第一篇：和諧執(zhí)法的調(diào)查報告

關(guān)于在城管中和諧執(zhí)法的調(diào)查與思考

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調(diào)查目的：通過觀念、制度等多層面調(diào)查，對城市管理行政執(zhí)法難的成因進(jìn)行分析,形成以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題，構(gòu)建大城管格局，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作，通過嚴(yán)管重罰與親民管理相結(jié)合，按照城市管理理念轉(zhuǎn)變、規(guī)范、創(chuàng)新“三步走”的工作思路。

調(diào)查對象：楚州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。

調(diào)查方法：問卷法、座談會、個別訪談

調(diào)查內(nèi)容與分析：

隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理的要求越來越高。綜觀全國，目前的城市管理行政執(zhí)法工作可以說是矛盾眾多，群眾反映較大的工作。這其中的原因固然有執(zhí)法隊(duì)伍自身的問題，然而更深層次的原因依舊是目前我國在社會主義初級階段條件下很多工作機(jī)制沒有到位。

一、關(guān)于流動攤點(diǎn)和大排檔等影響市容環(huán)境、秩序的違法行為

以城市當(dāng)中流動攤點(diǎn)來舉例，流動攤點(diǎn)的存在對城市具有一定的危害性，具體表現(xiàn)在：經(jīng)營商品質(zhì)量缺乏保證，經(jīng)營的食品衛(wèi)生條件、消毒措施沒有保證，部分經(jīng)營者相對素質(zhì)較低，誠信缺失；堵塞交通，亂丟垃圾，影響城市市容秩序；漏逃稅款，干擾市場正常經(jīng)營秩序。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市建設(shè)投入的不斷加大，城市管理者和群眾取締流動攤點(diǎn)的呼聲越來越大。大多數(shù)城市對流動攤點(diǎn)也加大了整治取締力度，但實(shí)際的情況是城市管理行政執(zhí)法人員來了他就跑，城市管理行政執(zhí)法人員走了他又來，即使抓到了也只能罰款了事，就像舉起拳頭打蚊子，造成極大的行政成本浪費(fèi)。流動攤點(diǎn)的屢禁不止成了城市管理中的老大難問題，但仔細(xì)分析一下，流動攤點(diǎn)禁而不止還有其更深層次的原因，作為市場經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)物，其存在不是偶然的。第一、流動攤點(diǎn)方便、經(jīng)濟(jì)，得到市民的青睞。需求決定供應(yīng)，從供求機(jī)制來看，流動攤點(diǎn)存在具有合理性；二是具有大量從業(yè)人群。國家統(tǒng)計局2007年統(tǒng)計年鑒顯示，我國2006年城鎮(zhèn)失業(yè)人口827萬人，加上城市擴(kuò)張以及現(xiàn)代化城市的輻射作用，又有大量農(nóng)民擁入城市。一方面失業(yè)人群和農(nóng)民本身缺乏就業(yè)技能，另一方面政府不能提供足夠勞動密集型就業(yè)崗位，流動攤點(diǎn)由于其經(jīng)營成本少、投資風(fēng)險小、資金回籠快、易于操作等優(yōu)點(diǎn)便成為以上人群的首選從事職業(yè)。在我國目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，就業(yè)不充分，社會保障

1不健全的情況下，可以說流動攤點(diǎn)的存在是一種很正常的現(xiàn)象。諸如此類的大排檔等現(xiàn)象不外于此，只要有需求，能帶來足夠的利潤，就有從事的人群。

因此，對于類似流動攤點(diǎn)的現(xiàn)象，我們應(yīng)該堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，利用市場規(guī)律來進(jìn)行管理。結(jié)合地方實(shí)際，針對流動攤點(diǎn)、大排檔等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)這幾方面切入管理：一是找準(zhǔn)群眾需求信號，合理布局，妥善規(guī)劃，在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)準(zhǔn)許設(shè)置；二是規(guī)范準(zhǔn)入門檻，區(qū)別從業(yè)人群，擇優(yōu)準(zhǔn)入；三是嚴(yán)格管理，加強(qiáng)環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等方面的管理，合理抽取管理費(fèi)用和應(yīng)繳納稅費(fèi)；四是引入市場機(jī)制，可以引入市場化的管理主體，還可以考慮如吸引企業(yè)廣告資金來靚化設(shè)置點(diǎn)等方法；五是依法加大對惡意干擾正常經(jīng)營秩序的違法對象的打擊力度，以維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。通過以上幾方面措施的落實(shí)，既可以促進(jìn)就業(yè)、滿足消費(fèi)、活躍市場，又可以減輕政府負(fù)擔(dān)，讓政府集中精力在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，可謂獲得雙贏。

二、關(guān)于亂拉亂掛和亂貼亂畫等影響市容形象的違法現(xiàn)象

目前所依照執(zhí)行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有“一刀切”之嫌，就拿筆者所在的江蘇省淮安市來說，蘇南和蘇北的城市差異比較大，淮安市為蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展中城市，而蘇南的南京、杭州、常州等城市已接近現(xiàn)代化大城市，兩者都適用一個《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》來管理恐有不妥。筆者認(rèn)為，在這里應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的指導(dǎo)思想，以《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》這個法規(guī)為框架，結(jié)合城市實(shí)際制作地方性的管理規(guī)定（文件形式，不具法律效力）進(jìn)一步細(xì)化城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)，主、次干道和巷道，主城區(qū)、近郊區(qū)和郊區(qū)都應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在整潔有序的整體要求下，分地段、時段可以適當(dāng)晾曬衣物，在指定的宣傳欄內(nèi)張貼廣告等。

同時進(jìn)一步落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，甚至可以“四包”、“五包”，通過宣教和行政處罰兩個手段，進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任，充分發(fā)揮群眾對城市管理的參與度，自下而上的管好城市。

調(diào)查體會：

一、樹立依法行政、服務(wù)至上兩個理念

1．依法行政。城市管理行政執(zhí)法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅(jiān)持依法行政理念。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)體現(xiàn)人民意志的法律。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理

國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

目前的城市管理行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員素質(zhì)相對薄弱；行政相對人法律意識淡泊；相關(guān)體制、制度不夠健全，制約著城市管理行政執(zhí)法工作的全面、有效開展，成為推進(jìn)依法行政的障礙。構(gòu)建社會主義和諧社會，是指在社會主義法治框架中，人民和諧相處，有序生活。對于國家的管理者──政府而言，達(dá)成和諧決不意味著“打和牌”，恰恰相反，反而要更加嚴(yán)格的依法辦事、依法行政，嚴(yán)格界定和諧界限。同時，城市管理行政執(zhí)法工作作為直面群眾的基礎(chǔ)行政工作，如果不能做到公開、公平、公正的實(shí)施行政處罰，勢必影響到社會公正，造成不和諧因素。

2.服務(wù)至上。城市管理行政執(zhí)法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅(jiān)持服務(wù)至上理念。為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，同時也是當(dāng)今社會對政府職能的基本要求。目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革已基本完成，然而有些行政管理模式依舊沿襲過去計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的政治體制管理模式，許多應(yīng)該讓市場決定的依舊還由政府在做主，應(yīng)該讓市場來管理的依舊由政府在管理，造成行政成本居高不下，而管理效率差強(qiáng)人意。目前社會各階層的形成，兩極懸殊的拉大是不容回避的現(xiàn)實(shí)，在這里，政府能不能及時變管理職能為服務(wù)職能就顯得尤為重要。

二、抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

1.開展三項(xiàng)教育，提高全員素質(zhì)。一是強(qiáng)化思想作風(fēng)教育。突出“踐行三個代表”、“堅(jiān)持執(zhí)政為民”、“文明執(zhí)法，”將服務(wù)寓于管理中來激發(fā)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)精神。二是強(qiáng)化廉政建設(shè)教育。引導(dǎo)干部職工不僅要在八小時內(nèi)遵紀(jì)守法，八小時之外也要潔身自好，自覺做到自重、自警、自省，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持革命化教育、軍事化訓(xùn)練,制度化約束、專業(yè)化培訓(xùn)，正規(guī)化管理的建隊(duì)方針，規(guī)范執(zhí)法人員行為，不斷強(qiáng)化形象意識。

2.增強(qiáng)三個意識，提高文明執(zhí)法水平。首先，強(qiáng)化“充電”意識。打鐵還須自身硬。干任何工作都要具備相應(yīng)的知識能力，特別是隨著城市管理工作的不斷深入發(fā)展，各項(xiàng)法律、法規(guī)在不斷完善，城管人員在提高自身素質(zhì)上，必須與時俱進(jìn)。其次，強(qiáng)化“責(zé)任”意識。沒有壓力就沒有動力，責(zé)任意識是做好工作的基礎(chǔ)，如果光有一份干事業(yè)的熱情，不會在工作中思考，可想而知其效率。第三，強(qiáng)化“價值”意識。不同崗位都存在不同價值的體現(xiàn)，“偉大來自于平凡”，人的價值在于“有所作為”全過程。城管人“披風(fēng)霜雨雪，忙春夏秋冬”，這正是城市管理先進(jìn)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航的具體行動，更是城管人全心全意為民服務(wù)的宗旨。把“以人為本，執(zhí)法為民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”。

三、抓綜合整治，構(gòu)建長效管理機(jī)制

科學(xué)規(guī)劃，組織實(shí)施。今年，楚州城管局結(jié)合本區(qū)實(shí)情定立了“一個中心”完善“兩個機(jī)制”、實(shí)現(xiàn)“三個突破”，創(chuàng)建“四大工程”的主要工作目標(biāo)（“一個中心”即以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為中心；“兩個機(jī)制”即完善內(nèi)部管理機(jī)制，長效管理機(jī)制；“三個突破”即市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)有新的突破。

開展專項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)突破。針對城市管理中存在的突出問題，重拳出擊，重點(diǎn)施治，如針對“城市牛皮癬”這一頑癥，該局立生服務(wù)公司出資4萬余元從上海購進(jìn)德國進(jìn)口“大力神”清洗機(jī)，專門成立了“牛皮癬”清洗公司，實(shí)行分時分段清洗。開展“門前三包”專項(xiàng)整治，形成良性循環(huán)。緊緊圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，全力抓好“門前三包”工作，與區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦、交警，工商等部門緊密配合，進(jìn)一步推進(jìn)市容市貌整治工作，解決了一些平時難以解決的問題。

四、抓宣傳教育，營造輿論氛圍。

隨著城市功能的完善和城市品位的提升，對城市管理中出現(xiàn)的新情況，新問題制定相應(yīng)管理措施，并通過新聞媒體，結(jié)合流動宣傳，服務(wù)咨詢，大型法制宣傳日活動等多渠道、多層次、多方位進(jìn)行大規(guī)模宣傳。積極開展?fàn)巹?chuàng)文明戶、“門前三包”示范戶等活動。堅(jiān)持正面教育，以強(qiáng)化市民的城市意識，增強(qiáng)市民遵章守法自覺性，在全社會營造遵紀(jì)守法、愛護(hù)環(huán)境的濃烈氛圍。與此同時，充分利用媒體陣地，向社會報道城管動態(tài)，宣傳最新城管法規(guī)條例，讓更多的人了解城管方面的法律、法規(guī)，自覺遵守，守法經(jīng)營。同時還在當(dāng)?shù)亍耙粓笕_”開辟城管專欄、曝光臺，在除楚州電視臺制作播出23期“城管大家談”，19期“走進(jìn)城管”、5期“奮進(jìn)中的城管人”電視專題片，讓更多的人了解城管，理解城管，提升市民城市意識，拉近管理與被管理者的距離，架設(shè)起一座理解與支持的橋梁，受到領(lǐng)導(dǎo)和市民、社會各界的一致好評。

第二篇：淺談和諧執(zhí)法

淺談和諧執(zhí)法

[摘要] 和諧執(zhí)法是和諧理念在行政執(zhí)法領(lǐng)域的折射反應(yīng), 是行政執(zhí)法融入和諧社會的必然提升, 是和諧社會與優(yōu)化了行政執(zhí)法環(huán)境理性契合的產(chǎn)物。它寓意行政執(zhí)法過程中的各方主體、多種關(guān)系的和諧共存。為此,必須根據(jù)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求,大力倡導(dǎo)并踐行和諧執(zhí)法理念,實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 城管；和諧；執(zhí)法

A Discussion of Enforcement Harmony

Abstract：Harmonious enforcement is refraction of harmonious concept in the field of administrative law enforcement, is bound to upgrade the administrative and law enforcement into a harmonious society, and is the combination of harmonious society and optimized administrative law enforcement environment.It means the harmonious coexistence in the process of the main parties and multiple relationships.To this end, must be based on the requirements of the party of the 17th CPC National Congress and the scientific development concept, vigorously advocate and practice the harmonious law enforcement philosophy to achieve a harmonious law enforcement, promote social harmony and stability.Key words：urban management；harmonious；enforcement

在當(dāng)下城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間，由于各種錯綜復(fù)雜的原因，暴力沖突屢見不鮮。中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)之中。然而近期出現(xiàn)了一系列特殊的執(zhí)法方式，例如眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、舉牌執(zhí)法等和諧執(zhí)法方式。對于這一系列新的執(zhí)法方式人們褒貶不一，下面筆者將對這種新的和諧執(zhí)法方式進(jìn)行探討。

一、暴力執(zhí)法與和諧執(zhí)法

城管，作為城市市民的代表，負(fù)擔(dān)著城市向更好更高方向發(fā)展的責(zé)任。然而由于執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題；執(zhí)法人員的心理問題；城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題；未形成科學(xué)的城市管理體制等[1]原因，造成了城管在城市市民中的不好印象，甚至是“暴力”、“野蠻”的代名詞。這樣一個形象的城管是不符合中國特色社會主義和諧社會要求的。城管形象亟待改善。在不斷的學(xué)習(xí)探索中，有的地方出現(xiàn)的新的執(zhí)法方式。如南京城管的圍觀執(zhí)法，這種執(zhí)法方式既無言語沖突也無肢體沖突，凸顯了以人為本、關(guān)注民生、文明理性的執(zhí)法理念。再比如武漢江岸區(qū)城管局的舉牌執(zhí)法，利用網(wǎng)絡(luò)語言從宣傳和勸導(dǎo)入手，直觀地表達(dá)執(zhí)法為民的意圖，讓更多人直接意識到食品衛(wèi)生問題。這些折射著人性化創(chuàng)意和實(shí)踐性探索的新興執(zhí)法方式正符合了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的兵家至理，同時也對傳統(tǒng)對抗性執(zhí)法做出了否定。在和諧的氛圍中，這種方式不單單使城管的形象得到改善，更是新時期和諧社會的發(fā)展下的新篇章。

執(zhí)法方式體現(xiàn)著的是執(zhí)法者的行為模式，更是中國法制發(fā)展的重要程序和步驟。在中國這樣的國家內(nèi)，無論是“有法可依，有法必依”還是“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”都可能由于這樣的溫和化執(zhí)法而變得成為一種可能。而更多的這樣的“和諧執(zhí)法”透露出來的是執(zhí)法過程中的人性化光輝，正是這樣的人性化光輝，將法律的尊嚴(yán)上升到國家的層面上來，成為真正的人人應(yīng)該遵守的規(guī)則。

二、和諧執(zhí)法的重要意義

（一）開展和諧執(zhí)法是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

城管執(zhí)法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作

為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）開展和諧執(zhí)法是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實(shí)施法律，糾正違法，保護(hù)合法，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項(xiàng)行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

（三）開展和諧執(zhí)法是依法行政的客觀要求。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實(shí)施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

《行政許可法》的實(shí)施是我國法制建設(shè)的一個里程碑，其立法之初就將服務(wù)、便民作為基本原則之一。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，提高文明執(zhí)法水平，是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)開展工作的重要依據(jù)。

（四）開展和諧執(zhí)法是城管執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需求。

城管執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法新理念，這與城管執(zhí)法的宗旨是一致的?！熬S護(hù)城市環(huán)境，保護(hù)市民利益”，就必須做到執(zhí)法為民，文明執(zhí)法，這是城管執(zhí)法的行動指南。

（五）開展和諧執(zhí)法是執(zhí)法創(chuàng)新的必由之路。

城管執(zhí)法機(jī)關(guān)本質(zhì)上既是行政機(jī)關(guān)又是服務(wù)機(jī)關(guān)，是通過執(zhí)法為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府機(jī)關(guān)。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法創(chuàng)新已日益為各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所關(guān)注，新的執(zhí)法方式不斷產(chǎn)生，“陽光執(zhí)法 ”逐漸被社會接受和認(rèn)可。新的行為模式猶如和風(fēng)細(xì)雨，融入城管執(zhí)法的方方面面，文明執(zhí)法已成為執(zhí)法創(chuàng)新的有效載體。

（六）開展各項(xiàng)執(zhí)法是市民的強(qiáng)烈愿望。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進(jìn)行判斷。為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

事實(shí)上，市民強(qiáng)烈抵觸的是城管執(zhí)法中諸如態(tài)度惡劣、方法粗暴、濫用職權(quán)等行為，而并不是反對的正常、文明執(zhí)法活動。市民迫切希望城管執(zhí)法機(jī)關(guān)能改變這種執(zhí)法，正確運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力。

三、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。因此和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在于正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進(jìn)行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，使權(quán)益分配達(dá)到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅(jiān)持的是“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護(hù)包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進(jìn)行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護(hù)良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實(shí)維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實(shí)踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾?？傮w上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)和諧的。

四、實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法的基本途徑

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)政治思想教育，樹立法治理念，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運(yùn)用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

（二）廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

和諧社會應(yīng)當(dāng)是尊重每個人生存與發(fā)展的社會，人民才是國家真正的主人。而城管作為履行政府城市綜合治理職能的代表，必須以人民的根本利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以全心全意為人民服務(wù)作為工作的最高宗旨，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和諧執(zhí)法的理念。只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能在工作中既依法履行職能又充分保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)格依法行政

立法上不斷完善。由于法律法規(guī)的抽象性和滯后性，造成城管在執(zhí)法工作中缺乏明確的法律法規(guī)作為依據(jù)和規(guī)范。所以相關(guān)部門必須盡快完善立法工作，從而使得城管的執(zhí)法有法可依、有章可循。)執(zhí)法過程嚴(yán)格遵守程序在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，城管不按照程序恣意執(zhí)法，往往是造成城管與攤販之間發(fā)生沖突的直接原因。因此，城管在執(zhí)法過程中首先必須出示證件表明身份，然后充分告知攤販做出處罰的依據(jù)，并且耐心聽取攤販的辯解。最后以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩做出最終的決定。這樣，既充分行使了權(quán)力，又體現(xiàn)出了人性化執(zhí)法的一面，保障了攤販們的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實(shí)保障其各項(xiàng)合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實(shí)施得好，有助于緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護(hù)整個社會的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分地予以保證。如在做出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因?qū)θ溯^為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在做出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實(shí)現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。

（五）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強(qiáng)宣傳教育是和諧執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。從強(qiáng)化大眾宣傳；注重罰前教育；拓寬溝通渠道三個方面入手，形成雙向的信息交流，良性互動。增強(qiáng)公民的公德意識、文明

意識和城市意識。

（六）完善社會保障體系，采用疏導(dǎo)的方法解決攤販問題

在現(xiàn)實(shí)生活中小攤販們大部分處于弱勢群體的地位，他們沒有固定的生活來源，上街?jǐn)[攤常常是為生活所迫。所以，為了從根本上解決攤販問題，一方面，要大力完善和推進(jìn)社會保障體系，滿足他們基本的生活需求。另一方面，政府要采取積極的就業(yè)政策，盡可能的解決攤販的就業(yè)問題。只有這樣，才可能疏導(dǎo)攤販，真正解決亂設(shè)攤點(diǎn)問題。

五、結(jié)語

在構(gòu)建和諧社會的背景和語境下，必須提出“和諧執(zhí)法”這個概念。要實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，關(guān)鍵是方式上依法執(zhí)法，態(tài)度上與民為善，目的是促進(jìn)和諧，而不是持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)。要讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，也感受到法律的溫情，執(zhí)法的親和力。

和諧執(zhí)法，就要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實(shí)體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理講道理講情理。

執(zhí)法的最佳狀態(tài)是和諧：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實(shí)體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、部門利益膨脹、法律意識淡薄、執(zhí)法能力差等，都可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)，誘發(fā)種種執(zhí)法綜合征。

古語云：“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。構(gòu)建和諧社會，行政執(zhí)法也要注入新思維，讓和諧執(zhí)法成為行政執(zhí)法的主流。

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第三篇：路政執(zhí)法調(diào)查報告

如何規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的調(diào)研報告

——海西公路總段學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告

汪永明 王利忠

為全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，近日按照總段黨委的總體部署，緊緊圍繞“如何規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”這一課題，作為總段路政管理主管，我協(xié)同有關(guān)人員深入到執(zhí)法一線，以聽取匯報，查看資料和召開座談會的形式，對總段所屬六個路政大隊(duì)和三個治超站進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、海西總段路政管理基本模式

海西總段所管轄公路包括國道、省道、縣道總里程共計1981.266公里。多年來路政管理工作模式基本秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政執(zhí)法人員上路巡查和發(fā)揮一線養(yǎng)護(hù)職工的舉報監(jiān)督作用，同時加強(qiáng)對轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，由路政執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，再根據(jù)法律規(guī)定的程序現(xiàn)場處理。近年來，隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我總段公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，加強(qiáng)了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如同交警、運(yùn)政、林業(yè)、城建等部門加強(qiáng)聯(lián)系，加大對公路控制區(qū)內(nèi)的違章建筑物的監(jiān)管。同時利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認(rèn)識，使公路沿線群眾積極參與進(jìn)來，營造濃厚的依法治路氛圍，樹立維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)的社會新風(fēng)，有效地保護(hù)了路產(chǎn)、路權(quán)，保障了道路的安全暢通。

二、路政管理人員的基本情況

海西總段路政管理人員共有142人，其中支隊(duì)、大隊(duì)、治超站設(shè)科級干部16人，人員中年齡結(jié)構(gòu)基本合理，男性104人，女性38人，執(zhí)法隊(duì)伍文化水平近年來有很大提高，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷122人，大專在讀的有9人，所有的執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn)，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來，總段通過不斷地學(xué)習(xí)教育和嚴(yán)格管理，路政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平有了不同程度的提高，逐步形成了愛崗敬業(yè)，開拓進(jìn)取的新風(fēng)，在實(shí)際執(zhí)法工作中也能做到依法管理，熱情服務(wù)。

三、路政管理工作中存在的問題

在這次的路政管理工作情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)路政管理工作仍存在部分問題，使規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平受到制約，這些問題有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）路政管理人員綜合素質(zhì)參差不齊。由于目前從事路政管理工作的人員均為從公路養(yǎng)護(hù)職工中錄用，其自身文化水平較低，雖然這幾年單位、個人也積極組織各種形式的繼續(xù)教育，也從不同方面提高了個人素質(zhì)，其中大部分人員取得了大專學(xué)歷，但在此次調(diào)研中各單位普遍反映在實(shí)際工作中，表現(xiàn)出部分人員學(xué)歷水平與實(shí)際操作能力之間的差距較大，對今后路政執(zhí)法水平再上新臺階有一定影響。

（二）路政管理存在重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)路政大隊(duì)在路政許可案件的建檔歸類中基本做到規(guī)范，但在實(shí)際工作中仍然存在重許可輕監(jiān)管，許可案件后續(xù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。通過翻閱許可案卷的檔案，看到存在的部分問題，諸如被許可單位由于企業(yè)改制，單位名稱有所改變但法人資格仍然保留不變，在現(xiàn)有的案件檔案中缺乏相應(yīng)的材料予以記錄；在路政許可管理合同中明確規(guī)定被許可單位必須在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行年審，但由于部分管理相對人單位所在地與準(zhǔn)予許可的具體地點(diǎn)距離太遠(yuǎn)等諸多原因，導(dǎo)致許可年審工作同規(guī)定時間相比相對滯后，這使落實(shí)許可后續(xù)管理工作受到一定影響，對規(guī)范路政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平也有一定得制約性。

（三）隨著海西新建、改建路段的不斷增加，路政管理工作中超限治理受到的壓力也與日俱增，在海西轄區(qū)固定檢測點(diǎn)較少，如大柴旦、天峻兩地的固定治超站，由于管理路線較長且分散，無法同時滿足不同路線、不同路段的治超需要，超限車輛治理數(shù)量同實(shí)際工作情況的需要有一定差距，逃避檢測、繞行車輛較多，使公路使用壽命縮短，公路通行質(zhì)量降低的惡性循環(huán)，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得不到有效保證。

（四）公路路政管理是國家賦予的的行政執(zhí)法權(quán)力，具有強(qiáng)制性，由于海西資源性企業(yè)較多，大部分礦產(chǎn)靠公路運(yùn)輸出去，在一定范圍內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)也逐年增多，并形成一定的關(guān)系網(wǎng)，對路政管理帶來一定難度，管理盲點(diǎn)也相應(yīng)增多，造成執(zhí)法難、處理更難，路政管理直接涉及運(yùn)輸業(yè)主的切身利益，在調(diào)查處理時，往往遇到許多干擾和阻力，一是說情風(fēng)嚴(yán)重；二是無理取鬧，糾纏執(zhí)法人員；三是威脅、恐嚇執(zhí)法人員，這些都不同范圍的影響了規(guī)范執(zhí)法，并造成不良影響。

四、解決的辦法、意見及建議

（一）建議全體路政執(zhí)法人員堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，真正理解學(xué)習(xí)是工作之基，能力之本，水平之源。目前隨著青海大發(fā)展，海西的公路事業(yè)也在快速發(fā)展，這就要求路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)知識和專業(yè)技能。首先通過加強(qiáng)路政人員的專業(yè)知識、政策、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并不斷加以落實(shí)，逐步提高路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)。其次通過加強(qiáng)路政人員的政治教育、思想教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育等為內(nèi)容的教育，來不斷提高路政人員的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。另一方面對于路政執(zhí)法人員除了要積極參加單位組織集中培訓(xùn)外，還需要經(jīng)常利用空閑時間學(xué)習(xí)路政管理法律、法規(guī)知識和專業(yè)知識，及時更新知識，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識，使自己能夠規(guī)范使用法律程序，熟練制作法律文書，形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守法，開拓進(jìn)取的風(fēng)尚，使路政管理工作規(guī)范化程度再上新臺階，提高海西路政執(zhí)法水平。

（二）進(jìn)一步提高對路政許可案件監(jiān)管工作的認(rèn)識，在路政許可案件的基礎(chǔ)工作中，應(yīng)做好許可申報材料的審查，正確使用許可文書，嚴(yán)格許可辦理程序，做好路政許可年審及建檔工作。各個路政大隊(duì)必須嚴(yán)格按照管理合同做好許可案件的后續(xù)管理工作，做到明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，只有加強(qiáng)了全面管理，才能最大限度地提升公路路政管理的整體效果，避免在今后的日常管理中出現(xiàn)問題，在今后一段時間里要以規(guī)范許可管理合同為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法行為，提升服務(wù)意識，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新意識能力和綜合協(xié)調(diào)能力，結(jié)合海西實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，樹立超前意識，加強(qiáng)預(yù)防工作，因地制宜地開展好路政管理工作，從多方面努力提高路政管理水平。

（三）針對目前大柴旦、天峻地區(qū)的超限運(yùn)輸車輛數(shù)量增加較快，逃避檢測、繞行車輛較多，對公路路面破壞較為嚴(yán)重，影響了公路使用壽命，但固定治超站受地理位置的限制，查處數(shù)量有限，根據(jù)海西自身實(shí)際，對解決大型車輛繞行逃避檢測現(xiàn)象，可采取以固定治超站為依托，流動檢測為延伸的方式，既可以擴(kuò)大路面治超范圍，靈活控制治超時機(jī)，也可以很大程度減少目前治超人員的安全隱患。通過固定和流動相配合把超限比率降低，使運(yùn)輸經(jīng)營者的行為歸于理性，逐步形成超限治理長效機(jī)制。

（四）為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)路政管理人員反腐倡廉的能力，從相互學(xué)習(xí)交流治超工作中的新方法、好經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)開展治超站長進(jìn)行輪崗交流，促進(jìn)治超一線干部職工的成長進(jìn)步，使治超站長輪崗成為一種提升路政管理規(guī)范化、制度化、合理化的手段，不斷提高治超能力，創(chuàng)造性地開展好海西路政管理工作，使公路交通環(huán)境更為安全、高效，形成一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、管理一流、保障有力的路政管理執(zhí)法隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理工作

總段路政科

為深入貫徹落實(shí)省局關(guān)于二OO九年路政管理各項(xiàng)工作的安排部署，3月以來，海西路政支隊(duì)全面部署了全年路政管理工作，從4月起，結(jié)合路政崗位百日練兵活動，深入開展“交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范”活動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)以下六方面工作，確保文明執(zhí)法、服務(wù)社會落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。支隊(duì)為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善了執(zhí)法責(zé)任制、崗位追究制等一系列制度，形成了“有獎有懲、充滿活力”的考核機(jī)制，并通過抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核考評、執(zhí)法效果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地提高路政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識和依法行政能力。加強(qiáng)依法行政工作，嚴(yán)格法定程序，做到遵紀(jì)守法，嚴(yán)以律己，勤政廉潔，公開、公平、公正。努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、具有快速反應(yīng)能力的路政執(zhí)法隊(duì)伍。

二是創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)路段責(zé)任承包制。及時向社會公示分段管理內(nèi)容與目標(biāo)，公開舉報和投訴電話，增加透明度，自覺接受社會監(jiān)督，提升管理效果。

三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。定期組織路政大隊(duì)走訪企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主動上門征求意見。把“政令是否暢通、執(zhí)法是否文明、效率是否提高、手續(xù)是否簡化、服務(wù)是否到位、群眾是否滿意”作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時建立舉報獎勵制度，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的積極性。

四是加大治超工作力度。增強(qiáng)源頭管理措施，采取治超站、路政大隊(duì)、流動檢測車有機(jī)結(jié)合，集中治理，多方努力，堅(jiān)決鞏固治超成果，逐步建立治超長效機(jī)制。

五是抓好制度落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。路政支隊(duì)為加強(qiáng)路政規(guī)范執(zhí)法，專門成立了規(guī)范路政執(zhí)法活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了監(jiān)督力度，并完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)監(jiān)督員聘任等制度。認(rèn)真抓好“便民服務(wù)措施”，嚴(yán)格落實(shí)“青海省路政管理十條禁令”和“交通部治理超限超載運(yùn)輸車輛十條禁令”等各項(xiàng)規(guī)定。

六是加強(qiáng)路面整治力度，各路政大隊(duì)根據(jù)實(shí)際，不定期組織開展專項(xiàng)整治活動，保持公路常年暢、潔、綠、美，確保公路安全暢通。妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，狠抓警示教育，要求全體路政執(zhí)法人員結(jié)合“交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范”寫出剖析材料，促進(jìn)整改提高，努力創(chuàng)造良好的路政管理工作服務(wù)、執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)海西路政支隊(duì)路政管理工作再上新臺階。

路政執(zhí)法調(diào)查報告 7月28日下午，宿遷市公路處周勝副處長率領(lǐng)路政支隊(duì)各科室負(fù)責(zé)人一行5人在沭陽公路站以座談會的形式開展路政作風(fēng)建設(shè)處活動調(diào)研，征求基層單位對加強(qiáng)和改進(jìn)全市路政管理工作，提高服務(wù)水平，深入推進(jìn)路政作風(fēng)建設(shè)年活動開展的意見和建議。沭陽公路站站長戚玉，副書記、路政大隊(duì)大隊(duì)長王新建和全體路政執(zhí)法人員參加了調(diào)研座談。

座談會上，市處調(diào)研組一行觀看了沭陽公路站上半年各項(xiàng)工作開展情況專題片，聽取該站路政作風(fēng)建設(shè)年活動專題匯報，并就縣站路政管理工作遇到的困難和問題，及基層干群對支隊(duì)各科室和工作人員的意見和建議進(jìn)行深入交流。參加座談的每一名路政執(zhí)法人員紛紛就搭接道口許可審批、馬路市場管理、違章建筑與邊溝距離的測量、縣道路政許可和危橋險段管理、治超管理、路政裝備更新、定期業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等在實(shí)際工作中遇到的情況暢所欲言。

戚玉站長針對當(dāng)前路政管理工作現(xiàn)狀提出三項(xiàng)提升舉措，第一是加大公路法規(guī)宣傳力度；第二是增強(qiáng)路政執(zhí)法工作耐心；第三是正確把握政策法規(guī)執(zhí)行力度。

周勝副處長在座談會上充分肯定了沭陽路政執(zhí)法人員在面對工作難點(diǎn)時表現(xiàn)的強(qiáng)烈責(zé)任心，他認(rèn)為上半沭陽路政管理工作取得的成效主要利益于站領(lǐng)導(dǎo)對路政管理工作高度重視，路政執(zhí)法人員以“相干事，對困難不回避”的嶄新精神風(fēng)貌投入到工作中去，在執(zhí)法管理過程中注重方式方法，并與支隊(duì)建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。周勝同志在調(diào)研過程中指出，沭陽公路站以下半年路政管理工作中要首先深入推進(jìn)路政作風(fēng)建設(shè)年活動；次是在超限查處過程中，嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范操作，罰卸都要到位；第三是進(jìn)一步加強(qiáng)路政中隊(duì)建設(shè)，提高全體執(zhí)法人員素質(zhì)，始終保持昂揚(yáng)向上的工作熱情。

在調(diào)研座談期間，調(diào)研組向參會人員發(fā)放了《宿遷市公路路政作風(fēng)建設(shè)年活動測評表》和《宿遷市公路路政作風(fēng)建設(shè)年活動調(diào)查問卷》，征求推進(jìn)路政管理工作取得新突破的意見和建議。

如何提高路政人員的綜合素質(zhì)

路政工作的迅猛發(fā)展，為切實(shí)營造一個良好有序的公路道路運(yùn)輸法制環(huán)境提供了強(qiáng)有利的保障。然而，綜觀當(dāng)前路政工作存在的突出和普遍問題，就是人員的素質(zhì)問題。無獨(dú)有偶，任何事物的發(fā)展也都是如此，首先的關(guān)鍵是人的素質(zhì)問題，其次才是機(jī)制問題。人的問題未解決，機(jī)制再活、再新、再符合當(dāng)前路政工作的需要，都難以解決好路政工作中遇到的各種問題。

黨的十六屆三中全會提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，這就為我們公路路政行業(yè)的發(fā)展指明了方向。省公路局提出要進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理工作，提高路政執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力，以解決路政管理中存在的各種疑難問題，推進(jìn)我省路政管理工作不斷向前發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)文明執(zhí)法增強(qiáng)發(fā)展后勁。本文就公路路政行業(yè)實(shí)際，粗淺地闡述在提高路政人員的綜合素質(zhì)方面的一些個人認(rèn)識：

一、正確認(rèn)識綜合素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)

什么是綜合素質(zhì)？如何提高整體綜合素質(zhì)？這是我們路政行業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要深入思考的理論和實(shí)際問題。胡錦濤同志《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》深刻指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。因此，深刻理解提高行業(yè)整體素質(zhì)，也就是要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤同志的講話精神上來，堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成路政行業(yè)在新階段、新時期我們所肩負(fù)交通工作的歷史任務(wù)。

二、目前我省路政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

依據(jù)《規(guī)定》應(yīng)具備的四個條件，我省現(xiàn)有路政執(zhí)法一線人員基本呈現(xiàn)“兩符合”的特點(diǎn)?！皟煞稀本褪锹氛藛T身體健康，能做到持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書。同時也存在著文化程度差距大的問題。文化程度的差距則表現(xiàn)在大專畢業(yè)以上文化程度少，中專、高中程度最多，目前大專以成人教育居多，往往是只重學(xué)歷而不注重實(shí)際學(xué)識。

目前路政隊(duì)伍之所以會存在文化程度與公布的《路政管理規(guī)定》差距較大的情況，主要是因?yàn)槁氛?duì)伍組建之初，路政人員都是從養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中選擇出的，符合條件人員較少，要求標(biāo)準(zhǔn)較低所造成的。

三、我省路政工作中存在的問題

目前，路政是執(zhí)法人員由于整體綜合素質(zhì)不高，在工作中常常遇到這樣或那樣的問題。表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法過程中不講究策略，存在粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至有的單位不按程序執(zhí)法。

2、協(xié)調(diào)溝通能力不強(qiáng)，在執(zhí)法工作中，不能夠與整體配合，單打現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到借力打力。

3、專業(yè)素質(zhì)提高不快。培訓(xùn)了幾年，有的路政執(zhí)法人員還是不能獨(dú)擋一面，不能有效地完成一個行政執(zhí)法案件的處理工作，在執(zhí)法工作中不自信，膽小怕事，這可以說是對法律知識理解不深、掌握不精的表現(xiàn)。

4、是開拓意識不強(qiáng)。部分單位路政執(zhí)法的自我創(chuàng)新意識不夠，總是局限于等靠要思想；在執(zhí)法工作中沒有自己的新思維、新亮點(diǎn)、新方法、新措施，所以單位的工作也總是沒有新出路。

5、落實(shí)上級文件精神、指令不力，沒有做到令行禁止。

6、有的單位在發(fā)現(xiàn)有違法侵犯路產(chǎn)路權(quán)情況時，上級單位要求其及時制止的情況下，仍然不能有效制止，甚至是放任。不采取有效措施，總是等到生米煮成熟飯，最后讓上級單位處于兩難境地，難以有效操作處理。在處理事情的出發(fā)點(diǎn)上不是站在公路整體的利益上，而是局限于小圈子、小利益、怕得罪人、得過且過。

8、執(zhí)法管理不敢碰硬，執(zhí)法不敢辦案。特別是不敢辦大案、復(fù)雜案件?？偸桥卵?，一有領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)就灰心悲觀。

以上諸多問題的存在，為多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，但最重要的一條則是我們路政人員的綜合素質(zhì)存在缺陷，不能夠從容應(yīng)對所遇到的各種問題，因而提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)顯得迫在眉睫。在提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，多做宣傳說服解釋工作，要多途徑地解決問題，有的問題正面不能解決，也可以從側(cè)面迂回解決，殊途同歸，講究技術(shù)性執(zhí)法，就可以依法依規(guī)辦事。

四、高素質(zhì)隊(duì)伍在路政工作中的作用

1、能合法行政。實(shí)施執(zhí)法管理，能依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；不無據(jù)執(zhí)法、不錯位執(zhí)法、更不越權(quán)執(zhí)法。

2、能合理行政。實(shí)施執(zhí)法管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。能平等地對待執(zhí)法管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)時要符合法律的目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。能夠防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的失誤。

3、能做到程序正當(dāng)。注意聽取執(zhí)法相對人的意見；嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、申辯權(quán)和聽證、復(fù)議、陳述權(quán)。切實(shí)告知執(zhí)法相對人的權(quán)利和義務(wù)，不會搞愚民政策，實(shí)行愚民行為。

4、能夠高效便民。在實(shí)施執(zhí)法管理中，能夠遵守處罰、許可、當(dāng)事人陳述申辯法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾、法人和其他組織。

5、能做到誠實(shí)守信。公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、周全。作出的許可應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意變更撤消已經(jīng)生效的行政許可決定。作出的行政許可因公路建設(shè)需要撤消或變更行政許可的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相對人因此而受到財產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。所以今后遇到非批不可的公路特殊占利用許可中，一定要簽訂特殊占利用公路協(xié)議，明確公路改擴(kuò)建自行遷移且費(fèi)用自理，可批不可批的一律不批。

6、能做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以深刻認(rèn)識到權(quán)責(zé)意識，明確有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

7、加強(qiáng)信息溝通與反饋。對上級下達(dá)的問題一定能夠及時回復(fù)。特別是對急難問題，能堅(jiān)持實(shí)事求是，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題的能力。

五、改變現(xiàn)狀的探索和對策

針對現(xiàn)狀和《規(guī)定》中提出的錄用條件存在差異問題，個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行探索。

1、嚴(yán)格把好執(zhí)法人員進(jìn)出關(guān)，在錄用路政執(zhí)法人員中我們應(yīng)做到大專畢業(yè)以上文化程度不能作為“一桿秤”衡量到底，而應(yīng)兼顧專業(yè)相關(guān)或相近的優(yōu)先原則。即使在法律專業(yè)大專和非法律專業(yè)本科錄用上，應(yīng)優(yōu)先考慮前者，這是工作性質(zhì)與需要所決定的。目前，一線路政執(zhí)法隊(duì)伍中具有中專以上文化程度又屬于法律專業(yè)或相關(guān)相近專業(yè)的寥寥無幾，大部分是公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)或其他學(xué)非所用的“不對口”專業(yè)，其盡管已達(dá)到或跨越進(jìn)入路政隊(duì)伍“大專畢業(yè)以上文化程度”這個標(biāo)桿，但進(jìn)入路政隊(duì)伍后，又須從頭開始，另行培訓(xùn)，直接影響路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。因此要嚴(yán)格把好執(zhí)法人員進(jìn)出關(guān)。凡新進(jìn)路政人員必須符合交通部路政管理規(guī)定的條件，逢進(jìn)必考，由省局出卷，組織考試考核；對拒絕執(zhí)行的省局將拒絕從業(yè)資格。

2、加大應(yīng)用能力型培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作除做好崗前培訓(xùn)工作外，各級路政管理部門應(yīng)當(dāng)分期分批加大在崗人員的培訓(xùn)，要由理論課程教育向?qū)嶋H應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化，并在增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性上下功夫，要成果。可采取“案例分析”、“模擬法庭”的形式開展多種形式的活動。更進(jìn)一步增強(qiáng)路政人員依法治路觀念，提高路政人員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

3、路政人員學(xué)歷教育應(yīng)有針對性，講求實(shí)效性。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)。建立學(xué)習(xí)型的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一是要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，具體來說則要加強(qiáng)我們的公路法、省路政條例等法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到熟記于心、執(zhí)法有據(jù)，學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在路政崗位上應(yīng)發(fā)揮法律主專業(yè)作用。嚴(yán)格加強(qiáng)學(xué)歷教育全過程管理。參加教育前上級管理部門應(yīng)給予有針對性的引導(dǎo)培養(yǎng)，堅(jiān)持隨報隨批，鼓勵學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中應(yīng)當(dāng)對其學(xué)制年限、入學(xué)通知書、學(xué)生證、準(zhǔn)考證、成績單等能夠證明學(xué)習(xí)情況的材料進(jìn)行詳實(shí)的登記，建立起學(xué)習(xí)管理檔案。杜絕以目前打開路政隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”的現(xiàn)象發(fā)生，真正達(dá)到練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)的效果。

4、構(gòu)建路政人員完備的法律知識結(jié)構(gòu)。路政管理工作是一個面向社會，直接與廣大人民群眾打交道的“窗口”性工作。在依法處理路政事案，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)方面無疑會涉及到其他有關(guān)刑事、民事法律，因而在路政人員培訓(xùn)教育方面，應(yīng)構(gòu)建“一專多能”的法律知識結(jié)構(gòu)，“一專”就是精通路政管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，“多能”就是拓寬學(xué)習(xí)知識面，學(xué)習(xí)和掌握《刑法》、《民法》等其他有關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能更好地依法辦事而不危害人民群眾的利益。

5、實(shí)行路政從業(yè)人員資質(zhì)定級和階段審核制度。對于符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書，可根據(jù)路政人員培訓(xùn)情況、學(xué)歷及工齡等綜合考核情況劃分不同的資質(zhì)等級，其等級可借鑒工人技術(shù)等級晉升考核的辦法予以實(shí)施。證書可實(shí)行每年或每兩年或三年、四年審核一次，隨著等級的變化定期及時更換。實(shí)行證書等級與工資掛鉤。以激發(fā)路政人員的緊迫感和責(zé)任心，努力提高路政人員自身的綜合素質(zhì)，規(guī)范文明執(zhí)法行為，提高依法治路的水平。

6、要加強(qiáng)思想教育。執(zhí)法隊(duì)伍可以說是一支半軍事化的隊(duì)伍，沒有堅(jiān)強(qiáng)的思想做后盾是不可能搞好路政管理工作的。要學(xué)會與時俱進(jìn)。善于發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)和掌握新事物。不落后于時代潮流的腳步，要擅于執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法。

7、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐。要從實(shí)踐管理中出真知、從實(shí)踐管理中去樹立我們路政隊(duì)伍的形象。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，關(guān)鍵是要深入一線深入工作實(shí)際中，做足預(yù)防管理工作。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，重要環(huán)節(jié)之一就是要經(jīng)常加強(qiáng)公路路政巡查督察、宣傳管理工作，營造執(zhí)法權(quán)威與聲勢。要勤上路、嚴(yán)管理、廣宣傳。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不姑息、失職、不遷就、放任違法行為。政策攻心到位，宣傳到位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，其根本點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變觀念。要有緊迫感。不要做一天和尚撞一天鐘，老牛拉破車，按部就班。要有壓力、信心和責(zé)任心，要有奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)和服務(wù)的精神。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，還包括要有依法治路的水平與強(qiáng)烈的法治意識。執(zhí)法不違法，轉(zhuǎn)變粗暴執(zhí)法方式，要開展服務(wù)型執(zhí)法、友情執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯位。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ斡^念。

8、與時俱進(jìn)，奮力開拓，勇于創(chuàng)新，全面提高路政人員綜合素質(zhì)。在提高綜合素質(zhì)中路政執(zhí)法人員的同時，還要在創(chuàng)新執(zhí)法管理工作中做到：思考問題新、思索程度深、時空跨度大、想象能力強(qiáng)、見識能力廣，最后就是膽子大敢說敢做。路政管理工作在創(chuàng)新工作上就是要：在法律法規(guī)規(guī)定和政策允許的情況下，創(chuàng)新管理機(jī)制，創(chuàng)新管理觀念，創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新管理載體；管理工作要有新局面，管理方法要有新舉措，管理模式要有新突破，這樣才能全面提升路政隊(duì)伍的整體形象，提高隊(duì)伍的整體依法治路能力。

加強(qiáng)票據(jù)管理 規(guī)范路政收費(fèi)

路政收費(fèi)是指公路部門根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向損壞或占用公路及其附屬設(shè)施的相對人收取的公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)以及損壞公路罰沒款，它是修復(fù)被損壞公路的主要資金來源。其收費(fèi)票據(jù)管理主要包括：票據(jù)使用管理、財務(wù)管理、費(fèi)款上解等環(huán)節(jié)。而路政票據(jù)管理既是路政收費(fèi)過程中的基礎(chǔ)工作，又是承前啟后確保公路修復(fù)資金的一個重要渠道。

然而，就目前路政財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，仍存在著一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、路政財務(wù)基礎(chǔ)工作相對薄弱，且缺乏必要的監(jiān)督、制約機(jī)制；

2、路政財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，依法辦事能力不夠；

3、路政財務(wù)主管人員規(guī)范管理意識不強(qiáng)，在票據(jù)使用、費(fèi)款收繳過程中存在隨意性問題。

針對以上問題的存在，本人認(rèn)為其主要原因是：

1、路政財務(wù)人員均未通過正規(guī)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作欠規(guī)范；

2、缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致財務(wù)主管人員及業(yè)務(wù)部門在審批、核查等方面存在把關(guān)不嚴(yán)、隨意性強(qiáng)等問題。對此，結(jié)合自身財務(wù)工作實(shí)際，就加強(qiáng)票據(jù)管理、規(guī)范路政收費(fèi)工作談幾點(diǎn)看法。

一、做好路政收費(fèi)票據(jù)管理的必要性

做好路政收費(fèi)票據(jù)管理工作，不僅是公路路政部門內(nèi)部管理的需要，也是增進(jìn)社會理解，化解收繳矛盾的需要。因此，做好路政收費(fèi)票據(jù)管理工作,一方面可以形成一個相互制約、相互牽制、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;另一方面,可以按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格收取,確保路政收費(fèi)準(zhǔn)確無誤,及時全額上解,滿足恢復(fù)公路的資金需要,保證公路的安全暢通。三是可以防止不法分子利用票據(jù)做文章貪污侵吞路政收費(fèi),杜絕腐敗事件的發(fā)生,體現(xiàn)路政收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)票據(jù)管理、實(shí)現(xiàn)路政財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的主要途徑

（一）、注重三個環(huán)節(jié)

票據(jù)的領(lǐng)取和保管。路政收費(fèi)收據(jù)在領(lǐng)用時,必須由路政管理部門或財務(wù)部門統(tǒng)一登記。登記內(nèi)容:領(lǐng)用時間、領(lǐng)用數(shù)量、收據(jù)起訖號碼、領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人。對領(lǐng)用的收據(jù)要專人領(lǐng)用、專人負(fù)責(zé),當(dāng)天收款,當(dāng)天交納財務(wù)。財務(wù)部門在收款時,要檢查收款的內(nèi)容是否規(guī)范,并將收取的款項(xiàng)按預(yù)算外資金的管理要求實(shí)行專戶存儲,定期匯繳上級公路主管部門。收據(jù)使用完畢,存根交財務(wù)部門統(tǒng)一保存,并逐一檢查票據(jù)存根號碼是否相連,如有缺號少頁,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追查到底。

票據(jù)的使用。路政管理流動性比較大,路政案件的發(fā)生隨機(jī)性較強(qiáng)。因此,在處理路政案件,收取公路賠(補(bǔ))償費(fèi)、占用費(fèi)時必須兩人或兩人以上, 做到相互制約、相互牽制、相互監(jiān)督。防止個別路政人員收款不開票,多收款少開票或套開票據(jù)的違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

路政管理人員在使用票據(jù)時,應(yīng)按票據(jù)的填寫要求格式,完整無缺的填寫,開票日期、交款單位、交款內(nèi)容、計算公式等要認(rèn)真如實(shí)填寫。嚴(yán)禁跳號使用,不得涂改、刮擦、挖補(bǔ),大小寫金額必須一致,票據(jù)作廢須兩名以上路政人員簽字認(rèn)可,相應(yīng)各聯(lián)同時作廢,加蓋“作廢”戳記，妥善保管，按時繳銷，嚴(yán)禁票據(jù)涂改后加蓋印章繼續(xù)使用。開出的票據(jù)除加蓋路政管理機(jī)構(gòu)的公章外，經(jīng)辦人必須在票據(jù)上簽章。

票據(jù)的管理。路政專用票據(jù)必須有專人申領(lǐng)、發(fā)放、結(jié)報、核銷和保管。票據(jù)管理人員不得從事票據(jù)開票工作，票據(jù)管理人員調(diào)換崗位時，必須將相關(guān)票據(jù)，資料辦理移交手續(xù)，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)交。在票據(jù)使用過程中，如發(fā)生丟失，被盜等情況，當(dāng)事人必須及時向單位負(fù)責(zé)人和上級主管部門報告，登報聲明作廢。路政管理部門和財務(wù)部門必須重視票據(jù)管理工作，路政收費(fèi)當(dāng)天收款，當(dāng)天作賬，作到票款相符，賬表相符，賬款相符。實(shí)行開票與收款相分離，票據(jù)使用與票據(jù)管理相分離。

（二）、建立兩項(xiàng)機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制。各路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)征收、使用和管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對票據(jù)使用情況的管理，自覺接受路政管理相對人、機(jī)構(gòu)內(nèi)部及上級主管部門和社會的監(jiān)督。同時，上級公路路政管理部門和財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對下級路政部門所使用的路政票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，廣泛聽取監(jiān)督人的意見和建議，并通過開展經(jīng)常性的檢查和規(guī)范性考核，防微杜漸，推進(jìn)公路路政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。

約束機(jī)制。如果說規(guī)范化工作和高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員是路政財務(wù)工作的基礎(chǔ)，那么，有效的監(jiān)督和約束機(jī)制就是推進(jìn)規(guī)范化工作的有力保障。因此，建立切實(shí)可行、有效的約束機(jī)制迫切而又關(guān)鍵。只有這樣，那些不按規(guī)定征收和使用公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、占用費(fèi)和違反票據(jù)使用、管理規(guī)章制度的現(xiàn)象才能得以遏制。

（三）、落實(shí)五項(xiàng)要求

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握公路法、公路路政管理?xiàng)l列等法律法規(guī)及有關(guān)公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、占用費(fèi)、公路毀損罰沒款管理方面的規(guī)章制度；熟練掌握各項(xiàng)規(guī)定，刻苦鉆研本職業(yè)務(wù)，努力提高路政收費(fèi)管理工作。

2、嚴(yán)格路政收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定，做好票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、保管、核算工作，確保票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、票款上繳準(zhǔn)確無誤。

3、建立健全路政票據(jù)總賬和庫存票據(jù)賬、票據(jù)往來賬、應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)交票據(jù)的管理制度，每日應(yīng)及時與財務(wù)部門核對票據(jù)和收入金額，保證票據(jù)收入款與財務(wù)票款入庫金額相符，并及時填制會計憑證，登記賬薄，月底按時編制上報路政票據(jù)使用月報表及財務(wù)收費(fèi)月報表。

4、深入基層路政部門了解路政票據(jù)的使用情況，摸索票據(jù)使用規(guī)律，督促和檢查路政人員的票據(jù)使用、收費(fèi)情況，做好票據(jù)往來賬和財務(wù)賬的處理工作。

5、認(rèn)真做好路政票據(jù)稽核工作?；斯ぷ魇亲龊寐氛召M(fèi)、杜絕各種漏洞的有效途徑之一，因此，票據(jù)管理人員要積極配合上級主管部門、財務(wù)部門，定期或不定期地對票據(jù)、票款稽核，對稽核情況如實(shí)填寫《票款稽核登記表》。填寫的主要內(nèi)容包括：基層路政部門在一定時期使用票據(jù)的數(shù)量及起訖號，應(yīng)收票款、實(shí)收票款，稽核人、被稽核人、單位領(lǐng)導(dǎo)要厲行簽字手續(xù)?；说怯洷硪鳛橛行б罁?jù)，歸檔存放。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告單位領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

票據(jù)管理是路政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)、公路毀損罰沒款收費(fèi)核算的重要依據(jù)，也是財務(wù)管理工作的組成部分。加強(qiáng)路政收費(fèi)的票據(jù)管理，對于真實(shí)地反映公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)、公路毀損罰沒款的收入管理情況，自覺執(zhí)行費(fèi)收政策，保證費(fèi)款及時上繳，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律都有著重要作用。只有通過加強(qiáng)對路政票據(jù)的使用、票款的稽核等管理工作，才能確保公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)、公路毀損罰沒款的收繳入庫，堵塞各種漏洞，有效地促進(jìn)路政收費(fèi)管理工作的規(guī)范化，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，促進(jìn)路政管理工作健康有序地發(fā)展。

第四篇：行政執(zhí)法調(diào)查報告

質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督

案件調(diào)查終結(jié)報告

案由：**有限公司減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序一案 當(dāng)事人：**有限公司

營業(yè)執(zhí)照號：***

組織機(jī)構(gòu)代碼：***

住所：***；郵編：***；

法定代表人：***；身份證號碼：***；聯(lián)系電話：***

違法事實(shí)：根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署，2013年7月18日，**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法人員依法對**水產(chǎn)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員查閱了該公司有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)資料，并對該公司經(jīng)辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證事務(wù)的工作人員進(jìn)行了詢問調(diào)查。通過檢查和調(diào)查，執(zhí)法人員獲悉為該公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的系當(dāng)事人，且當(dāng)事人涉嫌減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序，2013年8月8日本局決定立案查處（立案號（*）質(zhì)監(jiān)立字〔2013〕189號）。執(zhí)法人員隨后對當(dāng)事人的委托代理人**進(jìn)行了調(diào)查詢問，了解了當(dāng)事人為**公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的具體細(xì)節(jié)并提取了相關(guān)證據(jù)。執(zhí)法人員隨后還對當(dāng)事人服務(wù)的另一家公司**食品科技有限公司進(jìn)行了調(diào)查詢問，再次證實(shí)當(dāng)事人存在減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為，并進(jìn)一步提取了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已查明：

1、當(dāng)事人成立于20**年*月*日，20**共 5 頁第 1 頁

共 5 頁第 2 頁

年*月*日獲國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)證書，批準(zhǔn)號為**，有效期至20**年*月*日；

2、當(dāng)事人在**市境內(nèi)提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的共3家公司，包括本案涉及的**水產(chǎn)有限公司和**食品科技有限公司，其中為**水產(chǎn)公司的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)自2007年開始至今，為**食品科技有限公司的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)自2008年開始至今；

3、當(dāng)事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，2012年的現(xiàn)場檢查時間安排在7月3日至4日，2013年的現(xiàn)場檢查時間安排在6月13日至6月14日，兩個檢查時期均為*海禁漁期，不是*海野生水產(chǎn)品的生產(chǎn)（捕撈）階段，也不是**公司的加工階段（11月至12月），且兩次現(xiàn)場檢查均以衛(wèi)星定位界定海捕區(qū)域水質(zhì)符合有機(jī)要求而非實(shí)地檢查**公司簽約的全部漁農(nóng)的形式進(jìn)行，同時**公司僅將加工用水水質(zhì)送檢而無生產(chǎn)水質(zhì)的檢測報告（當(dāng)事人解釋直接援引**市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站公告的海洋水質(zhì)檢測結(jié)果而不單獨(dú)做生產(chǎn)水質(zhì)檢測不違背認(rèn)證規(guī)則），故當(dāng)事人在為**公司提供認(rèn)證服務(wù)過程中存在檢查時間未安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險階段、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報告的違法行為；

4、當(dāng)事人在為**食品科技有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，在2012年和2013年的現(xiàn)場檢查中均存在未全部檢查該公司委托**公司簽約并集中采購的所有種植農(nóng)戶的違法行為。

以上事實(shí)主要有以下證據(jù)證明：

共 5 頁第 3 頁1、2013年7月26日當(dāng)事人委托代理人**提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、委托代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人主體資格及基本組織情況；

2、2013年7月18日本局執(zhí)法人員對**水產(chǎn)有限公司實(shí)施現(xiàn)場檢查時制作的現(xiàn)場檢查筆錄1份以及對該公司工作人員房錦超進(jìn)行詢問調(diào)查時制作的調(diào)查筆錄1份，證明本局通過現(xiàn)場檢查和初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的情況；

3、2013年7月26日本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人委托代理人**進(jìn)行調(diào)查詢問時制作的調(diào)查筆錄1份以及**提供的當(dāng)事人為**水產(chǎn)有限公司提供認(rèn)證服務(wù)的資料（包括認(rèn)證協(xié)議、檢查計劃、檢查記錄表、檢查報告等），證明當(dāng)事人自2007年開始為**水產(chǎn)有限公司提供認(rèn)證服務(wù)至今、當(dāng)事人在2012年和2013年的認(rèn)證檢查中未檢查全部農(nóng)戶、檢查時間為*海禁漁期非生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險階段、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報告等事實(shí)；

4、2013年8月8日本局執(zhí)法人員對**食品科技有限公司員工**進(jìn)行調(diào)查詢問時制作的調(diào)查筆錄1份以及該公司提供的當(dāng)事人為該公司提供認(rèn)證服務(wù)的資料（包括認(rèn)證協(xié)議、檢查計劃、檢查記錄表、檢查報告等），證明當(dāng)事人自2008年開始為該公司提供認(rèn)證服務(wù)至今、當(dāng)事人在2012年和2013年的認(rèn)證檢查中未檢查全部農(nóng)戶的事實(shí)。

共 5 頁第 4 頁

案件性質(zhì)：國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會2011年12月2日第34號公告、自2012年3月1日起實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》第5.3.4.2條規(guī)定，現(xiàn)場檢查應(yīng)安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險階段；第5.3.4.3條規(guī)定，多個農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)的組織應(yīng)檢查全部農(nóng)戶；第5.3.7條規(guī)定，委托人應(yīng)出具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的檢測報告以證明其產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量狀況符合GB/T19630《有機(jī)產(chǎn)品》規(guī)定的要求。當(dāng)事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，2012年和2013年的檢查時間均非生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險階段、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報告，在為**食品科技有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中未檢查全部農(nóng)戶，有違上述認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序，屬減少認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為，已違反《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條第一款規(guī)定，依法應(yīng)予行政處罰。

裁量理由：根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定，現(xiàn)場檢查應(yīng)安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險階段并應(yīng)檢查全部農(nóng)戶以及委托人出具環(huán)境水質(zhì)檢測報告三項(xiàng)程序均為該規(guī)則的必要的、核心的程序，缺乏上述程序的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，其真實(shí)性和有效性存在嚴(yán)重問題，也有損有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)者的信賴?yán)婧陀袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的市場秩序。當(dāng)事人作為自20**年起即獲準(zhǔn)從事認(rèn)證服務(wù)、迄今有逾十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大型專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，未嚴(yán)格遵循《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定，在為委托人實(shí)施現(xiàn)場檢查的過程中減少了上述

共 5 頁第 5 頁

核心程序，依法應(yīng)予處罰。鑒于當(dāng)事人之前未曾發(fā)生過相同違法行為，根據(jù)《****》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)予從輕處罰。

處罰依據(jù)及建議：根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議給予當(dāng)事人從輕處罰如下：

1、責(zé)令改正減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的違法行為；

2、處罰款80000元整。

案件承辦人：

承辦部門負(fù)責(zé)人：

年月日

第五篇：林業(yè)執(zhí)法調(diào)查報告

關(guān)于林業(yè)執(zhí)法的調(diào)查報告

調(diào)查時間：2014年6月

調(diào)查地點(diǎn)：梁平縣內(nèi)林業(yè)執(zhí)法區(qū)域

調(diào)查單位：森林公安局

調(diào)查目的：促進(jìn)林業(yè)執(zhí)法改革

調(diào)查方法：走訪調(diào)查和查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：

一、經(jīng)過這段時間的走訪調(diào)查和翻閱相關(guān)的資料，綜合整理起來，我發(fā)現(xiàn)本縣林業(yè)執(zhí)法曾經(jīng)出現(xiàn)的一些弊端：

（一）在查處案件上有利的大家都爭著上，沒有利的就互相推諉，對林業(yè)部門形象和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威造成了不良影響。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法力量配置不合理，打擊力度不夠強(qiáng)，給違法分子造成可乘之機(jī)。

（三）多頭執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互交叉重疊，容易出現(xiàn)同一違法行為重復(fù)處罰現(xiàn)象

（四）執(zhí)法成本過高，缺乏統(tǒng)一管理，重復(fù)調(diào)查，遠(yuǎn)距離執(zhí)法等問題，造成行政執(zhí)法成本增加，工作效率降低。

二、按照行政管理職能與行政處罰只想相對分開、行政處罰職能與執(zhí)法監(jiān)督職能相對分開，權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，林業(yè)局做出了深化改革，并取得了初步成效

（一）明確了以森林公安為主題的林業(yè)行政執(zhí)法體制，整合了全縣林業(yè)行政執(zhí)法力量，執(zhí)法主體得到統(tǒng)一，解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等一系列問題。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法歸屬森林公安領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證了統(tǒng)一的指揮調(diào)度，保障了打擊破壞森林資源違法犯罪的快速有力，有效解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相互推諉，有利于林業(yè)行政執(zhí)法形成整體優(yōu)勢。

（三）樹立了良好的執(zhí)法形象。除森林公安以外，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通過競爭上崗，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法或承重全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，錯案追究制度等一系列制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法制化管理，樹立了良好的執(zhí)法形象。

（四）提高了執(zhí)法效率。通過林業(yè)行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一了執(zhí)法力量調(diào)度，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，減少了相互推諉，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

三、林業(yè)執(zhí)法仍存在的問題

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，涉案人員組成復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差。

（二）基層隊(duì)伍交通工具、通訊設(shè)備之后，后勤保障不能適應(yīng)工作的需要。

（三）林區(qū)部分群眾的法律法規(guī)意識淡薄，參與維護(hù)林區(qū)治安的積極性不高。

（四）少數(shù)民警和林政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、敬業(yè)心不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮主觀積極性和潛在動能

針對存在的問題，著重從以下幾個方面加以克服。一是積極主動地向基層黨委、政府匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。二是縣林業(yè)局要抓好基層隊(duì)伍基礎(chǔ)裝備建設(shè)，在通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高后勤保障能力。三是采取多種形式搞好宣傳，在林區(qū)廣泛開展林業(yè)法制宣傳活動，認(rèn)真落實(shí)由民警和林政執(zhí)法人員聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，繼續(xù)深入開展“三情”、“四網(wǎng)”、“兩個管理”等森林公安基層基礎(chǔ)工作，不斷提高“防范、控制、打擊”涉林違法犯罪的能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對民警和林政執(zhí)法人員的思想政治教育，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，把集中整頓和參與大練兵的有效做法引入隊(duì)伍管理長

效機(jī)制中，狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。教育森林公安、林業(yè)性質(zhì)執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私，貪贓枉法，濫用職權(quán)等違法行為，樹立森林公安和行政執(zhí)法人員的良好形象。

四、建議方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法科學(xué)行政

進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)部門實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格對林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中存在的問題和不足，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法水平

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)習(xí)制度化。定每月第一個周一為全體集中學(xué)習(xí)日，由局領(lǐng)導(dǎo)為保障學(xué)習(xí)法律效果，我局制定了專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，規(guī)主持，學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法，通過以案釋法，增強(qiáng)學(xué)法效果。

2.加強(qiáng)宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境。在加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的同時，注重對廣大群眾的法制宣傳，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識，營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。利用“12·4”全國法制宣傳日活動和每年10月至次年4月的護(hù)林防火期間，開展森林法規(guī)宣教“進(jìn)村入戶”活動，擴(kuò)大普法教育。

（三）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.規(guī)范行政處罰權(quán)委托。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律、法規(guī)和林業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政處罰法》，做到依法辦事、依法行政。

4.啟用新版林業(yè)行政處罰文書。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查人：XX

2014年6月