第一篇：00292-11第十章 城市社會(huì)管理

第十章 城市社會(huì)管理

1.[識(shí)記]城市人口的含義是什么？

城市人口泛指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市或農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。

2.[綜合應(yīng)用]簡(jiǎn)述城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)？[201104簡(jiǎn)答]

改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，城市人口運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)以下基本趨勢(shì)：

（1）城市人口總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

中國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，目前已進(jìn)入到了城市化快速發(fā)展時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)城市人口總量將不斷增加。

（2）城市人口老齡化的趨勢(shì)。

改革開放以來中國(guó)確立了控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)的人口政策，全面推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效地控制了人口的過快增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，中國(guó)人均壽命有了較大增長(zhǎng)。加之中國(guó)城市生活及醫(yī)療保障條件好，人均壽命相對(duì)較長(zhǎng)。

（3）城市人口受教育水平不斷提高的趨勢(shì)。

城市文化教育事業(yè)發(fā)達(dá)，高等院校集中，各類大中專教育迅速發(fā)展，高等教育的入學(xué)率不斷提高，使城市人口接受各種職業(yè)教育和高等教育的機(jī)會(huì)增加，城市人口的文化素質(zhì)不斷提升。

（4）城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢(shì)。

城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的發(fā)展水平及城市產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。隨著城市化的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)在城市的興起，中國(guó)城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加；城市腦力勞動(dòng)者所占比例逐步上升。

（5）城市流動(dòng)人口增加的趨勢(shì)。

隨著中國(guó)戶籍管理制度的松動(dòng)和城市化步伐的加快，將有越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市之間的人才流動(dòng)也呈活躍趨勢(shì)。一方面，中國(guó)城市化的發(fā)展促使大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工就業(yè)；另一方面，城市之間的交往、聯(lián)系越來越多，促使城市之間加速人才流動(dòng)。

3.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市人口管理的意義有哪些？

一、城市人口管理是維護(hù)城市正常的生產(chǎn)與生活秩序的需要。

1、城市是人口聚集的場(chǎng)所，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，城市人口既是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，又是城市形成和發(fā)展的基本條件。

2、搞好城市人口管理有利于保持城市社會(huì)穩(wěn)定，提高城市經(jīng)濟(jì)效益和市民生活質(zhì)量。

二、城市人口管理是加快城市化發(fā)展的客觀要求。

1、中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市人口迅速增加。

2、迅猛發(fā)展的城市化浪潮對(duì)城市人口管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)城市人口管理有助于解決城市化進(jìn)程中存在的各種問題，為城市化快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三、城市人口管理是發(fā)揮城市功能的有力保障。

1、城市人口與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面都有著十分密切的關(guān)系。

2、加強(qiáng)城市人口管理，將城市人口規(guī)?？刂圃诔鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施承受能力的范圍之內(nèi)，能夠更好地發(fā)揮城市功能，提高城市的綜合效益。

四、城市人口管理是優(yōu)化城市人力資源配置的必要前提。

1、城市發(fā)展需要各種各樣的人才，優(yōu)化城市人力資源配置首先要了解城市現(xiàn)有人力資源的配置狀況，然后才能夠制定各種人才培訓(xùn)計(jì)劃及人才吸引政策，解決城市人口增長(zhǎng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。

2、通過城市人口管理，可以了解城市現(xiàn)有人力資源的配置狀況，預(yù)測(cè)城市人力資源的發(fā)展走向，為城市人力資源合理配置提供基礎(chǔ)性資料和創(chuàng)造必要條件，從而保證城市勞動(dòng)力充分就業(yè)和合理使用，達(dá)到人盡其才。

4.[領(lǐng)會(huì)]城市人口管理的內(nèi)容有哪些？[參考樣卷多選]

（1）戶籍管理

戶籍管理是指對(duì)城市常住人口或暫住人口進(jìn)行戶口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對(duì)象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動(dòng)情況。

（2）居民身份證管理

居民身份證管理是為了證明居民身份，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的合法權(quán)益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。

（3）人口普查與預(yù)測(cè)

人口普查是在某一時(shí)點(diǎn)內(nèi)對(duì)一個(gè)國(guó)家人口狀況的普遍調(diào)查。人口普查的目的在于掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族人口構(gòu)成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。人口預(yù)測(cè)是根據(jù)城市人口的現(xiàn)狀和特點(diǎn)對(duì)城市人口的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。人口預(yù)測(cè)包括人口數(shù)量預(yù)測(cè)和人口質(zhì)量預(yù)洲兩個(gè)方面。

（4）流動(dòng)人口管理

城市流動(dòng)人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。

（5）計(jì)劃生育管理

中國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。

5.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]戶籍管理制度改革的內(nèi)容有哪些？

（1）實(shí)行嬰兒隨父隨母自愿的政策。

新出生的嬰兒可以在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。對(duì)以往出生并要求在城市隨父親落戶的未成年人，可以解決其在城市落戶的問題，學(xué)齡前兒童優(yōu)先予以解決。

（2）放寬解決夫妻分居問題的戶口政策。

對(duì)已在配偶所在城市居住一定年限的公民，根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在該城市落戶。

（3）身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶。

（4）在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定的年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。

（5）放開小城鎮(zhèn)的戶口管制。

凡在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

6.[識(shí)記]城市社區(qū)的含義是什么？

城市社區(qū)是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范、制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。

7.[識(shí)記]城市社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？

（1）有以一定社會(huì)關(guān)系為紐帶進(jìn)行共同社會(huì)生活的城市居民；

（2）有特定的活動(dòng)空間和生活居住地域；

（3）有相對(duì)完備的生活眼務(wù)設(shè)施；

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（4）有獨(dú)特的文化特征及相對(duì)完善的社區(qū)組織；

（5）在情感和心理上有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

8.[識(shí)記]城市社區(qū)的類型有哪些？[201104多選、參考樣卷單選、201107單選]

一、從地域特征和管理角度來考察，城市社區(qū)可以分為三大類。

1、法定社區(qū)

這類社區(qū)是依照國(guó)家相關(guān)法律，出于社會(huì)管理的需要而設(shè)置的社區(qū)。

2、自然社區(qū)

這類社區(qū)是指人們長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的社區(qū)，如各種類型的住宅小區(qū)、居民小區(qū)以及城市化了的村落等。目前中國(guó)城市最常見的是單位型社區(qū)和混合型社區(qū)。

3、功能社區(qū)

這類社區(qū)是指人們從事某些專門的活動(dòng)而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學(xué)、一座軍營(yíng)、一個(gè)單位大院等都可以是一種功能社區(qū)，由此可以形成文化社區(qū)、軍事社區(qū)、經(jīng)濟(jì)社區(qū)等。

二、除此之外，按照社區(qū)聚集人口數(shù)量的多少、地域面積的大小等，還可以將社區(qū)分成巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和微型社區(qū)等。

三、城市社區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)是多種多樣的，社區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，其類型也不一樣。

9.[綜合應(yīng)用]城市社區(qū)管理的意義有哪些？

一、搞好城市社區(qū)管理有利于推動(dòng)城市深化改革。

1、隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府改革的深化，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。

2、城市化進(jìn)程加快，使大量農(nóng)村人口涌人城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，域市政府社會(huì)管理任務(wù)繁重，也迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式，以適應(yīng)城市社會(huì)發(fā)展的需要。

3、城市改革中出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理、下崗職工就業(yè)與救助、老齡工作、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等各種問題，都需要通過城市社區(qū)建設(shè)和管理來加以解決。

4、只有搞好城市社區(qū)管理，才能夠推動(dòng)城市深化改革，減少城市改革過程中產(chǎn)生的摩擦和震蕩，保證各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。

二、搞好城市社區(qū)管理有利于城市市民的政治參與。

1、公民的政治參與度是一個(gè)國(guó)家政治民主化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

2、改革開放以來，隨著城市政治民主化的發(fā)展，中國(guó)城市市民的參與意識(shí)越來越強(qiáng)，越來越多的社區(qū)居民渴望參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。

3、同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深化，城市市民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。

三、搞好城市社區(qū)管理有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

1、社區(qū)是城市基層層面的社會(huì)單元，是城市文明的窗口。

2、以城市社區(qū)為載體，以社區(qū)居民為主體，大張旗鼓地開展一系列基層文化活動(dòng)，可以豐富社區(qū)居民文化生活，推進(jìn)城市精神文明建設(shè)。

四、搞好城市社區(qū)管理有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，是中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的保證。

2、保持城市社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

10.[領(lǐng)會(huì)]城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？[參考樣卷簡(jiǎn)答]

一、社區(qū)服務(wù)管理

1、社區(qū)服務(wù)是指在城市政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員通過互助性的社會(huì)服務(wù)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問題。

2、就其本質(zhì)而言，社區(qū)服務(wù)是一種社會(huì)福利工作。

3、社區(qū)服務(wù)管理的內(nèi)容是：

（1）開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。

（2）開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

（3）開展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

二、社區(qū)衛(wèi)生管理

1、社區(qū)衛(wèi)生是指在城市政府的倡導(dǎo)和支持下，社區(qū)居民為改善居住環(huán)境、滿足醫(yī)療衛(wèi)生需要而展開的各種服務(wù)活動(dòng)。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生管理的內(nèi)容是：

（1）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就醫(yī)。

（2）積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（3）對(duì)社區(qū)行醫(yī)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)管，做到執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良。

（4）建立規(guī)范的社區(qū)居民家庭健康檔案。

3、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本原則是：

（1）堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。

（2）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（3）嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

（5）堅(jiān)持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

三、社區(qū)文化管理

1、社區(qū)文化是指居民群眾在社區(qū)生活中反映出來的有關(guān)人的行為模式、社會(huì)習(xí)俗、言談舉止、生活方式和價(jià)值觀念等文化現(xiàn)象以及與此相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)。

2、社區(qū)文化管理的內(nèi)容有：

（1）枳極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。

（2）經(jīng)常組織具有社區(qū)特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動(dòng)。

（3）利用社區(qū)教育資源，廣泛開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳普及科學(xué)知識(shí)。

四、社區(qū)環(huán)境管理

1、社區(qū)環(huán)境是社區(qū)人口與自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境三者相融合的綜合體，是社區(qū)居民有目的、有計(jì)劃地創(chuàng)造或改造出來的生存環(huán)境。

2、社區(qū)環(huán)境管理首先要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)，共同搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

3、努力做到社區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好，路、街、巷等公共場(chǎng)所管理井然有序，居民出行無障礙，共同建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

五、社區(qū)治安管理

1、社區(qū)治安是指社區(qū)組織動(dòng)員社區(qū)居民共同參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社區(qū)安全的活動(dòng)。

2、社區(qū)治安管理的內(nèi)容是：

（1）建立社區(qū)治安綜合治理體系。

（2）組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作。

（3）加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口的管理，消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

11.[領(lǐng)會(huì)]城市社區(qū)管理的主體有哪些？

（1）市民政局

市民政局作為市政府的職能部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，制定社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，擬定城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理辦法并指導(dǎo)實(shí)施。

（2）社區(qū)黨組織

社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依照憲法和法律，支持和保障社區(qū)居民開展自治活動(dòng)，充分行使民主權(quán)利。

（3）社區(qū)居民委員會(huì)

社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理工作。

（4）社區(qū)業(yè)主委員會(huì)

社區(qū)業(yè)主委員會(huì)是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織。

（5）社區(qū)成員

社區(qū)成員是指居住在社區(qū)內(nèi)的居民。城市社區(qū)是中國(guó)實(shí)行居民自我管理的區(qū)域，社區(qū)居民也是社區(qū)的管理主體。

（6）此外，共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在一些社區(qū)內(nèi)也設(shè)有基層組織，以及各種生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如物業(yè)管理公司等也參與了城市社區(qū)的管理與服務(wù)工作。

12.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市社區(qū)管理的原則是什么？[201104單選]

城市社區(qū)管理應(yīng)遵循的原則有：

（1）以人為本、服務(wù)居民。

堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。

改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

（4）擴(kuò)大民主、居民自治。

堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分杜區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（5）因地制宜、循序漸進(jìn)。

堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題人手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

13.[識(shí)記]城市社會(huì)保障的含義是什么？

城市社會(huì)保障是指城市政府依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)基本生活發(fā)生困難的城市居民給予必要的物質(zhì)幫助，用以保障城市居民基本生活權(quán)利的一種制度安排。

14.[識(shí)記]城市社會(huì)保障管理的含義是什么？

城市社會(huì)保障管理是指城市政府及其社會(huì)保障職能部門，依法對(duì)城市社會(huì)保障工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的一系列行政管理活動(dòng)。

15.[領(lǐng)會(huì)]城市社會(huì)保障管理的內(nèi)容有哪些？

城市社會(huì)保障管理包括城市社會(huì)保險(xiǎn)管理、城市社會(huì)救助管理、城市社會(huì)福利管理等。

16.[綜合應(yīng)用]城市社會(huì)保障管理的意義有哪些？

一、城市社會(huì)保障管理是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

1、城市社會(huì)保障管理從關(guān)心人的生存境遇出發(fā)，將人作為社會(huì)價(jià)值的目標(biāo)，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)，為社會(huì)成員提供基本的生活條件，使貧困階層免于生存危機(jī)，滿足其生存的需要；

2、通過社會(huì)福利措施，為社會(huì)成員提供基本的發(fā)展條件，滿足其教育、保健等方面的需求，不斷提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和自身素質(zhì)。

二、城市社會(huì)保障管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平，而維護(hù)社會(huì)公平的核心是分配公平的問題。

3、實(shí)現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)的內(nèi)在要求。

4、城市社會(huì)保障管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的作用。一方面，城市社會(huì)保障管理通過一系列社會(huì)保障制度的實(shí)施，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供制度保障。

5、另一方面，城市社會(huì)保障管理通過國(guó)民收入的分配和再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配上的差距，為基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)上的幫助，可以化解社會(huì)成員之間的利益失衡，滿足社會(huì)大多數(shù)人的需要，消除城市社會(huì)的不和諧因素，促進(jìn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

三、城市社會(huì)保障管理是城市社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。

1、從城市社會(huì)保障的管理層面來講，城市社會(huì)保險(xiǎn)管理為城市社會(huì)成員提供必要的養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)，幫助社會(huì)成員降低因年老、疾病、失業(yè)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2、城市社會(huì)救濟(jì)管理為社會(huì)貧困群體提供最低生活保障，滿足社會(huì)成員基本的生活需要。

3、城市社會(huì)福利管理提高社會(huì)成員整體生活水平和生活質(zhì)量。

17.[領(lǐng)會(huì)]城市社會(huì)保障管理的職能部門及其職責(zé)分別有哪些？

一、城市社會(huì)保障管理涉及城市市民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等諸多方面，參與城市社會(huì)保障管理的職能部門主要是市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局。

二、市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)城市社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，其職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)社會(huì)保障工作的方針、政策和法律、法規(guī)。

2、擬定本市社會(huì)保險(xiǎn)政策及其改革總體方案。

3、制定本市社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。

4、擬定社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)的政策和辦法。

5、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算提出審核意見。

6、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)施監(jiān)督等。

三、市民政局負(fù)責(zé)城市的社會(huì)救助和社會(huì)福利工作，其工作職責(zé)是：

1、組織全市救災(zāi)工作。做好災(zāi)情預(yù)報(bào)，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；籌措、撥發(fā)和管理救災(zāi)款物，組織、分配救災(zāi)捐贈(zèng)物資；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)災(zāi)區(qū)優(yōu)惠政策。

2、擬訂社會(huì)救助政策、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，健全城市社會(huì)救助體系。

3、組織實(shí)施城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社區(qū)綜合幫扶和生活無著流浪乞討人員的救助工作。

4、負(fù)責(zé)全市老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)的行政管理工作。

5、指導(dǎo)全市殘疾人的權(quán)益保障工作，指導(dǎo)全市社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和管理工作；擬定全市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)；貫徹落實(shí)社會(huì)福利企業(yè)扶持保護(hù)政策，依法維護(hù)社會(huì)福利企業(yè)及殘疾職工的合法權(quán)益。

6、負(fù)責(zé)全市兒童收養(yǎng)工作和涉外收養(yǎng)登記工作。

18.[識(shí)記]城市社會(huì)保險(xiǎn)管理的含義是什么？[201107多選]

城市社會(huì)保險(xiǎn)管理是指城市社會(huì)保障職能部門依法對(duì)城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的一系列行政管理活動(dòng)。

19.[識(shí)記]養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的含義是什么？[參考樣卷單選]

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是城市社會(huì)保險(xiǎn)管理的重要組成部分，是中國(guó)開展最早、最為重視的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

20.[識(shí)記]養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的類型有哪些？

目前世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家可分為三種類型：即投保資助型（也稱傳統(tǒng)型）養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱公積金模式）和國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)具體國(guó)情，中國(guó)創(chuàng)造性地實(shí)施了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

21.[領(lǐng)會(huì)]城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的內(nèi)容有哪些？

城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容有：

（1）確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。

按照國(guó)家政策規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比倒。

（3）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。

凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

22.[識(shí)記]醫(yī)療保險(xiǎn)的含義是什么？

醫(yī)療保險(xiǎn)是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。

23.[領(lǐng)會(huì)]城市醫(yī)療保險(xiǎn)管理的內(nèi)容有哪些？

城市醫(yī)療保險(xiǎn)管理的內(nèi)容有：

（1）確定醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳范圍。

按照國(guó)家政策規(guī)定，城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；非從業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

（2）負(fù)責(zé)征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（3）建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。

（4）確定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。

（5）監(jiān)督醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用情況。

24.[識(shí)記]失業(yè)保險(xiǎn)的含義是什么？

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。

25.[領(lǐng)會(huì)]城市失業(yè)保險(xiǎn)管理的內(nèi)容有哪些？

城市失業(yè)保險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容有：

（1）確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。

按照國(guó)家政策規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工都必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（2）確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的來源。

（3）按照失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（4）負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)問由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間決定，滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超過12個(gè)月；滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超過18個(gè)月；10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最氏不超過24個(gè)月。

（5）對(duì)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督檢查。

26.[領(lǐng)會(huì)]城市失業(yè)保險(xiǎn)管理的特點(diǎn)是什么？[201104單選]

失業(yè)保險(xiǎn)管理具有以下特點(diǎn)：

（1）普遍性

它是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。

（2）強(qiáng)制性

它是國(guó)家通過制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。

（3）互濟(jì)性

失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

27.[識(shí)記]城市社會(huì)救濟(jì)管理的含義是什么？

城市社會(huì)救濟(jì)管理是指城市民政部門依法向陷入生存危機(jī)的社會(huì)成員，提供基本生活需求及物質(zhì)援助的行政管理活動(dòng)。

28.[識(shí)記]城市社會(huì)救濟(jì)管理的內(nèi)容有哪些？

（1）城市居民最低生活保障管理

（2）城市醫(yī)療救助管理

29.[識(shí)記]城市居民最低生活保障管理的含義是什么？

城市居民最低生活保障管理是指城市民政部門對(duì)低于城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民，進(jìn)行最低生活保障救助的一系列行政管理活動(dòng)。

30.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]實(shí)施城市居民最低生活保障制度的原則是什么？

實(shí)施城市居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下三個(gè)基本原則：

（1）保障最低生活，保障內(nèi)容是維持基本生活的最低要求，保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦目傮w生活水平以及各方承受能力相適應(yīng)；

（2）由政府作為實(shí)施最低生活保障制度的主體，承擔(dān)保障的主要責(zé)任；

（3）以全體城市居民為保障對(duì)象。依法獲得最低生活保障是公民的基本權(quán)利，依法實(shí)施最低生活保障是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

31.[領(lǐng)會(huì)]城市居民最低生活保障管理的內(nèi)容有哪些？

城市居民最低生活保障管理的內(nèi)容有：

（1）擬定本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。

（2）組織實(shí)施城市居民最低生活保障制度。

（3）籌集城市居民最低生活保障所需資金。

城市居民最低生活保障所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

（4）按照法定程序確定申請(qǐng)對(duì)象是否陷入貧困，審批城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)。

城市居民最低生活保障待遇由其所在地的街道辦事處初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送市轄區(qū)或市人民政府民政部門審批。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

32.[識(shí)記]城市醫(yī)療救助管理的含義是什么？

城市醫(yī)療救助管理是指城市社會(huì)保障部門組織實(shí)施城市醫(yī)療救助制度的行政管理活動(dòng)。

33.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]建立城市醫(yī)療救助制度的原則是什么？

建立城市醫(yī)療救助制度的原則是：

（1）堅(jiān)持從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，保障困難群眾基本醫(yī)療需求；

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好醫(yī)療救助制度與相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度；

（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類施救，公開便捷，發(fā)揮醫(yī)療救助的救急救難作用；

（4）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。

34.[領(lǐng)會(huì)]城市醫(yī)療救助管理的內(nèi)容有哪些？

（1）確定城市醫(yī)療救助范圍。

城市低保家庭成員、五保戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員可以申請(qǐng)城市醫(yī)療救助。

（2）制定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

城市民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療救助基金籌集情況、困難群眾的支付能力以及基本醫(yī)療需求等因素，制定醫(yī)療救助對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）實(shí)行多種方式救助。

對(duì)城市低保家庭成員、五保戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員，按照有關(guān)規(guī)定，可以資助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。

（4）完善醫(yī)療救助服務(wù)內(nèi)容。

根據(jù)救助對(duì)象的不同醫(yī)療需求，開展醫(yī)療救助服務(wù)。一般堅(jiān)持以住院救助為主，同時(shí)兼顧門診救助。

（5）嚴(yán)格醫(yī)療救助基金的管理和使用。

建立健全醫(yī)療救助工作的民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將醫(yī)療救助對(duì)象姓名、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等向社會(huì)公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到政策公開、資金公開、保障對(duì)象公開。在確保基金安全的前提下，做到基金收支基本平衡，略有結(jié)余。

35.[識(shí)記]城市社會(huì)福利管理的含義是什么？

城市社會(huì)福利管理是指城市民政部門對(duì)居住在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不能自理、又無生活來源的特殊對(duì)象，提供物質(zhì)幫助和服務(wù)保障的行政管理活動(dòng)。

36.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市社會(huì)福利管理的方針是什么？

城市社會(huì)福利管理的方針是：

（1）對(duì)老人以養(yǎng)為主，妥善安排其生活；

（2）對(duì)健全兒童實(shí)行養(yǎng)、教并重；

（3）對(duì)殘缺呆傻兒童實(shí)行養(yǎng)、治、教相結(jié)合；

（4）對(duì)精神病人實(shí)行養(yǎng)、治相結(jié)合，并且根據(jù)不同對(duì)象進(jìn)行藥物、文娛、勞動(dòng)和教育的綜合治療。

37.[領(lǐng)會(huì)]城市社會(huì)福利管理的具體內(nèi)容有哪些？[201107單選]

一、老人社會(huì)福利管理

1、老人社會(huì)福利主要是對(duì)城鎮(zhèn)孤寡老人的安置和照顧。

2、城市老人社會(huì)福利的對(duì)象主要有兩種：

（1）一種是“三無”老人，即無依無靠、無家可歸、無生活來源的老人。

（2）另一種是離退休老人，主要指有經(jīng)濟(jì)收入、有居住地、無子女照顧或子女不在身邊的離退休老人。

3、由政府或社會(huì)興辦各種老人福利院、老人公寓，根據(jù)自愿原則，自費(fèi)入住、有償服務(wù)、集中供養(yǎng)、集中照顧，將足中國(guó)城市老人社會(huì)福利的主要形式。

二、兒童社會(huì)福利管理

1、兒童社會(huì)福利主要是興辦兒童福利機(jī)構(gòu)，收容、教養(yǎng)、培育無依無靠、無人撫養(yǎng)的孤兒、棄兒和殘疾孤兒。

2、兒童福利針對(duì)不同年齡組和不同對(duì)象采取不同的教、治、養(yǎng)辦法：

（1）對(duì)智力健全的兒童以教為主，教養(yǎng)結(jié)合；

（2）對(duì)身殘兒童實(shí)行教治養(yǎng)相結(jié)合，并培養(yǎng)他們掌握一技之長(zhǎng)，增長(zhǎng)謀生能力；

（3）對(duì)弱智兒童以養(yǎng)為主，到一定年齡后轉(zhuǎn)到社會(huì)福利院。

三、精神病人社會(huì)福利管理

1、精神病人社會(huì)福利包括精神病人的矯治和收養(yǎng)。

2、民政部門舉辦精神病院收養(yǎng)、管理城市中無家可歸、無依無靠、無生活來源的精神病人。

3、有條件的精神病院也可收養(yǎng)家中無人看管的精神病人，住院期間的一切費(fèi)用自理。

四、殘疾人社會(huì)福利管理

1、殘疾人社會(huì)福利管理包括殘疾人就業(yè)和康復(fù)兩方面的內(nèi)容。

2、民政部門創(chuàng)辦社會(huì)福利企業(yè)安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，同時(shí)國(guó)家制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)。

社會(huì)福利企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)主要用于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和職工的集體福利。

3、殘疾人康復(fù)的內(nèi)容包括心理康復(fù)、體療康復(fù)、假肢與矯形器康復(fù)和職業(yè)康復(fù)四個(gè)方面的內(nèi)容。

38.第十章的主要內(nèi)容是什么？

本章主要引入了城市社會(huì)管理的概念，圍繞這個(gè)概念介紹了城市的人口管理的地位和內(nèi)容，然后介紹了城市社區(qū)管理的地位、內(nèi)容和主題，最后本章闡述了社會(huì)保障管理的地位以及城市社會(huì)保險(xiǎn)管理、城市社會(huì)救濟(jì)管理和城市社會(huì)福利管理。本章重點(diǎn)是城市人口管理的意義和內(nèi)容；城市社區(qū)管理的意義和主體；城市社會(huì)保障管理的意義和內(nèi)容。

第二篇：建設(shè)智慧城市 創(chuàng)新社會(huì)管理

建設(shè)智慧城市創(chuàng)新社會(huì)管理

按：9月15~16日，國(guó)際城市論壇2011年年會(huì)在北京市朝陽區(qū)規(guī)劃藝術(shù)館隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題，發(fā)布我國(guó)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》。

9月15~16日，國(guó)際城市論壇2011年年會(huì)在北京隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題，發(fā)布我國(guó)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》。

圍繞論壇主題，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家分別從科學(xué)執(zhí)政看全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要著力點(diǎn)等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”的城市代表圍繞智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題，以化解民怨和順應(yīng)民意為主線進(jìn)行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革智慧城市重在社會(huì)管理的“智慧”

2011年被譽(yù)為中國(guó)智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有上百個(gè)地區(qū)提出建設(shè)智慧（數(shù)字）城市的目標(biāo)，２８?jìng)€(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，８０％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會(huì)生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個(gè)城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂在論壇發(fā)言中指出，社會(huì)管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市。當(dāng)今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡(luò)從一個(gè)技術(shù)工具正在變成與社會(huì)的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣?huì)層面，各種問題直接表現(xiàn)為社會(huì)矛盾，并呈現(xiàn)擴(kuò)大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢(shì)。在這一背景下，現(xiàn)有的社會(huì)管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與市場(chǎng)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)環(huán)境之間不相適應(yīng)的矛盾和問題日趨嚴(yán)峻。

與會(huì)代表認(rèn)為，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動(dòng)著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制的“解決方案”。同時(shí)，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)。在此次年會(huì)上，“智慧城市實(shí)驗(yàn)室”首次公開亮相。作為我國(guó)首家智慧城市發(fā)展研究平臺(tái)，該實(shí)驗(yàn)室將通過打造可視化的電子政務(wù)信息平臺(tái)、智能化的領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

■從化解民怨到順應(yīng)民意創(chuàng)新社會(huì)管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會(huì)議期間，獲得2011“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”的各城市代表闡釋了他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會(huì)管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務(wù)，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動(dòng)處理的維穩(wěn)工作方式，實(shí)現(xiàn)了事前主動(dòng)預(yù)防，完成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎(chǔ)，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時(shí)，把決策科學(xué)化、民主化提升到了一個(gè)新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標(biāo)體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。

從建設(shè)智慧城市，到體制機(jī)制創(chuàng)新，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，到政府公共服務(wù)，從加強(qiáng)社會(huì)參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實(shí)踐為我們梳理出未來城市社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會(huì)管理必須從化解民怨走向順應(yīng)民意。與會(huì)代表認(rèn)為，民意才是需求，尊重民意才是社會(huì)管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把順應(yīng)民意貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

■把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在社會(huì)管理的首要位置

作為此次論壇的一項(xiàng)重要成果，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院推出的國(guó)內(nèi)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》指出，我國(guó)城市整體上已進(jìn)入一個(gè)典型的危機(jī)頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會(huì)危機(jī)。與此同時(shí)，“五全兩信”問題正成為社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會(huì)矛盾最敏感的“導(dǎo)火索”，而政府失去公信，社會(huì)失去誠(chéng)信又成為隱藏在這些“導(dǎo)火索”背后的“炸藥包”。

《報(bào)告》指出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在社會(huì)管理的首要位置，作為社會(huì)管理的前置條件，并且依法納入科學(xué)決策的程序之中，納入政府績(jī)效考核體系之中。當(dāng)前，要像做好安評(píng)、環(huán)評(píng)工作一樣大力推進(jìn)穩(wěn)評(píng)，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革三大領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。二是著力構(gòu)建“四位一體”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個(gè)方面，對(duì)重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。評(píng)估的關(guān)鍵是知情，訴求的本質(zhì)是利益。三是建立健全五種社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，即通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的民意訴求機(jī)制、健全的制度保障機(jī)制、敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。這五種機(jī)制關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式。通過健全機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對(duì)接，有“民怨”可以與政府平等對(duì)話。

第三篇：智慧城市與社會(huì)管理創(chuàng)新

智慧城市與社會(huì)管理創(chuàng)新

智慧城市和社會(huì)管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強(qiáng)的結(jié)合點(diǎn)。尤其信息技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會(huì)生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的一個(gè)非常重要的依托工具。信息技術(shù)的發(fā)展在社會(huì)管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價(jià)值。作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)非常重要的平臺(tái)？在推進(jìn)我們社會(huì)管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個(gè)方面談一談。

一、信息化演進(jìn)的基本趨勢(shì)和前景

信息技術(shù)作為人類文明史上的一次非常重要的技術(shù)突破，對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項(xiàng)技術(shù)這么普及，這么與每個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，一項(xiàng)重大技術(shù)的產(chǎn)生會(huì)帶來社會(huì)形態(tài)的變革。信息技術(shù)帶來信息社會(huì)，帶來信息時(shí)代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價(jià)值層面上也對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生了非常大的影響。

信息技術(shù)主要有三大方面的進(jìn)展：一是關(guān)于技術(shù)產(chǎn)品的演進(jìn)；二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進(jìn)和融合；三是關(guān)于計(jì)算方式的演進(jìn)和變化。信息技術(shù)作為一種工具，從這三方面對(duì)我們的管理、工作乃至理念產(chǎn)生了重要的影響。這些是我們進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎(chǔ)。

（一）信息技術(shù)產(chǎn)品的演進(jìn)。

我先簡(jiǎn)要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個(gè)月，集成電路的性能將提高一倍，而其價(jià)格將降低一半。它反映了信息技術(shù)或者信息技術(shù)產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進(jìn)速度。信息技術(shù)產(chǎn)品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因?yàn)橛辛诉@種法則，信息技術(shù)產(chǎn)品不再是一種奢侈品，每個(gè)人，甚至生活在社會(huì)底層的人都可以擁有最先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個(gè)月增加一倍。其增長(zhǎng)速度超過摩爾定律預(yù)測(cè)的ＣＰＵ增長(zhǎng)速度的3倍，并預(yù)言將來上網(wǎng)會(huì)免費(fèi)。

第三是麥特卡爾夫定律。網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值在于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，擁有了土地，就擁有了財(cái)富，擁有了社會(huì)地位。在工業(yè)社會(huì)，擁有了資本，就可以當(dāng)老板，社會(huì)的分配機(jī)制就是以資本作為基礎(chǔ)的。到了信息社會(huì)，信息是核心。由于信息技術(shù)的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價(jià)值。通過網(wǎng)絡(luò)，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡(luò)一互聯(lián)，每個(gè)接點(diǎn)的價(jià)值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預(yù)言這些定律一二十年就會(huì)失效。因?yàn)楣饪碳夹g(shù)（集成電路制造中的某種工藝技術(shù)）到極限了，已經(jīng)到了分子級(jí)，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時(shí)，有人提出新摩爾定律。最開始一臺(tái)電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機(jī)、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機(jī)、電冰箱等也可以由一臺(tái)微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術(shù)演進(jìn)的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個(gè)設(shè)備不單單進(jìn)行信息處理，還要進(jìn)行信息感知，有傳感設(shè)備等。而傳感設(shè)備在原來的技術(shù)范疇里算是一個(gè)機(jī)械產(chǎn)品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個(gè)設(shè)備卻不能小型化，也不能移動(dòng)化，不就對(duì)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術(shù)、生物技術(shù)、微機(jī)械技術(shù)等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價(jià)格越來越便宜。正是因?yàn)樾履柖善鹱饔?，又出現(xiàn)了所謂的智能技術(shù)、感知技術(shù)，讓一個(gè)手機(jī)既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術(shù)產(chǎn)品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動(dòng)化。這是一個(gè)基本的趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)為智慧城市奠定了一個(gè)非常好的技術(shù)基礎(chǔ)。

以上是從產(chǎn)品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個(gè)重要工具和平臺(tái)，是和智能終端（如手機(jī)）緊密相關(guān)的。如果每人在處理信息的時(shí)候還背著一臺(tái)電腦，而這個(gè)電腦的供電只有兩個(gè)小時(shí)的話，那對(duì)智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進(jìn)和融合。

從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來說，信息技術(shù)的價(jià)值不在于單個(gè)的產(chǎn)品，它的價(jià)值的最核心增長(zhǎng)在于這些產(chǎn)品之間能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠有一個(gè)共同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這種平臺(tái)使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形成的互聯(lián)網(wǎng)。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡(luò)需求？能否支撐網(wǎng)絡(luò)安全的需求？就像我們的電話號(hào)碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網(wǎng)絡(luò)安全的問題、傳播速度的問題。我國(guó)目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網(wǎng)，已在教學(xué)科研的范疇里使用，將來一旦擴(kuò)展到社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用將會(huì)發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網(wǎng)上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術(shù)本身也是一會(huì)要說到的云計(jì)算產(chǎn)生的條件之一。如果網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)不過關(guān)，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動(dòng)化。

二是通訊網(wǎng)絡(luò)。移動(dòng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、城市寬帶、wifi結(jié)合，將智能化的感知設(shè)備應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)之后，網(wǎng)絡(luò)不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個(gè)平臺(tái)。人們?cè)谡劦街腔鄢鞘型臀锫?lián)網(wǎng)分不開。除了網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動(dòng)通訊，從最早的模擬信號(hào)到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡(jiǎn)單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對(duì)講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G?，F(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國(guó)家就開始普及4G了。我國(guó)在一些地區(qū)也開始試運(yùn)行4G。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應(yīng)用于計(jì)算機(jī)之間。而通訊網(wǎng)絡(luò)使手持終端之間有了非常快速的溝通方式。

三是廣播電視網(wǎng)。相對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個(gè)網(wǎng)能不能聯(lián)起來？讓手機(jī)隨時(shí)可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機(jī)、電視機(jī)和計(jì)算機(jī)、手機(jī)都聯(lián)起來。未來網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模所產(chǎn)生的潛在價(jià)值是非常巨大的。所以，各個(gè)國(guó)家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。我國(guó)從2010年開始發(fā)展三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合在我國(guó)推行比較慢，是因?yàn)槿W(wǎng)融合技術(shù)本身相對(duì)容易，但三網(wǎng)融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權(quán)力配臵問題，單從技術(shù)層面促進(jìn)三網(wǎng)融合很困難。但我們的目標(biāo)已經(jīng)確定為：2015年實(shí)現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的演進(jìn)，我們未來所面對(duì)的是一個(gè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在有時(shí)都不提互聯(lián)網(wǎng)了，而稱為泛在網(wǎng)。所謂泛在網(wǎng)，即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何物都能有網(wǎng)絡(luò)接入，任何人在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)所帶來的是什么？從技術(shù)層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認(rèn)為工具層面的變化不是我們管理和服務(wù)的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實(shí)際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，正是因?yàn)楣ぞ叩淖兓艑?dǎo)致社會(huì)形態(tài)的變化。雖然手機(jī)、電腦現(xiàn)在看來只是一個(gè)工具，但如果做個(gè)小測(cè)驗(yàn)，一個(gè)部門把電腦、手機(jī)全關(guān)掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)部門的工作可能無法正常運(yùn)行；一個(gè)人幾天不使用手機(jī)，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會(huì)上簡(jiǎn)直沒法生活。你會(huì)發(fā)現(xiàn)你對(duì)這些工具的依賴越來越強(qiáng)，強(qiáng)到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價(jià)值層面的東西都和它有關(guān)。這是網(wǎng)絡(luò)不斷演進(jìn)給我們帶來的一個(gè)非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動(dòng)化之后所產(chǎn)生的一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。比如微博、微信，這些應(yīng)用使得政府和社會(huì)之間的關(guān)系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報(bào)告，采用面對(duì)面的方式，即使我的話再?zèng)]有用、再空泛、再毫無價(jià)值，講完了之后大家一定都會(huì)鼓掌。但如果我們采取的是網(wǎng)絡(luò)交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會(huì)成為我的粉絲，而且還會(huì)給我?guī)硪粋€(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難?，F(xiàn)在，人們?cè)诰W(wǎng)上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網(wǎng)絡(luò)給大家?guī)淼囊粋€(gè)行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導(dǎo)航，車開到哪里就能算出路徑。當(dāng)時(shí)我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經(jīng)很普遍了。為什么能夠?qū)σ苿?dòng)的車進(jìn)行準(zhǔn)確定位？因?yàn)檐嚴(yán)镉幸粋€(gè)裝臵，通過衛(wèi)星，這個(gè)裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會(huì)把這個(gè)信息反饋到你的GPS上，會(huì)以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個(gè)過程是不需要人干預(yù)的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨?，還改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞健?/p>

（三）計(jì)算方式的演進(jìn)和變化。

大家在思考信息技術(shù)時(shí)，可能更多地從前兩個(gè)層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機(jī)，使用的是2G還是3G網(wǎng)絡(luò)等。其實(shí)，未來能讓信息技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用的是計(jì)算方式的改變。我們最早的計(jì)算機(jī)都是放在機(jī)房里的，因?yàn)槌杀咎?，每人不可能擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。到后來，每家都可以有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，甚至是每個(gè)人有一臺(tái)。再后來，有了互聯(lián)網(wǎng)之后，設(shè)備之間可以相互連接，這個(gè)時(shí)候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時(shí)候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個(gè)公共平臺(tái)上，誰都能從上面獲取，而且數(shù)據(jù)平臺(tái)越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計(jì)算。

云計(jì)算是什么？我們常講，數(shù)據(jù)在云端，軟件在云端，服務(wù)在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實(shí)生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網(wǎng)上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對(duì)我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個(gè)例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個(gè)自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計(jì)算給大家提供了一種模式，其實(shí)就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強(qiáng)的處理能力，只要需要，隨時(shí)隨地可以獲得。這種新型計(jì)算，在無所不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計(jì)算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個(gè)挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個(gè)手機(jī)或是iPad。而且終端還在進(jìn)一步演化?，F(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計(jì)算甚至能讓我們隨時(shí)隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實(shí)。

正因?yàn)樵朴?jì)算的這種模式，使網(wǎng)絡(luò)資源得到最大化的運(yùn)用。而這種網(wǎng)絡(luò)化資源一定是全球性的。個(gè)人的電腦配臵再高、硬盤再大，計(jì)算能力和存儲(chǔ)量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網(wǎng)上去搜索。將來移動(dòng)硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因?yàn)樵诰W(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。有了云計(jì)算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個(gè)人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個(gè)水龍頭，水還是一樣流出來。云計(jì)算使得全球性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)變成個(gè)人的計(jì)算平臺(tái)、分享模式。所以，云計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單個(gè)設(shè)備的能力，使所有的擴(kuò)展性資源實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)。云計(jì)算是共享性的，加上在信息技術(shù)里的開放性意識(shí)，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網(wǎng)絡(luò)分享形態(tài)到底是共產(chǎn)主義還是資本主義？是貢獻(xiàn)的信息多，收益就多；還是所有知識(shí)都是開放的，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生更大的效益。所以，有人說未來的網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算會(huì)導(dǎo)致所謂的網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、按需供給，這方面與共產(chǎn)主義的概念是一致的。

再舉個(gè)例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個(gè)內(nèi)容。智能交通取決于道路基礎(chǔ)設(shè)施、采集設(shè)備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設(shè)備、電子指示牌，還有交警手持設(shè)備終端、GPS等。這些東西要么是感知設(shè)備，要么是信息獲取設(shè)備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺(tái)非常巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者將來一種云服務(wù)的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數(shù)據(jù)平臺(tái)。如果真正是一個(gè)交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個(gè)更大的平臺(tái)上。在這個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個(gè)人都配臵最先進(jìn)的設(shè)備，沒有必要使用一些昂貴的平臺(tái)。云平臺(tái)會(huì)給大家提供一個(gè)更加高效、更加廉價(jià)、更加有利于分享的平臺(tái)。

云計(jì)算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因?yàn)椴恍枰敲创蟮挠脖P了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計(jì)算的資源是通過泛在的網(wǎng)絡(luò)來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計(jì)算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結(jié)一下，從信息技術(shù)看，信息技術(shù)產(chǎn)品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡(luò)越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術(shù)、電源技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，以及新計(jì)算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個(gè)美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計(jì)算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務(wù)、個(gè)人的生活工作學(xué)習(xí)狀態(tài)和模式。

正是因?yàn)橛辛诵畔⒓夹g(shù)層面的發(fā)展，未來會(huì)進(jìn)入一個(gè)智慧時(shí)代。智慧時(shí)代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機(jī)遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺(tái)使用好，融入到我們政府管理里面去，改進(jìn)政府管理服務(wù)，處理好政府和社會(huì)之間的關(guān)系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術(shù)不斷演進(jìn)的一個(gè)最典型的應(yīng)用。正是在信息技術(shù)的推動(dòng)下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進(jìn)管理和服務(wù)的一個(gè)非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應(yīng)用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個(gè)層面上？國(guó)內(nèi)外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術(shù)提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)相結(jié)合。也就是通過一些傳感器、感知設(shè)備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，與人的系統(tǒng)連接起來，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的、更加動(dòng)態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關(guān)注智慧城市。

2010年上海世博會(huì)讓人們對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)更進(jìn)了一步。世博會(huì)的門票里有一張芯片。這個(gè)芯片不單只是進(jìn)門刷卡做一個(gè)記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個(gè)場(chǎng)館人流情況等信息。世博會(huì)就像一個(gè)示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗(yàn)到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個(gè)特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個(gè)判斷力，對(duì)周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識(shí)別、檢測(cè)，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場(chǎng)的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網(wǎng)或政府專網(wǎng)或通信3G網(wǎng)絡(luò)傳到控制平臺(tái)上。在控制平臺(tái)上就可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設(shè)備上，讓交警到現(xiàn)場(chǎng)處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個(gè)社區(qū)被分成很多網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格有自動(dòng)化的感知設(shè)備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進(jìn)行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個(gè)老年人配一個(gè)終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨(dú)自在家的時(shí)候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個(gè)按鍵就能啟動(dòng)他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進(jìn)行有針對(duì)性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點(diǎn)。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場(chǎng)的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接?，F(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡(luò)。

三是更加集中有深度的計(jì)算。假設(shè)一個(gè)老年人在家里生病了，一個(gè)醫(yī)生到現(xiàn)場(chǎng)給他處理，而他的身后有一個(gè)更大的平臺(tái)，一旦有需要很多專家可以進(jìn)行會(huì)診。這種處理的方式會(huì)更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點(diǎn)來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源，利用技術(shù)集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長(zhǎng)時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個(gè)孩子有帶著感知設(shè)備，少一個(gè)小孩，系統(tǒng)就報(bào)警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應(yīng)用促使我們?cè)诠芾砩系膭?chuàng)新或者說做出一些新的技術(shù)選擇。當(dāng)然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會(huì)管理創(chuàng)新，其中大家更加關(guān)注的是市民服務(wù)。

智慧城市應(yīng)用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。各級(jí)部門都在思考、利用一些新的管理技術(shù)、方式和手段來提升自己的管理、服務(wù)。我簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子，比如說智能醫(yī)療，因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)，有了云計(jì)算的模式，可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)整合的醫(yī)療平臺(tái)，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個(gè)病，但只要把我的病歷打開，關(guān)于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進(jìn)行治療。當(dāng)然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺(tái)。

“兩會(huì)”后，國(guó)家開始對(duì)我們的房產(chǎn)信息進(jìn)行登記管理。其實(shí)，一些與公民權(quán)利相關(guān)的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務(wù)，比如說個(gè)人社會(huì)保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國(guó)社保還不能聯(lián)網(wǎng)，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個(gè)人的社會(huì)保障號(hào)就能記錄這個(gè)人一生享受到的各種基本的服務(wù)信息和各種個(gè)人信息。我們構(gòu)建個(gè)人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個(gè)人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個(gè)問題了。其實(shí)房產(chǎn)登記是一件非常簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)榉孔邮且粋€(gè)非常重要的個(gè)人財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，從開發(fā)建設(shè)到居民購買，政府都有非常嚴(yán)格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎(chǔ)上搞信息化，比社會(huì)信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎(chǔ)的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭我們都數(shù)不準(zhǔn)。

再比如中國(guó)移動(dòng)開發(fā)的“車務(wù)通”。車務(wù)通主要是對(duì)公車進(jìn)行管理。其實(shí)公車管理，從技術(shù)來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國(guó)移動(dòng)的車務(wù)通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個(gè)裝臵，就可以隨時(shí)管理監(jiān)察，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步泛在化了。當(dāng)然，公車管理不是技術(shù)本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術(shù)的應(yīng)用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準(zhǔn)性。

智慧城市是在原來的數(shù)字城市或無線城市的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)展起來的城市信息化戰(zhàn)略。現(xiàn)在國(guó)外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國(guó)家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個(gè)“感知中國(guó)”的計(jì)劃。“感知中國(guó)”計(jì)劃提出來后，各個(gè)地方也紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺(tái)了。

對(duì)我國(guó)而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產(chǎn)業(yè)層面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展還是一個(gè)非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個(gè)發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)與智慧城市有關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的引進(jìn)，有的致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)橹腔鄢鞘杏蟹浅４蟮募夹g(shù)依賴性、技術(shù)平臺(tái)依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設(shè)備能反映道路的情況，并進(jìn)行識(shí)別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴(kuò)展。那是因?yàn)樵诘缆方ㄔO(shè)的時(shí)候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有很大的要求。而我國(guó)更多是應(yīng)用導(dǎo)向性的智慧城市。我國(guó)基層政府來做智慧城市，主要是應(yīng)用導(dǎo)向，關(guān)注于利用智慧城市為改進(jìn)政府管理和服務(wù)所提供的應(yīng)用性平臺(tái)。

三、智慧城市與社會(huì)管理創(chuàng)新

信息技術(shù)作為一個(gè)工具對(duì)我們的管理和服務(wù)產(chǎn)生作用，這個(gè)工具日益與管理活動(dòng)相結(jié)合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術(shù)手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進(jìn)，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國(guó)概括了政府善治的八個(gè)特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識(shí)、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個(gè)特征也貫穿于我國(guó)政府改革的目標(biāo)之中。

第一，社會(huì)參與。這種理念使我們政府不再更多關(guān)注于政府自身，而是更多關(guān)注外部，尤其是關(guān)注政府和外部的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與的治理。我們的社會(huì)管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理。在推動(dòng)服務(wù)型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議平臺(tái)，讓社會(huì)對(duì)政府的運(yùn)作進(jìn)行打分，進(jìn)行評(píng)價(jià)。像政務(wù)公開，讓政府文件、決策事項(xiàng)、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、市長(zhǎng)信箱、書記信箱，就是想建構(gòu)一個(gè)渠道引入更多的社會(huì)參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動(dòng)式發(fā)展。而web2.0相當(dāng)于政府實(shí)施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)模式，利用一個(gè)讓公眾都可以訪問的微博平臺(tái)、問政平臺(tái)，像開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務(wù)公開和參與是相輔相成的。第四，回應(yīng)性治理。北京市西城區(qū)構(gòu)建全響應(yīng)式社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)。什么是全響應(yīng)式社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)？就是政府部門能夠快速掌握服務(wù)對(duì)象的需求，并及時(shí)做出回應(yīng)；服務(wù)對(duì)象也能夠及時(shí)掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時(shí)處理響應(yīng)，特別是在緊急事件發(fā)生的時(shí)候。由于信息技術(shù)的推進(jìn)和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會(huì)受到挑戰(zhàn)。第五，共識(shí)取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是政府的合法性來自于社會(huì)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)理念在進(jìn)一步得到強(qiáng)化，甚至在價(jià)值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每一個(gè)人都想表達(dá)，可以說每個(gè)人手上都有一個(gè)麥克風(fēng)，使每個(gè)人都成為政治活動(dòng)中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。如果政府的一些做法不能形成共識(shí)的話，有時(shí)候會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責(zé)。這就是信息技術(shù)給政府自身轉(zhuǎn)型所帶來的一個(gè)基本取向。

越來越融入更多的信息技術(shù)的一種善治的模式，就是利用信息技術(shù)來強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾需求的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)一種共識(shí)取向，強(qiáng)調(diào)公平和效率。這是我們所面對(duì)的一個(gè)基本取向，它是一個(gè)社會(huì)規(guī)律，而且會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，這方面的訴求會(huì)更多。從最初的一些網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多地強(qiáng)調(diào)資源共享，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)重組，進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運(yùn)作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強(qiáng)調(diào)更多的公眾參與，更多的互動(dòng)性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進(jìn)的趨勢(shì)，從內(nèi)部逐漸往外部擴(kuò)展，從原來強(qiáng)調(diào)單向的業(yè)務(wù)越來越強(qiáng)調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)外部的支持和服務(wù)。在這個(gè)過程里面，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的共享，強(qiáng)調(diào)各種工具、業(yè)務(wù)的融合，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的重組。以各級(jí)行政服務(wù)中心為例，為什么要把服務(wù)集中在一個(gè)辦事大廳里面？每項(xiàng)職能、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個(gè)部門一個(gè)部門地跑，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管理的創(chuàng)新，實(shí)行一站式服務(wù)，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務(wù)的融合，還有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實(shí)質(zhì)是什么？大部制的實(shí)質(zhì)是減少行政事項(xiàng)，縮小行政權(quán)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。如果這些東西不改，那就是簡(jiǎn)單的合并。

信息技術(shù)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有一個(gè)根本性理念的轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)候，主要有兩個(gè)觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是，之所以加強(qiáng)社會(huì)管理或者強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對(duì)人財(cái)物進(jìn)行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對(duì)。第二種觀點(diǎn)是，社會(huì)管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務(wù)，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)的改進(jìn)，業(yè)務(wù)的整合，讓老百姓花更少的時(shí)間得到更加便利、更加好的服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)方面的需要都存在。

所以，基于信息技術(shù)的社會(huì)管理創(chuàng)新有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級(jí)制，在西方也叫官僚制?？v向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過于強(qiáng)化層級(jí)制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項(xiàng)需要合作、協(xié)商，事情就會(huì)變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，而不是等級(jí)制。在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里面，大家都一樣。所以，我們?cè)谝胄畔⒓夹g(shù)的時(shí)候，層級(jí)制在某種層面上和信息化的趨勢(shì)是不太符合的。第二，強(qiáng)調(diào)非實(shí)體性。辦事大廳、服務(wù)中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實(shí)體化的管理、服務(wù)，就是所謂虛擬化的。第三，強(qiáng)調(diào)集成化。縱向的每個(gè)部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術(shù)恰恰強(qiáng)調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過信息技術(shù)集成，利用網(wǎng)站或其他平臺(tái)，提供一個(gè)非應(yīng)急服務(wù)，上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術(shù)，政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，有一個(gè)新的概念叫做“政府2.0”。我國(guó)改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府，美國(guó)叫企業(yè)化政府，英國(guó)叫現(xiàn)代化政府。每個(gè)國(guó)家提法都不太一樣，但實(shí)際上都蘊(yùn)含著剛才提到的治理理念，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來說，我們強(qiáng)調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個(gè)什么概念？希望搭建一個(gè)什么樣的平臺(tái)？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會(huì)管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務(wù)，提供可行方案。因?yàn)樵谏鐓^(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù)，特別是很多社會(huì)矛盾化解機(jī)制往往都是個(gè)性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動(dòng)，允許公民隨時(shí)隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時(shí)，在整個(gè)過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。

政府服務(wù)2.0的模式對(duì)應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上，更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺(tái)上，強(qiáng)調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來，為社會(huì)管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因?yàn)槲覀円形锫?lián)網(wǎng)，要有采集設(shè)備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個(gè)集中的信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫的平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)要和移動(dòng)終端結(jié)合在一起，一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)管理決策的渠道，同時(shí)也為公眾提供一個(gè)服務(wù)的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場(chǎng)的信息，以便政府部門更多地了解當(dāng)時(shí)的情況，并進(jìn)行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主。現(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對(duì)我們的管理服務(wù)將更加有利。智慧城市作為一個(gè)開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺(tái)，將來一定能夠很好地運(yùn)用到社會(huì)管理創(chuàng)新里面來。

第四篇：丁香創(chuàng)新城市社會(huì)管理 匯報(bào)材料

細(xì)致管理 細(xì)化責(zé)任 細(xì)心服務(wù) 精細(xì)公共服務(wù)水平

——丁香社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理提高人口和

計(jì)劃生育公共服務(wù)水平匯報(bào)材料

丁香社區(qū)成立于2008年5月，轄區(qū)面積0.64平方公里。轄區(qū)現(xiàn)有住戶3250戶，人口10800人。其中育齡婦女3147人，已婚育齡婦女2043人，轄區(qū)內(nèi)有安徽省旅游學(xué)校、皖安中學(xué)等多家單位和6個(gè)住宅小區(qū)。

社區(qū)成立以來，堅(jiān)持“以人為本，用心服務(wù)，落實(shí)責(zé)任”的原則，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新方式，用心服務(wù)，取得了較好成效，得到了居民認(rèn)可和省市區(qū)計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定，先后獲得安徽省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治千（村）居示范、合肥市人口和計(jì)劃生育示范社區(qū)稱號(hào)。

一、社區(qū)工作現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

社區(qū)黨委書記主要負(fù)責(zé)抓計(jì)生工作，形成分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計(jì)生專干詳細(xì)抓，網(wǎng)格員日常抓的全員抓、全面抓的機(jī)制和氛圍。同時(shí)，有效發(fā)揮網(wǎng)格管理模式、充分利用現(xiàn)有陣地設(shè)施、積極推進(jìn)多彩活動(dòng)開展等，從基礎(chǔ)工作、硬件保障、特色服務(wù)多方面入手，強(qiáng)化計(jì)生公共服務(wù)水平。

1、網(wǎng)格管理 計(jì)生先行

社區(qū)目前有工作人員15人，住宅小區(qū)6個(gè)，結(jié)合網(wǎng)格化管理這一新型社區(qū)管理模式，將轄區(qū)劃分為12個(gè)網(wǎng)格，并由12名工作人員擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人平均管理470戶左右。對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行“網(wǎng)格管理 計(jì)生先行”機(jī)制，要求各網(wǎng)格責(zé)任人在日常入戶、新建小區(qū)分房時(shí)，高度重視對(duì)計(jì)生服務(wù)對(duì)象的登記工作，同時(shí)注重信息登記一次性完成率，不重復(fù)打擾居民，提升公共服務(wù)水平。依托這一機(jī)制，在先后分房的丁香二期、金色明郡、南屏家園等小區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)信息工作掌握率大大提高，重復(fù)勞動(dòng)減少，社區(qū)與居民之間的關(guān)系也越來越柔和。

2、集中資源 高效利用

丁香社區(qū)服務(wù)中心自投入以來得到街道的關(guān)心與支持，共投入資金近200萬元對(duì)一站式服務(wù)大廳、文化活動(dòng)中心進(jìn)行硬件完善。其中在服務(wù)大廳配備計(jì)生綜合服務(wù)站，細(xì)化出三個(gè)功能區(qū)：430人口學(xué)?！袚?dān)知識(shí)培訓(xùn)、科學(xué)普及等，金寶貝書屋——為幼兒提供家庭樂園式場(chǎng)所，流動(dòng)人口幸福家庭指導(dǎo)室——與流動(dòng)人口溝通交流的貼心空間，針對(duì)不同群體提供不同種類的活動(dòng)。同時(shí)依托轄區(qū)駐地單位蜀山區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心、南七街道衛(wèi)生服務(wù)中心兩大資源，積極與它們溝通聯(lián)系，開展各項(xiàng)群眾喜聞樂見的活動(dòng)。截至目前，已經(jīng)為百余戶家庭提供生殖健康講座3次，嬰幼兒飲食培訓(xùn)2次。

3、五彩卡片 粉色連心

丁香社區(qū)五彩連心卡特色做法一直受到省市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并在中組部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)中進(jìn)行了全文刊發(fā)。其中來自計(jì)生的粉色愛心卡是丁香廣大育齡家庭非常貼心、實(shí)用的“通行證”。這張卡片主要為轄區(qū)育齡婦女提供免費(fèi)婦科檢查、適齡學(xué)童提供電腦培訓(xùn)等。同時(shí)在社區(qū)三樓的活動(dòng)中心，還特別針對(duì)流動(dòng)人口設(shè)立流動(dòng)人口俱樂部。2400余冊(cè)圖書供居民免費(fèi)借閱，5臺(tái)電腦及視頻設(shè)備供分別在異鄉(xiāng)打工的親人通過互聯(lián)網(wǎng)“見”一面，緩解思念之情。

以上這三部分的工作均是社區(qū)目前工作的做法，下一步社區(qū)將加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育公共服務(wù)水平。主要目標(biāo)及工作措施如下：

二、試點(diǎn)目標(biāo)及主要措施

依托社區(qū)現(xiàn)有資源，丁香社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作方 向有以下幾個(gè)方面：

1、積極熱情 推出高效窗口服務(wù)

積極熱情、高效便捷的窗口服務(wù)是社區(qū)每一名工作人員的宗旨，社區(qū)二樓的一站式服務(wù)大廳，為居民們提供了公開、便捷、溫馨的辦事環(huán)境。具體到計(jì)生本職工作來說，一是常住人口準(zhǔn)生證辦理，為在孕家庭提供一個(gè)溫馨的辦理流程；二是常住人口獨(dú)生子女光榮證申領(lǐng)，為獨(dú)生子女家庭提供一個(gè)快速的申領(lǐng)手續(xù)；三是流動(dòng)人口孕檢工作，為流動(dòng)人口育齡婦女提供便捷的居住地管理優(yōu)勢(shì)等，均旨在提升人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)水平。

2、扎實(shí)創(chuàng)新 強(qiáng)化基層服務(wù)管理

在管理方式創(chuàng)新的同時(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，定期組織網(wǎng)格入戶，每一位網(wǎng)格責(zé)任人摸底的信息都將及時(shí)報(bào)送計(jì)生平臺(tái)操作員，并進(jìn)行紙質(zhì)交接，明確責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)人口基礎(chǔ)信息的全域全員管理。同時(shí)，注重入戶時(shí)與居民的溝通方式，切忌態(tài)度強(qiáng)硬，應(yīng)當(dāng)細(xì)致耐心，且信息登記應(yīng)一次完成，防止重復(fù)打擾。

3、真情相伴 提升公共服務(wù)水平

社區(qū)硬件設(shè)施較為完備，轄區(qū)可整合資源比較豐富，沒有理由不為轄區(qū)居民提供更為現(xiàn)代的公共服務(wù)。一是針對(duì)日益增多的流入人口，讓他們享受“屬地化管理、市民化服務(wù)”。在現(xiàn)有流動(dòng)人口俱樂部基礎(chǔ)上，豐富網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，打造城市生活e站，引導(dǎo)居民更好的通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)、了解信息、享受服務(wù)。二是圍繞“關(guān)愛”主題打造育齡家庭“溫馨之家”，定期開展針對(duì)不同年齡群體的活動(dòng)。如：針對(duì)40歲以上育齡家庭開展就業(yè)指導(dǎo)、心理排憂輔導(dǎo)等培訓(xùn)；針對(duì)在孕家庭開展“準(zhǔn)媽媽”學(xué)保健活動(dòng)；針對(duì)青少年兒童，開展“關(guān)愛女孩”、春蕾班等活動(dòng)。同時(shí)開通24小時(shí)“溫馨熱線”，為轄區(qū)育齡婦女隨時(shí)提供婚姻、生活等方面的幫助和服務(wù)。三是創(chuàng)新城市社會(huì)管理方式，組建義工互助隊(duì)，打造轄區(qū)居民關(guān)愛團(tuán)隊(duì)。2011年，社區(qū)還將組建一個(gè)屬于人口和計(jì)劃生育自己的義工互助隊(duì)，社區(qū)計(jì)生專干為常態(tài)互助隊(duì)員，在日常網(wǎng)格入戶中觀察轄區(qū)居民動(dòng)態(tài)，同時(shí)也呼吁年輕的育齡婦女參與其中，互幫互助，為這一特殊群體排憂解難。

第五篇：城市社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

提供一篇調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！

為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作

一我市家族企業(yè)眾多

家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應(yīng)用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國(guó)，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國(guó)也非常盛行。改革開放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢(shì)，比如集權(quán)決策效率高、親情內(nèi)聚力強(qiáng)、反應(yīng)速度快、執(zhí)行力強(qiáng)、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長(zhǎng)示范效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)文化傳承性好等。但是，目前我國(guó)大多數(shù)家族企業(yè)仍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不到位等嚴(yán)重缺陷。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我國(guó)家族企業(yè)面臨的最為迫切的問題就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補(bǔ)上述缺陷的基本選擇。根據(jù)國(guó)內(nèi)外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我根據(jù)我市家族企業(yè)的管理創(chuàng)新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將從低成本競(jìng)爭(zhēng)向差異型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從數(shù)量擴(kuò)張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，管理模式將克服家族的束縛走向規(guī)范化和科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也逐步走向國(guó)際化。概言之，我國(guó)家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整?？梢哉f，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整好壞決定著企業(yè)的未來成敗。比如，方太從“點(diǎn)火槍大王”轉(zhuǎn)型為“抽油煙機(jī)大王”，吉利從多元貿(mào)易轉(zhuǎn)向中低擋轎車，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進(jìn)入藥品行業(yè)，這些都是成功轉(zhuǎn)型的典范；大力拓展海外市場(chǎng)，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強(qiáng)壯。

家族企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括資本社會(huì)化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠有效利用制度安排的互補(bǔ)性，選擇一種降低代理成本的機(jī)制，控制代理風(fēng)險(xiǎn)。這樣既能保證經(jīng)營(yíng)管理層擁有足夠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)能夠在瞬息萬變的市場(chǎng)活動(dòng)中及時(shí)把握商機(jī)，又不致使出資人失去對(duì)財(cái)產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關(guān)鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機(jī)制。

家族企業(yè)要克服家長(zhǎng)制的弊端，從人格化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進(jìn)制度創(chuàng)新。首先，要加大產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，有效地融合社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化；其次，要借鑒國(guó)外大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行專業(yè)化管理，正確對(duì)待職業(yè)經(jīng)理人，激勵(lì)和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)。

傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是建立在商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，其組織行為不是依據(jù)市場(chǎng)原則，而是依據(jù)?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關(guān)系，而是個(gè)人之間的情感和血緣關(guān)系。在這種治理結(jié)構(gòu)下，就容易形成“家長(zhǎng)”的實(shí)際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅(jiān)持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合家族企業(yè)的實(shí)際情況，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新與價(jià)值分析

社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

管理主體創(chuàng)新是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新，要求對(duì)各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設(shè)計(jì)管理機(jī)制，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度。在多元主體的社會(huì)管理格局中探索一種持續(xù)的互動(dòng)運(yùn)行模式，更需要堅(jiān)實(shí)的機(jī)制制度作為支撐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)從新的社會(huì)管理觀念、方法乃至機(jī)制制度的研究開拓到實(shí)際機(jī)制或者制度化運(yùn)用，不應(yīng)忽略既有的社會(huì)管理資源和手段。社會(huì)管理所追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，即達(dá)成兼顧各方面利益基礎(chǔ)上的公共利益最大化。所以，無論是推動(dòng)參與型乃至自治型社會(huì)管理的理念拓展，還是探索社區(qū)矯治和特殊人群幫教的新機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)管理的秩序價(jià)值與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為根本目標(biāo)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力

正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對(duì)各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮

社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國(guó)家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)代社會(huì)管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

我市人民檢察院深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，積極探索社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機(jī)制，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，延展服務(wù)領(lǐng)域，采取得力措施突出抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的職能作用，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

（一）是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，增強(qiáng)黨員干部的法制意識(shí)

發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)從查辦案件向預(yù)防犯罪延伸，從事后預(yù)防向事前預(yù)防延伸，從個(gè)案預(yù)防向制度和機(jī)制建設(shè)延伸，深化預(yù)防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結(jié)合辦案實(shí)際，向黨委政府及相關(guān)部門報(bào)送專題調(diào)查報(bào)告4篇，發(fā)出《檢察建議書》26份，對(duì)遏制和減少各類犯罪，加強(qiáng)社會(huì)管理起到積極推進(jìn)作用。該院以預(yù)防先行，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展以摸底調(diào)查、預(yù)防動(dòng)員、建立重點(diǎn)崗位人員預(yù)防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學(xué)法競(jìng)賽等內(nèi)容的預(yù)防工作，有力地增強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工預(yù)防犯罪意識(shí)，提高了建筑行業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）是積極參與社會(huì)治安綜合治理，提高對(duì)特殊群體的管理服務(wù)水平

落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)綜合治理措施，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合檢察職能，拓展管理和服務(wù)渠道。把加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會(huì)執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務(wù)納入社會(huì)管理的重點(diǎn)來抓，配合有關(guān)部門加強(qiáng)特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會(huì);積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實(shí)了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治機(jī)制，在對(duì)特殊人員管理服務(wù)的同時(shí)，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實(shí)施辦法》，使社會(huì)管理服務(wù)工作做到有規(guī)可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，凈化社會(huì)管理環(huán)境

不斷加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，把查辦涉及社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)大局穩(wěn)定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域等查辦了管理領(lǐng)域涉嫌職務(wù)犯罪案件10余起，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件8件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件，案值大、影響廣，社會(huì)效果好，有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)管理領(lǐng)域管理工作的法制化、規(guī)范化。

（四）是加強(qiáng)青少年違法犯罪人群管理，減少社會(huì)不安定因素

結(jié)合辦案，經(jīng)常性開展青少年違法犯罪問卷調(diào)查活動(dòng)，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對(duì)部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)毒害有關(guān)的實(shí)際，與公安、文化等相關(guān)部門開展多次清理校園周圍網(wǎng)吧、錄像廳活動(dòng)。參與制定市政府關(guān)于出臺(tái)加強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所管理規(guī)范，凈化了社會(huì)文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對(duì)青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢(shì)。圍繞未成年人犯罪預(yù)防，開展“擔(dān)任法制副校長(zhǎng)”、“法制進(jìn)校園”、“送法進(jìn)課堂”活動(dòng)。去年以來，共建立聯(lián)系點(diǎn)27個(gè)，舉辦中小學(xué)生法制講座28場(chǎng)次，深受廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)好評(píng)，有效地減少預(yù)防了青少年違法犯罪發(fā)生。

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從.億增加到.億；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作。“單位”管理是以往中國(guó)社會(huì)管理的一大特點(diǎn)，許多制度和政策都和“單位”有關(guān)，要通過“單位”實(shí)施?，F(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會(huì)整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

五創(chuàng)新管理理念，整合社會(huì)資源

社會(huì)管理也叫社會(huì)公共管理，是指政府及其他社會(huì)公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)公眾的需要，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實(shí)施的有效管理。社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。對(duì)社會(huì)管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；其二是以社會(huì)為中心，即企業(yè)、社會(huì)組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作，需要社會(huì)各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會(huì)明確提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，就是必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能

在新的社會(huì)管理格局中，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。按照《決定》“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”的要求，支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，改變政府以往介入市場(chǎng)過多的′越位′和在提供社會(huì)公共服務(wù)方面的′缺位′現(xiàn)象，順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向現(xiàn)代的“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新問題。創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、多元化，完善社區(qū)就業(yè)，社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體和特殊對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則要把構(gòu)建社區(qū)救助體系作為一項(xiàng)基本任務(wù)，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展各類新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，幫助農(nóng)民增加收入。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設(shè)，通過提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會(huì)責(zé)任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。

（四）培育發(fā)展社會(huì)組織，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理

社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)管理和降低社會(huì)管理成本的目的。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和市民協(xié)同參與的社會(huì)管理新機(jī)制。要大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，包括律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城市社會(huì)管理。同時(shí)，要邊“放水”邊“筑堤”，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。社會(huì)組織的健康發(fā)展有助于政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)。針對(duì)目前社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準(zhǔn)入的門檻，因地制宜的確定準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，往往會(huì)削弱社會(huì)組織的自治性，同時(shí)也不利于社會(huì)組織自身能力的發(fā)展。三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。四是加強(qiáng)立法，通過法律的手段，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督各類社會(huì)組織，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

六社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)人們的影響和啟示

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任；抓住改善民生這一影響社會(huì)穩(wěn)定的根本問題，解決好群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；更新管理理念、改變管理方式，創(chuàng)新管理措施，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

要深入開展社會(huì)矛盾化解，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體制機(jī)制，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 要深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度，進(jìn)一步筑牢社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、基層綜治機(jī)構(gòu)等基層基礎(chǔ)建設(shè)，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩(wěn)定有保證。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與”的工作格局，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力保障。

當(dāng)前，我國(guó)許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求。《決定》提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮社會(huì)的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)系；政策措施的調(diào)整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項(xiàng)目的實(shí)施，事前必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會(huì)政策向社會(huì)公開，使人民群眾對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會(huì)政策的有效性、合理性和科學(xué)性。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會(huì)公德和法制精神，使社會(huì)各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)

我市的現(xiàn)階段工作已近有很大的進(jìn)步，一項(xiàng)任務(wù)不是一個(gè)國(guó)家總的領(lǐng)導(dǎo)就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團(tuán)結(jié)的力量是無窮的。一切管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于觀念創(chuàng)新。只有好的觀念才能產(chǎn)生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創(chuàng)新必須通過深入研究實(shí)踐活動(dòng)和由它們產(chǎn)生的成果——科學(xué)和文化知識(shí)，才可能提煉出新的看法，從而指導(dǎo)管理活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的了解和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是觀念創(chuàng)新的關(guān)鍵。