第一篇：關(guān)于街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的研究與思考

關(guān)于街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的研究與

思考

城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)肩負(fù)著城市繁瑣、細(xì)微而又重要的管理職責(zé)，對(duì)城市的建設(shè)和管理做出了不可否認(rèn)的貢獻(xiàn)。我們的城市正變得越來越大，越來越現(xiàn)代化，城市管理也越來越強(qiáng)化，而負(fù)面影響也出現(xiàn)了，隨著城市管理的迅速發(fā)展和不斷深化，把城管一下子推上了矛盾沖突的風(fēng)口浪尖上，同時(shí)也暴露出綜合執(zhí)法工作中存在的種種問題。原因多種多樣，人員、體制、法規(guī)等等不一而足，如何有效的解決這一難題值得思考和商榷。

違章搭建是影響城市面貌和環(huán)境的主要原因之一，也是街道城管執(zhí)法的突出問題。從違法建筑的動(dòng)因來看，舊城改造、經(jīng)營戶為增加收入亂搭建、居民住戶為增加居住空間而亂搭建?；旧蟽煞N規(guī)律，一是效仿，認(rèn)為人家能搭我為什么不能，二是違法搭建投入與拆除難度成正比，越是投入資金人力多的違法建筑越是難拆除。但主要還是以下幾個(gè)方面的問題：

一、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的街道、社區(qū)、村委，沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)

象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。某些單位為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對(duì)抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

二、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對(duì)執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

三、執(zhí)法效果不佳。目前，我縣違法正常建設(shè)秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾

正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

四、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教

育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，因?yàn)槔骝?qū)使暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

五、執(zhí)法力量薄弱。廣饒街道執(zhí)法中隊(duì)成立7年來，廣饒縣的城

市規(guī)模也擴(kuò)大了很多，但執(zhí)法力量并未有明顯增加，執(zhí)法隊(duì)員比例也

與周邊城市相距甚遠(yuǎn)，因此在做到長效管理方面，增加了不小的難度。

六、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。他們沒有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在村里蓋房子，犯什么法！”他們?cè)趦?nèi)心深處沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

七、市民對(duì)城市管理工作不理解。部分市民對(duì)城市管理

執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。

八、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的法律意識(shí)淡薄，社

會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾

參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

針對(duì)目前日益嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境和形式我有幾點(diǎn)想法：

（一）加強(qiáng)宣傳，建立廣泛的群眾參與機(jī)制

加大對(duì)城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于

構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動(dòng)，樹立良好的城管執(zhí)法形象，需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

（二）、進(jìn)一步理順現(xiàn)有的城市管理體制。發(fā)揮街道、社區(qū)基層

城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會(huì)）、城中村村委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時(shí)，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。政府下屬部門和投資公司等大型單位及街辦更應(yīng)該帶頭遵守城市管理的各項(xiàng)規(guī)定，別讓當(dāng)事人說“只許政府違規(guī)，不

讓百姓違章”。

（三）、理順管理體制、積極探索城市管理長效機(jī)制。

在現(xiàn)有的城管體制上，有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，重新整合各方面資源。通過相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通；制定城市管理的目標(biāo)計(jì)劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的覆蓋范圍；指導(dǎo)督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會(huì)議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，形成運(yùn)作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題。

xxxx2014年5月12日

第二篇：加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法治國、依法行政的基礎(chǔ)工程。

改革開放以來，尤其是近年來，我國在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、改進(jìn)行政執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，與社會(huì)預(yù)期比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的要求比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。目前，我國行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在著一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。究其原因，一是執(zhí)法人員良莠不齊，法制意識(shí)淡薄，法律素質(zhì)較低；二是有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和修養(yǎng)不夠高，受利益驅(qū)動(dòng)，以權(quán)謀私；三是我國執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不夠健全。

要貫徹依法治國方略，必須嚴(yán)格貫徹實(shí)施《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）加大教育培訓(xùn)工作力度

實(shí)踐表明，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作 1的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德和法律知識(shí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、責(zé)為民所負(fù)。要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

一方面應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核。各有關(guān)部門都要對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實(shí)行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。要廣泛開展“開門評(píng)議”活動(dòng)，通過設(shè)臵舉報(bào)電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡，開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見?？梢园讶嗣袢罕娬?qǐng)進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被

管理者評(píng)價(jià)管理者的工作，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公開，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺地接受同級(jí)人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院、紀(jì)檢（監(jiān)察）等有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

（三）加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度

行政執(zhí)法過錯(cuò)既損害相對(duì)人的合法權(quán)益，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了確保提高執(zhí)法水平，必須加大對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯(cuò)案，不管涉及到哪一級(jí)，哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執(zhí)法方式改革力度

執(zhí)法方式改革，應(yīng)注重從源頭上預(yù)防和制止濫用權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、應(yīng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，消除由此給執(zhí)法隊(duì)伍造成的不良影響。合理調(diào)整有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執(zhí)法資源，盡力避免

多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。尤其是在城市、集鎮(zhèn)管理上更應(yīng)及早推行綜合執(zhí)法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應(yīng)加快建立并規(guī)范集中行政審批和集中收費(fèi)制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，切實(shí)消除執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（五）維護(hù)執(zhí)法人員的權(quán)益

對(duì)依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報(bào)復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅(jiān)決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢。要在行政執(zhí)法隊(duì)伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、宋魚水等優(yōu)秀執(zhí)法者活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，基層的行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)、法治觀念、執(zhí)法水平已經(jīng)有了很大提高。為了把各項(xiàng)依法行政任務(wù)落到實(shí)處，我們應(yīng)注重建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”這個(gè)未來十年政府建設(shè)的目標(biāo)。

第三篇：加強(qiáng)公路執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)的思考

灌云縣公路管理站 韓 冰

二十一世紀(jì)的競爭，歸根到底就是人才的競爭。近幾年來，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路交通在社會(huì)中的地位和作用也顯得更為重要。在新的歷史時(shí)期，公路路政作為交通運(yùn)輸行業(yè)一支尤為重要的行政執(zhí)法隊(duì)伍，肩負(fù)著保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公路安全暢通的重要使命。面對(duì)人民群眾對(duì)公路服務(wù)公眾出行的需求越來越高的今天，如何加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)是擺在我們政工干部面前研究的重要課題?，F(xiàn)就新時(shí)期加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)談一些個(gè)人的體會(huì)。

一、強(qiáng)化公路路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)是適應(yīng)新形勢下公路事業(yè)發(fā)展的必然選擇

“十一五”以來，公路路政隊(duì)伍無論在人員素質(zhì)上、管理手段上、體制變革上還是科技化裝備上都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。就灌云縣公路管理站而言，目前路政隊(duì)伍達(dá)26人，承擔(dān)著全縣境內(nèi)127公里國省干線和324公里縣道的管理任務(wù)，45周歲以下執(zhí)法人員全部達(dá)到大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷，7輛路政巡查車均安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載電臺(tái)和車載監(jiān)控設(shè)備，每個(gè)路政中隊(duì)均配備執(zhí)法專業(yè)車、數(shù)碼照相機(jī)及攝像機(jī)等調(diào)查取證裝備，路政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化辦，基本滿足現(xiàn)代化路政日常巡查和管理需要。今年7月1日施行的《公路安全保護(hù)條例》明確公路管理機(jī)構(gòu)是法規(guī)授權(quán)執(zhí)法組織，進(jìn)一步理順公路管理機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法中的地位。面對(duì)這一新形勢、新機(jī)遇，公路路政管理要實(shí)現(xiàn)“四轉(zhuǎn)變”，從簡單執(zhí)法向剛?cè)嵯酀?jì)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)向綜合治理轉(zhuǎn)變，從管理型向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從人力管理向科技化管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著公路服務(wù)人民群眾出行需求的不斷提高，對(duì)公路管理提出了更高要求，因此如何抓好路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)也被賦予了新的內(nèi)容，需要在思想觀念、隊(duì)伍管理、制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。

其一，復(fù)雜多變的公路治超形勢是抓好路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)的客觀要求。作為行政管理執(zhí)法門類的公路路政部門，必須一切站在從人民群眾出行安全的角度出發(fā)，站在保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)、保障公路橋梁運(yùn)行安全的角度出發(fā)，這也是服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，公路管理面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢：一方面，隨著2009年二級(jí)公路收費(fèi)站撤站，眾多重載貨運(yùn)車輛紛紛選擇繞行國省干線和農(nóng)村公路行駛，60%以上的貨運(yùn)車輛車貨總重高達(dá)130噸以上。受利益驅(qū)動(dòng)，許多運(yùn)輸業(yè)主不顧公路橋梁承受力“多拉快跑”，并采取暴力抗法、蓄意占道造成堵車、沖崗逃避檢查、短途駁載等方式與路政部門展開“游擊戰(zhàn)”、“拉鋸戰(zhàn)”，致使治超工作面臨著前所未有的壓力。另一方面，近年來貨運(yùn)車輛向大型和特大型車輛發(fā)展，且迅速增多，致使公路橋梁遭遇嚴(yán)重?fù)p壞，2010年底剛完成大修任務(wù)的204國道，不到兩個(gè)月其上行線就出現(xiàn)車轍、縱向裂縫等路面病害，部分建好不到三年的縣鄉(xiāng)公路已基本無法通行。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，傳統(tǒng)的思想政治工作思路滯后、方法滯后、觀念滯后等問題變得日益突出，使得思想政治工作缺乏針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，需要更加注重隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮思想政治工作在公路路政管理中的保駕護(hù)航作用。

其二，路政隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后是強(qiáng)化路政思想政治工作的必然要求。由于受機(jī)制體制的約束，目前路政隊(duì)伍老齡化趨勢嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，十多年基本無新鮮血液充實(shí)，主要體現(xiàn)在：一方面，路政隊(duì)伍部分人員原有文化層次較低，一直未引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加之近年來在職職工培訓(xùn)教育缺乏行之有效的載體，知識(shí)倒退現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)得不到很好提高；另一方面，執(zhí)法為民理念不足，受社會(huì)自由主義、信息網(wǎng)絡(luò)不良風(fēng)氣傳播以及管理相對(duì)人吃請(qǐng)的誘惑，部分執(zhí)法人員的價(jià)值觀念和行為方式受到不同程度影響，出現(xiàn)了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、趨利執(zhí)法侵蝕執(zhí)法隊(duì)伍肌體，少數(shù)路政執(zhí)法人員執(zhí)法理念發(fā)生了偏差，理想和信念在得與失、利與弊、是與非面前不堪一擊。因此，加強(qiáng)思想政治工作，已經(jīng)成為提高隊(duì)伍法紀(jì)意識(shí)和為民服務(wù)理念的重要抓手。三是以人為本的執(zhí)法理念是強(qiáng)化思想政治工作的內(nèi)在要求。近年來，灌云縣公路路政部門在建設(shè)繁榮秀美新灌云中，以“打造一流的公路環(huán)境、一流的管理水平、一流的服務(wù)態(tài)度、一流的執(zhí)法形象、一流的職工隊(duì)伍、一流的工作業(yè)績”等“六個(gè)一流”為工作宗旨，樹立以人為本的執(zhí)法理念，把追求公路“暢、潔、綠、美、安”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，在日常公路巡查和管理中，面對(duì)無論是法律意識(shí)淡薄的還是無理取鬧的人員，引導(dǎo)路政人員樹立“執(zhí)法為民、執(zhí)政為民”的理念，做到愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持罵不還口、打不還手，耐心細(xì)致做好說教工作，做到正面引導(dǎo)，以情動(dòng)人、以理服人，從思想上認(rèn)識(shí)以人為本，從行動(dòng)人做到以人為本，有力提升公路管理部門的社會(huì)形象，提升了公路服務(wù)社會(huì)的能力。

二、當(dāng)前公路路政隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和思想政治方面的因素

隨著公路執(zhí)法規(guī)范化、法制化、科技化建設(shè)的深入推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公路執(zhí)法中存在的一些問題也逐漸暴露出來。

一是從隊(duì)伍發(fā)展上，思想政治建設(shè)重視還不夠。多年來，在路政管理中，還存在一些單位、部門存在畏難情緒，過于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員少、管理難度大、地方政府干預(yù)多等因素對(duì)路政管理的影響和制約，而忽視消除障礙推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主觀能動(dòng)作用。許多基層公路部門不同程度存在一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上，忽視了對(duì)思想政治工作的關(guān)注和投入。對(duì)執(zhí)法人員思想政治建設(shè)的要求更多是倡導(dǎo)性和原則性，缺乏剛性制度和有效機(jī)制的制約，政工干部存在著“先天性不足”，思想政治工作僅停留在表面形式。

二是在隊(duì)伍建設(shè)上，思想政治教育缺少有力措施。多年來，由于人事編制限制、路政隊(duì)伍人員進(jìn)出難的因素，職稱晉級(jí)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等激勵(lì)機(jī)制得不到體現(xiàn)。受社會(huì)各種人情關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，不同程度存在一定偏頗，離真正公開、公平和公正還有一定距離。加之路政隊(duì)伍老齡化、晉升晉級(jí)名額有限，上升希望空間渺茫，導(dǎo)致部分人員理想信念缺失，淡化集體主義觀念和社會(huì)責(zé)任感，“得過且過”、“混日子”思想在路政隊(duì)伍中不同程度存在著，甚至少數(shù)路政人員破罐子破摔，受社會(huì)各種暴富群體的影響和經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，把權(quán)力、職責(zé)、使命當(dāng)作換取利益的籌碼，放松對(duì)自已人生觀、世界觀和價(jià)值觀的改造，放任自已對(duì)權(quán)、錢、色的誘惑，產(chǎn)生拜金主義、自由主義、享樂主義，接受管理相對(duì)人的吃請(qǐng)和饋贈(zèng)，甚至以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，一步步向違法亂紀(jì)邁進(jìn)。而在路政隊(duì)伍的思想教育方面，往往停留在形式和面上的教育，方法方式過于單一，無實(shí)質(zhì)性的教育。部分路政人員成長環(huán)境較為優(yōu)越，未經(jīng)歷一定挫折，缺乏嚴(yán)格的政治思想熏陶和艱苦環(huán)境磨練，不同程度存在原則性不強(qiáng)、工作思路較簡單、畏難情緒重等因素，無法應(yīng)對(duì)新形勢發(fā)展的要求，無法解決路政執(zhí)法中各種困難和問題。

三是在科學(xué)管理上，思想政治工作缺乏創(chuàng)新思維。當(dāng)前社會(huì)正逐步走向信息化、法制化和科技化，人們的思想觀念和價(jià)值觀念不再停留在小農(nóng)意識(shí)、小富即安的年代，而是更趨多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化。傳統(tǒng)的“家長式”、“說教式”思想政治工作已難以適應(yīng)瞬息萬變的世界發(fā)展需求，思想政治教育工作方法簡單、實(shí)效性不強(qiáng)，僅僅局限于開開會(huì)、說說教，無法從根源上解決思想問題，難以起到引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)和約束作用。今天，重學(xué)歷、輕能力，重年齡、輕實(shí)績，重關(guān)系、輕品德等思想仍占主流，一定程度上挫傷路政隊(duì)伍中工作敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出但年齡大、學(xué)歷低的路政人員的工作積極性。由于思想政治教育觀念陳舊、創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致路政隊(duì)伍管理上缺乏科學(xué)性。

三、加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍建設(shè)思想政治建設(shè)的建議 公路路政管理要想在新時(shí)期實(shí)實(shí)現(xiàn)大作為、跨越式發(fā)展，就必須立足路政隊(duì)伍實(shí)際，注重思想政治工作方法和實(shí)效，提高公路行政執(zhí)法能力，推動(dòng)路政管理綜合水平的提高。

一是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。良好的運(yùn)行機(jī)制是做好思想政治工作的有效載體和可靠保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政工干部的配備，領(lǐng)導(dǎo)班子要有專人負(fù)責(zé)思想政治工作，從組織機(jī)制上保證路政隊(duì)伍的思想政治工作得到絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。建立完善思想政治工作例會(huì)制度、人員思想動(dòng)態(tài)制度、工作業(yè)績考核制度，把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的“一體化”工作機(jī)制，把思想政治工作作為衡量一個(gè)單位和領(lǐng)導(dǎo)班子工作成效的重要依據(jù)。改進(jìn)

在深入貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》，規(guī)范執(zhí)法行為，通過采取定期培訓(xùn)、交流、委培、參觀學(xué)習(xí)等形式強(qiáng)化路政隊(duì)伍素質(zhì)培育，建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，及時(shí)糾正和查處行政行為實(shí)施過程中的違法、違紀(jì)行為，促進(jìn)執(zhí)法管理從業(yè)者與管理者和諧共處，相互理解，相互支持，有效提升行政執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)。

江蘇交通在迎接“十一五”檢查中提出“爭先奪冠”的目標(biāo)，針對(duì)上述目標(biāo)，這就要求公路職工要有良好的綜合素質(zhì)，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作流程的同時(shí)，改進(jìn)傳統(tǒng)的思維模式，積極運(yùn)用昆山艱苦奮斗、求實(shí)創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新工作、服務(wù)理念，改進(jìn)舊的工作模式、方法，用新的思維去理解、解決出現(xiàn)的新問題，著力提升公路行業(yè)在人民群眾心目中的地位和份量。

二、公路優(yōu)秀路政隊(duì)伍的特征

1、自主的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力

作為一支不斷追求提升為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，高效廉政執(zhí)法能力的執(zhí)法管理隊(duì)伍，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程中必須面對(duì)民眾的新需求、新動(dòng)向。這就迫切的需要路政隊(duì)伍有主動(dòng)的意愿來迎接挑戰(zhàn)，自主學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)需求、動(dòng)向創(chuàng)新，再學(xué)習(xí)然后再創(chuàng)新，形成良好的循環(huán)，始終保持為民服務(wù)的創(chuàng)新能力。

2、隊(duì)伍的互相溝通能力

執(zhí)法管理隊(duì)伍要保持良好的縱向或橫向溝通，信息資源的共享。從全省交通“一盤棋”的角度去考慮，大力實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府和省交通運(yùn)輸廳制定的交通發(fā)展戰(zhàn)略及奮斗目標(biāo)，需要縱向、橫向隊(duì)伍管理者、實(shí)施者的互補(bǔ)、溝通，不斷完善進(jìn)程中的缺陷，如果不能很好的、直接的進(jìn)行溝通、配合，那么人力、物力等資源就會(huì)損耗在內(nèi)部的協(xié)調(diào)上面。

3、熟悉執(zhí)法管理綜合知識(shí)

每一名執(zhí)法執(zhí)法人員對(duì)本崗位的相關(guān)知識(shí)廣泛學(xué)習(xí)和深入研究、理解，切實(shí)做到熟練掌握、熟練運(yùn)用，同時(shí)了解本崗位職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件的處臵流程，具體實(shí)施方法，切實(shí)提高突發(fā)事件的應(yīng)變和快速反應(yīng)能力，確保國家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失降低到最小。除了對(duì)本專業(yè)、本崗位涉及到的學(xué)科應(yīng)當(dāng)熟練掌握外，還應(yīng)對(duì)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科應(yīng)的知識(shí)進(jìn)行廣泛的了解，增加社會(huì)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身良好素質(zhì)的養(yǎng)成。

4、完善的監(jiān)督機(jī)制

完善的職能部門議事規(guī)則、重大事項(xiàng)集體表決等相關(guān)制度，堅(jiān)持按照組織程序討論、決策，不個(gè)人說了算，避免“決策腐敗”，有地保證決策的科學(xué)性和公正性。完善政務(wù)公開，突發(fā)規(guī)范公開內(nèi)容和項(xiàng)目，把與群眾切身利益直接相關(guān)的事項(xiàng)、容易產(chǎn)生腐敗的行政行為、社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的問題推行政務(wù)公開，在公開內(nèi)容方面，具體重點(diǎn)落實(shí)在“權(quán)、錢、物、人”上，將工程項(xiàng)目審批、許可以及政務(wù)事務(wù)等全面公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)。高度重視信訪監(jiān)督。高度重視信訪舉報(bào)工作，通過認(rèn)真排查群眾的來信，挖掘案源線索，對(duì)不符事實(shí)的，予以排除；對(duì)有事實(shí)依據(jù)的，決不隱瞞不報(bào)。

三、公路路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)現(xiàn)狀

1、個(gè)別執(zhí)法人員為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高

目前，在公路執(zhí)法管理隊(duì)伍中，個(gè)別執(zhí)法人員安于現(xiàn)狀，服務(wù)態(tài)度、辦事效率明顯不高；對(duì)公路執(zhí)法管理相關(guān)聯(lián)單位態(tài)度有時(shí)存在語氣生硬。

2、綜合知識(shí)面不寬

執(zhí)法管理涉及公路規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處臵等方方面面，因此，對(duì)于基層執(zhí)法人員來說，不光對(duì)本崗位執(zhí)法管理的相關(guān)知識(shí)廣泛學(xué)習(xí)和深入研究、理解，做到熟練掌握、熟練運(yùn)用，還要了解本崗位職責(zé)延伸以外的常識(shí)、要求、以及相關(guān)應(yīng)急事件處臵流程。

3、行政處理自由裁量權(quán)幅度大

交通行政案件能否依法公平、公正的實(shí)施行政行為，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規(guī)，對(duì)不同情形的違法行為處罰對(duì)違法行為種類、幅度、數(shù)額有明確規(guī)定，但對(duì)處罰的標(biāo)準(zhǔn)只有上限控制，無下限要求，在執(zhí)法過程中易發(fā)生罰“態(tài)度款”、“人情款”等違規(guī)行為

四、提升路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)水平的途徑

1、扎實(shí)開展作風(fēng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 第一，繼續(xù)開展作風(fēng)思想政治建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。在路政隊(duì)伍中深入持久的開展作風(fēng)思想政治建設(shè)和“學(xué)昆山精神”、“廉潔高效看部門，優(yōu)質(zhì)服務(wù)看窗口”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)行政管理型向行政服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過活動(dòng) 開展進(jìn)一步牢固樹立“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的思想。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)、文化等方面的培訓(xùn)，全力提升綜合素質(zhì)，為加強(qiáng)依法行政能力思想政治建設(shè)提供人力資源支撐。

第二，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)完善內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度，建立公正、公平、公開的評(píng)議考核制、執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制。建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)那些有違法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度，給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。對(duì)行政執(zhí)法績效突出的單位和人員要及時(shí)予以表彰，努力營造廉潔、高效、公正、文明的良好執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

2、強(qiáng)化廉政監(jiān)督思想政治建設(shè)，強(qiáng)化廉政意識(shí)培育 第一，完善政務(wù)公開。突出規(guī)范公開內(nèi)容和項(xiàng)目，把與群眾切身利益直接相關(guān)的事項(xiàng)、容易產(chǎn)生腐敗的行政行為、社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的問題推行政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)人事、業(yè)務(wù)、行政、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督和約束。

第二，高度重視信訪監(jiān)督。高度重視信訪舉報(bào)工作，通過認(rèn)真排查群眾來信，挖掘案源線索，對(duì)不符合事實(shí)的，予以排除；對(duì)有事實(shí)依據(jù)的，絕不瞞報(bào)，要一查到底。在案件查處工作中，正確處理好幾方面的關(guān)系：一是認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，對(duì)執(zhí)法人員辦事不公、利用職權(quán)吃拿卡要、管理不力等投訴，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)懲不?。欢前l(fā)揮紀(jì)檢部門自身優(yōu)勢，又注重組織協(xié)調(diào)作用，整合辦案資源，形成合力；三是標(biāo)本兼治，紀(jì)檢部門每查辦一起案件，在結(jié)案的同時(shí)要提交案件總結(jié)材料、案件剖析材料以及發(fā)案單位整改及責(zé)任追究建議，以利開展警示教育和在源頭治理中發(fā)揮作用。

第三，虛心接受媒體的監(jiān)督。作為開放和民主的社會(huì)，公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識(shí)越開越強(qiáng)，老百姓關(guān)注的問題往往成為傳媒爭相報(bào)道的焦點(diǎn)。為此，要正確對(duì)待媒體的監(jiān)督，公路行業(yè)工作社會(huì)性強(qiáng)、服務(wù)性強(qiáng)，特別是在公路行業(yè)全面進(jìn)入改革創(chuàng)新的今天，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題多，很多問題的認(rèn)識(shí)不清晰，措施不到位，因而往往容易成為群眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，批評(píng)比較多的地方，往往也是我們工作不到位或存在突出的問題的地方。

3、依法行政，準(zhǔn)確定位服務(wù)角色

第一，依法行政。公路路政管理工作社會(huì)性強(qiáng)，涉及面廣，能否依法公平、公正的實(shí)施行政行為，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規(guī)，對(duì)不同情形的違法行為處罰幅度，數(shù)額高低不等。如：《中華人民共和國公路法》第七十六條規(guī)定；損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施可處三萬元以下罰款。也就是說，對(duì)此類情形交通行政執(zhí)法人員可以根據(jù)情節(jié)輕重，主觀故意及違法行為造成的后果，作出三萬元以下范圍內(nèi)合適數(shù)額的處罰建議，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。由此可見，自由裁量權(quán)能否正確行使直接與人民群眾利益相關(guān)。因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力思想政治建設(shè)，是準(zhǔn)確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的重要保障。

第二，尊重群眾，真誠地為群眾服務(wù)。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、獎(jiǎng)懲分明”的要求，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，使之制度化、常態(tài)化，大力全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第三，把握角色定位，優(yōu)化服務(wù)壞境。作為路政執(zhí)法人員，我們要定位于既是管理者又是一名服務(wù)者的光榮角色，因此，我們必須站在公共利益的角度，全心全意為人民服務(wù)，從服務(wù)中體現(xiàn)執(zhí)法者服務(wù)群眾、服務(wù)公眾利益高度責(zé)任感和使命感，大力推行“人性化”執(zhí)法，對(duì)輕微違法且能主動(dòng)及時(shí)糾正的免于處罰，全面實(shí)施一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制，全力提升公路行業(yè)文明執(zhí)法形象。

綜上所述，加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍思想政治建設(shè)，必須要提高作風(fēng)思想政治建設(shè)，必須提高行政執(zhí)法能力思想政治建設(shè)，必須提高為民服務(wù)能力思想政治建設(shè)，深刻理解和把握行政服務(wù)型執(zhí)法者角色的定位，全面履行公路管理職能，努力思想政治建設(shè)一支現(xiàn)代、高效、文明、廉政的公路路政管理隊(duì)伍。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

交通行政執(zhí)法內(nèi)容多，涉及面廣，社會(huì)性、公益性、服務(wù)性很強(qiáng)，一直是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。大力加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要。下面就交通執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在問題以及如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的辦法淺談一下自己的想法。

一、交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

（一）交通執(zhí)法人員數(shù)量不足

就路政管理特別是高速公路路政管理而言，目前一個(gè)高速公路路政大隊(duì)路政執(zhí)法人員也就13人左右，除去內(nèi)勤人員，上路執(zhí)法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分為對(duì)班制，所以正常上路執(zhí)法的也就4人左右，處理一般的路產(chǎn)賠償案件還行；一旦遇到控制區(qū)的復(fù)雜案件時(shí)往往就顯得有點(diǎn)勢單力薄，不能順利處理的狀況。

（二）執(zhí)法機(jī)制不靈活

1、缺少一種開放性執(zhí)法機(jī)制。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意交通內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等等各方面的制約因素，我們有些同志認(rèn)為交通管理是交通部門自己的事情，關(guān)起門來搞交通執(zhí)法，不注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，許多同志埋怨公安部門不配合交通執(zhí)法工作，實(shí)際上我們交通部門也是有一定責(zé)任的，平時(shí)不注意溝通，不能建立起一個(gè)信息交流和協(xié)作的平臺(tái)，遇到事情時(shí)當(dāng)然不會(huì)得到全力的配合。封閉性執(zhí)法，是當(dāng)前交通執(zhí)法存在的主要問題。

2、缺少一種創(chuàng)新性的執(zhí)法機(jī)制。社會(huì)的發(fā)展需要我們創(chuàng)新，執(zhí)法形勢的變化也需要我們創(chuàng)新，但我們有的同志仍然用老觀念、老套路進(jìn)行交通管理工作，表現(xiàn)為考核上以無行政訴訟、無行政復(fù)議為最高成績，對(duì)上級(jí)的指示，以轉(zhuǎn)發(fā)文件來完成任務(wù)，對(duì)交通執(zhí)法工作中遇到的問題，以應(yīng)由上級(jí)來解決來搪塞，對(duì)應(yīng)以民事法律手段來解決的問題，仍以行政權(quán)力來強(qiáng)行干涉等等，有些單位的總結(jié)材料是四、五年套路不變，內(nèi)容不變，千人一面，千篇一律。因循守舊，僵化不變的執(zhí)法機(jī)制是交通執(zhí)法工作存在問題的癥結(jié)之所在。

（三）執(zhí)法手段單一 法律文書繁瑣

1、執(zhí)法人員在檢查中，當(dāng)事人不配合，不出示證件，拒絕回答詢問，拒絕簽名，在場的第三人如乘客也不愿配合，顯得手段太單一，使執(zhí)法調(diào)查工作難以有效開展。

2、一件普通的路政行政處理案件通常都需要十份左右文書，而一般程序的行政處罰案件則需要十幾份文書，雖然現(xiàn)在可以在電腦上進(jìn)行直接辦案，但是繁瑣的法律文書一直沒有改變，這樣既影響了執(zhí)法的效率性，又給行政相對(duì)人帶來了諸多不便。

（四）體制比較僵化

體制僵化，是交通執(zhí)法工作發(fā)展的重大障礙。交通系統(tǒng)的行政管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的行政管理體制，在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。組織結(jié)構(gòu)分立，使交通執(zhí)法工作難以提高，交通管理工作從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運(yùn)管、公管，延伸到今天的公管處、運(yùn)管處、港航局三個(gè)相互獨(dú)立、各自發(fā)展的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)獨(dú)立、編制獨(dú)立、各有一套法律文書和處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至交通執(zhí)法的服裝都不統(tǒng)一，這樣就使交通執(zhí)法工作很難協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想和措施

加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要按照依法治國、建設(shè)法治政府的總體部署，深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以交通綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，以全面推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，以推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，著眼發(fā)展，服務(wù)全局，扎實(shí)工作，力爭在制度建設(shè)方面有新舉措；要樹立建設(shè)大交通理念，做到管理和建設(shè)并重，積極探索交通執(zhí)法工作的規(guī)律，確實(shí)將交通執(zhí)法工作放在重要議題來抓，在管理力量，經(jīng)費(fèi)保障等方面向交通執(zhí)法方面傾斜，確保交通執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到基層，具體要抓好以下幾方面的工作：

（一）強(qiáng)化依法行政意識(shí)，為加強(qiáng)交通部門的執(zhí)法能力建設(shè)、提高依法行政水平提供思想保證強(qiáng)化依法行政意識(shí)，要牢固樹立以下三個(gè)觀念：

1、職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)與權(quán)力對(duì)等責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。

2、法律權(quán)威的觀念，要努力在交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中營造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要帶頭尊重法律、崇高法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在執(zhí)法工作中不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。

3、依程序行政的觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員特別要樹立依程序行政的觀念，做到在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在做出不利于行政管理相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（二）創(chuàng)新制度建設(shè)，建立和完善交通行政執(zhí)法的工作運(yùn)行機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要從基礎(chǔ)抓起，從制度建設(shè)抓起，建立健全依法行政的各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，促進(jìn)交通行政執(zhí)法工作按照統(tǒng)一、公開、公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一，開放、競爭、有序的交通市場，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理的法制化、規(guī)范化、程序化。

1、貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，分解交通執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體交通執(zhí)法部門和交通執(zhí)法崗位，并在分解交通執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定不同交通執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)交通執(zhí)法部門和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的種類和內(nèi)容，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功推過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理秩序，提高執(zhí)法效率。

2、建立健全交通行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。組織制定《交通行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期考核。將交通行政執(zhí)法評(píng)議考核與工作目標(biāo)考核、績效考評(píng)工作結(jié)合起來，構(gòu)建交通行政執(zhí)法的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和崗位配置情況，將行政處罰實(shí)體、程序、執(zhí)法文書書寫、執(zhí)法制度的落實(shí)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面的問題確定量化的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核評(píng)議的全面性、公正性，并將考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員工作實(shí)績的重要依據(jù)，與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)績效突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差的予以批評(píng)和處罰，從而大大提高執(zhí)法效能。

3、建立健全交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重大責(zé)任的錯(cuò)案要追究錯(cuò)案部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，對(duì)執(zhí)法人員個(gè)人要相應(yīng)追究行政或其他法律責(zé)任。因執(zhí)法中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由所屬單位賠償損失，并向具體責(zé)任人員追償部分或全部損失，從而堅(jiān)決糾正交通行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象，以及野蠻、粗暴執(zhí)法等不文明行為，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

4、深入進(jìn)行交通執(zhí)法體制改革。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，確定合理的執(zhí)法隊(duì)伍人員、編制，探索綜合執(zhí)法的改革思路，當(dāng)前首先應(yīng)探索公路上兩支執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法問題。二是確定交通執(zhí)法的資金渠道，每年交通執(zhí)法所需資金納入政府預(yù)算，按人頭、按需要提供所需資金。三是拓寬用人渠道，嚴(yán)把入口關(guān)，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到交通執(zhí)法隊(duì)伍，在內(nèi)部建立競爭機(jī)制，通過考試、競賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀法律人才，充實(shí)到法制部門。

5、建立靈活的交通執(zhí)法機(jī)制。一是建立起一個(gè)長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，特別是與公安交警的聯(lián)系機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)和交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期溝通、協(xié)商機(jī)制。二是提高一線執(zhí)法人員的工資、福利待遇，精簡機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到基層，實(shí)行執(zhí)法人員定期輪崗制度。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，針對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大力開展電子化執(zhí)法，推廣網(wǎng)上行政許可審批，健全行政處罰的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，探索電子監(jiān)控和同步錄音、錄像取證在交通執(zhí)法中的作用，簡化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

6、建立健全交通行政處罰自由裁量權(quán)的程序控制制度，一是統(tǒng)一處罰尺度，壓縮自由裁量空間，規(guī)范行政處罰行為，控制處罰隨意性，促進(jìn)執(zhí)法公正、公平；二是嚴(yán)格報(bào)批、監(jiān)督制度，成立交通行政處罰案件審查小組，對(duì)一些重大、疑難案件和從輕、減輕、不予行政處罰案件實(shí)行集體審查，提高行政處罰的民主性和科學(xué)性；三是建立交通行政處罰自由裁量監(jiān)督檢查制度，對(duì)各執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員做出的行政處罰自由裁量進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期地開展檢查。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法窗口部門建設(shè)，打造服務(wù)一流、效率優(yōu)先、群眾滿意的辦事窗口

1、加大投入,加強(qiáng)窗口部門服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高硬件設(shè)施服務(wù)水平。窗口部門要充分配置電腦、掃描儀等硬件設(shè)施，為前來辦事的群眾提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

2、強(qiáng)化窗口工作人員素質(zhì)教育，大力創(chuàng)建文明示范窗口。通過開展文明禮儀教育、推廣使用文明禮貌用語，崗位技能練兵，開展微笑服務(wù)等活動(dòng)，使窗口工作人員具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和工作責(zé)任感，大力提高面對(duì)面服務(wù)水平，把辦好群眾最關(guān)心、最急需、最盼望解決的事情作為提高窗口工作水平的突破口。

3、大力開展政務(wù)規(guī)范工作，大幅提高辦事效率和便捷程度。窗口部門要堅(jiān)持以“服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，完善首問責(zé)任制，一次性告知制、AB崗制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等效能制度的建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡辦事流程，提高工作效率。同時(shí)將承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)印制成詳盡的辦事指南，對(duì)外公布并發(fā)放，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，并利用交通信息網(wǎng)站向社會(huì)公布辦事指南、主要適用的政策法規(guī)、承辦的各項(xiàng)交通業(yè)務(wù)等，加強(qiáng)與社會(huì)各界和市民的溝通，爭取社會(huì)各界對(duì)交通行政執(zhí)法工作的理解和支持。

（四）大力加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象

要深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍”活動(dòng)，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉政高效、服務(wù)熱情的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)是提高交通行政執(zhí)法水平的根本保障。要在深入貫徹落實(shí)交通部《加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》的同時(shí)，繼續(xù)加大執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，實(shí)施“崗位讀書，崗位成才”戰(zhàn)略，做到組織、制度、內(nèi)容，方法“四落實(shí)”，使交通行政執(zhí)法人中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，不斷推進(jìn)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高。

1、繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員崗前強(qiáng)制培訓(xùn)制度。所有新上崗交通行政執(zhí)法崗位的人員都必須參加省廳統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行交通行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得執(zhí)法資格的，不得從事交通行政執(zhí)法工作。

2、采取集中培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)競賽等多種形式，組織交通行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，增強(qiáng)法制意識(shí)和依法行政的自覺性，全面提高執(zhí)法水平。

3、深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍”專題活動(dòng)，樹立“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的雙向強(qiáng)化理念，堅(jiān)持運(yùn)用新的理論知識(shí)指導(dǎo)和創(chuàng)新工作實(shí)踐，做到學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。主要突出“五個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、公文寫作、辦公自動(dòng)化技能、交通法律法規(guī)知識(shí)及交通業(yè)務(wù)知識(shí)技能等，從而打造一支思想作風(fēng)正、學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃、業(yè)務(wù)技能高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代型交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第五篇：加強(qiáng)高速路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)高速路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

思路一旦確定，人就是決定因素。建設(shè)一支政治可靠，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期路政事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不是一個(gè)新命題，既有政治高度的理論體系作依據(jù)，也有實(shí)踐中的真知灼見可借鑒。筆者政治理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)都有限，本人作為高速路政執(zhí)法隊(duì)伍的一名新兵，也作為路政管理一線的一名黨務(wù)工作者。僅能立足基層就隊(duì)伍建設(shè)做膚淺思考。

一、隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵及重要性

古語云:身在曹營心在漢。通俗易懂的七個(gè)字卻給人深刻的啟示：原來“人”是可以分成兩層意義進(jìn)行表述的，也就是“身”和“心”，“身”在此而“心”卻在彼。又云：得人心者得天下。這就說明人的“心”比“身”更為重要。歷史上的善政者都會(huì)在如何獲取人心上下功夫。關(guān)于人心的詞匯也數(shù)不勝數(shù)。如籠絡(luò)人心，收買人心，賈惑人心，人心齊泰山移等等。三人為眾，五人為伍。人是隊(duì)伍的最重要元素。無須諱言，隊(duì)伍建設(shè)最基本的內(nèi)涵就是做人的“心”“身”合一工作。從我國的古代到現(xiàn)代，從我黨的成立到壯大，從新中國的誕生到強(qiáng)盛，波瀾壯闊的歷史畫卷無不雄辨地證明了：人心所向——興，人心向背——衰。在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的方針指導(dǎo)下，從中央到地方，各個(gè)行業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門無不重視和關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)，并且把它作為一項(xiàng)長期而復(fù)雜工程常抓不懈。程書記多次強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)

山搖。路政總隊(duì)從組建的第一天起，就把建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍作為路政事業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)列入重要議題。不僅完善了組織結(jié)構(gòu)，搭建了隊(duì)伍建設(shè)框架，而且從形式到內(nèi)容，從建章立制到狠抓落實(shí)都做了大量卓有成效的工作。

二、加強(qiáng)高速路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

我省公路路政管理總隊(duì)是燃油費(fèi)稅和交通體制雙重改革的產(chǎn)物。從機(jī)構(gòu)搭建到隊(duì)伍整合，從基礎(chǔ)設(shè)施到人員培訓(xùn)，在短短的兩年時(shí)間里，一支全新的路政執(zhí)法隊(duì)伍已然活躍在贛鄱大地三千公里的高速公路線上。維護(hù)路權(quán)，保護(hù)路產(chǎn)，保障暢通。這支年輕的執(zhí)法隊(duì)伍沒有辜負(fù)使命，無論白天黑夜，不管酷暑嚴(yán)寒，迎風(fēng)雨，頂霜雪。在遠(yuǎn)離家人的大山深處，在川流不息的車流中，全天候地堅(jiān)守崗位，儼然是高速公路的守護(hù)神。然而這支隊(duì)伍畢竟年輕，從精神面貌到組織紀(jì)律，從執(zhí)法水平到業(yè)務(wù)能力，從組織領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)戰(zhàn)效果都有可指可點(diǎn)的不足和遺憾。

去年十一月三十日，總隊(duì)兩位主官在黨委中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上的重要講話，就一針見血地指出并嚴(yán)厲地批評(píng)了隊(duì)伍中存在的不良現(xiàn)象。一是不思進(jìn)取；二是作風(fēng)漂?。蝗欠?wù)意識(shí)淡薄。思想決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果。在一支隊(duì)伍里，如讓這三種現(xiàn)象聽之任之，則官將不官，兵也不兵了，離烏合不遠(yuǎn)矣。江西路政的新格局是大到全國小到地方，重到交通事業(yè)輕到個(gè)人前途的改革成果。它凝聚著省、廳黨政領(lǐng)導(dǎo)的智慧和心血。把這支隊(duì)伍建設(shè)好，豐收的是改革大政，成就的是事業(yè)輝煌，幸福的是家

庭生活。今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是總隊(duì)的“執(zhí)行年”，更是建黨九十周年的大慶年。打掃灰塵，洗凈臉孔，清除不良現(xiàn)象，建設(shè)一支肯干能干會(huì)干的執(zhí)法隊(duì)伍，既是形勢需要刻不容緩的大事，更是總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)基固本的共同任務(wù)。

三、路政隊(duì)伍出現(xiàn)不良現(xiàn)象的不和諧因素

正如我國懲治腐敗的形勢一樣，在改革陣痛中誕生，且剛起步的高速路政執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)幾種不良現(xiàn)象并非偶然。筆者認(rèn)為，這支一千多人的隊(duì)伍，在成立之初就有先天不足的陰影。主要有兩方面：一是大多數(shù)人對(duì)改革形勢認(rèn)識(shí)不足，沒有足夠的心理準(zhǔn)備；二是在安轉(zhuǎn)過程中，沒有足夠重視人的價(jià)值觀念與內(nèi)心和諧來源。從干部任命到人員上崗，幾天時(shí)間一切似乎就緒，可陰影沒有消除。從去年六月底以來，隊(duì)伍中的問題慢慢暴露。當(dāng)然，是病總會(huì)出現(xiàn)癥狀的。竊以為，導(dǎo)致隊(duì)伍不良現(xiàn)象的不和諧因素有以下幾種：

(一)觀念差距。這主要表現(xiàn)在上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與職工之間觀念上的不一致。如總隊(duì)多次強(qiáng)調(diào)：要向基層傾斜，為一線服務(wù)。要不斷提高職工的生活質(zhì)量。對(duì)這些話，不同位置上的人理解是不同的。領(lǐng)導(dǎo)層面的，可能立足全局，從宏觀出發(fā)，力求平衡和穩(wěn)步推進(jìn)；基層組織和一般職工，也許只著眼局部，從微觀出發(fā)，關(guān)注某個(gè)集體、個(gè)人的某種利益的變化。如果觀念差距過大，認(rèn)同感就難以形成，隊(duì)伍合力的形成就會(huì)產(chǎn)生障礙。

在基層常聽到一些諸如“官話、套話”的牢騷，其實(shí)就是組織和領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)實(shí)在在關(guān)懷，因?yàn)橛^念差距而沒能在隊(duì)伍中產(chǎn)出共鳴的表現(xiàn)。取信于民，前提是觀念同步，關(guān)鍵在于有諾必踐。

(二)情感缺失。這要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一是安轉(zhuǎn)的稽征人一時(shí)難以找回當(dāng)年的情感。陌生的業(yè)務(wù)和生活，加之年齡偏大和一些見怪不怪的風(fēng)氣，讓一部分同志暫時(shí)很難對(duì)路政產(chǎn)生應(yīng)有的熱忱。二是對(duì)原來就從事路政工作的同志來說，新的體制一時(shí)還沒有給大多數(shù)人帶來新的幸福感，相反在某些方面可能受到挫傷。如職位、收入等方面。工作激情相對(duì)減弱，消極情緒滋生。愛崗才能敬業(yè)，情感是愛的細(xì)胞。

(三)執(zhí)行失衡。從管理學(xué)的角度來說，規(guī)章制度是對(duì)事不對(duì)人的，但執(zhí)行起來往往讓人感到有失衡之處。失衡就有不公。公生明，廉生威。試想：一支不明不威的執(zhí)法隊(duì)伍何以有戰(zhàn)斗力呢。

(四)將、士不凝。電視劇《亮劍》一定給帶兵的人很多啟示。一支隊(duì)伍的成熟，不能缺鐵的紀(jì)律，更不能缺上下一心，同生共死的情誼。這就是將士用心用情凝聚而成的團(tuán)隊(duì)精神。人在崗心不在位，不思干事，只想私利，不補(bǔ)臺(tái)還拆臺(tái)。如此種種表現(xiàn)，該問責(zé)的不僅僅是士兵吧。“將”不用心，“士”豈肯舍命呢。

四、加強(qiáng)高速路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

俗話說，千個(gè)郎中千個(gè)方。存留在高速路政執(zhí)法隊(duì)伍軀體上的“病”該如何開“處方”呢。事實(shí)上，高速路政的三級(jí)班子，尤其是總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體，一直以來都在胡總書記科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)

下，高屋建瓴，做了大量具有前瞻性的工作，開出了一個(gè)個(gè)妙方，起到了很好療效。穩(wěn)定了大局，加快并鞏固了我省交通體制改革成果。筆者深受路政事業(yè)大好形勢的鼓舞，從士兵的角度提點(diǎn)建議。

(一)開展教育要力求實(shí)際

隊(duì)伍建設(shè)離不開教育。教育的內(nèi)容和形式也多種多樣。如，政治理論學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，各種主題活動(dòng)等等。教育的目的也很明顯，無非是提高政治、文化、業(yè)務(wù)等素質(zhì)。這種教育必不可少，也可以說是一種常規(guī)行為。然而，孔子說：因材施教。就是說教育是要看對(duì)象的。對(duì)牛彈琴不是牛笨而是人無知。對(duì)管理者而言，教育說到底就是給自己的屬下洗腦。作為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，光靠常規(guī)教育是不夠的，更多的是要對(duì)不同的職工進(jìn)行不懈的“近身“教育。生活上的言傳身教，工作上的身體力行，制度上的率先垂范，嚴(yán)厲的批評(píng)，透徹的說理都屬于“近身”教育的范疇?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)員工，如能及時(shí)地為之解惑排憂就是最實(shí)際的教育。多講道理少談理論，多動(dòng)手少擺嘴，多解難少說難，多幫人少損人，多送溫暖少潑涼水。這樣的長官，士兵能不尊重嗎？這種領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，職工能不樂意接受并努力完成好嗎？假如我們這支隊(duì)伍的每一個(gè)單位的主官都能如此，何愁隊(duì)伍心不齊，力不夠，效不高呢。

(二)服務(wù)基層要立足實(shí)效

一首《為了誰》唱紅了大江南北。這不是歌曲的生命力，而

是社會(huì)對(duì)普通士兵價(jià)值的認(rèn)同。所有的領(lǐng)導(dǎo)都清楚，高速路政基層最苦，一線人員最累。因而就有了“向一線傾斜，一切為基層服務(wù)”的出爐。這對(duì)基層來說無疑是巨大的鼓舞。應(yīng)該肯定，總隊(duì)、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)無不在為解決基層困難而奔忙。用房，裝備，經(jīng)費(fèi)等等都揪著領(lǐng)導(dǎo)的心。然而，細(xì)節(jié)決定成敗。對(duì)吃喝拉撒都在基層的人來說，單位就是家，領(lǐng)導(dǎo)就是家長?；鶎拥降子卸嗫啵毠だ墼谀睦?，什么時(shí)候需要啥，作為家長的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有數(shù)?；鶎雨?duì)伍的大多數(shù)人也都明白并理解，新體制下的高速路政有它羞澀的一面，很多問題是自身無法解決的。但服務(wù)是一個(gè)細(xì)致活，有時(shí)候一句問候勝過一輛車，一張笑臉超過一餐飯，一個(gè)科學(xué)的決策就能感動(dòng)一生。慈不掌兵，愛兵如子。對(duì)這些話語領(lǐng)悟得深的人一定是個(gè)將才。

(三)管理規(guī)則要符合正義

這里提到的規(guī)則指的是規(guī)章制度?！罢x”的“正”，就是“不偏不倚”;”義"就是制裁事物使合宜。正義就是不偏不倚地制裁事物使之合宜。由此可見，規(guī)則正義體現(xiàn)一種價(jià)值訴求，建立規(guī)則的目的就是樹立正義。正義是以平等為基礎(chǔ)的，追求平等是每個(gè)人的基本愿望。人都希望在平等的條件下，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最大化，人的內(nèi)心和諧也只有在“正義”面前才能完成“和諧——不和諧——和諧”的良性調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化。我黨一貫主張“平等”二字，如：男女平等，官兵平等，法律面前人人平等。要建設(shè)一支有凝聚力的執(zhí)法隊(duì)伍，就要積極營造正義氛圍，讓隊(duì)伍的每一個(gè)

人感受得到規(guī)則正義所帶來的溫暖陽光。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活不可能有絕對(duì)的公平，尤其在公權(quán)尚且無法完全制約的今天，放眼大千世界，正義和公平被有意無意，或多或少地蒙上陰影的事例也時(shí)有耳聞。不過，作為一個(gè)部門的管理規(guī)則，從制訂到執(zhí)行都應(yīng)該把“正義”作為終極目標(biāo)。如人事規(guī)則、分配規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則等。再者，“上梁不正下梁歪”、“上行下效”的道理婦孺皆知。因而，管理者的秉性、行事風(fēng)格，既是這支隊(duì)伍的風(fēng)向標(biāo)，更是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外朔形象的基石。

(四)競爭機(jī)制要處處激活

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的法寶，隊(duì)伍建設(shè)自然適用。根據(jù)路政隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何激活競爭機(jī)制呢。一是用人機(jī)制。通過競爭上崗來確定崗位人員；二是分配機(jī)制。通過崗位業(yè)績考核來拉大收入檔次；三是淘汰機(jī)制。對(duì)各崗人員包括直接責(zé)任人實(shí)行即時(shí)或淘汰。即問責(zé)制；四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)業(yè)績突出，為路政工作做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。如獎(jiǎng)金，破格提拔，舉辦事跡報(bào)告會(huì)等。對(duì)不思進(jìn)取，屢教屢犯，損害隊(duì)伍形象的，要視情節(jié)給予及時(shí)處理。競爭使人進(jìn)取，獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞士氣，懲罰遏制歪風(fēng)。當(dāng)然以人為本是激活競爭機(jī)制的前提，對(duì)那些年齡偏大的老同志應(yīng)該有原則性的區(qū)別對(duì)待，可以參照地方相同單位執(zhí)行。

(五)路政文化要舍得投入

文化的內(nèi)涵非常廣泛，無處不在。高速路政的文化應(yīng)該伴隨高速公路的出現(xiàn)而產(chǎn)生。作為我省高速路政新格局的第一代，傳

承和發(fā)揚(yáng)高速路政文化理應(yīng)義不容辭。隊(duì)伍建設(shè)與文化建設(shè)一脈相承，密不可分。因而，加大路政文化的投入也是隊(duì)伍建設(shè)的需要。一是要建立和完善文化場所?；鶎訂挝灰话愣际侨旌蛑凳氐霉ぷ髂Ｊ?，有的大隊(duì)駐地文化生活十分匱乏，甚至連看報(bào)都難以實(shí)現(xiàn)。這是不適應(yīng)現(xiàn)代人的生活需求的。二是要開展與路政事業(yè)相關(guān)的文化活動(dòng)。當(dāng)前開展的“愛我路政”主題活動(dòng)就很有現(xiàn)實(shí)意義。三是要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。四是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，樹立路政典型。五是創(chuàng)辦具有路政特色的刊物。六是建立路政事業(yè)發(fā)展檔案。一支有文化底蘊(yùn)的隊(duì)伍就具有攻堅(jiān)克難的活力。當(dāng)然，一種文化的形成是一個(gè)漫長的積淀過程，文化的力量猶如滴水穿石，它能貫穿事業(yè)發(fā)展的全過程，也能滲透隊(duì)伍的每個(gè)角落，并使之靈魂璀璨奪目。故而，對(duì)它的投入不能有急功近利的思想。既要舍得還要持久，更不可忽略。

千里之行，始于足下。綜合以上五點(diǎn)建議，無非就是在抓實(shí)，求正，激活上做文章。積沙成塔，厚積薄發(fā)。功到自然“心”“身”合一。