第一篇：關(guān)于吳堡縣2010年執(zhí)法情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于吳堡縣2010年政法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年2月

調(diào)查地點(diǎn)：吳堡縣

調(diào)查對(duì)象：吳堡縣法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等政法機(jī)關(guān)

調(diào)查方法：本調(diào)查報(bào)告采用了親自走訪調(diào)查、書面資料查閱、網(wǎng)絡(luò)查詢

調(diào) 查 人：張小兵

前言：

為了“弘揚(yáng)依法治國，執(zhí)法為民”的精神：加強(qiáng)對(duì)國情、民情以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、法制文化生活，尤其是對(duì)我國政法實(shí)踐的了解；培養(yǎng)認(rèn)識(shí)，觀察社會(huì)的能力以及運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問題、解決問題的基本能力。我于2011年2月15日至3月初在吳堡縣法院等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了關(guān)于吳堡縣2010年執(zhí)法情況的調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報(bào)告：（注：前言包括社會(huì)調(diào)查的目的、任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容）

一、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法基本情況（注：以公、檢、法為例）

（一）法院執(zhí)法的基本情況調(diào)查

2010年吳堡縣法院共受理刑、民、行政案件380件（包括訴前調(diào)解53件），審結(jié)379件，審結(jié)率99.7%；受理執(zhí)行案件

158件（含舊存2件），執(zhí)結(jié)158件，執(zhí)結(jié)率為100%，與2009年相比增加了2個(gè)百分點(diǎn)。其中共受理刑事案件34件(包括自訴5件，公訴29件)，已經(jīng)審結(jié)33件，審結(jié)率97%，無超期羈押或超審限情況，保證刑法和刑事訴訟法的貫徹執(zhí)行；共受理民事案件344件（包括訴前調(diào)解53件），審結(jié)344件，審結(jié)率為100%，其中調(diào)撤298件，調(diào)撤率為86.6%；共受理2起行政案件，已經(jīng)全部審結(jié)。有60%以上的案件通過巡回辦案審結(jié)，同時(shí)訴前委托陪審員、調(diào)解員調(diào)解案件53件，成功率達(dá)100%。落實(shí)特困群體訴訟、執(zhí)行救助等案件10件，司法救助金額達(dá)9萬余元。共有人民陪審員參與的案件有220件，占受理案件的67.3%，起到了很好的社會(huì)效果和法律效果，同時(shí)有效地緩解了法官斷案帶來的審判人員工作壓力大的局勢(shì)，促進(jìn)了審判工作效率的提高。

（二）檢察院執(zhí)法的基本情況調(diào)查

2010年吳堡縣檢察院共受理公安機(jī)關(guān)及本院自偵部門提請(qǐng)逮捕18件29人，不批準(zhǔn)逮捕1件1人；受理公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門移送起訴35件44人，經(jīng)審查提起公訴30件38人，報(bào)市檢察院4件5人，正在審查1件1人。共受理貪污賄賂瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件14件，初查14件，立案查處5件5人，其中貪污賄賂案件4件4人，瀆職侵權(quán)案件1件1人，屬重大案件。同時(shí)開展職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，開展專項(xiàng)預(yù)防5件，系

統(tǒng)預(yù)防3件，進(jìn)行職務(wù)犯罪案件分析5件，受理職務(wù)犯罪咨詢4次，組織稅務(wù)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)開展警示教育活動(dòng)各2次，收到了較好的社會(huì)效果。共辦理立案監(jiān)督案件5件5人，追捕1人，追訴2人，提起刑事抗訴1件，并得到市檢察院支持，不捕1件1人；共受理民事行政案件10件10人，提請(qǐng)抗訴1件，市檢察院支持抗訴1件，督促起訴5件；共受理舉報(bào)控申線索3件，初查3件，移交反貪局立案3件。共向公安和法院發(fā)《檢察建議》6份，發(fā)《糾正違法通知》11份。同時(shí)開展了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接監(jiān)督檢查活動(dòng)和監(jiān)外“五種人”脫管漏管監(jiān)督檢查活動(dòng)。

（三）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的基本情況調(diào)查

2010年吳堡縣公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件27起，其中破獲兩宗搶劫案件2起，兩宗盜案件8起；逮捕6人，網(wǎng)上追逃4名。查處治安案件61起，其中毒品違法案件23起，行政拘留并處罰款24名，單處行政拘留35人，涉賭行政拘留19人，涉黃行政拘留4人。開展行業(yè)場(chǎng)所徹底清查到位，已完成全局清查任務(wù)的90%以上，停業(yè)整頓了一批違規(guī)經(jīng)營場(chǎng)所，消除了一批不安全隱患，嚴(yán)格管控了一批涉爆涉槍等重點(diǎn)人員，整治了一批治安亂點(diǎn)，優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境。

二、執(zhí)法過程中存在的問題及其分析

（一）社會(huì)治安環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在全省公眾安全感調(diào)查中，我縣的社會(huì)治安滿意率連續(xù)幾年都排列在倒數(shù)，直至2010才有所扭轉(zhuǎn)位居全省第57名，平安建設(shè)知曉率僅僅達(dá)76.11%，居全省第62名，離平安滿意率相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不容樂觀。甚至中共吳堡縣政法委書記——薛利民在《全縣政法維穩(wěn)工作專題發(fā)言》中都說：“涉毒案件、盜竊侵財(cái)案件時(shí)有發(fā)生，城區(qū)交通相對(duì)混亂，治安秩序更不容樂觀；流動(dòng)人口日益增多，成為違法犯罪的高危人群和受違法犯罪侵害的主要群體。”究其原因：我國的改革開放后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境導(dǎo)致利益格局深刻調(diào)整，矛盾更加凸顯；同時(shí)，廣大群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政府部門保穩(wěn)定、解民憂、維護(hù)公平正義等方面的要求日益提高。

（二）社會(huì)管理體制明顯滯后

管理理念落后，管理體系不健全，管理制度不完善，基層基礎(chǔ)工作薄弱，社會(huì)矛盾化解仍有待提高，治安防控網(wǎng)絡(luò)仍有待擴(kuò)展，管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄、玩忽職守，有待進(jìn)一步提高對(duì)管理人員的監(jiān)督管理。

（三）監(jiān)督執(zhí)法體制落后

縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)由于組成人員層次不齊，致使監(jiān)督不力，而人民監(jiān)督平臺(tái)尚不健全，致使人民對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督無力，縣級(jí)新聞媒體置身當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)之下，事事請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，致使新聞媒體監(jiān)督形同虛設(shè)。

（四）隊(duì)伍建設(shè)問題依然突出。

政法各部門法律專業(yè)人員短缺、斷層情況嚴(yán)重；部門領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，素質(zhì)不高，作風(fēng)不正，解決問題的能力較差。

三、防治對(duì)策建議

（一）整頓吏治，完善管理體制。

一是整頓吏治，可以相應(yīng)的防止國家工作人員濫用職權(quán)，貪污受賄、失職瀆職的案件繼續(xù)發(fā)生。二是嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件，對(duì)涉案的公職人員從嚴(yán)懲辦，以儆效尤，以此減少公職人員以權(quán)謀私，為以后的司法減輕壓力。三是整頓吏治，可以使黨中央的政策能夠得到順利貫徹落實(shí)，可以使廣大群眾在各自的崗位上盡職盡責(zé)，也就能相應(yīng)的減少職務(wù)犯罪行為。四是整頓吏治，可以使基層重要崗位的工作人員能夠得到因材施用，充分發(fā)揮他們的能力帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，民富自然安居樂業(yè)，犯罪行為也就相應(yīng)的能緩解。

（二）倉廩實(shí)而知禮節(jié)

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期管子就明智提出“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。雖然距今幾千年了，但仍然為我們今天法制工作指明了方向。那就是面對(duì)越來越復(fù)雜的治安環(huán)境，我們應(yīng)該從源頭上分析其產(chǎn)生的原因，并且引導(dǎo)而治之；而不是圍堵，更不是對(duì)重點(diǎn)人

員實(shí)施跟蹤監(jiān)管，殊不知饑不擇食的道理。另外，我們的社會(huì)應(yīng)該更多考慮那些刑滿釋放的人員、社會(huì)閑散人員和吸毒人員等高危人群生活，幫助他們重新走上就業(yè)道路，引導(dǎo)他們走入正常人的生活環(huán)境，以便好矯枉過正。只要他們有了生活用度來源，能過上溫飽生活，相信他們也不會(huì)再愿意走上犯罪道路。再就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，使民有業(yè)可做，有錢可用度，有食可充饑，有家可安息，人人都能過上安居樂業(yè)的生活，自然可以緩解嚴(yán)峻的治安環(huán)境。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

一是要因材施用，切忌濫竽充數(shù)。特別是一直以來將大量的復(fù)員軍人安置在各司法機(jī)關(guān)，甚至有一部分放在了重要崗位，而這一部分人大多文化層次不深，法律專業(yè)理論知識(shí)膚淺，致使身在其位不懂謀其職。二是糾正執(zhí)法過程中的不作為，亂作為等行為；推進(jìn)執(zhí)法公開化建設(shè)，要及時(shí)將辦理流程、審判信息向群眾公開。三是深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。完善人民監(jiān)督平臺(tái)，只有人人起來監(jiān)督，人人起來負(fù)責(zé)，我們的治安環(huán)境何愁面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)？四是定期交流政法機(jī)關(guān)的工作人員，避免長期停留一個(gè)地方，使執(zhí)法人員與地方官員干部或者地方商人相互勾結(jié)，影響司法工作的公正效力。

第二篇：路政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

如何規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的調(diào)研報(bào)告

——海西公路總段學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

汪永明 王利忠

為全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，近日按照總段黨委的總體部署，緊緊圍繞“如何規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”這一課題，作為總段路政管理主管，我協(xié)同有關(guān)人員深入到執(zhí)法一線，以聽取匯報(bào)，查看資料和召開座談會(huì)的形式，對(duì)總段所屬六個(gè)路政大隊(duì)和三個(gè)治超站進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、海西總段路政管理基本模式

海西總段所管轄公路包括國道、省道、縣道總里程共計(jì)1981.266公里。多年來路政管理工作模式基本秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政執(zhí)法人員上路巡查和發(fā)揮一線養(yǎng)護(hù)職工的舉報(bào)監(jiān)督作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，由路政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，再根據(jù)法律規(guī)定的程序現(xiàn)場(chǎng)處理。近年來，隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我總段公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，加強(qiáng)了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。如同交警、運(yùn)政、林業(yè)、城建等部門加強(qiáng)聯(lián)系，加大對(duì)公路控制區(qū)內(nèi)的違章建筑物的監(jiān)管。同時(shí)利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)路政法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，使公路沿線群眾積極參與進(jìn)來，營造濃厚的依法治路氛圍，樹立維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)的社會(huì)新風(fēng)，有效地保護(hù)了路產(chǎn)、路權(quán)，保障了道路的安全暢通。

二、路政管理人員的基本情況

海西總段路政管理人員共有142人，其中支隊(duì)、大隊(duì)、治超站設(shè)科級(jí)干部16人，人員中年齡結(jié)構(gòu)基本合理，男性104人，女性38人，執(zhí)法隊(duì)伍文化水平近年來有很大提高，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷122人，大專在讀的有9人，所有的執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn)，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來，總段通過不斷地學(xué)習(xí)教育和嚴(yán)格管理，路政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平有了不同程度的提高，逐步形成了愛崗敬業(yè)，開拓進(jìn)取的新風(fēng)，在實(shí)際執(zhí)法工作中也能做到依法管理，熱情服務(wù)。

三、路政管理工作中存在的問題

在這次的路政管理工作情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)路政管理工作仍存在部分問題，使規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平受到制約，這些問題有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）路政管理人員綜合素質(zhì)參差不齊。由于目前從事路政管理工作的人員均為從公路養(yǎng)護(hù)職工中錄用，其自身文化水平較低，雖然這幾年單位、個(gè)人也積極組織各種形式的繼續(xù)教育，也從不同方面提高了個(gè)人素質(zhì)，其中大部分人員取得了大專學(xué)歷，但在此次調(diào)研中各單位普遍反映在實(shí)際工作中，表現(xiàn)出部分人員學(xué)歷水平與實(shí)際操作能力之間的差距較大，對(duì)今后路政執(zhí)法水平再上新臺(tái)階有一定影響。

（二）路政管理存在重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)路政大隊(duì)在路政許可案件的建檔歸類中基本做到規(guī)范，但在實(shí)際工作中仍然存在重許可輕監(jiān)管，許可案件后續(xù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。通過翻閱許可案卷的檔案，看到存在的部分問題，諸如被許可單位由于企業(yè)改制，單位名稱有所改變但法人資格仍然保留不變，在現(xiàn)有的案件檔案中缺乏相應(yīng)的材料予以記錄；在路政許可管理合同中明確規(guī)定被許可單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行年審，但由于部分管理相對(duì)人單位所在地與準(zhǔn)予許可的具體地點(diǎn)距離太遠(yuǎn)等諸多原因，導(dǎo)致許可年審工作同規(guī)定時(shí)間相比相對(duì)滯后，這使落實(shí)許可后續(xù)管理工作受到一定影響，對(duì)規(guī)范路政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平也有一定得制約性。

（三）隨著海西新建、改建路段的不斷增加，路政管理工作中超限治理受到的壓力也與日俱增，在海西轄區(qū)固定檢測(cè)點(diǎn)較少，如大柴旦、天峻兩地的固定治超站，由于管理路線較長且分散，無法同時(shí)滿足不同路線、不同路段的治超需要，超限車輛治理數(shù)量同實(shí)際工作情況的需要有一定差距，逃避檢測(cè)、繞行車輛較多，使公路使用壽命縮短，公路通行質(zhì)量降低的惡性循環(huán)，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保證。

（四）公路路政管理是國家賦予的的行政執(zhí)法權(quán)力，具有強(qiáng)制性，由于海西資源性企業(yè)較多，大部分礦產(chǎn)靠公路運(yùn)輸出去，在一定范圍內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)也逐年增多，并形成一定的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)路政管理帶來一定難度，管理盲點(diǎn)也相應(yīng)增多，造成執(zhí)法難、處理更難，路政管理直接涉及運(yùn)輸業(yè)主的切身利益，在調(diào)查處理時(shí)，往往遇到許多干擾和阻力，一是說情風(fēng)嚴(yán)重；二是無理取鬧，糾纏執(zhí)法人員；三是威脅、恐嚇執(zhí)法人員，這些都不同范圍的影響了規(guī)范執(zhí)法，并造成不良影響。

四、解決的辦法、意見及建議

（一）建議全體路政執(zhí)法人員堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，真正理解學(xué)習(xí)是工作之基，能力之本，水平之源。目前隨著青海大發(fā)展，海西的公路事業(yè)也在快速發(fā)展，這就要求路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)知識(shí)和專業(yè)技能。首先通過加強(qiáng)路政人員的專業(yè)知識(shí)、政策、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并不斷加以落實(shí)，逐步提高路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)。其次通過加強(qiáng)路政人員的政治教育、思想教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育等為內(nèi)容的教育，來不斷提高路政人員的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。另一方面對(duì)于路政執(zhí)法人員除了要積極參加單位組織集中培訓(xùn)外，還需要經(jīng)常利用空閑時(shí)間學(xué)習(xí)路政管理法律、法規(guī)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，及時(shí)更新知識(shí)，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識(shí)，使自己能夠規(guī)范使用法律程序，熟練制作法律文書，形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守法，開拓進(jìn)取的風(fēng)尚，使路政管理工作規(guī)范化程度再上新臺(tái)階，提高海西路政執(zhí)法水平。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)路政許可案件監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，在路政許可案件的基礎(chǔ)工作中，應(yīng)做好許可申報(bào)材料的審查，正確使用許可文書，嚴(yán)格許可辦理程序，做好路政許可年審及建檔工作。各個(gè)路政大隊(duì)必須嚴(yán)格按照管理合同做好許可案件的后續(xù)管理工作，做到明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，只有加強(qiáng)了全面管理，才能最大限度地提升公路路政管理的整體效果，避免在今后的日常管理中出現(xiàn)問題，在今后一段時(shí)間里要以規(guī)范許可管理合同為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法行為，提升服務(wù)意識(shí)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，結(jié)合海西實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，樹立超前意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防工作，因地制宜地開展好路政管理工作，從多方面努力提高路政管理水平。

（三）針對(duì)目前大柴旦、天峻地區(qū)的超限運(yùn)輸車輛數(shù)量增加較快，逃避檢測(cè)、繞行車輛較多，對(duì)公路路面破壞較為嚴(yán)重，影響了公路使用壽命，但固定治超站受地理位置的限制，查處數(shù)量有限，根據(jù)海西自身實(shí)際，對(duì)解決大型車輛繞行逃避檢測(cè)現(xiàn)象，可采取以固定治超站為依托，流動(dòng)檢測(cè)為延伸的方式，既可以擴(kuò)大路面治超范圍，靈活控制治超時(shí)機(jī)，也可以很大程度減少目前治超人員的安全隱患。通過固定和流動(dòng)相配合把超限比率降低，使運(yùn)輸經(jīng)營者的行為歸于理性，逐步形成超限治理長效機(jī)制。

（四）為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)路政管理人員反腐倡廉的能力，從相互學(xué)習(xí)交流治超工作中的新方法、好經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)開展治超站長進(jìn)行輪崗交流，促進(jìn)治超一線干部職工的成長進(jìn)步，使治超站長輪崗成為一種提升路政管理規(guī)范化、制度化、合理化的手段，不斷提高治超能力，創(chuàng)造性地開展好海西路政管理工作，使公路交通環(huán)境更為安全、高效，形成一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、管理一流、保障有力的路政管理執(zhí)法隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理工作

總段路政科

為深入貫徹落實(shí)省局關(guān)于二OO九年路政管理各項(xiàng)工作的安排部署，3月以來，海西路政支隊(duì)全面部署了全年路政管理工作，從4月起，結(jié)合路政崗位百日練兵活動(dòng)，深入開展“交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)以下六方面工作，確保文明執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。支隊(duì)為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善了執(zhí)法責(zé)任制、崗位追究制等一系列制度，形成了“有獎(jiǎng)有懲、充滿活力”的考核機(jī)制，并通過抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核考評(píng)、執(zhí)法效果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地提高路政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和依法行政能力。加強(qiáng)依法行政工作，嚴(yán)格法定程序，做到遵紀(jì)守法，嚴(yán)以律己，勤政廉潔，公開、公平、公正。努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、具有快速反應(yīng)能力的路政執(zhí)法隊(duì)伍。

二是創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)路段責(zé)任承包制。及時(shí)向社會(huì)公示分段管理內(nèi)容與目標(biāo)，公開舉報(bào)和投訴電話，增加透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提升管理效果。

三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。定期組織路政大隊(duì)走訪企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主動(dòng)上門征求意見。把“政令是否暢通、執(zhí)法是否文明、效率是否提高、手續(xù)是否簡化、服務(wù)是否到位、群眾是否滿意”作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的積極性。

四是加大治超工作力度。增強(qiáng)源頭管理措施，采取治超站、路政大隊(duì)、流動(dòng)檢測(cè)車有機(jī)結(jié)合，集中治理，多方努力，堅(jiān)決鞏固治超成果，逐步建立治超長效機(jī)制。

五是抓好制度落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。路政支隊(duì)為加強(qiáng)路政規(guī)范執(zhí)法，專門成立了規(guī)范路政執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了監(jiān)督力度，并完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)監(jiān)督員聘任等制度。認(rèn)真抓好“便民服務(wù)措施”，嚴(yán)格落實(shí)“青海省路政管理十條禁令”和“交通部治理超限超載運(yùn)輸車輛十條禁令”等各項(xiàng)規(guī)定。

六是加強(qiáng)路面整治力度，各路政大隊(duì)根據(jù)實(shí)際，不定期組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，保持公路常年暢、潔、綠、美，確保公路安全暢通。妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，狠抓警示教育，要求全體路政執(zhí)法人員結(jié)合“交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范”寫出剖析材料，促進(jìn)整改提高，努力創(chuàng)造良好的路政管理工作服務(wù)、執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)海西路政支隊(duì)路政管理工作再上新臺(tái)階。

路政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告 7月28日下午，宿遷市公路處周勝副處長率領(lǐng)路政支隊(duì)各科室負(fù)責(zé)人一行5人在沭陽公路站以座談會(huì)的形式開展路政作風(fēng)建設(shè)處活動(dòng)調(diào)研，征求基層單位對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)全市路政管理工作，提高服務(wù)水平，深入推進(jìn)路政作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開展的意見和建議。沭陽公路站站長戚玉，副書記、路政大隊(duì)大隊(duì)長王新建和全體路政執(zhí)法人員參加了調(diào)研座談。

座談會(huì)上，市處調(diào)研組一行觀看了沭陽公路站上半年各項(xiàng)工作開展情況專題片，聽取該站路政作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)專題匯報(bào)，并就縣站路政管理工作遇到的困難和問題，及基層干群對(duì)支隊(duì)各科室和工作人員的意見和建議進(jìn)行深入交流。參加座談的每一名路政執(zhí)法人員紛紛就搭接道口許可審批、馬路市場(chǎng)管理、違章建筑與邊溝距離的測(cè)量、縣道路政許可和危橋險(xiǎn)段管理、治超管理、路政裝備更新、定期業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等在實(shí)際工作中遇到的情況暢所欲言。

戚玉站長針對(duì)當(dāng)前路政管理工作現(xiàn)狀提出三項(xiàng)提升舉措，第一是加大公路法規(guī)宣傳力度；第二是增強(qiáng)路政執(zhí)法工作耐心；第三是正確把握政策法規(guī)執(zhí)行力度。

周勝副處長在座談會(huì)上充分肯定了沭陽路政執(zhí)法人員在面對(duì)工作難點(diǎn)時(shí)表現(xiàn)的強(qiáng)烈責(zé)任心，他認(rèn)為上半沭陽路政管理工作取得的成效主要利益于站領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路政管理工作高度重視，路政執(zhí)法人員以“相干事，對(duì)困難不回避”的嶄新精神風(fēng)貌投入到工作中去，在執(zhí)法管理過程中注重方式方法，并與支隊(duì)建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。周勝同志在調(diào)研過程中指出，沭陽公路站以下半年路政管理工作中要首先深入推進(jìn)路政作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)；次是在超限查處過程中，嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范操作，罰卸都要到位；第三是進(jìn)一步加強(qiáng)路政中隊(duì)建設(shè)，提高全體執(zhí)法人員素質(zhì)，始終保持昂揚(yáng)向上的工作熱情。

在調(diào)研座談期間，調(diào)研組向參會(huì)人員發(fā)放了《宿遷市公路路政作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)測(cè)評(píng)表》和《宿遷市公路路政作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)調(diào)查問卷》，征求推進(jìn)路政管理工作取得新突破的意見和建議。

如何提高路政人員的綜合素質(zhì)

路政工作的迅猛發(fā)展，為切實(shí)營造一個(gè)良好有序的公路道路運(yùn)輸法制環(huán)境提供了強(qiáng)有利的保障。然而，綜觀當(dāng)前路政工作存在的突出和普遍問題，就是人員的素質(zhì)問題。無獨(dú)有偶，任何事物的發(fā)展也都是如此，首先的關(guān)鍵是人的素質(zhì)問題，其次才是機(jī)制問題。人的問題未解決，機(jī)制再活、再新、再符合當(dāng)前路政工作的需要，都難以解決好路政工作中遇到的各種問題。

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這就為我們公路路政行業(yè)的發(fā)展指明了方向。省公路局提出要進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理工作，提高路政執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力，以解決路政管理中存在的各種疑難問題，推進(jìn)我省路政管理工作不斷向前發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)文明執(zhí)法增強(qiáng)發(fā)展后勁。本文就公路路政行業(yè)實(shí)際，粗淺地闡述在提高路政人員的綜合素質(zhì)方面的一些個(gè)人認(rèn)識(shí)：

一、正確認(rèn)識(shí)綜合素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)

什么是綜合素質(zhì)？如何提高整體綜合素質(zhì)？這是我們路政行業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要深入思考的理論和實(shí)際問題。胡錦濤同志《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》深刻指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。因此，深刻理解提高行業(yè)整體素質(zhì)，也就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤同志的講話精神上來，堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成路政行業(yè)在新階段、新時(shí)期我們所肩負(fù)交通工作的歷史任務(wù)。

二、目前我省路政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

依據(jù)《規(guī)定》應(yīng)具備的四個(gè)條件，我省現(xiàn)有路政執(zhí)法一線人員基本呈現(xiàn)“兩符合”的特點(diǎn)?！皟煞稀本褪锹氛藛T身體健康，能做到持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書。同時(shí)也存在著文化程度差距大的問題。文化程度的差距則表現(xiàn)在大專畢業(yè)以上文化程度少，中專、高中程度最多，目前大專以成人教育居多，往往是只重學(xué)歷而不注重實(shí)際學(xué)識(shí)。

目前路政隊(duì)伍之所以會(huì)存在文化程度與公布的《路政管理規(guī)定》差距較大的情況，主要是因?yàn)槁氛?duì)伍組建之初，路政人員都是從養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中選擇出的，符合條件人員較少，要求標(biāo)準(zhǔn)較低所造成的。

三、我省路政工作中存在的問題

目前，路政是執(zhí)法人員由于整體綜合素質(zhì)不高，在工作中常常遇到這樣或那樣的問題。表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法過程中不講究策略，存在粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至有的單位不按程序執(zhí)法。

2、協(xié)調(diào)溝通能力不強(qiáng)，在執(zhí)法工作中，不能夠與整體配合，單打現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到借力打力。

3、專業(yè)素質(zhì)提高不快。培訓(xùn)了幾年，有的路政執(zhí)法人員還是不能獨(dú)擋一面，不能有效地完成一個(gè)行政執(zhí)法案件的處理工作，在執(zhí)法工作中不自信，膽小怕事，這可以說是對(duì)法律知識(shí)理解不深、掌握不精的表現(xiàn)。

4、是開拓意識(shí)不強(qiáng)。部分單位路政執(zhí)法的自我創(chuàng)新意識(shí)不夠，總是局限于等靠要思想；在執(zhí)法工作中沒有自己的新思維、新亮點(diǎn)、新方法、新措施，所以單位的工作也總是沒有新出路。

5、落實(shí)上級(jí)文件精神、指令不力，沒有做到令行禁止。

6、有的單位在發(fā)現(xiàn)有違法侵犯路產(chǎn)路權(quán)情況時(shí)，上級(jí)單位要求其及時(shí)制止的情況下，仍然不能有效制止，甚至是放任。不采取有效措施，總是等到生米煮成熟飯，最后讓上級(jí)單位處于兩難境地，難以有效操作處理。在處理事情的出發(fā)點(diǎn)上不是站在公路整體的利益上，而是局限于小圈子、小利益、怕得罪人、得過且過。

8、執(zhí)法管理不敢碰硬，執(zhí)法不敢辦案。特別是不敢辦大案、復(fù)雜案件?？偸桥卵?，一有領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)就灰心悲觀。

以上諸多問題的存在，為多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，但最重要的一條則是我們路政人員的綜合素質(zhì)存在缺陷，不能夠從容應(yīng)對(duì)所遇到的各種問題，因而提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)顯得迫在眉睫。在提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，多做宣傳說服解釋工作，要多途徑地解決問題，有的問題正面不能解決，也可以從側(cè)面迂回解決，殊途同歸，講究技術(shù)性執(zhí)法，就可以依法依規(guī)辦事。

四、高素質(zhì)隊(duì)伍在路政工作中的作用

1、能合法行政。實(shí)施執(zhí)法管理，能依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；不無據(jù)執(zhí)法、不錯(cuò)位執(zhí)法、更不越權(quán)執(zhí)法。

2、能合理行政。實(shí)施執(zhí)法管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。能平等地對(duì)待執(zhí)法管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)時(shí)要符合法律的目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。能夠防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的失誤。

3、能做到程序正當(dāng)。注意聽取執(zhí)法相對(duì)人的意見；嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、申辯權(quán)和聽證、復(fù)議、陳述權(quán)。切實(shí)告知執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，不會(huì)搞愚民政策，實(shí)行愚民行為。

4、能夠高效便民。在實(shí)施執(zhí)法管理中，能夠遵守處罰、許可、當(dāng)事人陳述申辯法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾、法人和其他組織。

5、能做到誠實(shí)守信。公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、周全。作出的許可應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意變更撤消已經(jīng)生效的行政許可決定。作出的行政許可因公路建設(shè)需要撤消或變更行政許可的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相對(duì)人因此而受到財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。所以今后遇到非批不可的公路特殊占利用許可中，一定要簽訂特殊占利用公路協(xié)議，明確公路改擴(kuò)建自行遷移且費(fèi)用自理，可批不可批的一律不批。

6、能做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)意識(shí)，明確有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

7、加強(qiáng)信息溝通與反饋。對(duì)上級(jí)下達(dá)的問題一定能夠及時(shí)回復(fù)。特別是對(duì)急難問題，能堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理問題的能力。

五、改變現(xiàn)狀的探索和對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)狀和《規(guī)定》中提出的錄用條件存在差異問題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

1、嚴(yán)格把好執(zhí)法人員進(jìn)出關(guān)，在錄用路政執(zhí)法人員中我們應(yīng)做到大專畢業(yè)以上文化程度不能作為“一桿秤”衡量到底，而應(yīng)兼顧專業(yè)相關(guān)或相近的優(yōu)先原則。即使在法律專業(yè)大專和非法律專業(yè)本科錄用上，應(yīng)優(yōu)先考慮前者，這是工作性質(zhì)與需要所決定的。目前，一線路政執(zhí)法隊(duì)伍中具有中專以上文化程度又屬于法律專業(yè)或相關(guān)相近專業(yè)的寥寥無幾，大部分是公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)或其他學(xué)非所用的“不對(duì)口”專業(yè)，其盡管已達(dá)到或跨越進(jìn)入路政隊(duì)伍“大專畢業(yè)以上文化程度”這個(gè)標(biāo)桿，但進(jìn)入路政隊(duì)伍后，又須從頭開始，另行培訓(xùn)，直接影響路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。因此要嚴(yán)格把好執(zhí)法人員進(jìn)出關(guān)。凡新進(jìn)路政人員必須符合交通部路政管理規(guī)定的條件，逢進(jìn)必考，由省局出卷，組織考試考核；對(duì)拒絕執(zhí)行的省局將拒絕從業(yè)資格。

2、加大應(yīng)用能力型培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作除做好崗前培訓(xùn)工作外，各級(jí)路政管理部門應(yīng)當(dāng)分期分批加大在崗人員的培訓(xùn)，要由理論課程教育向?qū)嶋H應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化，并在增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性上下功夫，要成果?？刹扇　鞍咐治觥薄ⅰ澳M法庭”的形式開展多種形式的活動(dòng)。更進(jìn)一步增強(qiáng)路政人員依法治路觀念，提高路政人員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

3、路政人員學(xué)歷教育應(yīng)有針對(duì)性，講求實(shí)效性。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)。建立學(xué)習(xí)型的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，具體來說則要加強(qiáng)我們的公路法、省路政條例等法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到熟記于心、執(zhí)法有據(jù)，學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在路政崗位上應(yīng)發(fā)揮法律主專業(yè)作用。嚴(yán)格加強(qiáng)學(xué)歷教育全過程管理。參加教育前上級(jí)管理部門應(yīng)給予有針對(duì)性的引導(dǎo)培養(yǎng)，堅(jiān)持隨報(bào)隨批，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中應(yīng)當(dāng)對(duì)其學(xué)制年限、入學(xué)通知書、學(xué)生證、準(zhǔn)考證、成績單等能夠證明學(xué)習(xí)情況的材料進(jìn)行詳實(shí)的登記，建立起學(xué)習(xí)管理檔案。杜絕以目前打開路政隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”的現(xiàn)象發(fā)生，真正達(dá)到練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)的效果。

4、構(gòu)建路政人員完備的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。路政管理工作是一個(gè)面向社會(huì)，直接與廣大人民群眾打交道的“窗口”性工作。在依法處理路政事案，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)方面無疑會(huì)涉及到其他有關(guān)刑事、民事法律，因而在路政人員培訓(xùn)教育方面，應(yīng)構(gòu)建“一專多能”的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，“一?！本褪蔷氛芾矸矫娴挠嘘P(guān)法律法規(guī)，“多能”就是拓寬學(xué)習(xí)知識(shí)面，學(xué)習(xí)和掌握《刑法》、《民法》等其他有關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能更好地依法辦事而不危害人民群眾的利益。

5、實(shí)行路政從業(yè)人員資質(zhì)定級(jí)和階段審核制度。對(duì)于符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書，可根據(jù)路政人員培訓(xùn)情況、學(xué)歷及工齡等綜合考核情況劃分不同的資質(zhì)等級(jí)，其等級(jí)可借鑒工人技術(shù)等級(jí)晉升考核的辦法予以實(shí)施。證書可實(shí)行每年或每兩年或三年、四年審核一次，隨著等級(jí)的變化定期及時(shí)更換。實(shí)行證書等級(jí)與工資掛鉤。以激發(fā)路政人員的緊迫感和責(zé)任心，努力提高路政人員自身的綜合素質(zhì)，規(guī)范文明執(zhí)法行為，提高依法治路的水平。

6、要加強(qiáng)思想教育。執(zhí)法隊(duì)伍可以說是一支半軍事化的隊(duì)伍，沒有堅(jiān)強(qiáng)的思想做后盾是不可能搞好路政管理工作的。要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。善于發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)和掌握新事物。不落后于時(shí)代潮流的腳步，要擅于執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法。

7、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐。要從實(shí)踐管理中出真知、從實(shí)踐管理中去樹立我們路政隊(duì)伍的形象。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，關(guān)鍵是要深入一線深入工作實(shí)際中，做足預(yù)防管理工作。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，重要環(huán)節(jié)之一就是要經(jīng)常加強(qiáng)公路路政巡查督察、宣傳管理工作，營造執(zhí)法權(quán)威與聲勢(shì)。要勤上路、嚴(yán)管理、廣宣傳。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不姑息、失職、不遷就、放任違法行為。政策攻心到位，宣傳到位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，其根本點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變觀念。要有緊迫感。不要做一天和尚撞一天鐘，老牛拉破車，按部就班。要有壓力、信心和責(zé)任心，要有奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)和服務(wù)的精神。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化實(shí)踐，還包括要有依法治路的水平與強(qiáng)烈的法治意識(shí)。執(zhí)法不違法，轉(zhuǎn)變粗暴執(zhí)法方式，要開展服務(wù)型執(zhí)法、友情執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯(cuò)位。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ斡^念。

8、與時(shí)俱進(jìn)，奮力開拓，勇于創(chuàng)新，全面提高路政人員綜合素質(zhì)。在提高綜合素質(zhì)中路政執(zhí)法人員的同時(shí)，還要在創(chuàng)新執(zhí)法管理工作中做到：思考問題新、思索程度深、時(shí)空跨度大、想象能力強(qiáng)、見識(shí)能力廣，最后就是膽子大敢說敢做。路政管理工作在創(chuàng)新工作上就是要：在法律法規(guī)規(guī)定和政策允許的情況下，創(chuàng)新管理機(jī)制，創(chuàng)新管理觀念，創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新管理載體；管理工作要有新局面，管理方法要有新舉措，管理模式要有新突破，這樣才能全面提升路政隊(duì)伍的整體形象，提高隊(duì)伍的整體依法治路能力。

加強(qiáng)票據(jù)管理 規(guī)范路政收費(fèi)

路政收費(fèi)是指公路部門根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向損壞或占用公路及其附屬設(shè)施的相對(duì)人收取的公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)以及損壞公路罰沒款，它是修復(fù)被損壞公路的主要資金來源。其收費(fèi)票據(jù)管理主要包括：票據(jù)使用管理、財(cái)務(wù)管理、費(fèi)款上解等環(huán)節(jié)。而路政票據(jù)管理既是路政收費(fèi)過程中的基礎(chǔ)工作，又是承前啟后確保公路修復(fù)資金的一個(gè)重要渠道。

然而，就目前路政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，仍存在著一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、路政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，且缺乏必要的監(jiān)督、制約機(jī)制；

2、路政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，依法辦事能力不夠；

3、路政財(cái)務(wù)主管人員規(guī)范管理意識(shí)不強(qiáng)，在票據(jù)使用、費(fèi)款收繳過程中存在隨意性問題。

針對(duì)以上問題的存在，本人認(rèn)為其主要原因是：

1、路政財(cái)務(wù)人員均未通過正規(guī)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作欠規(guī)范；

2、缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)主管人員及業(yè)務(wù)部門在審批、核查等方面存在把關(guān)不嚴(yán)、隨意性強(qiáng)等問題。對(duì)此，結(jié)合自身財(cái)務(wù)工作實(shí)際，就加強(qiáng)票據(jù)管理、規(guī)范路政收費(fèi)工作談幾點(diǎn)看法。

一、做好路政收費(fèi)票據(jù)管理的必要性

做好路政收費(fèi)票據(jù)管理工作，不僅是公路路政部門內(nèi)部管理的需要，也是增進(jìn)社會(huì)理解，化解收繳矛盾的需要。因此，做好路政收費(fèi)票據(jù)管理工作,一方面可以形成一個(gè)相互制約、相互牽制、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;另一方面,可以按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格收取,確保路政收費(fèi)準(zhǔn)確無誤,及時(shí)全額上解,滿足恢復(fù)公路的資金需要,保證公路的安全暢通。三是可以防止不法分子利用票據(jù)做文章貪污侵吞路政收費(fèi),杜絕腐敗事件的發(fā)生,體現(xiàn)路政收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)票據(jù)管理、實(shí)現(xiàn)路政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的主要途徑

（一）、注重三個(gè)環(huán)節(jié)

票據(jù)的領(lǐng)取和保管。路政收費(fèi)收據(jù)在領(lǐng)用時(shí),必須由路政管理部門或財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一登記。登記內(nèi)容:領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用數(shù)量、收據(jù)起訖號(hào)碼、領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人。對(duì)領(lǐng)用的收據(jù)要專人領(lǐng)用、專人負(fù)責(zé),當(dāng)天收款,當(dāng)天交納財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)部門在收款時(shí),要檢查收款的內(nèi)容是否規(guī)范,并將收取的款項(xiàng)按預(yù)算外資金的管理要求實(shí)行專戶存儲(chǔ),定期匯繳上級(jí)公路主管部門。收據(jù)使用完畢,存根交財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一保存,并逐一檢查票據(jù)存根號(hào)碼是否相連,如有缺號(hào)少頁,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追查到底。

票據(jù)的使用。路政管理流動(dòng)性比較大,路政案件的發(fā)生隨機(jī)性較強(qiáng)。因此,在處理路政案件,收取公路賠(補(bǔ))償費(fèi)、占用費(fèi)時(shí)必須兩人或兩人以上, 做到相互制約、相互牽制、相互監(jiān)督。防止個(gè)別路政人員收款不開票,多收款少開票或套開票據(jù)的違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

路政管理人員在使用票據(jù)時(shí),應(yīng)按票據(jù)的填寫要求格式,完整無缺的填寫,開票日期、交款單位、交款內(nèi)容、計(jì)算公式等要認(rèn)真如實(shí)填寫。嚴(yán)禁跳號(hào)使用,不得涂改、刮擦、挖補(bǔ),大小寫金額必須一致,票據(jù)作廢須兩名以上路政人員簽字認(rèn)可,相應(yīng)各聯(lián)同時(shí)作廢,加蓋“作廢”戳記，妥善保管，按時(shí)繳銷，嚴(yán)禁票據(jù)涂改后加蓋印章繼續(xù)使用。開出的票據(jù)除加蓋路政管理機(jī)構(gòu)的公章外，經(jīng)辦人必須在票據(jù)上簽章。

票據(jù)的管理。路政專用票據(jù)必須有專人申領(lǐng)、發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷和保管。票據(jù)管理人員不得從事票據(jù)開票工作，票據(jù)管理人員調(diào)換崗位時(shí)，必須將相關(guān)票據(jù)，資料辦理移交手續(xù)，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)交。在票據(jù)使用過程中，如發(fā)生丟失，被盜等情況，當(dāng)事人必須及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人和上級(jí)主管部門報(bào)告，登報(bào)聲明作廢。路政管理部門和財(cái)務(wù)部門必須重視票據(jù)管理工作，路政收費(fèi)當(dāng)天收款，當(dāng)天作賬，作到票款相符，賬表相符，賬款相符。實(shí)行開票與收款相分離，票據(jù)使用與票據(jù)管理相分離。

（二）、建立兩項(xiàng)機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制。各路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)征收、使用和管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用情況的管理，自覺接受路政管理相對(duì)人、機(jī)構(gòu)內(nèi)部及上級(jí)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，上級(jí)公路路政管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)路政部門所使用的路政票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，廣泛聽取監(jiān)督人的意見和建議，并通過開展經(jīng)常性的檢查和規(guī)范性考核，防微杜漸，推進(jìn)公路路政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。

約束機(jī)制。如果說規(guī)范化工作和高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員是路政財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，那么，有效的監(jiān)督和約束機(jī)制就是推進(jìn)規(guī)范化工作的有力保障。因此，建立切實(shí)可行、有效的約束機(jī)制迫切而又關(guān)鍵。只有這樣，那些不按規(guī)定征收和使用公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、占用費(fèi)和違反票據(jù)使用、管理規(guī)章制度的現(xiàn)象才能得以遏制。

（三）、落實(shí)五項(xiàng)要求

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握公路法、公路路政管理?xiàng)l列等法律法規(guī)及有關(guān)公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、占用費(fèi)、公路毀損罰沒款管理方面的規(guī)章制度；熟練掌握各項(xiàng)規(guī)定，刻苦鉆研本職業(yè)務(wù)，努力提高路政收費(fèi)管理工作。

2、嚴(yán)格路政收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定，做好票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、保管、核算工作，確保票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、票款上繳準(zhǔn)確無誤。

3、建立健全路政票據(jù)總賬和庫存票據(jù)賬、票據(jù)往來賬、應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)交票據(jù)的管理制度，每日應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門核對(duì)票據(jù)和收入金額，保證票據(jù)收入款與財(cái)務(wù)票款入庫金額相符，并及時(shí)填制會(huì)計(jì)憑證，登記賬薄，月底按時(shí)編制上報(bào)路政票據(jù)使用月報(bào)表及財(cái)務(wù)收費(fèi)月報(bào)表。

4、深入基層路政部門了解路政票據(jù)的使用情況，摸索票據(jù)使用規(guī)律，督促和檢查路政人員的票據(jù)使用、收費(fèi)情況，做好票據(jù)往來賬和財(cái)務(wù)賬的處理工作。

5、認(rèn)真做好路政票據(jù)稽核工作?；斯ぷ魇亲龊寐氛召M(fèi)、杜絕各種漏洞的有效途徑之一，因此，票據(jù)管理人員要積極配合上級(jí)主管部門、財(cái)務(wù)部門，定期或不定期地對(duì)票據(jù)、票款稽核，對(duì)稽核情況如實(shí)填寫《票款稽核登記表》。填寫的主要內(nèi)容包括：基層路政部門在一定時(shí)期使用票據(jù)的數(shù)量及起訖號(hào)，應(yīng)收票款、實(shí)收票款，稽核人、被稽核人、單位領(lǐng)導(dǎo)要厲行簽字手續(xù)?；说怯洷硪鳛橛行б罁?jù)，歸檔存放。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

票據(jù)管理是路政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)、公路毀損罰沒款收費(fèi)核算的重要依據(jù)，也是財(cái)務(wù)管理工作的組成部分。加強(qiáng)路政收費(fèi)的票據(jù)管理，對(duì)于真實(shí)地反映公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)、公路毀損罰沒款的收入管理情況，自覺執(zhí)行費(fèi)收政策，保證費(fèi)款及時(shí)上繳，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律都有著重要作用。只有通過加強(qiáng)對(duì)路政票據(jù)的使用、票款的稽核等管理工作，才能確保公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、公路占用費(fèi)、公路毀損罰沒款的收繳入庫，堵塞各種漏洞，有效地促進(jìn)路政收費(fèi)管理工作的規(guī)范化，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，促進(jìn)路政管理工作健康有序地發(fā)展。

第三篇：行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

案由：**有限公司減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序一案 當(dāng)事人：**有限公司

營業(yè)執(zhí)照號(hào)：***

組織機(jī)構(gòu)代碼：***

住所：***；郵編：***；

法定代表人：***；身份證號(hào)碼：***；聯(lián)系電話：***

違法事實(shí)：根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署，2013年7月18日，**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法人員依法對(duì)**水產(chǎn)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員查閱了該公司有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)資料，并對(duì)該公司經(jīng)辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證事務(wù)的工作人員進(jìn)行了詢問調(diào)查。通過檢查和調(diào)查，執(zhí)法人員獲悉為該公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的系當(dāng)事人，且當(dāng)事人涉嫌減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序，2013年8月8日本局決定立案查處（立案號(hào)（*）質(zhì)監(jiān)立字〔2013〕189號(hào)）。執(zhí)法人員隨后對(duì)當(dāng)事人的委托代理人**進(jìn)行了調(diào)查詢問，了解了當(dāng)事人為**公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的具體細(xì)節(jié)并提取了相關(guān)證據(jù)。執(zhí)法人員隨后還對(duì)當(dāng)事人服務(wù)的另一家公司**食品科技有限公司進(jìn)行了調(diào)查詢問，再次證實(shí)當(dāng)事人存在減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為，并進(jìn)一步提取了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已查明：

1、當(dāng)事人成立于20**年*月*日，20**共 5 頁第 1 頁

共 5 頁第 2 頁

年*月*日獲國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)證書，批準(zhǔn)號(hào)為**，有效期至20**年*月*日；

2、當(dāng)事人在**市境內(nèi)提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的共3家公司，包括本案涉及的**水產(chǎn)有限公司和**食品科技有限公司，其中為**水產(chǎn)公司的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)自2007年開始至今，為**食品科技有限公司的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)自2008年開始至今；

3、當(dāng)事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，2012年的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間安排在7月3日至4日，2013年的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間安排在6月13日至6月14日，兩個(gè)檢查時(shí)期均為*海禁漁期，不是*海野生水產(chǎn)品的生產(chǎn)（捕撈）階段，也不是**公司的加工階段（11月至12月），且兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查均以衛(wèi)星定位界定海捕區(qū)域水質(zhì)符合有機(jī)要求而非實(shí)地檢查**公司簽約的全部漁農(nóng)的形式進(jìn)行，同時(shí)**公司僅將加工用水水質(zhì)送檢而無生產(chǎn)水質(zhì)的檢測(cè)報(bào)告（當(dāng)事人解釋直接援引**市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站公告的海洋水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果而不單獨(dú)做生產(chǎn)水質(zhì)檢測(cè)不違背認(rèn)證規(guī)則），故當(dāng)事人在為**公司提供認(rèn)證服務(wù)過程中存在檢查時(shí)間未安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告的違法行為；

4、當(dāng)事人在為**食品科技有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，在2012年和2013年的現(xiàn)場(chǎng)檢查中均存在未全部檢查該公司委托**公司簽約并集中采購的所有種植農(nóng)戶的違法行為。

以上事實(shí)主要有以下證據(jù)證明：

共 5 頁第 3 頁1、2013年7月26日當(dāng)事人委托代理人**提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、委托代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人主體資格及基本組織情況；

2、2013年7月18日本局執(zhí)法人員對(duì)**水產(chǎn)有限公司實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份以及對(duì)該公司工作人員房錦超進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)制作的調(diào)查筆錄1份，證明本局通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的情況；

3、2013年7月26日本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人委托代理人**進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)制作的調(diào)查筆錄1份以及**提供的當(dāng)事人為**水產(chǎn)有限公司提供認(rèn)證服務(wù)的資料（包括認(rèn)證協(xié)議、檢查計(jì)劃、檢查記錄表、檢查報(bào)告等），證明當(dāng)事人自2007年開始為**水產(chǎn)有限公司提供認(rèn)證服務(wù)至今、當(dāng)事人在2012年和2013年的認(rèn)證檢查中未檢查全部農(nóng)戶、檢查時(shí)間為*海禁漁期非生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等事實(shí)；

4、2013年8月8日本局執(zhí)法人員對(duì)**食品科技有限公司員工**進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)制作的調(diào)查筆錄1份以及該公司提供的當(dāng)事人為該公司提供認(rèn)證服務(wù)的資料（包括認(rèn)證協(xié)議、檢查計(jì)劃、檢查記錄表、檢查報(bào)告等），證明當(dāng)事人自2008年開始為該公司提供認(rèn)證服務(wù)至今、當(dāng)事人在2012年和2013年的認(rèn)證檢查中未檢查全部農(nóng)戶的事實(shí)。

共 5 頁第 4 頁

案件性質(zhì)：國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2011年12月2日第34號(hào)公告、自2012年3月1日起實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》第5.3.4.2條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段；第5.3.4.3條規(guī)定，多個(gè)農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)的組織應(yīng)檢查全部農(nóng)戶；第5.3.7條規(guī)定，委托人應(yīng)出具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的檢測(cè)報(bào)告以證明其產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量狀況符合GB/T19630《有機(jī)產(chǎn)品》規(guī)定的要求。當(dāng)事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，2012年和2013年的檢查時(shí)間均非生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，在為**食品科技有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中未檢查全部農(nóng)戶，有違上述認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序，屬減少認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為，已違反《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條第一款規(guī)定，依法應(yīng)予行政處罰。

裁量理由：根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段并應(yīng)檢查全部農(nóng)戶以及委托人出具環(huán)境水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告三項(xiàng)程序均為該規(guī)則的必要的、核心的程序，缺乏上述程序的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，其真實(shí)性和有效性存在嚴(yán)重問題，也有損有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)者的信賴?yán)婧陀袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的市場(chǎng)秩序。當(dāng)事人作為自20**年起即獲準(zhǔn)從事認(rèn)證服務(wù)、迄今有逾十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大型專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，未嚴(yán)格遵循《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定，在為委托人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的過程中減少了上述

共 5 頁第 5 頁

核心程序，依法應(yīng)予處罰。鑒于當(dāng)事人之前未曾發(fā)生過相同違法行為，根據(jù)《****》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)予從輕處罰。

處罰依據(jù)及建議：根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議給予當(dāng)事人從輕處罰如下：

1、責(zé)令改正減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的違法行為；

2、處罰款80000元整。

案件承辦人：

承辦部門負(fù)責(zé)人：

年月日

第四篇：林業(yè)執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

關(guān)于林業(yè)執(zhí)法的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2014年6月

調(diào)查地點(diǎn)：梁平縣內(nèi)林業(yè)執(zhí)法區(qū)域

調(diào)查單位：森林公安局

調(diào)查目的：促進(jìn)林業(yè)執(zhí)法改革

調(diào)查方法：走訪調(diào)查和查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：

一、經(jīng)過這段時(shí)間的走訪調(diào)查和翻閱相關(guān)的資料，綜合整理起來，我發(fā)現(xiàn)本縣林業(yè)執(zhí)法曾經(jīng)出現(xiàn)的一些弊端：

（一）在查處案件上有利的大家都爭(zhēng)著上，沒有利的就互相推諉，對(duì)林業(yè)部門形象和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威造成了不良影響。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法力量配置不合理，打擊力度不夠強(qiáng)，給違法分子造成可乘之機(jī)。

（三）多頭執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互交叉重疊，容易出現(xiàn)同一違法行為重復(fù)處罰現(xiàn)象

（四）執(zhí)法成本過高，缺乏統(tǒng)一管理，重復(fù)調(diào)查，遠(yuǎn)距離執(zhí)法等問題，造成行政執(zhí)法成本增加，工作效率降低。

二、按照行政管理職能與行政處罰只想相對(duì)分開、行政處罰職能與執(zhí)法監(jiān)督職能相對(duì)分開，權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，林業(yè)局做出了深化改革，并取得了初步成效

（一）明確了以森林公安為主題的林業(yè)行政執(zhí)法體制，整合了全縣林業(yè)行政執(zhí)法力量，執(zhí)法主體得到統(tǒng)一，解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等一系列問題。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法歸屬森林公安領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證了統(tǒng)一的指揮調(diào)度，保障了打擊破壞森林資源違法犯罪的快速有力，有效解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相互推諉，有利于林業(yè)行政執(zhí)法形成整體優(yōu)勢(shì)。

（三）樹立了良好的執(zhí)法形象。除森林公安以外，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法或承重全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，錯(cuò)案追究制度等一系列制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法制化管理，樹立了良好的執(zhí)法形象。

（四）提高了執(zhí)法效率。通過林業(yè)行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一了執(zhí)法力量調(diào)度，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，減少了相互推諉，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

三、林業(yè)執(zhí)法仍存在的問題

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，涉案人員組成復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差。

（二）基層隊(duì)伍交通工具、通訊設(shè)備之后，后勤保障不能適應(yīng)工作的需要。

（三）林區(qū)部分群眾的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，參與維護(hù)林區(qū)治安的積極性不高。

（四）少數(shù)民警和林政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、敬業(yè)心不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮主觀積極性和潛在動(dòng)能

針對(duì)存在的問題，著重從以下幾個(gè)方面加以克服。一是積極主動(dòng)地向基層黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。二是縣林業(yè)局要抓好基層隊(duì)伍基礎(chǔ)裝備建設(shè)，在通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高后勤保障能力。三是采取多種形式搞好宣傳，在林區(qū)廣泛開展林業(yè)法制宣傳活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)由民警和林政執(zhí)法人員聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，繼續(xù)深入開展“三情”、“四網(wǎng)”、“兩個(gè)管理”等森林公安基層基礎(chǔ)工作，不斷提高“防范、控制、打擊”涉林違法犯罪的能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警和林政執(zhí)法人員的思想政治教育，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，把集中整頓和參與大練兵的有效做法引入隊(duì)伍管理長

效機(jī)制中，狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。教育森林公安、林業(yè)性質(zhì)執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私，貪贓枉法，濫用職權(quán)等違法行為，樹立森林公安和行政執(zhí)法人員的良好形象。

四、建議方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法科學(xué)行政

進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)部門實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格對(duì)林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題和不足，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法水平

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)習(xí)制度化。定每月第一個(gè)周一為全體集中學(xué)習(xí)日，由局領(lǐng)導(dǎo)為保障學(xué)習(xí)法律效果，我局制定了專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，規(guī)主持，學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法，通過以案釋法，增強(qiáng)學(xué)法效果。

2.加強(qiáng)宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境。在加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重對(duì)廣大群眾的法制宣傳，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。利用“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng)和每年10月至次年4月的護(hù)林防火期間，開展森林法規(guī)宣教“進(jìn)村入戶”活動(dòng)，擴(kuò)大普法教育。

（三）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.規(guī)范行政處罰權(quán)委托。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律、法規(guī)和林業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政處罰法》，做到依法辦事、依法行政。

4.啟用新版林業(yè)行政處罰文書。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查人：XX

2014年6月

第五篇：吳堡五項(xiàng)督導(dǎo)匯報(bào)

關(guān)于對(duì)吳堡縣進(jìn)行五項(xiàng)督導(dǎo)工作情況的匯報(bào)

根據(jù)榆林市人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于進(jìn)一步做好督學(xué)責(zé)任區(qū)五項(xiàng)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（榆教督發(fā)?2011?16號(hào)）精神，我館先后四次派出督學(xué)，深入?yún)潜ぶ袑W(xué)、吳堡縣第三小學(xué)、寇家塬鎮(zhèn)中心小學(xué)、吳堡縣幼兒園等15所學(xué)校，就各學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為等五方面的情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)?，F(xiàn)就有關(guān)情況作一簡要匯報(bào)。

一、吳堡縣五項(xiàng)工作的推進(jìn)情況

（一）規(guī)范辦學(xué)行為及減負(fù)工作

課程管理。從吳堡縣教育督導(dǎo)室的匯報(bào)與我們深入學(xué)校督查的情況看，該縣各學(xué)區(qū)、學(xué)校都能按照《榆林市義務(wù)教育新課程設(shè)置與課時(shí)計(jì)劃》(榆政教?2008?117號(hào)文件)安排課表。但據(jù)與校長教師交談及向?qū)W生了解，由于受師資、場(chǎng)地等制約，農(nóng)村音體美及綜合實(shí)踐活動(dòng)依然薄弱，城區(qū)體育課打折扣現(xiàn)象普遍存在，學(xué)生實(shí)驗(yàn)雖有開展但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

教材及教輔資料方面。鑒于吳堡縣學(xué)校少、學(xué)生少的實(shí)際情況，多年來，吳堡縣教育局一直采取學(xué)校報(bào)人數(shù)，主管局長按省上教材目錄選定教材及配套練習(xí)冊(cè)的方式運(yùn)行，而且就我們檢查看，各學(xué)?；静淮嬖趤y訂教輔資料的問題。

收費(fèi)方面。因?yàn)閷?shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度以來，各小學(xué)、初中無收費(fèi)項(xiàng)目，也無收費(fèi)行為。吳堡中學(xué)屬于完全中學(xué)，高中部各項(xiàng)收費(fèi)均不存在超標(biāo)準(zhǔn)加項(xiàng)目收費(fèi)現(xiàn)象。

減負(fù)方面。在校時(shí)間，吳堡縣各中小學(xué)都能嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)生不超6小時(shí)、初中生不超7小時(shí)的規(guī)定；學(xué)生課外作業(yè)量，也基本能按照小學(xué)一、二年級(jí)無課外書面作業(yè)，三、四年級(jí)不超45分鐘，五六年級(jí)控制在一小時(shí)以內(nèi)的規(guī)定執(zhí)行。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作

多年來，吳堡縣高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作，在“兩基”攻堅(jiān)、農(nóng)村寄宿制工程、遠(yuǎn)程教育、校安工程等工作中一直把改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件作為重點(diǎn)工作來抓。2011年，新聘38名特崗教師全部充實(shí)了農(nóng)村學(xué)校，師資配備基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。此外，吳堡縣投資60多萬元，對(duì)7所中心小學(xué)（宋鎮(zhèn)除外）的教師辦公室進(jìn)行了裝修，更新了辦公桌，并配備了電腦、電視等辦公、生活用品，使教師的生活、工作環(huán)境得到很大的改善。

（三）控輟保學(xué)工作

吳堡縣于2005年實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)以后，一直把控輟保學(xué)作為鞏固義務(wù)教育成果的一項(xiàng)重要工作來抓，一是在教育系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行了控輟目標(biāo)責(zé)任制，從縣局到學(xué)區(qū)、學(xué)校，到班主任、科任教師層層簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)了教師控輟的自覺意識(shí)；二是建立了比較規(guī)范的學(xué)籍管理制度，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生均建立了電子檔案，學(xué)生變動(dòng)情況清楚。

就我們督查看，2011年，吳堡縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有39所（處），其中小學(xué)37所，初中1所，完全中學(xué)初中部1處。義務(wù)教育階段學(xué)生7007人，其中小學(xué)4746人，初中2261人，適

齡人口入學(xué)率分別為99.8%、99.76%。本，小學(xué)無輟學(xué)；初中輟學(xué)人數(shù)15人，輟學(xué)率上學(xué)期為，下學(xué)期為0。

（四）學(xué)前教育推進(jìn)工作

1、項(xiàng)目推進(jìn)：

（1）城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范性幼兒園建設(shè)。吳堡縣雖已制定好建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，且?guī)捉?jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究，終因征地困難原因，一直未能實(shí)施。在此情況下，為了緩解城區(qū)幼兒入園難的問題，該縣投資240萬元，在縣城東區(qū)新建了吳堡縣第二幼兒園。該幼兒園占地300平方米，建筑面積1000平方米，共有幼兒教室、教師辦公室16間，樓頂為封閉式活動(dòng)場(chǎng)地。規(guī)劃開設(shè)10個(gè)教學(xué)班、容納幼兒350人，現(xiàn)已開設(shè)教學(xué)班7個(gè)，在園幼兒312人。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。吳堡縣完成了2所幼兒園的改擴(kuò)建任務(wù)。其中，郭家溝鎮(zhèn)中心幼兒園是在縣法院原郭家溝法庭辦公用房基礎(chǔ)上改建的。該園占地面積1333平方米，建筑面積465平方米，規(guī)劃設(shè)置6個(gè)班，接納幼兒180人左右。現(xiàn)已開設(shè)3個(gè)班，有幼兒104人。按原計(jì)劃，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)還有寇家塬鎮(zhèn)中心幼兒園。但因?yàn)榭芗臆?zhèn)涉及園區(qū)開發(fā)，幼兒園建設(shè)需要與園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步進(jìn)行，因此該縣將項(xiàng)目調(diào)整為辛家溝鎮(zhèn)中心幼兒園?？紤]到辛家溝鎮(zhèn)中心小學(xué)附設(shè)幼兒班僅有17人，且全鎮(zhèn)后續(xù)生源數(shù)量偏少，所以該幼兒園是利用辛家溝鎮(zhèn)中心小學(xué)富余校舍改建的，同時(shí)購置了10萬余元的游玩設(shè)備，在校區(qū)一角專門設(shè)立了幼兒活動(dòng)區(qū)域，供幼兒活動(dòng)。

2、學(xué)前一年免費(fèi)教育：

10月10日，下?lián)苁屑?jí)學(xué)前教育?？?03950元，免除了1612名學(xué)前一年在園、在班幼兒保教費(fèi)，并為106名幼兒發(fā)放了生活費(fèi)補(bǔ)助金。

（五）學(xué)校安全管理工作

在安全方面，吳堡縣多年來一直高度重視、常抓不懈。一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來，先后籌集并投入資金1000余萬元，集中改造了農(nóng)村中小學(xué)校舍，做到了校校無危房，各寄宿制學(xué)校均實(shí)行了集中供暖，農(nóng)村規(guī)模小學(xué)以上學(xué)校均安裝了校園監(jiān)控設(shè)備，極大的消除了安全隱患。二是抓責(zé)任落實(shí)，春秋兩季開學(xué)，吳堡縣教育局分管領(lǐng)導(dǎo)與各學(xué)區(qū)、縣辦各學(xué)校負(fù)責(zé)人，各學(xué)區(qū)與轄區(qū)校長、縣辦各學(xué)校與各處室、各班主任，農(nóng)村校校長、縣辦校班主任與學(xué)生家長，層層簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)安全責(zé)任。

扎實(shí)的工作，保證了學(xué)校工作平穩(wěn)運(yùn)行、安全無事故，2011年吳堡縣中小學(xué)校未出現(xiàn)一例重大安全事故。

二、存在問題

1、吳堡縣雖然在縣內(nèi)劃分了6大責(zé)任區(qū)，且各責(zé)任區(qū)均配有責(zé)任督學(xué)，但由于吳堡縣教育督導(dǎo)室人員與教育局人員交叉使用，因而縣級(jí)督學(xué)作用發(fā)揮欠佳。

2、各學(xué)校學(xué)生課外作業(yè)量雖然基本符合規(guī)定，未能做到逐日向社會(huì)公示，而大都采取了“家校通”短信方式向家長告知，“減負(fù)”工作社會(huì)知曉度、參與度略顯薄弱。