第一篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來(lái)的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬(wàn)多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是無(wú)歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的無(wú)歸屬人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工

第二篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來(lái)的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬(wàn)多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是無(wú)歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的無(wú)歸屬人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，由誰(shuí)管、怎么管、哪些問(wèn)題歸口管，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無(wú)地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門(mén)布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無(wú)資金，有些管理工作無(wú)法開(kāi)展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬(wàn)元。四是無(wú)精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保qqq～人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說(shuō)：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒(méi)有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)

展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒(méi)有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。上述這些問(wèn)題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來(lái)越多，原來(lái)設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問(wèn)題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問(wèn)題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬(wàn)，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來(lái)巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過(guò)去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說(shuō)是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無(wú)主管企業(yè)增多；外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問(wèn)題增多。這些問(wèn)題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來(lái)較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺(jué)地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到xx、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒(méi)有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來(lái)的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬(wàn)多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是無(wú)歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的無(wú)歸屬人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，由誰(shuí)管、怎么管、哪些問(wèn)題歸口管，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無(wú)地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門(mén)布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無(wú)資金，有些管理工作無(wú)法開(kāi)展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬(wàn)元。四是無(wú)精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保FLG修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說(shuō)：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒(méi)有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需

求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒(méi)有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。上述這些問(wèn)題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來(lái)越多，原來(lái)設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問(wèn)題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問(wèn)題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬(wàn)，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來(lái)巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過(guò)去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說(shuō)是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無(wú)主管企業(yè)增多；外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問(wèn)題增多。這些問(wèn)題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來(lái)較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺(jué)地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到國(guó)務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒(méi)有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與多為動(dòng)員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種工作任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會(huì)管理工作是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合小政府、大社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，也是超過(guò)了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的腿變成社區(qū)居民的頭，把作為簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的地方性社會(huì)，從而徹底變革其管理和活動(dòng)的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會(huì)特別是村改居社區(qū)居委會(huì)，仍存在自辦經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)決消除自辦經(jīng)濟(jì)的狀況，對(duì)所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行兩個(gè)置換，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會(huì)化服務(wù)上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場(chǎng)，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大社區(qū)意識(shí)。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹(shù)立駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)的意識(shí)，自覺(jué)地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和

方面的考核。通過(guò)考核辦法的改進(jìn)，形成對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和整個(gè)社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵(lì)機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號(hào)文件對(duì)居委會(huì)干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，大多沒(méi)有落實(shí)，近幾年來(lái)居委會(huì)存在盲目進(jìn)人、關(guān)系進(jìn)人的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢(shì)必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個(gè)社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5-7人。二要建立動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財(cái)政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不在任后與居委會(huì)依法解勞動(dòng)合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過(guò)居民的評(píng)議，根據(jù)居民群眾的意見(jiàn)，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討(第4頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來(lái)的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬(wàn)多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。

一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，XX區(qū)移交6700人，盛市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。

二是無(wú)歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的無(wú)歸屬人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。

三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，由誰(shuí)管、怎么管、哪些問(wèn)題歸口管，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。

二是無(wú)地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門(mén)布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來(lái)的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬(wàn)多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。

一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，XX區(qū)移交6700人，盛市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。

二是無(wú)歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的無(wú)歸屬人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。

三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，由誰(shuí)管、怎么管、哪些問(wèn)題歸口管，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。

二是無(wú)地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門(mén)布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。

>三是無(wú)資金，有些管理工作無(wú)法開(kāi)展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬(wàn)元。

四是無(wú)精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保qqq～人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說(shuō)：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒(méi)有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)

展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒(méi)有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問(wèn)題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來(lái)越多，原來(lái)設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問(wèn)題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問(wèn)題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬(wàn)，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來(lái)巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過(guò)去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適XX市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說(shuō)是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗ｋS著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無(wú)主管企業(yè)增多；外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問(wèn)題增多。這些問(wèn)題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來(lái)較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺(jué)地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到xx、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成 了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒(méi)有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以

第五篇：勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系

勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系 勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力為了獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬而在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門(mén)間、就業(yè)狀態(tài)間、企業(yè)間、乃至工作間的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力流動(dòng)，是勞動(dòng)力商品化的結(jié)果，是勞動(dòng)力追求價(jià)值最大化的直接表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，有利于縮小地區(qū)之間的工資差別。城市化的涵義分為狹義和廣義。

1、狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。

2、廣義：城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過(guò)程。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的大小，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用

1、人口流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,完成了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移.龐大的流動(dòng)人口成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息交流的中介,有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)交融.青年大遷徙,是城鄉(xiāng)之間溝通融合的橋梁,他們更容易接受新思想,隨時(shí)隨地把城市文明、城市經(jīng)濟(jì)信息和城市人口的思想意識(shí)、生活習(xí)俗等傳播到農(nóng)村,使廣大的農(nóng)村人口了解城市文明,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,間接的起到了促進(jìn)人口城市化進(jìn)展的作用.2、人口流動(dòng)提供廉價(jià)勞動(dòng)力.人口流動(dòng)為城市建設(shè)提供大批廉價(jià)勞動(dòng)力,滿足了城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起步階段對(duì)勞動(dòng)力的需求.外來(lái)人口涌入城市,一般都集中在勞動(dòng)密集型加工業(yè)中,并處于生產(chǎn)第一線勞動(dòng)崗位上,為城市市政工程,冶金鑄造,紡織化工和環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作環(huán)境差,福利待遇低的部門(mén)提供了大量勞動(dòng)力資源,緩解了這些“冷門(mén)企業(yè)”用工難的問(wèn)題,促進(jìn)了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展.3、人口流動(dòng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換.據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),在我國(guó)5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,至少有1Π3轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè).據(jù)大連、成都、廣州、廈門(mén)4市調(diào)查,流動(dòng)人口中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的占81.5%,他們?cè)诹魅氤鞘星按蠖荚诩覄?wù)農(nóng),流入城市后轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè).這在很大程度上縮減了從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心調(diào)整到第二、第三產(chǎn)業(yè).同時(shí),由于流動(dòng)人口向各行各業(yè)的大量深入,也加速了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.4、人口流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大了城市消費(fèi).流動(dòng)人口不僅是城市的生產(chǎn)者群體,也是龐大的消費(fèi)者群體.這有利于商品經(jīng)濟(jì)走出“市場(chǎng)疲軟”的低谷,而且進(jìn)一步刺激了城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、郵電業(yè)、通訊業(yè)的不斷發(fā)展,彌補(bǔ)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足,增加了財(cái)稅收入,促進(jìn)了城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

5、促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沖擊了城市的計(jì)劃福利體制,促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的/不足0,他們拾遺補(bǔ)缺,為城市居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動(dòng)力成本,提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加了城市職工的流動(dòng)性,對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來(lái)有力沖擊,對(duì)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育具有不可估量的作用。

人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的負(fù)面影響。

1、對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度安排減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。由于中國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。社會(huì)保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且那些在正規(guī)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤，不對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)放；而對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)放的教育資源往往收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門(mén)外。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。

3、加重城市負(fù)擔(dān)且不利于城市管理，由于流動(dòng)人口對(duì)城市人口增長(zhǎng)而言是一種社會(huì)性機(jī)械增長(zhǎng),而非自然增長(zhǎng),他們對(duì)社會(huì)的需求往往帶有突加的性質(zhì),對(duì)城市施加的是無(wú)計(jì)劃的,全方位的壓力,必然導(dǎo)致城市管理難度增加,誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,比如公交壓力過(guò)大,環(huán)境污染嚴(yán)重,社會(huì)治安惡化,居民生活環(huán)境受損,計(jì)劃生育失控以及城市負(fù)擔(dān)加重等.4、人口素質(zhì)低不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國(guó)流動(dòng)人口文化程度普遍較低,受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)常住人口.在城市化的發(fā)展過(guò)程中,由于第三產(chǎn)業(yè)的興起,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴,盡管流動(dòng)人口給城市生活帶來(lái)了生機(jī)與活力,但因?yàn)樗麄兤毡槲幕捷^低,綜合素質(zhì)不高,很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí).大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)的危險(xiǎn),這又勢(shì)必會(huì)引起更嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題,從而阻礙城市化的進(jìn)程.以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的人口流動(dòng)越來(lái)越成為影響我國(guó)城市化進(jìn)程的重要因素,它一方面有力地推動(dòng)著我國(guó)城市化的進(jìn)程,另一方面也給城市化進(jìn)程本身帶來(lái)了巨大的沖擊.只要通過(guò)合理疏導(dǎo),有效管理,以及適當(dāng)?shù)暮暧^控制,人口流動(dòng)必將給我國(guó)城市化帶來(lái)巨大的福音。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：要采取相應(yīng)的措施減少戶籍制度的影響，加強(qiáng)完善全社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城的門(mén)檻；要牢牢抓住加快城市化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

在以加快城市化進(jìn)程為主導(dǎo)的前提下，要從以下幾個(gè)方面入手：

一、加快城市化進(jìn)程，將發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主攻方向。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是中心集鎮(zhèn)，這也是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加強(qiáng)中心城市的吸納功能。農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移會(huì)在就業(yè)、入學(xué)、交通等方面給城市帶來(lái)壓力,增加城市基本建設(shè)投資。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的改善，建立農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)監(jiān)測(cè)體系。要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策,疏通各種就業(yè)渠道,降低農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)成本。同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供全方位的服務(wù),要?jiǎng)?chuàng)造一種優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),達(dá)到脫貧致富、穩(wěn)定社會(huì)目的。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托自然優(yōu)勢(shì)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須解決好城鎮(zhèn)資源短缺問(wèn)題，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)，否則，大量民工進(jìn)入大城市，就會(huì)給大城市的發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題，形成“城市病。”

四要進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力管理部門(mén)的就業(yè)觀念,減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。通過(guò)科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度開(kāi)發(fā)，挖掘就業(yè)潛力。要進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增加增大就業(yè)容量的重要途徑。