第一篇：江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系分析

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江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系分析

作者：解安寧 陳利根

摘要：基于1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程及土地利用主導(dǎo)因子面板數(shù)據(jù)，通過(guò)相關(guān)性分析以及構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，1986年以來(lái)江蘇省城市化水平迅速提升，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，耕地面積卻呈下降趨勢(shì)；經(jīng)過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。利用主成分分析法進(jìn)一步研究，篩選出了江蘇省城市土地利用的主要影響因素，包括城市居民人均可支配收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口數(shù)量和三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；土地利用；相關(guān)分析；江蘇省

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-5104-05Studies on Relationship between the Urbanization and the Land Utilizationin Jiangsu Province

XIE An-ning，CHEN Li-gen

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract： Based on the dominant factor panel data of urbanization and land utilization in Jiangsu province from 1986 to 2010，relations between urbanization and land utilization were studied through correlation analysis and construction of multiple regression model.The results showed that with the growth of level of urbanization，built-up district area expanded quickly and farmland area decreased constantly.The correlation coefficient between K and built-up district area is 0.944 and the correlation coefficient between K and farmland area is-0.446.The factors influencing the land utilization changes in the urbanization development of Jiangsu have been quantitatively studied with principle component analysis.The results indicated that the main factors determining land use change during urbanization of Jiangsu province were the per capita disposable income，industrial added value，urban population and proportion of three production value.Key words： the process of urbanization； land use； correlation analysis； Jiangsu province

城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地資源的合理利用提出了更高要求，容易造成土地資源有限供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)性之間的矛盾。國(guó)內(nèi)外城市化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)也恰恰證明了這一點(diǎn)，即城市化發(fā)展在促進(jìn)城市用地?cái)U(kuò)展的同時(shí)，必然引起土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致土地權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化[1]。目前關(guān)于城市化進(jìn)程與城市土地利用的研究主要集中在城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題、城市化與土地利用的相互關(guān)系[2-5]上，研究方法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐远糠治鰹橹鱗3-5]。城市化進(jìn)程與城市土地利用在相互作用過(guò)程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才更有利于城市土地利用系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)和發(fā)展[6]。二者協(xié)調(diào)發(fā)展研究的關(guān)鍵問(wèn)題是準(zhǔn)確篩選出城市化進(jìn)程中影響城市土地利用的主要因素。本研究以江蘇省1986-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，定量分析江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用的相關(guān)關(guān)系及城市化進(jìn)程中影響土地利用的主要因素，以期為江蘇省城市化快速發(fā)展中的土地高效優(yōu)化利用提供借鑒。1986-2010年江蘇省城市化發(fā)展及土地利用狀況分析

江蘇省位于中國(guó)東部沿海中心，是華東第一大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年江蘇省總?cè)丝跒?

269.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為1 109.77萬(wàn)人，城市化率為17.7%（同期，全國(guó)城市化率為24.5%）；1999年，江蘇省城市化率為34.9%（同期，全國(guó)城市化率34.8%）； 2010年，江蘇省城市化率達(dá)到60.6%（同期，全國(guó)為49.9%），比1986年增長(zhǎng)了近43個(gè)百分點(diǎn)，年均城市化率增長(zhǎng)1.72個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程中伴隨城市人口的增加和城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，城市范圍擴(kuò)大，土地面積增加，這是城市化的必然趨勢(shì)[5]。隨著江蘇省城市化的發(fā)展，城市土地利用格局也發(fā)生相應(yīng)的變化，尤其表現(xiàn)在城市建成區(qū)面積。1986年江蘇省城市建成區(qū)面積為4.700萬(wàn)hm2，到2010年，江蘇省城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)到32.711萬(wàn)hm2。由圖1可見(jiàn)，江蘇省城市化率與城市化建成區(qū)面積的變化趨勢(shì)基本一致。江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系定量研究

2.1 江蘇省城市化進(jìn)程的度量

城市化是農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)生活方式由原先的鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)在城市范圍內(nèi)的相對(duì)集中。因此，城市化進(jìn)程是一個(gè)影響因素較多的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程[5]。為了能夠準(zhǔn)確反映城市化發(fā)展的水平，必須選取一些能夠代表城市化發(fā)展的指標(biāo)并進(jìn)行合理測(cè)定。為了便于分析和突出城市化發(fā)展的特征與規(guī)律，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要遵循一定的原則，具體包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可獲取性原則。在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和篩選。首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)1998-2010年有關(guān)城市化進(jìn)程指標(biāo)設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇其中使用頻率較高的指標(biāo)。在對(duì)城市化進(jìn)程的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，初步確定將城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境作為城市化進(jìn)程的功能指標(biāo)[5-7]。最后征詢有關(guān)專家的意見(jiàn)，剔除不恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，從而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市化進(jìn)程具體指標(biāo)為：非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀╕1，反映城市人口結(jié)構(gòu)組成）、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（Y2，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平）、居民可支配收入（Y3，代表居民生活質(zhì)量和生活狀況）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Y4，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度）、人均綠地面積（Y5，反映生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度）。

相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于政府統(tǒng)計(jì)部門公開(kāi)發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》等，同時(shí)還參考了江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

將上述指標(biāo)通過(guò)對(duì)數(shù)關(guān)系，構(gòu)建代表江蘇省城市化進(jìn)程的綜合性能指標(biāo)——城市化進(jìn)程參數(shù)K[5，7]。

Ki=lgYi（1）

Yi=■Yij（2）

式中：Ki為第i年的城市化進(jìn)程參數(shù)，Yij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的原始值。

根據(jù)上式進(jìn)行計(jì)算，得到1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)（相關(guān)指標(biāo)數(shù)值及參數(shù)見(jiàn)表

1、圖2）。

總體來(lái)看，1986-2010年間，江蘇省城市化進(jìn)程不斷加快，具體而言又可分為3個(gè)階段：①1986-1992年。1984年國(guó)務(wù)院同意將社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要求各地積極發(fā)展。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇省城市化進(jìn)程中扮演著重要角色，并主導(dǎo)著20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初的城市化格局；同時(shí)，高考制度的恢復(fù)和城市建設(shè)的興起，大批農(nóng)村學(xué)子和農(nóng)民工涌入城市，非農(nóng)人口迅速增長(zhǎng)，走出了一條具有中國(guó)特色的城市化道路。②1993-2002年。1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后，江蘇省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期，1992-1994年間GDP年均增長(zhǎng)率在20%以上。南京、無(wú)錫、南通、蘇州等市興辦了國(guó)家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是昆山的自費(fèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，張家港保稅區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的籌劃、建設(shè)，形成了新一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)熱。同時(shí)，小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，建制鎮(zhèn)由1993年的807個(gè)增加到2003年的1 043個(gè)。開(kāi)發(fā)區(qū)的大力發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的快速擴(kuò)張，推動(dòng)了江蘇省城市化進(jìn)程。③2003-2010年。2003年以后大規(guī)

模的城鎮(zhèn)建設(shè)拉開(kāi)了帷幕，5條城市發(fā)展軸有4條主體均在長(zhǎng)江以北地區(qū)，這些快速交通走廊相當(dāng)一部分已建成并投入使用，這也使地處蘇北腹地的城市和地區(qū)的區(qū)位條件極大改善；同時(shí)以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，江蘇?。ㄌ貏e是蘇北地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，工業(yè)化加快推進(jìn)。2003年，蘇北第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 232.9億元，占全省總額17.8%，蘇北生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為21.3∶45.4∶33.3，蘇北工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.3%，比2000年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)，以工業(yè)化帶動(dòng)了城市化，城市化又促進(jìn)了工業(yè)化。

2.2 江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用相關(guān)性分析

江蘇省城市化進(jìn)程的推進(jìn)必然引起土地利用數(shù)量和土地利用結(jié)構(gòu)的變化。最明顯的就是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建成區(qū)面積逐漸增大，與此同時(shí)，大量農(nóng)田被占用并轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。為了進(jìn)一步定量反映城市化進(jìn)程與土地利用之間的相關(guān)關(guān)系，本研究將江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積和耕地面積進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)相關(guān)系數(shù)的大小確定城市化進(jìn)程對(duì)土地利用變化的影響程度。江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。由此可見(jiàn)，隨著江蘇省城市化進(jìn)程的加快，江蘇省建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，二者呈正相關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)較大；另一方面，江蘇省城市化進(jìn)程的加快和建成區(qū)面積的擴(kuò)大，也必然要占用一定數(shù)量的耕地，因此江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)與耕地面積呈負(fù)相關(guān)。

2.3 江蘇省城市化進(jìn)程中土地利用的影響因素分析

2.3.1 土地利用的主導(dǎo)影響因子選取 土地利用的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-人文過(guò)程，影響土地利用的因素也較為復(fù)雜，而且對(duì)于不同地域、不同時(shí)間的土地利用過(guò)程而言，其影響因素也不同。本研究在遵循科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可獲取性原則的基礎(chǔ)上，采用頻度分析法，即利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)1998-2010年有關(guān)城市土地利用影響因素的文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇其中使用頻率較高的指標(biāo)。綜合來(lái)看，這些因素既有自然地理環(huán)境因素，也有經(jīng)濟(jì)因素、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和政策因素等

[8]。但是，由于政策和技術(shù)等因素對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響會(huì)體現(xiàn)在其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且這些因素不易直接觀測(cè)和量化[9]，本研究重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展4個(gè)方面考察影響城市土地利用的主導(dǎo)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用GDP（X1）、人均GDP（X2）、城市居民人均可支配收入（X3）、固定資產(chǎn)投資額（X4）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額（X5）、工業(yè)增加值（X6）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X7）、商品零售價(jià)格指數(shù)（X8）來(lái)表示；人口增長(zhǎng)用城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X9）來(lái)表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X10）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）、第三、二產(chǎn)業(yè)比（X12）來(lái)表示；交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用人均公路通車?yán)锍蹋╔13）、人均客運(yùn)量（X14）、人均貨運(yùn)量（X15）來(lái)表示。

眾多的因素之間可能存在共線性的問(wèn)題，因此，首先需要應(yīng)用主成分分析法對(duì)影響江蘇省土地利用變化的因子進(jìn)行定量分析，這樣可以在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因子中找出眾多影響因子的共同因素和特殊因素，從而在不丟失主要信息的前提下，用較少的幾個(gè)綜合指標(biāo)代替原來(lái)較多的變量，而且使這些較少的綜合指標(biāo)既能盡量多地反映原來(lái)變量指標(biāo)所反映的信息，同時(shí)它們之間又是彼此獨(dú)立的[10]。利用SPSS11.5軟件對(duì)所選取的因子進(jìn)行主成分分析，通過(guò)它們?cè)谛陆M合成的主因子中的載荷，評(píng)價(jià)這些因子對(duì)土地利用變化的相對(duì)重要性。主成分因子特征根、貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率和主成分載荷矩陣見(jiàn)表

2、表3。

由表2可見(jiàn)，前2個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)高達(dá)92.1%，而根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90.0%的原則要求，對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)均已能做出充分的概括性判斷。因此，只需要將第一、第二主成分Z1、Z2求出即可。尤其是第一主成分，其特征根是11.6，該成分的解釋力度達(dá)到77.4%。結(jié)合表3可知，第一主成分在X1、X2、X3、X4、X5、X6、X9、X11、X13、X14、X15上具有較大載荷（絕對(duì)值大于0.900）。第二主成分在X7、X8上具有較大載荷（絕對(duì)值大于0.800）。

通過(guò)對(duì)表

2、表3分析可知，影響土地利用變化的主導(dǎo)因子分別為X1（GDP）、X2（人均GDP）、X3（城市居民人均可支配收入）、X4（固定資產(chǎn)投資額）、X5（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額）、X6（工業(yè)增加值）、X9（城鎮(zhèn)人口數(shù)量）、X11（三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重）、X13（人均公路通車?yán)锍蹋?、X14（人均客運(yùn)量）、X15（人均貨運(yùn)量）、X7（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、X8（商品零售價(jià)格指數(shù)），它們能夠較好地代表經(jīng)濟(jì)因素、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展4個(gè)方面。

2.3.2 模型構(gòu)建 多元線性回歸模型是解釋土地利用變化常用的系統(tǒng)分析模型。其數(shù)學(xué)模型為：

Y=a0+a1X1+a2X2+??amXm（3）

式中：a1、a2、??am為回歸系數(shù)，X1、X2、??Xm為一系列影響土地利用變化的因素。

本研究將經(jīng)過(guò)主成分分析所獲得的13個(gè)因子（Xi）設(shè)為自變量；將建成區(qū)土地面積（Y1）、耕地面積（Y2）設(shè)為因變量。

2.3.3 回歸結(jié)果分析 經(jīng)過(guò)逐步回歸，得出江蘇省建成區(qū)土地面積變化、耕地面積變化與主導(dǎo)因子的多元線性回歸模型為：

Y1=11 920.71+36.82X9+6.47X3（4）

Y2=5 688 109+100.19X11-136.60X9-291.46X6

（5）

依據(jù)SPSS 11.5運(yùn)算結(jié)果，所建立模型Y1的擬合參數(shù)R2=0.968，調(diào)整后的R2=0.965，F(xiàn)-statistic為336.16，方程通過(guò)F檢驗(yàn)，信度可達(dá)0.01顯著水平。模型Y2的擬合參數(shù)R2=0.671，調(diào)整后的R2=0.605，F(xiàn)-statistic為10.179，方程通過(guò)F檢驗(yàn)，信度可達(dá)0.01顯著水平。

根據(jù)公式（4），江蘇省建成區(qū)土地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市居民人均可支配收入之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.01顯著水平。為了滿足城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施等的需求，城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，即城市建成區(qū)面積越來(lái)越大，可以說(shuō)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)是促進(jìn)城市建成區(qū)面積擴(kuò)大的最重要因素之一。另一方面，隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加，居民購(gòu)買力和投資能力增強(qiáng)，特別表現(xiàn)在對(duì)住房的改善性居住需求的增強(qiáng)，直接或間接增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，導(dǎo)致城市建成區(qū)面積的增大。

由公式（5）可知，江蘇省耕地面積與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)到達(dá)0.05顯著水平；這在一定程度上說(shuō)明，江蘇省城市化進(jìn)程中一方面不可避免的導(dǎo)致耕地面積的減少和城市建成區(qū)面積的增加，但是在這個(gè)過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始注重建成區(qū)用地的內(nèi)部挖潛，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約水平，即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是依靠大規(guī)模的占用耕地，而主要是通過(guò)提高現(xiàn)有用地的集約利用水平，這也就解釋了耕地面積變化與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加呈正相關(guān)關(guān)系的原因。而江蘇省耕地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、工業(yè)增加值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.05顯著水平。這也從另一個(gè)方面證明了公式（4）的合理性，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和地方政府招商引資的沖動(dòng)，城市建設(shè)用地需求急劇增加，大量耕地被侵占并轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，耕地面積逐年下降。結(jié)論與建議

基于1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程及土地利用主導(dǎo)因子面板數(shù)據(jù)，通過(guò)相關(guān)性分析以及構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)：①1986年以來(lái)江蘇省的城市化水平迅速提升，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，耕地面積卻呈下降趨勢(shì)；經(jīng)過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。在這個(gè)過(guò)程中，城市土地利用效率不高，土地供需矛盾突出的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。②利用主成分分析法進(jìn)一步研究，篩選出了江蘇城市土地利用的主要影響因素，主要包括城市居民人均可

支配收入（X3）、工業(yè)增加值（X6）、城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X9）和三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）。具體而言，江蘇省建成區(qū)土地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市居民人均可支配收入之間存在著正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.01顯著水平；而江蘇省耕地面積與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈正相關(guān)關(guān)系，與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、工業(yè)增加值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.05顯著水平。

這給我們的啟示是：①大力提速城市化發(fā)展水平的同時(shí)必須要協(xié)調(diào)好土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高效調(diào)整與個(gè)體功能的最大發(fā)揮，嚴(yán)格管控耕地使用面積，提升建設(shè)用地的單位面積生產(chǎn)率；②嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管控制度。在城市化進(jìn)程中，應(yīng)該建立城市“成長(zhǎng)管制區(qū)”[11]，使城市功能分區(qū)更明顯，從而避免城市土地?zé)o序擴(kuò)展和蔓延。③完善城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，制定促進(jìn)用地企業(yè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，盤活存量土地，提高土地利用集約程度以緩解建設(shè)用地供需矛盾。④抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)對(duì)土地的壓力，緩解土地供需矛盾。

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（2）：14-16.

第二篇：城市化進(jìn)程分析

城市化進(jìn)程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重大意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進(jìn)一步分析城市化的實(shí)踐是十分必要的。本文首先對(duì)城市化的概念以及中國(guó)城市化的狀況等基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述，對(duì)城市化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析。然后重點(diǎn)研究了中國(guó)城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國(guó)城市化的模式以及中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進(jìn)城市化建設(shè)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動(dòng)力機(jī)制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡(jiǎn)述

1、城市和城市化簡(jiǎn)述

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過(guò)程。城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

城市化的過(guò)程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開(kāi)始的。城市化三大標(biāo)志：

1、勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦?biāo)志）；

3、城市用地規(guī)模擴(kuò)大。演進(jìn)過(guò)程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動(dòng)力機(jī)制：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的主要?jiǎng)恿Γ渲修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長(zhǎng)的前提，工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進(jìn)了城市化。

2、我國(guó)城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問(wèn)題，反而使我國(guó)的城市化問(wèn)題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國(guó)的城市化沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

自改革開(kāi)放以后，我國(guó)放開(kāi)了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開(kāi)端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人;鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人，但是在“十一五”時(shí)期，根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國(guó)，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過(guò)程中，各地政府對(duì)中央的有關(guān)文件沒(méi)有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)GDP增長(zhǎng)的追逐上，沒(méi)有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來(lái)找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動(dòng)力機(jī)制探析

城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城市誕生和發(fā)展所需動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會(huì)現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)城市化水平的提高，而城市化水平的提高無(wú)疑又會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、城市聚集經(jīng)濟(jì)：城市化的內(nèi)生動(dòng)力

市化經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。它可分為三個(gè)層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟(jì)；三是由多個(gè)行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟(jì)。近百年來(lái)，美國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與城市化同步增長(zhǎng)就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動(dòng)、資金、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施、市場(chǎng)容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，這就使得生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、市場(chǎng)機(jī)制：城市化的主導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)代城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。城市化過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過(guò)程。城市的最大特點(diǎn)是“市”。即市場(chǎng)有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到何種程度。市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地?？梢哉f(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴于城市化過(guò)程的積極推進(jìn)，沒(méi)有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過(guò)程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力。正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強(qiáng)，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性要求和競(jìng)爭(zhēng)性原則使城市政府的城市意識(shí)大大增強(qiáng)，在城市建設(shè)中勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性特征使中心城市產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

綜合來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)城市化的動(dòng)力已呈錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,二元城市化動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)不足以概括目前中國(guó)的城市化進(jìn)程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國(guó)城市化進(jìn)程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性

我國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵是理論認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進(jìn)程的步伐。1980年以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程總的來(lái)說(shuō)是沿著行政區(qū)劃建制的變動(dòng)而進(jìn)行的，仍舊屬于一種表層性變動(dòng)，遠(yuǎn)未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒(méi)有確定“敞開(kāi)城市大門、改變9億農(nóng)民的身份是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國(guó)城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。在加速城市化進(jìn)程中，現(xiàn)階段政府可實(shí)施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對(duì)城市化的作用模式,認(rèn)為制度創(chuàng)新通過(guò)降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致了城市化水平的快速增長(zhǎng)和社會(huì)福利水平的大幅度提升。這就進(jìn)一步說(shuō)明了城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國(guó)目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，我國(guó)目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對(duì)不足而勞動(dòng)力資源卻絕對(duì)過(guò)剩，只有大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會(huì)產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的多層次帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動(dòng)關(guān)系來(lái)看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開(kāi)始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會(huì)接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進(jìn)程加速的最終引擎。

(3)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴(kuò)大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力同等的就業(yè)機(jī)會(huì),使他們能夠在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,包括平等取得工資報(bào)酬的權(quán)利、依法獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。其次,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過(guò)度轉(zhuǎn)移。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

4、社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、又具有可操作性，就應(yīng)該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來(lái)的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。

我國(guó)現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒(méi)有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計(jì)劃和“十二五”計(jì)劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會(huì)之際，希望我們的城市化也如世博會(huì)的口號(hào)一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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[7]

第三篇：勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系

勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系 勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力為了獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬而在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間、就業(yè)狀態(tài)間、企業(yè)間、乃至工作間的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力流動(dòng)，是勞動(dòng)力商品化的結(jié)果，是勞動(dòng)力追求價(jià)值最大化的直接表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，有利于縮小地區(qū)之間的工資差別。城市化的涵義分為狹義和廣義。

1、狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。

2、廣義：城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過(guò)程。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的大小，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用

1、人口流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,完成了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移.龐大的流動(dòng)人口成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息交流的中介,有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)交融.青年大遷徙,是城鄉(xiāng)之間溝通融合的橋梁,他們更容易接受新思想,隨時(shí)隨地把城市文明、城市經(jīng)濟(jì)信息和城市人口的思想意識(shí)、生活習(xí)俗等傳播到農(nóng)村,使廣大的農(nóng)村人口了解城市文明,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,間接的起到了促進(jìn)人口城市化進(jìn)展的作用.2、人口流動(dòng)提供廉價(jià)勞動(dòng)力.人口流動(dòng)為城市建設(shè)提供大批廉價(jià)勞動(dòng)力,滿足了城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起步階段對(duì)勞動(dòng)力的需求.外來(lái)人口涌入城市,一般都集中在勞動(dòng)密集型加工業(yè)中,并處于生產(chǎn)第一線勞動(dòng)崗位上,為城市市政工程,冶金鑄造,紡織化工和環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作環(huán)境差,福利待遇低的部門提供了大量勞動(dòng)力資源,緩解了這些“冷門企業(yè)”用工難的問(wèn)題,促進(jìn)了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展.3、人口流動(dòng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換.據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),在我國(guó)5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,至少有1Π3轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè).據(jù)大連、成都、廣州、廈門4市調(diào)查,流動(dòng)人口中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的占81.5%,他們?cè)诹魅氤鞘星按蠖荚诩覄?wù)農(nóng),流入城市后轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè).這在很大程度上縮減了從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心調(diào)整到第二、第三產(chǎn)業(yè).同時(shí),由于流動(dòng)人口向各行各業(yè)的大量深入,也加速了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.4、人口流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大了城市消費(fèi).流動(dòng)人口不僅是城市的生產(chǎn)者群體,也是龐大的消費(fèi)者群體.這有利于商品經(jīng)濟(jì)走出“市場(chǎng)疲軟”的低谷,而且進(jìn)一步刺激了城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、郵電業(yè)、通訊業(yè)的不斷發(fā)展,彌補(bǔ)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足,增加了財(cái)稅收入,促進(jìn)了城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

5、促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沖擊了城市的計(jì)劃福利體制,促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的/不足0,他們拾遺補(bǔ)缺,為城市居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動(dòng)力成本,提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加了城市職工的流動(dòng)性,對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來(lái)有力沖擊,對(duì)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育具有不可估量的作用。

人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的負(fù)面影響。

1、對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度安排減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。由于中國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。社會(huì)保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤，不對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)放；而對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)放的教育資源往往收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。

3、加重城市負(fù)擔(dān)且不利于城市管理，由于流動(dòng)人口對(duì)城市人口增長(zhǎng)而言是一種社會(huì)性機(jī)械增長(zhǎng),而非自然增長(zhǎng),他們對(duì)社會(huì)的需求往往帶有突加的性質(zhì),對(duì)城市施加的是無(wú)計(jì)劃的,全方位的壓力,必然導(dǎo)致城市管理難度增加,誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,比如公交壓力過(guò)大,環(huán)境污染嚴(yán)重,社會(huì)治安惡化,居民生活環(huán)境受損,計(jì)劃生育失控以及城市負(fù)擔(dān)加重等.4、人口素質(zhì)低不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國(guó)流動(dòng)人口文化程度普遍較低,受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)常住人口.在城市化的發(fā)展過(guò)程中,由于第三產(chǎn)業(yè)的興起,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴,盡管流動(dòng)人口給城市生活帶來(lái)了生機(jī)與活力,但因?yàn)樗麄兤毡槲幕捷^低,綜合素質(zhì)不高,很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí).大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)的危險(xiǎn),這又勢(shì)必會(huì)引起更嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題,從而阻礙城市化的進(jìn)程.以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的人口流動(dòng)越來(lái)越成為影響我國(guó)城市化進(jìn)程的重要因素,它一方面有力地推動(dòng)著我國(guó)城市化的進(jìn)程,另一方面也給城市化進(jìn)程本身帶來(lái)了巨大的沖擊.只要通過(guò)合理疏導(dǎo),有效管理,以及適當(dāng)?shù)暮暧^控制,人口流動(dòng)必將給我國(guó)城市化帶來(lái)巨大的福音。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：要采取相應(yīng)的措施減少戶籍制度的影響，加強(qiáng)完善全社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城的門檻；要牢牢抓住加快城市化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

在以加快城市化進(jìn)程為主導(dǎo)的前提下，要從以下幾個(gè)方面入手：

一、加快城市化進(jìn)程，將發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主攻方向。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是中心集鎮(zhèn)，這也是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加強(qiáng)中心城市的吸納功能。農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移會(huì)在就業(yè)、入學(xué)、交通等方面給城市帶來(lái)壓力,增加城市基本建設(shè)投資。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的改善，建立農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)監(jiān)測(cè)體系。要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策,疏通各種就業(yè)渠道,降低農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)成本。同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供全方位的服務(wù),要?jiǎng)?chuàng)造一種優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),達(dá)到脫貧致富、穩(wěn)定社會(huì)目的。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托自然優(yōu)勢(shì)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須解決好城鎮(zhèn)資源短缺問(wèn)題，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)，否則，大量民工進(jìn)入大城市，就會(huì)給大城市的發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題，形成“城市病?！?/p>

四要進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力管理部門的就業(yè)觀念,減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。通過(guò)科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度開(kāi)發(fā)，挖掘就業(yè)潛力。要進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增加增大就業(yè)容量的重要途徑。

第四篇：城市化進(jìn)程與土地管理政策的關(guān)系

城市化進(jìn)程與土地管理政策的關(guān)系

2011-7-29

摘 要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市化水平也在不斷提升，但是城市化的發(fā)展也引發(fā)出了一系列問(wèn)題，如大量占用耕地、城市發(fā)展道路決策失誤、土地規(guī)劃不完善、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的沖突、小產(chǎn)權(quán)房等。所以，有必要制定合理的土地管理和征用政策，協(xié)調(diào)土地保護(hù)與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系。本文將探討城市化進(jìn)程與土地管理政策之間的關(guān)系，以減少城市化進(jìn)程過(guò)程中引發(fā)的社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：城市化，土地，管理，政策，關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過(guò)程。近十年來(lái)，我國(guó)的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長(zhǎng)速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來(lái)講一平方公里客運(yùn)容納1萬(wàn)人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬(wàn)人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國(guó)家相比，我國(guó)的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國(guó)家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也很難再10年趕超所以，我國(guó)的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國(guó)在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國(guó)后，我國(guó)政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開(kāi)放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過(guò)于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

1.城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套

在我國(guó)城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國(guó)的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過(guò)土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

2.土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房?jī)r(jià)也超過(guò)了大部分市民的購(gòu)買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過(guò)程中征地補(bǔ)償過(guò)低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開(kāi)放商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無(wú)法拒絕國(guó)家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過(guò)剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

(1)科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持?？萍嫉陌l(fā)展可以幫助發(fā)展中國(guó)家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

(2)城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開(kāi)放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

(3)城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的規(guī)范性，也需要法律來(lái)保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

(1)完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

(2)完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國(guó)的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來(lái)的用途給予補(bǔ)償。在我國(guó)大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國(guó)的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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作者：宋慧 劉磊 來(lái)源：《魅力中國(guó)》2011年4期

責(zé)任編輯：葉凡

第五篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過(guò)程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過(guò)程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問(wèn)題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過(guò)度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來(lái)衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來(lái)看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過(guò)度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無(wú)序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無(wú)限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說(shuō)加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無(wú)限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問(wèn)題以及人們的精神壓力問(wèn)題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過(guò)程。因此，在城市化過(guò)程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過(guò)程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問(wèn)題。