對(duì)水體造成污染，焚燒處理產(chǎn)生大量有害氣體，影響大氣環(huán)境，填埋過(guò)程產(chǎn)生的可燃性其他更存在火災(zāi)隱患，垃圾場(chǎng)產(chǎn)生大量有害生物，威脅人們的健康。

可見(jiàn)，城市垃圾的處理回收面臨很大的緊迫性和挑戰(zhàn)。全中國(guó)乃至全人類，面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況的惡化，如何最大限度的實(shí)現(xiàn)垃圾資源的回收利用、減少垃圾處置量、改善生存環(huán)境，是世界各國(guó)共同關(guān)注的迫切問(wèn)題之一。關(guān)鍵字：城市垃圾、處理回收、環(huán)境狀況、生存環(huán)境、改善、迫切

垃圾回收處理的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)狀

我國(guó)城市垃圾的處理在回收處理在近十幾年取得了一定的發(fā)展，處理比例和效率有所提高，但是還不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我國(guó)的垃圾回收后處理仍然以填埋、堆肥和焚燒為主，其中填埋是我國(guó)最主要的處理方法。

填埋場(chǎng)處理的方式已經(jīng)運(yùn)用多年，這樣的方法幾乎沒(méi)有所謂環(huán)保措施可言，產(chǎn)生的填埋氣體和液體對(duì)周圍的環(huán)境造成了較大的污染。目前我國(guó)城市生活垃圾填埋場(chǎng)所排放的污染物幾乎沒(méi)有一家能完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)現(xiàn)存的填埋場(chǎng)大多缺乏完善的填埋氣體收集處理設(shè)施，有些僅僅簡(jiǎn)單地設(shè)置了以排放為目的的導(dǎo)氣管，只是純粹地將氣體排到其他地方，對(duì)周邊城市和地區(qū)的大氣造成了一定的污染。現(xiàn)有的垃圾液體處理工藝多數(shù)是將將城市污水的處理工藝稍加改進(jìn)后直接套用，但是這種方法顯然不適合處理成分復(fù)雜的垃圾滲出液，處理效果差，各種有害物質(zhì)普遍超標(biāo)。新建一個(gè)填埋場(chǎng)需要占用大量的土地，而且填埋場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響很大，一些城市垃圾填埋場(chǎng)距住宅區(qū)較近，對(duì)附近居民的健康造成威脅。我國(guó)缺少專業(yè)垃圾壓實(shí)機(jī)的生產(chǎn)廠家，不得不從國(guó)外進(jìn)口，成本高昂，很多填埋場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行很好的壓實(shí)，還沒(méi)達(dá)到使用年限就不得不封場(chǎng)。

堆肥處理是我國(guó)城市生活垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式，在北京、上海等大城市均設(shè)置有堆肥廠，但是由于堆肥的質(zhì)量不好、產(chǎn)品銷量不佳等原因，現(xiàn)在很多已經(jīng)關(guān)閉了。

我國(guó)的垃圾焚燒處理開(kāi)始于80年代中期，現(xiàn)在在一些垃圾熱值比較高的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始采用垃圾的余熱發(fā)電。焚燒廠也存在著二次污染的問(wèn)題，例如二噁英超標(biāo)的現(xiàn)象問(wèn)題就在各大焚燒廠出現(xiàn)。

2、分析

存在問(wèn)題

1、未能在源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量

我們經(jīng)常說(shuō)，解決問(wèn)題要從源頭開(kāi)始，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量的劇增就跟未能從源頭上解決減量化問(wèn)題有著極大關(guān)系。近年來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)商品包裝物的種類和數(shù)量增加很快，垃圾中廢紙、廢罐、廢塑料仲很大一部分是使用后廢氣的包裝物。社會(huì)上也越來(lái)越多使用一次性物品，除了常見(jiàn)的一次性手套、一次性杯子、一次性筷子之外，還有后起之秀一次性拖鞋、一次性牙刷，現(xiàn)在還有一次性相機(jī)，我自己也穿過(guò)一次性的內(nèi)褲，這些一次性的物品確實(shí)給人們帶來(lái)了方便，可是它不僅消耗了資源，也增加了垃圾的產(chǎn)生量，使用的代價(jià)實(shí)在高昂。

2、混合收集增大了處理難度

這也就是我上面所說(shuō)到的問(wèn)題。我國(guó)城市垃圾目前多以混合收集為主，收集之后運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，再運(yùn)至處理場(chǎng)，許多可利用的物資和有毒有害物一起混入垃圾中，加大了廢品回收的成本和難度，降低了效率的同時(shí)，也使得垃圾中的有機(jī)物含量增多、水分增多、成分更復(fù)雜，造成焚燒處理熱值低，堆肥處理產(chǎn)品質(zhì)量差，填埋處理污染大等問(wèn)題，總得來(lái)說(shuō)的垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理等欠缺系統(tǒng)性和合理性，有太多可以改進(jìn)的地方。

3、廢品回收量少

隨著人們生活水平的提高，我國(guó)城市垃圾中可回收廢品的含量也不斷增加，但是我國(guó)原有的國(guó)有廢舊物資回收利用系統(tǒng)，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，回收網(wǎng)點(diǎn)的整合更新速度不見(jiàn)起色，回收量的增加也不盡人意，甚至有下降的趨勢(shì)。目前，從事廢品回收的部門比較側(cè)重于回收廢紙，廢舊金屬等利潤(rùn)較高物資的回收，而對(duì)利潤(rùn)較低的玻璃和廢電池等的回收則興趣不高。由于廢品收購(gòu)的敬愛(ài)個(gè)越來(lái)越低，許多市民

對(duì)賣廢品的熱情也在減退，而從事廢品回收的企業(yè)不多，許多技術(shù)比較落后，匪類手機(jī)缺乏市場(chǎng)動(dòng)力。

4、技術(shù)水平較低

目前我國(guó)只有少數(shù)城市建有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，其余的大多數(shù)都無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而這些填埋場(chǎng)由于本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏嚴(yán)格的污染控制措施，對(duì)周圍的環(huán)境造成威脅。此外，堆肥和焚燒處理的處理總量和處理效率依舊比較低，存在技術(shù)水平落后的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)很多小規(guī)模焚燒廠采用的設(shè)備多是國(guó)產(chǎn)設(shè)備，可靠性比較差，而且存在能耗大的問(wèn)題，自動(dòng)化的程度與國(guó)外水平相比有一定差距。

我國(guó)很多垃圾處理先進(jìn)技術(shù)設(shè)備基本都是從國(guó)外引進(jìn)的，但是花了很多錢，買到的多數(shù)是不適應(yīng)國(guó)內(nèi)狀況的設(shè)備，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國(guó)有些地區(qū)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備建造的堆肥場(chǎng)，就是由于技術(shù)設(shè)備不適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情而最終陷入癱瘓。

對(duì)策建議

針對(duì)上面所提到的問(wèn)題，我們應(yīng)該要抓住矛盾的主要方面，有針對(duì)性地解決。以下是總結(jié)出來(lái)的對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題的一些建議：

1、解決源頭上的問(wèn)題

關(guān)于源頭的問(wèn)題上文已經(jīng)解釋過(guò)，對(duì)源頭上的垃圾進(jìn)行減量是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，不僅可以節(jié)省大量的資源，而且可以減少處理的成本和負(fù)荷。通過(guò)限制一次性物品的使用，規(guī)范產(chǎn)品包裝行為，改進(jìn)包裝材料和設(shè)計(jì)，力求減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾，同時(shí)制定有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的法規(guī)，將生活垃圾的回收利用有法可依，并對(duì)違法行為追究責(zé)任。

2、做好分類回收

將生活垃圾按處理方式進(jìn)行收集和分類，并動(dòng)員居民積極參與和配合，不僅可以提高居民的環(huán)保意識(shí)，而且還可以降低收集的成本，建立一個(gè)立足于分類收集基礎(chǔ)上的分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)，做好回收和利用相結(jié)合。

3、研究適合我國(guó)國(guó)情的垃圾處理技術(shù)

每個(gè)國(guó)家的垃圾都有各自“特色”，中國(guó)垃圾中含水量高、熱值低、廚余物含量高，針對(duì)這種特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)展適合我國(guó)自身情況的垃圾處理技術(shù)，積極研究新技術(shù)新工藝，逐步提高垃圾處理的技術(shù)水平，使生產(chǎn)更加清潔，減少有毒有害物的含量，提高國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒技術(shù)水平，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中小型焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，發(fā)展焚燒余熱利用技術(shù)，減少二次污染，發(fā)展衛(wèi)生填埋的處理方式。

4、提高宣傳教育的力度

目前我國(guó)不少城市居民的環(huán)保意識(shí)已有了很大進(jìn)步，但是整體的環(huán)保意識(shí)還有待提高，在很多地方還存在著市民在公共場(chǎng)合亂扔垃圾，破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的現(xiàn)象。政府必須要通過(guò)廣泛的教育，調(diào)動(dòng)全民共同參加到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，使居民養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣，并加大宣傳力度，形成全社會(huì)良好的環(huán)保風(fēng)氣，使公眾意識(shí)到垃圾污染的危害和垃圾回收利用的重要性。

后記：一些感受

對(duì)于我來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)感性的人類，從一些人文情感層面上去看問(wèn)題，我認(rèn)為在環(huán)保問(wèn)題上，不管采取什么措施、什么改進(jìn)，也不管擁有多先進(jìn)的技術(shù)、多強(qiáng)大的力量，最后還是需要廣大人們心理和行動(dòng)上的響應(yīng)，中國(guó)之所以在環(huán)保問(wèn)題上頻頻遇到瓶頸，多年以來(lái)發(fā)展欠佳，原因就在于全名環(huán)保意識(shí)不足的問(wèn)題。

在美國(guó)，現(xiàn)在正在慢慢地?cái)U(kuò)大范圍提倡和鼓勵(lì)家庭自己進(jìn)行垃圾分類，還通過(guò)各種渠道傳授自家堆肥技術(shù)，在家里就可以做堆肥，從一個(gè)個(gè)小的環(huán)境中開(kāi)始慢慢普及和增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，小孩子通過(guò)家長(zhǎng)獲得環(huán)保的知識(shí)，今后在傳授給自己的子孫，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”，讓環(huán)保成為一種生活方式。

在其他一些國(guó)家就有更加有趣的方式。

日本有家用分類垃圾箱，人們?cè)诩揖涂梢暂p易地給垃圾分類。同時(shí)，扔垃圾還要分日子：每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等10余種。例如可燃垃圾是每周一、三、五扔，每周二可扔舊報(bào)紙，每月第四個(gè)周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。

在英國(guó)家庭都有3個(gè)垃圾箱：黑色垃圾箱裝普通生活垃圾，綠色垃圾箱裝花園及廚房的垃圾，黑色小箱子裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會(huì)安排3輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收42種垃圾。

瑞典的許多超級(jí)市場(chǎng)都設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動(dòng)回收機(jī)，顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中，機(jī)器便會(huì)吐出收據(jù)，顧客憑收據(jù)可以領(lǐng)取一小筆錢。瑞典的清掃公司給每戶居民4種纖維袋，分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次，對(duì)其他垃圾則是每周一

次。此外在公寓、旅館等公共住宅區(qū)，還設(shè)有專門的收集裝置，用以回收各類廢棄物。

所以國(guó)家想讓環(huán)保意識(shí)深入人心，需要花點(diǎn)心思，這點(diǎn)中國(guó)真的要學(xué)習(xí)一下了?？偟膩?lái)說(shuō)，城市垃圾資源回收利用是一個(gè)普及全民的有益運(yùn)動(dòng)，可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也是一份不可推卸的義務(wù)，需要人人積極參與，構(gòu)建更加環(huán)保的社會(huì)。

第二篇：我國(guó)城市垃圾及其處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

摘要：分析了我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術(shù)等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；處理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市垃圾問(wèn)題變得日益突出。由于城市垃圾產(chǎn)量與日俱增，且產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無(wú)害化處理量，致使我國(guó)城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)60×108t，侵占土地面積多達(dá)5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1城市垃圾的來(lái)源與產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1城市垃圾的來(lái)源及其特征

根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同，可將我國(guó)城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。居民生活垃圾來(lái)自居民生活過(guò)程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機(jī)物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構(gòu)成。它在城市垃圾整體中，不僅數(shù)量占據(jù)首位，而且成分最為復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來(lái)自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，平均含水量較低。集團(tuán)垃圾系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等在生活和工作過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點(diǎn)。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。城市垃圾的產(chǎn)生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優(yōu)勢(shì)。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市，有機(jī)物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物。近年來(lái)，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。自1986年以來(lái)，我國(guó)的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(zhǎng)(圖1)，少數(shù)城市(如北京)的增長(zhǎng)率達(dá)15%～20%。2000年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.18×108t。直轄市和省會(huì)城市在垃圾產(chǎn)生量方面占有重要比例。生活垃圾產(chǎn)量的60%集中在全國(guó)50×104以上人口的52座重點(diǎn)城市[4]。此外，近年來(lái)中小城市生活垃圾產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長(zhǎng)首先與我國(guó)城市數(shù)量增加有關(guān)，1986年全國(guó)城市數(shù)量為353個(gè)，2000年增加到663個(gè)，增加了近一倍；其次，城市規(guī)模和城市人口的增加也是導(dǎo)致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個(gè)城市中50×104以上人口的城市有93個(gè)。以消費(fèi)性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業(yè)固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時(shí)生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)30.7%[5]。

我國(guó)城市垃圾在總量迅速增加的同時(shí)，構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出生活垃圾中的無(wú)機(jī)物含量持續(xù)下降、有機(jī)物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價(jià)值增

加的趨勢(shì)[6]。

2我國(guó)城市垃圾的處理技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的。目前我國(guó)城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是廢物管理現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾填埋都是一項(xiàng)較為適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)。目前我國(guó)70%以上的垃圾仍以簡(jiǎn)單填埋方式處理，由于其建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡(jiǎn)便，易被決策者接受與采納。但就此項(xiàng)技術(shù)總體而言，我國(guó)城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)尚屬初步應(yīng)用階段，由于技術(shù)上的不完善而造成的環(huán)境問(wèn)題仍很多。例如廢物中的有機(jī)組成部分，在填埋場(chǎng)厭氧環(huán)境中產(chǎn)生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場(chǎng)的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進(jìn)入地下水或地表水，造成水體污染。當(dāng)前我國(guó)大部分城市采用集中堆放或簡(jiǎn)易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮對(duì)垃圾分解產(chǎn)生的滲瀝水采取相應(yīng)的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無(wú)害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點(diǎn)而備受關(guān)注。采用焚燒技術(shù)處理垃圾在我國(guó)尚處于起步階段。這與我國(guó)城市垃圾中的可燃物含量低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件差以及綜合因素的影響有關(guān)。但近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質(zhì)量也發(fā)生了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)城市垃圾中有機(jī)物與無(wú)機(jī)物在構(gòu)成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)有機(jī)物占70%～75%，無(wú)燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)，無(wú)機(jī)物構(gòu)成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開(kāi)放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長(zhǎng)到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現(xiàn)了垃圾消納困難問(wèn)題，因而很多城市都在著手研究開(kāi)發(fā)或引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)?？梢哉f(shuō)在未來(lái)幾年間，在大城市尤其對(duì)那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數(shù)城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過(guò)高，超出了這些城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，日后昂貴的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用又會(huì)成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進(jìn)行焚燒處理；垃圾產(chǎn)量小。

2.3堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)可被生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過(guò)程。我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)，由于大量施用化肥和缺少有機(jī)肥投入使農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質(zhì)下降。我國(guó)城市垃圾中的可堆肥物質(zhì)，隨著城市燃料結(jié)構(gòu)及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經(jīng)堆肥化處理后，可成為良好的有機(jī)肥。目前全國(guó)有20余處堆肥場(chǎng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國(guó)有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會(huì)產(chǎn)生二次污染問(wèn)題。由于堆肥過(guò)程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會(huì)被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國(guó)城市垃圾堆肥現(xiàn)在還存在產(chǎn)品肥效較低、質(zhì)量較差等問(wèn)題。近年來(lái)，由于受化學(xué)肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場(chǎng)前景欠佳，使企業(yè)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的堆肥場(chǎng)甚至將肥料送至填埋場(chǎng)處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)

由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理和資源化水平還很低，各地發(fā)展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢(shì)，將是在不斷完善各種傳統(tǒng)處理技術(shù)的同時(shí)，積極向垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的方向發(fā)展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國(guó)共同研究的新領(lǐng)域。實(shí)踐證明，有效地控制垃圾產(chǎn)生的源頭，推進(jìn)垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉(zhuǎn)化利用垃圾中的潛在資源，科學(xué)地填埋廢棄的固體垃圾是實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化與無(wú)害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國(guó)城市垃圾處理中的主要問(wèn)題及其對(duì)策

3.1我國(guó)城市垃圾處理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)對(duì)城市垃圾治理投入大量人力、物力和財(cái)力，取得了很大成績(jī)。但從整體上看，仍不適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)我國(guó)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠多的無(wú)害化處理工程。由于城市垃圾治理長(zhǎng)期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政，給政府財(cái)政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運(yùn)，垃圾處理難以滿足無(wú)害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國(guó)大部分城市垃圾還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類收集，增大了城市垃圾的運(yùn)輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無(wú)害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來(lái)越多，種類和數(shù)量急增。一次性商品消費(fèi)也急劇增加，這不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。

(4)法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高。我國(guó)已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾管理的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。但缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)一定的困難。另外，也只有在一個(gè)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理制度、防治措施才能得到順利實(shí)施。逐步提高我國(guó)公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是處理好城市垃圾問(wèn)題的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

3.2我國(guó)城市垃圾處理的基本對(duì)策

為從根本上解決城市垃圾問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)管理、改革現(xiàn)有管理體制、建立完善行政經(jīng)濟(jì)手段、提高處理處置技術(shù)水平等方面出發(fā)，使城市垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[16-20]。

(1)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系。由于我國(guó)現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應(yīng)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市生活垃圾管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門管理，專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，培養(yǎng)和建立中國(guó)的城市垃圾產(chǎn)業(yè)。

(2)合理征收居民生活垃圾服務(wù)費(fèi)。建立和完善垃圾服務(wù)收費(fèi)制度是城市垃圾產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市垃圾產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)由服務(wù)收費(fèi)、廢物資源化產(chǎn)品銷售收入和政策性補(bǔ)貼三部分組成。產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)決定了其必須以自我盈利為主，服務(wù)收費(fèi)和資源化產(chǎn)品的銷售收入成為垃圾產(chǎn)業(yè)的主要收入來(lái)源。垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)由于無(wú)資源產(chǎn)品，只有靠服務(wù)收費(fèi)。城市垃圾產(chǎn)業(yè)由于其公益性的特點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，應(yīng)該由地方政府在中央政府的監(jiān)控下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾承受能力等實(shí)際情況，遵照一定的法律程序進(jìn)行制定。并且應(yīng)該每隔一段時(shí)間依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行依次調(diào)整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設(shè)部在20世紀(jì)80年代提出的“以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術(shù)，提倡分類收集”的技術(shù)政策在現(xiàn)階段還是適用的。目前國(guó)際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術(shù)，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實(shí)現(xiàn)無(wú)害化綜合處理的基礎(chǔ)，也為更有效、更經(jīng)濟(jì)地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產(chǎn)生量。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭削減。通過(guò)改變居民地染料結(jié)構(gòu)，提高民用燃?xì)獾氖褂帽壤?，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進(jìn)城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復(fù)使用；應(yīng)減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規(guī)制度。城市垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)健全的法律法規(guī)制度。垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及階段性調(diào)整、垃圾費(fèi)的具體收繳方式以及各項(xiàng)稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)品的推廣使用等等，都需要法律法規(guī)做依據(jù)。因此，要盡快制定和完善相應(yīng)的法規(guī)條令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理。逐步建立具有高效、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

第三篇：我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

摘要：李克強(qiáng)總理在2016年3月的兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“深化改革開(kāi)放，構(gòu)建發(fā)展新體制。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局”?；诜治鑫覈?guó)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，提出充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定；建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，樹(shù)立組織創(chuàng)新觀念；健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，建立完善支持機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展階段；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F74618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0016-03

一、文獻(xiàn)綜述

針對(duì)我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，黃滿盈和鄧曉紅（2010）從要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)以及政府作用五個(gè)方面11個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)政府的作用相對(duì)較大。張雨舟（2015）探討了金融服務(wù)業(yè)FDI和金融服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，選取了1997―2013年的數(shù)據(jù)，應(yīng)用鉆石模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)FDI的創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，其與金融服務(wù)貿(mào)易存在互補(bǔ)關(guān)系，同時(shí)金融服務(wù)貿(mào)易也受到其開(kāi)放程度的影響。周曉田（2015）通過(guò)對(duì)中國(guó)和世界上主要經(jīng)濟(jì)體的金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)行研究，指明了貿(mào)易壁壘對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的影響，并據(jù)此提出了對(duì)策建議。仝冰（2016）針對(duì)我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易主要出口經(jīng)濟(jì)體分析了其出口潛力以及貿(mào)易壁壘對(duì)其出口的影響，并提出了消除貿(mào)易壁壘影響和加大我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力的建議。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)公布的數(shù)據(jù)同我國(guó)的《國(guó)際收支平衡表》統(tǒng)計(jì)方法一致，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易包括跨境支付的壽險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、其他直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)這幾類保險(xiǎn)服務(wù)，其他金融服務(wù)貿(mào)易僅僅統(tǒng)計(jì)了跨境支付銀行業(yè)方面的金融中介費(fèi)用和證券業(yè)的有價(jià)證券交易有關(guān)的傭金。因此，文中的金融服務(wù)貿(mào)易為《國(guó)際收支平衡表》所統(tǒng)計(jì)的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易與其他金融服務(wù)貿(mào)易的加總。本文將1979―2014年的我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分為四個(gè)階段。

第一階段為1997―2001年，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由15億美元增至31億美元，年平均增長(zhǎng)率為267%。其原因?yàn)槲覈?guó)逐漸放開(kāi)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的地域限制，外資逐漸進(jìn)入我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

第二階段為2001―2006年，2001年我國(guó)正式加入WTO，在銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和外匯管理等金融服務(wù)貿(mào)易的主體部分做出了國(guó)際化承諾，并逐漸履行承諾。我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元，年平均增長(zhǎng)率為471%。加入WTO使我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，各種利好政策的制定和限制的放開(kāi)，使外資在我國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，可操作性也越來(lái)越強(qiáng)，外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)在我國(guó)獲益越來(lái)越大，更多的利益吸引了更多的外國(guó)資本進(jìn)入，使我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了一個(gè)良性循環(huán)。因此，此階段的金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)較快。

第三階段為2006―2013年，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易從加入WTO的過(guò)渡期逐漸發(fā)展到與全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的階段，此階段的進(jìn)出口總額從2006年的104億美元增至2013年的330億美元，年平均增長(zhǎng)率為31%，同期世界發(fā)展中國(guó)家的金融服務(wù)貿(mào)易平均增長(zhǎng)率為20%，超出世界平均水平，在先進(jìn)的社會(huì)體系和理論指導(dǎo)下，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展牢牢把握住“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略方針，我國(guó)資本在充分吸取外國(guó)資本的發(fā)展模式和管理機(jī)制后發(fā)展壯大，在國(guó)際金融市場(chǎng)上嶄露頭角。

第四階段為2013年至今，從2013年其他金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，出口總額與進(jìn)口總額相差不大，表明了我國(guó)資本已經(jīng)開(kāi)始逐步“走出去”。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，第四階段年平均增長(zhǎng)率沒(méi)有第三階段高，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二階段（詳見(jiàn)表1）。

（二）開(kāi)放程度較低

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的程度即金融服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比可以從另一個(gè)側(cè)面考察我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度。圖1顯示的是1997―2013年我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP比重的變化趨勢(shì)。總體來(lái)看，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度從2002年開(kāi)始穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響呈下降趨勢(shì)，但近6年來(lái)逐漸恢復(fù)。雖然僅僅根據(jù)跨境交付模式的貿(mào)易額計(jì)算出的金融服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度不能全面反映真實(shí)的市場(chǎng)開(kāi)放程度，但我國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的確還不夠充分，雖然成為世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但開(kāi)放程度尚處于低水平階段。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)表1所示，我國(guó)跨境交付模式下，在第二階段即1997―2001年期間，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1997年的12億美元增至2001年的29億美元，年平均增長(zhǎng)率為2916%，2001年占比高達(dá)935%，可見(jiàn)金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，而其他金融服務(wù)貿(mào)易則在第二階段略有下滑，年平均增長(zhǎng)率為-83%，其原因在于我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，其他金融服務(wù)貿(mào)易甚至沒(méi)有開(kāi)展，加之當(dāng)時(shí)的政策限制，導(dǎo)致其他金融服務(wù)貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)。在第三階段即2001―2006年期間，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易由29億美元增至94億美元，年平均增長(zhǎng)率為448%，占比降至90%，我國(guó)宏觀政策開(kāi)始有意調(diào)整金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其他金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，其他金融服務(wù)貿(mào)易由2001年的2億美元增至2006年的10億美元，年增長(zhǎng)率為3797%也說(shuō)明了這一點(diǎn)。而第三階段保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增速較快的原因在于保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易主要依托于貨物服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)加入WTO之后，不僅出臺(tái)了一系列有利于金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，還削弱了與WTO成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，在關(guān)稅降低甚至零關(guān)稅的情況下，我國(guó)進(jìn)入了貨物貿(mào)易出口快速發(fā)展階段，和國(guó)際貨物貿(mào)易息息相關(guān)的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展，因此保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛。在第四階段即2006年至今，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易由2006年的94億美元增至2013年的261億美元，年平均增長(zhǎng)率為2537%，占比降至79%，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的主要原因同樣與貨物貿(mào)易有密切聯(lián)系。國(guó)家宏觀政策傾向于其他類型的服務(wù)貿(mào)易，其他類型金融服務(wù)貿(mào)易由2006年的10億美元增至2013年的69億美元，占比增至21%，年平均增長(zhǎng)率為3177%，在國(guó)家宏觀政策和新時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在2009年國(guó)際金融危機(jī)的影響下，其他類型的金融服務(wù)貿(mào)易還能超過(guò)第三階段的速度增長(zhǎng)，這說(shuō)明我國(guó)銀行和證券業(yè)的服務(wù)貿(mào)易存在很大的發(fā)展空間。

三、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上來(lái)看，出口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不如進(jìn)口增長(zhǎng)率，說(shuō)明我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基本是靠進(jìn)口推動(dòng)，缺乏特色金融服務(wù)。在金融市場(chǎng)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸取消了金融市場(chǎng)的一些限制，如外國(guó)資本可以參與股票和債券種類的放開(kāi)等，都會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定性造成影響。

金融服務(wù)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之一。優(yōu)化金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅可以拉動(dòng)其他形式服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提升就業(yè)率。我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢既有自身機(jī)制的原因，更多的是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的外資方大多在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及沿海城市設(shè)立分行和代表處，雖說(shuō)我國(guó)早在1999年就取消了外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)設(shè)立分行的地域限制，但是由于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，除了北京、杭州等有限的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市或省會(huì)城市之外，外資銀行很少在內(nèi)陸城市，特別是北部、西部城市設(shè)立代表處；其次，金融服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部比重失衡。從圖2可以看出，從1997―2013年，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易占比都在80%以上，而銀行業(yè)、證券業(yè)、信托以及外匯管理等行業(yè)比重是很低的，由于我國(guó)內(nèi)部長(zhǎng)期的金融管制，外國(guó)資本在我國(guó)所能進(jìn)入的領(lǐng)域有限，而我國(guó)資本在最近幾年才剛剛發(fā)展，行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理方法落后。

圖11997―2014年我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成情況

四、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的根本目的是提高本國(guó)金融體系的效率，推動(dòng)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而金融服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放在提高金融體系效率的同時(shí)也增加了金融體系的不穩(wěn)定性。由于金融服務(wù)貿(mào)易涉及到本國(guó)金融資本與外國(guó)金融資本的交互，金融體系越開(kāi)放，對(duì)外國(guó)金融資本的限制越少，使得外國(guó)金融資本可以更加充分地介入本國(guó)金融體系中，而外國(guó)金融資本的充分介入會(huì)影響到本國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生不確定性的影響，而政府的介入，可以通過(guò)采用政策、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則等方式發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，將外國(guó)資本的影響向?qū)Ρ緡?guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有正向影響的方向引導(dǎo)。由于現(xiàn)實(shí)的金融市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)和市場(chǎng)缺失等導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素在金融市場(chǎng)中同樣存在，隨著金融市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放，金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度的逐漸加深，金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的國(guó)際化，一國(guó)金融體系的活動(dòng)范圍大大增加，金融主體的交易空間相應(yīng)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致本就不完全競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更加突出，這時(shí)，就需要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧?，減少或者消除外部效應(yīng)的影響，干預(yù)金融市場(chǎng)，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育組織創(chuàng)新觀念

面對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，完成建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局的要求，首先要完善金融法律法規(guī)，根據(jù)金融市場(chǎng)的開(kāi)放程度、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，修改和完善有關(guān)金融法律框架，制定和完善新的金融法律法規(guī)，在法律層面為建立現(xiàn)代金融體系做出保障；其次，加快金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易主要是由保險(xiǎn)業(yè)帶動(dòng)的，而其他金融行業(yè)發(fā)展速度緩慢，特別是證券業(yè)等高端技術(shù)金融行業(yè)遠(yuǎn)不如同期發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度，其他金融行業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小、層次亂、成分雜等特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，梳理不規(guī)范的行業(yè)狀況，從管理制度、人才構(gòu)成等方面建立現(xiàn)代的金融企業(yè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全金融服務(wù)貿(mào)易體系；第三，提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，2015年人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這對(duì)人民幣保持幣值穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的促進(jìn)作用，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)減緩，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將資金有效地運(yùn)用于支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

（三）健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和支持機(jī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府為了鼓勵(lì)服務(wù)出口，長(zhǎng)期給予服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)很大的優(yōu)惠性政策。在2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到50%以上，面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是金融服務(wù)貿(mào)易企業(yè)這種技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜和扶持力度，完善財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，努力提高我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)正處于各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的時(shí)代，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，這種支持既包括服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部如文化、旅游、運(yùn)輸?shù)绕渌袠I(yè)的支持，也包括服務(wù)貿(mào)易之外諸如貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的支持，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制還不夠健全，必須從戰(zhàn)略的高度全面考慮生產(chǎn)要素的調(diào)度和分配，規(guī)劃金融服務(wù)內(nèi)部的市場(chǎng)秩序，正確處理好壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，全面推動(dòng)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：董博雯）

第四篇：城市垃圾問(wèn)題存在的現(xiàn)狀及其對(duì)策

城市垃圾問(wèn)題存在的現(xiàn)狀及其對(duì)策

1城市垃圾產(chǎn)生的渠道及現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的特點(diǎn)有了很大的改變，城市垃圾主要的來(lái)源是生活垃圾、建筑垃圾及商業(yè)和工業(yè)垃圾三種途徑。垃圾的排放量迅速增加，城市垃圾產(chǎn)生及處理的現(xiàn)狀已不容樂(lè)觀。

1.1城市垃圾的主要來(lái)源

1.1.1生活垃圾

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，生活節(jié)奏加快，飲食方面常以快捷的速食食品作為首選食物，一日三餐丟棄的塑料包裝物、快餐盒、易拉罐、罐頭盒等越來(lái)越多。另外，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們攀比心理作祟，許多人不愿意花費(fèi)很多時(shí)間和精力去清洗或修理壞舊的生活日用品。“用完即扔”似乎成為一種風(fēng)尚。舊家電、舊自行車、家具等經(jīng)常被作為垃圾棄掉。

1.1.2建筑垃圾

市政建設(shè)日新月異，一座座新樓拔地而起，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾量十分龐大，每建成一座一定規(guī)模的小區(qū)，就會(huì)看到建筑垃圾及住戶裝修產(chǎn)生的堆積如山的裝修垃圾。

1.1.3工業(yè)、商業(yè)垃圾

各種商業(yè)和工業(yè)垃圾量也日漸增多，尤其是一些化工廠、電鍍廠、電池廠、塑料廠等企業(yè)產(chǎn)生的大量有害垃圾，造成垃圾污染周圍環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。

1.2城市垃圾問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.2.1我國(guó)垃圾產(chǎn)生量大，處理水平低

我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家。我國(guó)城市垃圾堆存量目前已達(dá)66億t，占用耕地35億多m2。全國(guó)有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。以2.6億人口的城市為例，如以每人每年產(chǎn)生440kg垃圾計(jì)算，年產(chǎn)生垃圾量為1.14億t，尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。目前，全國(guó)一些地方城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順，經(jīng)費(fèi)不足，垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，不能適應(yīng)城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護(hù)的需要。

1.2.2世界各國(guó)垃圾處理水平不斷提高

從世界范圍來(lái)看，20世紀(jì)50年代到60年代中期，是垃圾污染矛盾激化的年代。60年代中期以后，大體形成了填埋、焚化、堆肥等一系列處置方法。如在美國(guó)，垃圾用填埋法處理的占85%，焚化法處理的僅占10%。日本國(guó)土不大，填埋法處理的只占26.9%，而焚化法處理的占61%。瑞士垃圾處理也是以焚化法為主，占53%。西歐有幾個(gè)國(guó)家以填埋法為主，并多為有控制的填埋法。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日、美、英、法等國(guó)由于受資源和能源危機(jī)的影響，對(duì)廢物采取了資源化的方針，垃圾、糞便的處理不斷向資源化的方向發(fā)展。尤其對(duì)于廢物，日本已有25.3%的城市開(kāi)展了從垃圾中分選回收物品的活動(dòng)，1976年在垃圾中回收廢物達(dá)3900萬(wàn)t。

1.2.3垃圾處理資源化

對(duì)垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí)，世界各國(guó)的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。

2城市垃圾問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1城市垃圾的處理

根據(jù)我國(guó)目前及今后城市垃圾狀況，應(yīng)從將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無(wú)害化處理等幾個(gè)方面著手研究與解決，處理的方法主要有填埋、堆肥及焚燒處理三種方法。隨著城市垃圾處理技術(shù)的不斷發(fā)展，城市垃圾處理正逐步走向高科技、資源化、再次利用，使之達(dá)到變廢為寶的目的。

2.1.1填埋處理

垃圾填埋處理法是目前普遍采用的處理方法。可以處理所有種類的垃圾，而且方法簡(jiǎn)單，節(jié)省投資，所以世界各國(guó)廣泛沿用這一方法。從無(wú)控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對(duì)地下水的污染。一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或粘土層。否則需另設(shè)粘土、瀝青、塑料薄膜等不透水層；其次，填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分解過(guò)程中釋放出的甲烷等氣體能及時(shí)逸出，避免發(fā)生爆炸?；靥詈蟮膱?chǎng)地，一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋，避免由于回填場(chǎng)不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞，但可作綠地、農(nóng)田、牧場(chǎng)等使用。填埋處理用地，盡量選用天然的或人工挖出的洼地，如開(kāi)發(fā)資源后的廢粘土坑、廢采石場(chǎng)、廢礦坑等。將垃圾填埋于坑中，有利于恢復(fù)地貌，維持生態(tài)平衡，但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等地回填，則需考慮是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。垃圾填埋處理具有以下缺點(diǎn)：（1）填埋場(chǎng)占地面積大，場(chǎng)地選擇較困難；（2）垃圾填埋同時(shí)填埋掉了可利用物品；（3）管理等費(fèi)用不斷提高；（4）存在嚴(yán)重的二次污染。

2.1.2堆肥處理

堆肥處理是利用處理垃圾制取農(nóng)家肥的最古老的辦法，被當(dāng)今世界各國(guó)廣泛應(yīng)用，堆肥是使垃圾中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。堆肥技術(shù)比較簡(jiǎn)單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理，可對(duì)垃圾中的部分組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥必須是將新鮮的垃圾首先進(jìn)行分類后再將易腐有機(jī)組分進(jìn)行發(fā)酵。堆肥的關(guān)鍵，在于提供一種使微生物活躍生長(zhǎng)的環(huán)境，以加速其致菌分解過(guò)程，使之達(dá)到穩(wěn)定。堆肥主要受廢物中的養(yǎng)分、溫度、濕度、pH等因素的控制。一般采用好氧分解，好氧分解過(guò)程可同時(shí)產(chǎn)生高溫，可以殺滅病蟲卵、細(xì)菌等。

垃圾堆肥處理具有以下缺點(diǎn)：（1）堆肥處理的周期較長(zhǎng)，占地面積大，衛(wèi)生條件差；（2）堆肥產(chǎn)生的產(chǎn)品屬農(nóng)家肥，肥效差，銷售相對(duì)困難。

2.1.3焚燒處理

垃圾焚燒處理是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒的過(guò)程。實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時(shí)產(chǎn)生煙氣和固體殘?jiān)?。熱能要回收，煙氣要凈化，殘?jiān)@是焚燒處理必不可少的工藝過(guò)程。焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。垃圾通過(guò)焚燒可以使可燃性固體廢物氧化分解，達(dá)到去除毒性、回收能量及獲得副產(chǎn)品的目的。幾乎所有的有機(jī)性廢物都可以用焚燒法處理。對(duì)于無(wú)機(jī)-有機(jī)混合性固體廢物，如果有機(jī)物是有毒有害物質(zhì)，一般也最好采用焚燒法處理。焚燒法適用于處理可燃物較多的垃圾。采用焚燒法，必須注意不造成空氣的二次污染。焚燒是銷毀垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術(shù)。但是只能回收具有熱能的垃圾，垃圾焚燒處理才是科學(xué)合理的。

垃圾焚燒處理存在以下缺點(diǎn)：（1）垃圾中可利用資源在焚燒時(shí)銷毀，是一種浪費(fèi)資源的處理方法；（2）焚燒處理對(duì)垃圾低量熱值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚燒的；（3）焚燒產(chǎn)生的煙氣必須凈化，凈化技術(shù)難度大、運(yùn)行成本高；

（4）焚燒設(shè)備一次性投資大，運(yùn)行成本高。

2.2城市垃圾的再利用

城市垃圾處理資源化和資源回收利用是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓(xùn)，將形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個(gè)不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)興旺發(fā)展下去。

2.2.1城市垃圾處理資源化

（1）加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無(wú)害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂(lè)中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來(lái)保證居民自覺(jué)地分類放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。

（2）加強(qiáng)廢舊物資回收，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)歷來(lái)重視廢舊物資的回收和綜合利用，且收入不菲。如國(guó)內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)從1950～1994年，回收總值達(dá)1340.25億元。此外，現(xiàn)有供銷社系統(tǒng)每年回收廢舊物資1600多萬(wàn)t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)有關(guān)部門加強(qiáng)廢舊物資的回收工作。

（3）加強(qiáng)城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化，首先必須改變政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系；其次，要建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

2.2.2城市垃圾處理技術(shù)化

提高城市垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的技術(shù)水平。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地，形成二次污染，達(dá)不到無(wú)害化要求。焚燒方式成本高，資源利用率低。城市垃圾成分復(fù)雜，含水率高，可燃物少。因此，垃圾處理適于走垃圾分選、再

生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。垃圾資源化綜合處理技術(shù)涉及機(jī)械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域，因此提高技術(shù)集成能力更為重要。我國(guó)還缺少這方面的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)集成能力的研究開(kāi)發(fā)單位，把國(guó)內(nèi)和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國(guó)城市垃圾資源化處理的綜合技術(shù)。

大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。面對(duì)垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M(jìn)步可以增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

2.3改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理企業(yè)化

2.3.1要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一

垃圾處理要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理工作中政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)狀。由原來(lái)的政府環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制企業(yè)化運(yùn)作，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。政府通過(guò)稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。逐步探索出一條“政府參與、企業(yè)投資、商業(yè)化運(yùn)作”的新路。

2.3.2建立多元化投資體制，擴(kuò)大融資渠道

城市垃圾處理需要大量的資金投入。如果全國(guó)668個(gè)城市每個(gè)城市建設(shè)一座垃圾資源化綜合處理場(chǎng)，以一個(gè)垃圾處理場(chǎng)需投入1億元人民幣計(jì)算，那么全國(guó)就需668億元的投入，目前只靠政府財(cái)政投入不可能有那么大的力度；只有到資本市場(chǎng)上去尋求資金，走市場(chǎng)化管理的道路，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，政府可以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會(huì)上的資本投入。

2.3.3大力支持企業(yè)從事城市垃圾資源化處理的研發(fā)

建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資基金用于技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、短期融資和信貸。充分利用目前國(guó)外資本看好我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，注意加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步利用外資。

2.4增強(qiáng)城市垃圾管理的法制建設(shè)

2.4.1制定相關(guān)的規(guī)章制度

因地制宜的制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來(lái)保證居民自覺(jué)的分類放置垃圾。

2.4.2征收城市垃圾排放費(fèi)

市民征收城市垃圾費(fèi)符合“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保費(fèi)用都是由政府提供，資金來(lái)源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。

2.4.3建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系

建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

2.4.4加大環(huán)保立法和執(zhí)法力度

目前我國(guó)已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規(guī)，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化相關(guān)的執(zhí)法力度，推動(dòng)城市垃圾處理資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

2.5.1環(huán)保意識(shí)指導(dǎo)環(huán)境行為

環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見(jiàn)性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。

2.5.2強(qiáng)化市民的環(huán)保意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來(lái)，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。

第五篇：我國(guó)社?，F(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)社?，F(xiàn)狀、成因及對(duì)策

歐映忠

19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。我國(guó)于20世紀(jì)50年代才開(kāi)始建立。1951年2月26日政務(wù)院（國(guó)務(wù)院前身）公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會(huì)保險(xiǎn)的雛形。隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊同。同時(shí)，要使社會(huì)保障體系得到全面的發(fā)展，必須加強(qiáng)包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度。

一、我國(guó)社保檔案管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)社會(huì)保障體系主要由“社會(huì)救濟(jì)”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”和“社會(huì)優(yōu)撫”四部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容。社保檔案即社會(huì)保障檔案，是指社會(huì)保障工作部門實(shí)際工作中直接形成的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國(guó)社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績(jī)。檔案部門與勞動(dòng)社會(huì)保障部門密切合作、積極探索和開(kāi)展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、住房公積金等七項(xiàng)檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，目前不少部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行繳費(fèi)的征收、保費(fèi)的支付和免費(fèi)查詢，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松完成曾經(jīng)冗雜的事務(wù)。但是，也還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制無(wú)論從組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是從立法規(guī)定上來(lái)講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢工作中帶來(lái)了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院螅渌婕暗膫€(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發(fā)放最低生活保障金，下崗者通過(guò)努力，再次就業(yè)后，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。諸如此類現(xiàn)象如不及時(shí)制止，就會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大損失，甚至影響到國(guó)家的安定和社會(huì)發(fā)展。

2、行業(yè)主管部門社保檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有引起足夠的重視 我國(guó)一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會(huì)保障的首要任務(wù)現(xiàn)在還是健全社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面，至于社保檔案還無(wú)暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的要求；另外由于社保檔案意識(shí)淡薄，一些社會(huì)保障經(jīng)辦單位只注意抓社會(huì)保障業(yè)務(wù)，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無(wú)序狀態(tài)，社保檔案作用無(wú)法得到充分發(fā)揮；還有些社會(huì)保障部門檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社保檔案的質(zhì)量。而作為行業(yè)主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來(lái)形成的習(xí)慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對(duì)這些產(chǎn)生于“業(yè)務(wù)”部門的“涉?！睓n案，還沒(méi)有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業(yè)務(wù)部門自行保管，無(wú)論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業(yè)化管理的要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)生這些檔案的業(yè)務(wù)部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級(jí)主管部門還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章和要求；三是個(gè)別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒(méi)有達(dá)到信息資源共享要求

目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展為社保檔案信息共享提供了有效的技術(shù)保障和實(shí)現(xiàn)手段。由于社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴(yán)重影響著社保檔案聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)行：各個(gè)區(qū)域不同部門之間的信息化水平不

一、各個(gè)部門之間缺乏統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)入口、沒(méi)有統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)、信息溝通渠道不暢、整個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)放性、擴(kuò)展性、兼容性不盡如人意等問(wèn)題仍較嚴(yán)重。比如2008年1月央視報(bào)道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對(duì)于“候鳥型”的打工者來(lái)說(shuō)只是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無(wú)味。此外，信息持有者過(guò)高看重了信息的價(jià)值，將原本可以公開(kāi)的信息封閉起來(lái)。對(duì)于有些確實(shí)有價(jià)值的信息，共享時(shí)會(huì)牽涉到利益分割。還有就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，擔(dān)心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的矛盾暴露出來(lái)。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會(huì)保障工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不利于社保檔案信息資源的共享建設(shè)，更不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，如有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國(guó)許多地﹑市則沒(méi)有建立社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社保檔案的不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

二、我國(guó)社保檔案管理應(yīng)采取的對(duì)策

1、建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系

進(jìn)一步完善社保檔案管理體系，對(duì)社保檔案實(shí)行集中管理，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育的五險(xiǎn)合一的管理機(jī)制，以避免部門間的交叉重復(fù)，實(shí)現(xiàn)社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實(shí)現(xiàn)電子化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，可以以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如說(shuō)到退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分，因此，建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。

2、對(duì)全國(guó)社保檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹑分級(jí)管理

首先要在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國(guó)各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。

3、建立終生一致的、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼

實(shí)行對(duì)每個(gè)公民發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，讓公民個(gè)人檔案號(hào)碼與本人身份證號(hào)碼、勞動(dòng)保險(xiǎn)號(hào)碼統(tǒng)一起來(lái)，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公民個(gè)人社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。從發(fā)放的號(hào)碼上就可以反映出從什么時(shí)候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費(fèi)的繳納情況，同時(shí)便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識(shí)的宣傳

社保檔案是社會(huì)保障事業(yè)中的一個(gè)分支，可社保檔案的作用常被社會(huì)大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來(lái)越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)現(xiàn)階段或未來(lái)發(fā)展具有很大的指導(dǎo)作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，首先要讓社會(huì)大眾從思想上認(rèn)識(shí)到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強(qiáng)宣傳，使社保檔案為社會(huì)大眾了解和認(rèn)識(shí)。如可以通過(guò)編寫社保檔案利用實(shí)例匯編成冊(cè)分發(fā)給社會(huì)大眾，對(duì)社保檔案的作用進(jìn)行宣傳；也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，借助社保中心的網(wǎng)站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關(guān)知識(shí)；或者利用廣告、報(bào)刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時(shí)進(jìn)行有關(guān)社保檔案的宣傳，使社會(huì)大眾對(duì)社保檔案重要性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)、加深，從而提高每一位公民的社會(huì)保障意識(shí)。

5、建立社保檔案管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，為社保檔案管理提供法律依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn) 盡管我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒(méi)有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性立法?；痉傻娜蔽?，各種規(guī)定層級(jí)無(wú)序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國(guó)各地的制度也不統(tǒng)一。中國(guó)社會(huì)保障曾出現(xiàn)過(guò)混亂的情況，如2006年上海社?；鹋灿冒?，這都與沒(méi)有法密切相關(guān)，可喜的是在2007年底，社會(huì)各界期盼已久的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀后，終于提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議，確立社會(huì)保險(xiǎn)制度基本法律框架，使公民的社保權(quán)益得到保障。一些地區(qū)和部門都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)出臺(tái)了社保檔案管理規(guī)則與實(shí)施辦法，但建立全國(guó)統(tǒng)籌、聯(lián)網(wǎng)的公民個(gè)人社保檔案體系后也應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一完整的社保檔案管理法律法規(guī)，為社保檔案的管理提供基本的法律依據(jù)。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一社保檔案格式，規(guī)范社保檔案記載內(nèi)容，使社保檔案工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；要制訂出案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、著錄標(biāo)準(zhǔn)等立卷標(biāo)準(zhǔn)，制訂出檔案保管、交接、利用等規(guī)定。將社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過(guò)程，達(dá)到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)

由于社保檔案的內(nèi)容非常豐富，具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，而且需要對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)估和信息化管理，這對(duì)社保檔案管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會(huì)保障工作職能部門之間要加強(qiáng)合作，共同肩負(fù)起組織社保檔案工作人員參加培訓(xùn)的任務(wù)，必須高度重視專業(yè)社保檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批既精通檔案管理業(yè)務(wù)，又懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，為社保檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。要建立健全用人機(jī)制，可以通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)現(xiàn)有檔案管理人員的教育培訓(xùn)，使其達(dá)到應(yīng)有的資質(zhì)，提高他們愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，適應(yīng)不斷發(fā)展的社保檔案工作的需要。

總之，每個(gè)勞動(dòng)者從參加工作，辦理社會(huì)保障手續(xù)之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過(guò)程，都要由社保檔案來(lái)記錄。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障體系的建設(shè)離不開(kāi)社保檔案，如果全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來(lái)，必將惠及全體社會(huì)參保成員特別是其弱勢(shì)群體成員。