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      調(diào)研文章--城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融服務(wù)研究[推薦]
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 12:17:43下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：調(diào)研文章--城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融服務(wù)研究[推薦]
      

      城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融服務(wù)研究
      為貫徹落實(shí)黨的十七大和今年中央一號(hào)文件精神,總行專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件,決定推出新農(nóng)村建設(shè)貸款產(chǎn)品,以進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的支農(nóng)作用。各級(jí)行積極響應(yīng)總行新農(nóng)村建設(shè)貸款試行辦法的通知要求,主動(dòng)與地方政府溝通與合作,堅(jiān)持一地一策,不斷改進(jìn)客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)工作,也取得了初步成效。但是基層行在拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù),支持本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也遇到一些制約發(fā)展的因素和工作上的難點(diǎn),需要進(jìn)一步研究,逐步進(jìn)行完善和解決。
      一、蘇州市分行拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的主要做法和成效
      近年來(lái),蘇州市分行按上級(jí)行的部署要求,尤其是貫徹落實(shí)總行新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法的通知后,以蘇州城鄉(xiāng)一體化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為支持重點(diǎn),加大營(yíng)銷(xiāo)力度,緊扣區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì) 抓緊營(yíng)銷(xiāo),尤其是有示范帶動(dòng)作用的政府項(xiàng)目,組織調(diào)研摸底,掌握資料和信息,及早介入,有效支持。近兩年,全市成功營(yíng)銷(xiāo)陽(yáng)澄湖西岸改造、金倉(cāng)湖、盛澤湖、尚湖等綜合生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)貸款73億元,已經(jīng)投放65億元,其中吳江東太湖綜合整治一期工程獲14個(gè)億的貸款規(guī)模。今年雖然遇到“解包還原”和中長(zhǎng)期貸款政策調(diào)整的影響,但在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、重點(diǎn)客戶(hù)支持和資產(chǎn)質(zhì)量方面進(jìn)一步得到提升,業(yè)務(wù)基本得到平穩(wěn)發(fā)展。到10月底,貸款余額92億元,總存款余額37億元,其中同業(yè)存款17億元,國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)7000萬(wàn)美元,2009年實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)2.19億元,人均創(chuàng)利160 萬(wàn)元,今年1-10月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.8億元,全行繼續(xù)保持無(wú)考核不良貸款和新增風(fēng)險(xiǎn)貸款。
      二、蘇州市分行在拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)中所面臨的制約因素蘇州市分行近年來(lái)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)中,尤其是今年受政府融資平臺(tái)清理、貸款新規(guī)等影響,在項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)查申報(bào)和準(zhǔn)入過(guò)程中受到一定的制約,也遇到一些困難,影響了拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)和中長(zhǎng)
      期信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
      (一)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)中項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)的難度加大。前些年,商業(yè)銀行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面投入資金少,當(dāng)時(shí)農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)遇到的競(jìng)爭(zhēng)還不明顯,但近兩年蘇州的商業(yè)銀行爭(zhēng)相進(jìn)入,如2007年大陽(yáng)山一期工程當(dāng)時(shí)只有農(nóng)發(fā)行一家支持,而今年二期工程就有7家銀行爭(zhēng)相介入,競(jìng)爭(zhēng)日益加
      劇。從目前拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)難度加大原因來(lái)看主要有三個(gè)方面:一是農(nóng)發(fā)行與商業(yè)銀行相比支持力度相對(duì)較小。如今年9月份,蘇州建設(shè)銀行與昆山市政府簽訂了100億元的綜合授信協(xié)議,用于支持昆山市未來(lái)3年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),首期投入35億元,其他銀行也加大資金投入,支持地方政府城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的項(xiàng)目。二是產(chǎn)品的創(chuàng)新上與商業(yè)銀行比相對(duì)滯后。如蘇州農(nóng)業(yè)銀行早已推出城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)項(xiàng)貸款“城鄉(xiāng)通”,蘇州建設(shè)銀行也推出了“城鄉(xiāng)合”新農(nóng)村建設(shè)貸款,而我行新農(nóng)村貸款品種剛剛才推出,且實(shí)施還有一定的難度。三是在辦貸效率上與商業(yè)銀行比相對(duì)較低。蘇州工、農(nóng)、中、建等國(guó)有商業(yè)銀行均為一級(jí)分行,審批的權(quán)限較大,而股份制商業(yè)銀行也通過(guò)調(diào)整運(yùn)作模式,提高工作效能,優(yōu)化辦貸流程,提高了審批效率,增加了投放額度和有效性,項(xiàng)目調(diào)查至發(fā)放的周期一般都不超過(guò)兩個(gè)月,有的不超過(guò)一個(gè)月。
      (二)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)中適應(yīng)政策的難度加大。一是與商業(yè)銀行比辦貸流程和要求相對(duì)較高,如需要全額的抵押擔(dān)保作為第二還款來(lái)源,在蘇州地區(qū)落實(shí)是有一定難度的。二是政策調(diào)整后,尤其是新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法下來(lái)后還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則跟進(jìn),基層行在有關(guān)項(xiàng)目評(píng)估中對(duì)政策的把握和具體操作上還沒(méi)有充分依據(jù),工作中容易產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。三是實(shí)貸實(shí)付要求每筆工程款分開(kāi)貸款,支付資金與實(shí)際項(xiàng)目資金使用還有一定的差距。
      三、對(duì)如何拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的主要設(shè)想和建議
      (一)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)清拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的大形勢(shì)。今年中央制定十二五規(guī)劃建議中,提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。10月29日,總行鄭暉行長(zhǎng)來(lái)江蘇蘇州考察調(diào)研時(shí)指出:“國(guó)家十二
      五規(guī)劃建議講到城鎮(zhèn)化是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)不減速、平穩(wěn)較快發(fā)展的重要方面,而且也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證,現(xiàn)在農(nóng)發(fā)行如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中間,把城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái),這是我們要做的一篇大文章,不僅對(duì)農(nóng)發(fā)行而言具有重要意義,對(duì)于我國(guó)今后發(fā)展都具有重要的意義”。他還指出:“蘇州市分行貸款總量占全市本外幣貸款總量不到1%,在不到1%的情況下,如何進(jìn)一步提升農(nóng)發(fā)行在金融系統(tǒng)和市委市政府的形象,應(yīng)該是完全可以做到的?！睆奶K州來(lái)說(shuō),市委、市政府率先科學(xué)發(fā)展,目標(biāo)定位已經(jīng)明確,提出了到2012年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo),以雄厚的財(cái)政實(shí)力支持加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,繼續(xù)以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整治、農(nóng)村綠化、基礎(chǔ)設(shè)施完善為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,這些都為農(nóng)發(fā)行拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù),支持本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供良好的發(fā)展空間。如果我們不抓住有利時(shí)機(jī),面對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù),反應(yīng)不敏捷,效率不提高,那將會(huì)就會(huì)喪失大好良機(jī),甚至導(dǎo)致業(yè)務(wù)逐步萎縮,影響基層農(nóng)發(fā)行健康可持續(xù)發(fā)展。
      (二)上下聯(lián)動(dòng),打造營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的大平臺(tái)。在拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)時(shí),僅靠市縣兩級(jí)行營(yíng)銷(xiāo)是很難與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的,必須依靠上級(jí)行支持和聯(lián)動(dòng),提升業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)層次,爭(zhēng)取有效支持,在全市范圍內(nèi)篩選和重點(diǎn)支持一批社會(huì)影響較大、政府重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目,結(jié)合二級(jí)分行客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè),努力打造上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的大平臺(tái)和客戶(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),逐步解決營(yíng)銷(xiāo)能力和資源不足的問(wèn)題。通過(guò)完善的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步提升基層行拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù),支持新農(nóng)村建設(shè)的信心和責(zé)任,推動(dòng)蘇州市分行健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。
      (三)突出重點(diǎn),優(yōu)選有利于客戶(hù)發(fā)展的大項(xiàng)目。蘇州是全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點(diǎn)城市,近年來(lái)加快推進(jìn)“三集
      中”、“三置換”改革試點(diǎn),逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局,全市2.1萬(wàn)個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn),56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),33%的農(nóng)戶(hù)遷入集中居住點(diǎn),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)模和融資需求很大。我們要抓住市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù),尤其是好的土地項(xiàng)目,將農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中居住項(xiàng)目作為切入點(diǎn),拓展項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),有效發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用,推動(dòng)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與自身業(yè)務(wù)的有效發(fā)展。
      (四)協(xié)調(diào)溝通,營(yíng)造拓展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的大環(huán)境。首先要加強(qiáng)與政府的溝通,及時(shí)了解相關(guān)的信息,積極宣傳農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì),推銷(xiāo)自己產(chǎn)品,尤其是宣傳總行關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法,把我們的貸款對(duì)象、種類(lèi)、用途和條件,貸款期限、利率、額度和方式讓政府和相關(guān)企業(yè)都了解。隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐的加快,一些項(xiàng)目實(shí)施單位在貸款運(yùn)作的方式上也逐步進(jìn)行了調(diào)整,我們要轉(zhuǎn)變和調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)方式,進(jìn)一步明確項(xiàng)目貸款條件,落實(shí)合法有效擔(dān)保,并通過(guò)資產(chǎn)整合、增加注冊(cè)資本和資本公積等方式增強(qiáng)原融資平臺(tái)公司的擔(dān)保能力,逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司向擔(dān)保平臺(tái)轉(zhuǎn)變,使其適應(yīng)銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)要求。
      (五)優(yōu)化產(chǎn)品,促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效的大提升。一是發(fā)揮政策性支農(nóng)的自身優(yōu)勢(shì),適當(dāng)給予區(qū)域政策優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)涵,豐富產(chǎn)品品種,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,要利用和引入土地收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式,在操作中合規(guī)合法把握好相關(guān)手續(xù),把新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法貫徹落實(shí)好。二是推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)等相關(guān)業(yè)務(wù),帶動(dòng)信貸業(yè)務(wù)的增長(zhǎng),為業(yè)務(wù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供空間。要認(rèn)真研究新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品,如國(guó)際業(yè)務(wù)的打包、押匯,最新國(guó)際業(yè)務(wù)產(chǎn)品“福費(fèi)廷”(即鎖定匯率)等新產(chǎn)品,在不斷滿(mǎn)足客戶(hù)實(shí)際需求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)基層行業(yè)務(wù)的持續(xù)有效發(fā)展。三是主動(dòng)適應(yīng)業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,豐富產(chǎn)品品種,優(yōu)化辦貸流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,有效拓展和優(yōu)化客戶(hù),支持加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
      一，優(yōu)化客戶(hù)結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)依托規(guī)范的融資平臺(tái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，支未整改到位的融資平臺(tái)
      不得支持新項(xiàng)目。
      第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對(duì)策研究
      城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對(duì)策研究
      今年的《政府工作報(bào)告》提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆淖置嫔峡?，這段話(huà)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)詞，明確了一個(gè)思路。強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。明確的一個(gè)思路是“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！毕旅婀P者將圍繞以上兩個(gè)關(guān)鍵詞和一個(gè)思路談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
      探源：強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音
      “城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經(jīng)提出，但后來(lái)逐漸被城市化代替，現(xiàn)在重新強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是有特殊現(xiàn)實(shí)背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說(shuō)“半拉子城市化”問(wèn)題以及“大城市無(wú)序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無(wú)市”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時(shí)又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。
      關(guān)于“偽城市化”問(wèn)題?！皞纬鞘谢眴?wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多年來(lái)新增的數(shù)千萬(wàn)甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)并未真正轉(zhuǎn)為城市居民。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文的估計(jì)，2006年以來(lái)，中國(guó)新增的數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生也多以“蟻?zhàn)濉钡姆绞缴?，他們中間相當(dāng)一部分人也沒(méi)有真正的市民身份。這里有一組數(shù)據(jù)能說(shuō)明一定問(wèn)題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報(bào)道，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專(zhuān)題調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達(dá)1972萬(wàn)，而北京市戶(hù)籍人口為1200多萬(wàn)人，即新移民達(dá)700多萬(wàn)人；據(jù)2011年4月7日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2010年底，申城常住人口為2220.83萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為1412.32萬(wàn)人，來(lái)滬半年以上流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)829.82萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒戎氐?7.37％；來(lái)自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱(chēng)，廣州市目前實(shí)際人口超過(guò)1400萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口794.6萬(wàn)，登記的流動(dòng)人口為634.7萬(wàn)；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日?qǐng)?bào)道，截至2010年末，深圳市實(shí)際管轄人口超過(guò)1300萬(wàn)，戶(hù)籍人口總量為259.4萬(wàn)，即非戶(hù)籍人口達(dá)1040萬(wàn)人。綜合前述數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶(hù)籍人口即達(dá)3200多萬(wàn)人，這些城市新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但因沒(méi)有所在城市戶(hù)籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達(dá)4000萬(wàn)~5000萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無(wú)農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒(méi)有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國(guó)增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動(dòng)力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，在商品化開(kāi)發(fā)過(guò)程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民失地而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。
      關(guān)于“大城市無(wú)序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無(wú)市”問(wèn)題。由于大城市集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的資源，是社會(huì)化大生產(chǎn)的高密度載體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價(jià)值相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，所以吸引著各地各方面的人才和勞動(dòng)力資源蜂涌而來(lái)。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，存在一定的盲目性和無(wú)序發(fā)展趨勢(shì)。還有部分大城市特別是特大城市功能過(guò)度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現(xiàn)出另外一種狀態(tài)，由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿(mǎn)足需要，人的價(jià)值很難得以實(shí)現(xiàn)，所以這些地方?jīng)]有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來(lái)，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無(wú)市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。
      現(xiàn)在中央政府強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問(wèn)題，解決大城市無(wú)序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無(wú)人氣發(fā)展等問(wèn)題。達(dá)到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化目標(biāo)。
      對(duì)策：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關(guān)鍵
      城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國(guó)城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
      進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來(lái)一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。首先要改革城市戶(hù)籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移。一個(gè)公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質(zhì)、各種關(guān)系、資源等，只要這個(gè)人或這個(gè)家庭能夠在某個(gè)城市有穩(wěn)定的工作或收入來(lái)源并納稅，有固定的房產(chǎn)或住所，就說(shuō)明這個(gè)人或這個(gè)家庭有能力成為這個(gè)城市的公民，就應(yīng)該允許這個(gè)人或這個(gè)家庭融入這個(gè)城市。當(dāng)這個(gè)人或這個(gè)家庭不愿或不能在一個(gè)城市生活或發(fā)展下去時(shí)，這個(gè)人或這個(gè)家庭自然就會(huì)離開(kāi)這個(gè)城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶(hù)籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個(gè)前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開(kāi)展土地管理、財(cái)稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對(duì)國(guó)有土地和集體土地間管理二元化等問(wèn)題進(jìn)行改革，加強(qiáng)城市對(duì)不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開(kāi)展新時(shí)期的農(nóng)村綜合配套改革，通過(guò)農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推動(dòng)土地適度集約經(jīng)營(yíng)，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。同時(shí)，為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工及其家屬設(shè)立一定的過(guò)渡期，使他們?cè)趽碛谐擎?zhèn)戶(hù)籍的初期能夠同時(shí)獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。
      搞好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國(guó)特殊的國(guó)情，面向未來(lái)10年~30年的發(fā)展，尤其需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。
      首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)城鎮(zhèn)化率自改革開(kāi)放初的20%
      左右，提高了26個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到2009年的46.6%，未來(lái)要達(dá)到70%的水平，還需要提高25個(gè)百分點(diǎn)左右。從城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。目前的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含了1.67億農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉保ㄓ腥朔Q(chēng)為知識(shí)民工），這兩部分人并沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說(shuō)已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉毕蜣r(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕菂f(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。近期必須首先推動(dòng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕拍鼙ＷC城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。
      其次要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專(zhuān)家指出，在未來(lái)20年~30年內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口目標(biāo)是要達(dá)到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問(wèn)題之一，該問(wèn)題還關(guān)系到中國(guó)城鎮(zhèn)化中的一個(gè)基礎(chǔ)性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴(yán)格的耕地保護(hù)之間的矛盾。
      有專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如同我國(guó)區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)際基本公共服務(wù)均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類(lèi)似的簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)。而且，還需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對(duì)人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進(jìn)行合理引導(dǎo)?？偲饋?lái)看，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，主要向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。同時(shí)要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問(wèn)題。
      第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶(hù)籍制度改革研究
      城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶(hù)籍制度改革研究
      王海光/中央黨校黨史部教授
      我們現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是50年代在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程曲折發(fā)展的情況下逐步建立和形成的。這一制度的功能特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：
      （一）它是根據(jù)中國(guó)工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的需要而建立起來(lái)的行政體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)生活領(lǐng)域的一個(gè)核心制度，起著讓農(nóng)村支撐城市、農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累的功能；
      （二）它的建立深刻地反映了工業(yè)化進(jìn)程受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，是在短缺經(jīng)濟(jì)情況下的制度安排。它在戶(hù)籍人口管理職能上附加了許多利益分配的功能，其結(jié)果是又固化和加重了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；
      （三）它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農(nóng)村人兩個(gè)不平等的，城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)民則被束縛在土地上，形成了兩種不同的身份等級(jí)制度。中國(guó)城市化與工業(yè)化過(guò)程被人為割離，城市功能萎縮，不斷向農(nóng)村、向土地轉(zhuǎn)移人口壓力。
      現(xiàn)行的戶(hù)籍制度雖然在歷史上曾支持了中國(guó)工業(yè)化的最初起步，但付出的社會(huì)成本極大，既顯失公平，也損失了效益。它雖然抑制了城市的人口膨脹，同時(shí)也窒息了社會(huì)發(fā)展的活力，使人口流動(dòng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，違背了現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律和社會(huì)主義的平等原則；它雖然使我們這個(gè)“一窮二白”、人口眾多的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，通過(guò)重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，短期推動(dòng)了國(guó)家工業(yè)化的這個(gè)特殊歷史進(jìn)程，但同時(shí)也遲滯了城市化的進(jìn)程，使城市功能全面萎縮，并在精神層面形成了社會(huì)的“城市戶(hù)籍崇拜”心理，乃至造成人口素質(zhì)劣化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率低下，農(nóng)村人口貧困化，城鄉(xiāng)差別拉大等一系列社會(huì)問(wèn)題。
      改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題浮出水面，國(guó)家相應(yīng)地在政策層面上對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了一些局部性改革。隨著短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)行戶(hù)籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，成為嚴(yán)重影響中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)制度性障礙。新世紀(jì)伊始，面對(duì)加入TWO 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展連年徘徊、內(nèi)需不足等問(wèn)題壓力，朝野上下已經(jīng)形成了戶(hù)籍制度勢(shì)在必行的共識(shí)，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前的戶(hù)籍改革，從小城鎮(zhèn)的全面放開(kāi)，形成了小、中、大城市的聯(lián)動(dòng)，是改革開(kāi)放以來(lái)一次動(dòng)作最大最全面的戶(hù)籍改革。當(dāng)前的問(wèn)題已不是改不改的問(wèn)題，而是改什么，怎么改，改了以后又如何的問(wèn)題。
      一、關(guān)于當(dāng)前戶(hù)籍制度改革的背景分析和選題考慮
      當(dāng)前各類(lèi)文章對(duì)現(xiàn)有戶(hù)籍制度的弊端和詬病有淋漓盡致的分析。有論者甚至認(rèn)為，戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生活里的最集中表現(xiàn)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一座堡壘。這些議論對(duì)當(dāng)前推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，具有良好的輿論動(dòng)員作用。但決不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要把戶(hù)籍制度革掉了，就可以徹底拆除城鄉(xiāng)藩籬。中國(guó)的基本國(guó)情是人口壓力巨大而資源嚴(yán)重短缺，改革的整體推進(jìn)具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)，即是在公平與效率、穩(wěn)定與發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)。中國(guó)20年來(lái)各項(xiàng)具體改革政策的出臺(tái)，首先是取決于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的壓力，因此，效率優(yōu)先、兼顧公平成為改革舉措的基本價(jià)值取向。戶(hù)籍制度的改革也應(yīng)當(dāng)如此，必須放在國(guó)家主導(dǎo)推行的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，考慮戶(hù)籍改革的問(wèn)題。
      戶(hù)籍制度的改革，涉及面非常廣泛，影響深遠(yuǎn)，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)切到每個(gè)人的利益?，F(xiàn)在的改革，實(shí)際上是為過(guò)去的錯(cuò)誤政策還賬。我們認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革的核心是恢復(fù)公民居住和遷徙自由的權(quán)利問(wèn)題。但因在戶(hù)籍制度載體上附加的各種利益關(guān)系非常復(fù)雜，改革有很大的成本代價(jià)，這只能是一個(gè)逐步剝離各種利益關(guān)系的漸進(jìn)過(guò)程。因此，戶(hù)籍制度的改革，在價(jià)值取向上要兼顧公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定三者的關(guān)系；在改革的時(shí)機(jī)、力度和步驟上，既受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也與人們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有關(guān)。1985年，公安部曾有過(guò)戶(hù)籍改革的設(shè)想，因受到各方面因素的制約而未能提起。這與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人們對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足不無(wú)關(guān)系。
      當(dāng)前的戶(hù)籍制度改革，實(shí)際上是在工業(yè)化已有了相當(dāng)發(fā)展，而城市化落后于工業(yè)化所產(chǎn)生的種種矛盾中啟動(dòng)的，主要有以下方面：
      一、城市化滯后于工業(yè)化的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化。改革開(kāi)放后，中國(guó)重新啟動(dòng)城市化進(jìn)程。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)700美元，但城市化水平只有30％左右，不僅低于45％的世界平均水平，而且低于一般發(fā)展中國(guó)家40％的水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家已高達(dá)80％～90％。由于城市化滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺乏吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，城鄉(xiāng)居民的收入反差越來(lái)越大，所以剛進(jìn)入溫飽的低水平小康階段就出現(xiàn)內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化的滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重，已成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)城市化明顯滯后于工業(yè)化，城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，政府和社會(huì)各界已有了比較一致的共識(shí)：不加快城鎮(zhèn)化的步伐，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就難以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的發(fā)展。要把一億多剩余農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去，首先必須拆除城鄉(xiāng)壁壘，改革戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，各地為吸引人才和加快城市化進(jìn)程，紛紛出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。
      二、國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略由計(jì)劃型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變的矛盾。關(guān)于城鎮(zhèn)化，學(xué)界解釋不一。有的認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市化。我們是把城鎮(zhèn)化界定為城市化中的城鎮(zhèn)體系建設(shè)的一個(gè)方面。在如何推進(jìn)城市化問(wèn)題上，一直有兩種不同意見(jiàn)。一種是從規(guī)模效益出發(fā)，主張優(yōu)先發(fā)展大城市；一種是從中國(guó)人地資源緊缺的情況出發(fā)，主張優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。國(guó)家80年代初確定的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略是“嚴(yán)格控制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。這里還有著濃厚的城市保護(hù)主義的色彩。國(guó)家在90年代后期提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，其政策的重心是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的完善城鎮(zhèn)體系的基本任務(wù)是：有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。這是更具市場(chǎng)機(jī)制要求的城市化發(fā)展方向。
      中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，說(shuō)到底，就是在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國(guó)情矛盾制約之下，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，轉(zhuǎn)移大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，力爭(zhēng)合理地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問(wèn)題”?！笆濉庇?jì)劃提出打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動(dòng)，創(chuàng)造自由流動(dòng)的良好就業(yè)環(huán)境。
      三、戶(hù)籍二元管理結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的矛盾。80年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府多次對(duì)戶(hù)籍管理進(jìn)行一些必要的調(diào)整和改革，各地方政府相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)，特別是全國(guó)范圍內(nèi)糧油供應(yīng)放開(kāi)與戶(hù)籍脫鉤，實(shí)際上人口已經(jīng)處于自由流動(dòng)的狀態(tài)。目前全國(guó)每年的流動(dòng)人口達(dá)8000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期可達(dá)1.5億。但在現(xiàn)行戶(hù)籍二元管理體制的制度下，以千分之二的指標(biāo)控制進(jìn)城名額的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，影響了公民的正常合法遷移，制約了人才流動(dòng)，大量已經(jīng)在城市中取得生存基礎(chǔ)的人口無(wú)法落戶(hù)，人戶(hù)分離的情況達(dá)3000萬(wàn)人，年復(fù)一年重演“民工潮”。這說(shuō)明，現(xiàn)行戶(hù)籍制度已是勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。另外，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，按城市人口和農(nóng)業(yè)人口實(shí)行二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，已不能對(duì)現(xiàn)有人口進(jìn)行有效管理。它不僅人為制造了公民身份上的天然不公平和用工歧視，也不能真實(shí)反映我國(guó)人口的地區(qū)分布、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平，造成人口信息失真、管理缺位等許多問(wèn)題。
      四、建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和國(guó)民待遇不平等的矛盾。中國(guó)入世后已納入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這使建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和國(guó)民待遇不平等的矛盾更加突出出來(lái)了。要增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要人口的廣大流動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)需要，自由、合理配置勞動(dòng)力資源。但在現(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，公民的國(guó)民待遇是不平等的，公民的自由居住和遷徙權(quán)得不到法律的保證，農(nóng)民成為最大的弱勢(shì)群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象，形不成合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面。各地所開(kāi)的戶(hù)口遷移政策口子，都是立足在吸引人才、技術(shù)、資金方面，是要人力不要人口，靠行政手段爭(zhēng)奪人才。這實(shí)際上形成了戶(hù)籍遷移的貨幣化趨向。對(duì)國(guó)民待遇不平等的問(wèn)題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，輿論批評(píng)尖銳。在課題組召開(kāi)的縣（市）委書(shū)記小規(guī)模座談會(huì)上，農(nóng)村問(wèn)題著名學(xué)者杜潤(rùn)生再三呼吁，要給農(nóng)民以國(guó)民待遇。實(shí)現(xiàn)公民國(guó)民待遇的平等性，這是建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的前提。從根本上講，在法律能切實(shí)保證公民居住和遷徙自由權(quán)利的情況下，中國(guó)潛在的人力優(yōu)勢(shì)才有可能發(fā)揮出來(lái)。
      上述這些矛盾的概括或有不全，但足以說(shuō)明戶(hù)籍制度全面改革的時(shí)機(jī)已見(jiàn)成熟。戶(hù)籍制度改革的明確目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民依法自由居住和遷徙，這是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步剝離附著在戶(hù)籍制度上的行政功能和福利分配功能，建立法制化、科學(xué)化的人口管理系統(tǒng)的漸進(jìn)改革的過(guò)程；當(dāng)前戶(hù)籍改革的階段性目標(biāo)是，首先在城鎮(zhèn)和小城市打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)在未來(lái)五年內(nèi)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力四千萬(wàn)人的要求。當(dāng)前新一輪戶(hù)籍管理體制改革的實(shí)施范圍主要是在包括縣級(jí)市市區(qū)在內(nèi)的全部小城鎮(zhèn)。國(guó)家有關(guān)權(quán)威人士對(duì)媒體發(fā)表談話(huà)：“至少在‘十五’期間至2010年，戶(hù)籍管理體制改革要充分利用小城市，特別是小城鎮(zhèn)?！?/p>
      本課題組把戶(hù)籍改革研究的重點(diǎn)放在縣級(jí)，具體考慮是：
      一、縣級(jí)在城鎮(zhèn)體系中是連接城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的中心環(huán)節(jié)?？h城（城關(guān)鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)中比較好的，城市功能相對(duì)齊全，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)所在；
      二、縣級(jí)的城鎮(zhèn)化水平的提高，可以較快地帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾；
      三、縣級(jí)的城鎮(zhèn)居民附加在戶(hù)籍制度上的各種利益關(guān)系剝離得較為徹底，在打破城鄉(xiāng)分割體制中的制約因素較小，準(zhǔn)入門(mén)檻較低，公民的居住和遷徙權(quán)利可以在這里得到比較充分地實(shí)現(xiàn)；
      四、縣級(jí)的城鎮(zhèn)化水平的提高，可以減少人口流動(dòng)的盲目性，降低剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的代價(jià)，為人口向大中城市更大范圍的流動(dòng)提供一個(gè)基礎(chǔ)性的平臺(tái)。
      在研究中，課題組成員與公安部治安局戶(hù)籍部門(mén)的同志交流了對(duì)戶(hù)籍改革的看法，與部分縣、市、地書(shū)記交流了對(duì)城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍改革的意見(jiàn)，并選擇了處在城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段上的浙江省寧波市寧?？h、山東省淄博市昌樂(lè)縣、安徽省亳州市等地進(jìn)行了實(shí)地考察，力圖從制度功能解構(gòu)方面，對(duì)當(dāng)前戶(hù)籍改革的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，提出初步的分析意見(jiàn)。
      二、對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的基本評(píng)估和問(wèn)題分析
      [一]、當(dāng)前戶(hù)籍制度的改革思路和實(shí)施
      戶(hù)籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分。它通過(guò)對(duì)公民身份情況的登記，為政府實(shí)施行政管理，包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、配置勞動(dòng)力資源、治安管理等提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)的基礎(chǔ)性資料；確認(rèn)公民的民事權(quán)利能力和行為能力，證明公民身份，便利公民參加各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)前，戶(hù)籍制度改革已由自下而上的局部性改革進(jìn)入到國(guó)家推導(dǎo)的全面改革的層面。
      實(shí)現(xiàn)在法制基礎(chǔ)上的居住和遷徙自由，是我國(guó)戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則是一個(gè)逐步剝離戶(hù)籍附加成分，還本歸原的過(guò)程。從人口管理的角度講，改革總的思路是：實(shí)行公民在居住地登記戶(hù)口的原則，形成由戶(hù)口登記、遷移為基礎(chǔ)，居民戶(hù)口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶(hù)口組成的管理制度，建立起以《中華人民共和國(guó)戶(hù)籍法》為基礎(chǔ)的科學(xué)完備的戶(hù)籍法規(guī)體系，逐步形成一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度。
      近期，政府推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的基本思路是：首先，盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口管理二元結(jié)構(gòu)，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理政策以及藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口形式，按照在居住地登記戶(hù)口的原則，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。第二，逐步放寬戶(hù)口遷移的限制，以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，調(diào)整城市戶(hù)口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶(hù)口自由遷徙。第三，逐步剝離各有關(guān)部門(mén)附加在戶(hù)口管理上的諸多行政管理職能，弱化戶(hù)籍背后的利益關(guān)系，恢復(fù)戶(hù)口管理作為民事登記的基本社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)由戶(hù)的管理向口的管理的轉(zhuǎn)變。抓緊制定戶(hù)籍法，完善戶(hù)籍管理工作的法制化。
      這一輪戶(hù)籍管理體制改革的實(shí)施范圍主要是在包括縣級(jí)市市區(qū)在內(nèi)的全部小城鎮(zhèn)，各縣政府所在地鎮(zhèn)、各縣區(qū)建制鎮(zhèn)的戶(hù)口遷移全面放開(kāi)。這次更加開(kāi)放的戶(hù)籍改革，打破了行政分割造成的相互封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在更為廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素的重組提供了條件。同時(shí)，也對(duì)大中城市產(chǎn)生了積極的共鳴效應(yīng)。一些省會(huì)城市也采取了相應(yīng)的開(kāi)放措施。例如石家莊市的改革，全面放開(kāi)市區(qū)戶(hù)口準(zhǔn)入限制，幾乎是沒(méi)有門(mén)坎了，只要居住兩年就可以。象北京、上海這樣歷來(lái)控制很?chē)?yán)的特大城市也有限度地放寬了準(zhǔn)入條件，社會(huì)性移民的口子基本放開(kāi)了，對(duì)投資移民，技術(shù)移民的政策都有所放寬。當(dāng)前已有十多個(gè)省區(qū)明令取消了農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)居民戶(hù)口，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，從而為建立統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶(hù)口管理體系邁進(jìn)了一大步。
      在這一輪戶(hù)籍改革中，中央政府廢止了一些不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定。2001年5月1日，國(guó)家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶(hù)糧掛鉤”政策，為今后戶(hù)口遷移制度的改革排除了一個(gè)重大制度性障礙。為促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有序流動(dòng)，各地相繼清理和取消了在人事和用工制度方面的歧視性政策，取消對(duì)社會(huì)從業(yè)人員的“身份”要求。許多城市在公務(wù)員招聘中，已打破了職業(yè)、戶(hù)籍、地域的限制，在全國(guó)范圍公開(kāi)招聘。這里所表達(dá)的意思是：“官”的職位都能夠向社會(huì)開(kāi)放，農(nóng)民也可以當(dāng)官，別的工作還有什么不可以的呢？
      戶(hù)籍制度改革實(shí)際反映了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)對(duì)人口更廣大范圍自由流動(dòng)的要求。由于打破了城鄉(xiāng)身份限定的行政性藩籬，提供了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為人口廣泛流動(dòng)創(chuàng)造了更大的自由度，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，學(xué)歷、技術(shù)、資金是能夠進(jìn)入城市，在更廣大范圍自由流動(dòng)的“通行證”。這對(duì)于廣大剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，是一個(gè)具有持續(xù)影響力的強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制。
      [二]、當(dāng)前戶(hù)籍改革的改革政策和路徑設(shè)計(jì)
      這一輪戶(hù)籍改革的改革政策是以準(zhǔn)入條件代替指標(biāo)管理。即以固定的住處和穩(wěn)定的收入為基本條件，各地根據(jù)自己的情況設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。門(mén)檻是一種事先批準(zhǔn)的機(jī)制，它的內(nèi)容包括：規(guī)定固定住房中對(duì)住房面積的要求，對(duì)住戶(hù)居住年限的要求；規(guī)定穩(wěn)定收入中對(duì)收入數(shù)額的要求；以及對(duì)人們的學(xué)歷、技術(shù)、投資資金、納稅金額等其他方面的要求。
      門(mén)檻是這次戶(hù)籍改革出臺(tái)的一個(gè)制度創(chuàng)新。它是由行政管制過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)限制的一個(gè)制度路徑，以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的后天條件革除了強(qiáng)加于人的身份上的先天不平等，在人口自由流動(dòng)中設(shè)置了敲門(mén)而入的機(jī)制。也就是說(shuō)，每個(gè)公民都有權(quán)利選擇居住的自由，而能否生活下去則是門(mén)檻。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，這是一個(gè)戶(hù)籍制度由行政管制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變的路徑選擇。這個(gè)選擇，有望實(shí)現(xiàn)公平理念和效率原則的對(duì)接。設(shè)置門(mén)檻的目的主要是保護(hù)城市，在人口自由流動(dòng)和城市自我規(guī)劃自我管理的矛盾中起到一個(gè)平衡器的作用，讓城市自己表達(dá)意愿，讓能在城市生存下去的人們生存，在大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中降低了人口流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所說(shuō)，表面上看是對(duì)農(nóng)民的不平等，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民的負(fù)責(zé)。
      由于城市建設(shè)和管理成本的大小不一，各城市進(jìn)入門(mén)檻高低不同，小城鎮(zhèn)可以是放開(kāi)的，大城市的進(jìn)入就要預(yù)支一定的成本，以避免出現(xiàn)管理失衡的可能。人才流動(dòng)必然會(huì)帶動(dòng)資金、技術(shù)的流動(dòng)，是提高城市活力的決定性因素。所以，門(mén)檻在提高城市活力、保證生活質(zhì)量和所付成本之間具有調(diào)節(jié)的彈性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)中會(huì)出現(xiàn)一種均衡，趨勢(shì)是不斷降低的，這就為以后放開(kāi)城市和人口流動(dòng)提供了雙向選擇性。
      允許農(nóng)民帶土進(jìn)城是這一戶(hù)籍改革的又一個(gè)新特點(diǎn)。農(nóng)民怕二輪承包失去土地，擔(dān)心遷出容易遷回難，這是他們?cè)诔鞘虚T(mén)口徘徊猶豫的一個(gè)重要原因。各地根據(jù)中央政府《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》精神，采取了允許帶土的政策，在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。進(jìn)城農(nóng)民可依據(jù)自愿原則保留土地承包權(quán)，或依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行土地流轉(zhuǎn)。此舉是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障。在政策上與國(guó)家向農(nóng)民承諾“承包地三十年不變”的大政策相接軌，既充分照顧到進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障需求心理，也為以后建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度提供了基本的物質(zhì)條件，同時(shí)也有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，在一定程度上為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供了條件。
      由于農(nóng)民權(quán)益得到保證，使戶(hù)籍的屬地化管理得以順利進(jìn)行，城鎮(zhèn)化中行政管理上交叉混亂的問(wèn)題，各類(lèi)戶(hù)口不統(tǒng)一的問(wèn)題一并得到解決。如“城中村”的問(wèn)題，過(guò)去由于居民身份的限制，一地之中村委會(huì)和居委會(huì)并存，一直是城鎮(zhèn)管理上的“老大難”，這次采取保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)后仍享有土地收益的措施，得到了徹底解決。
      戶(hù)籍制度改革的問(wèn)題，遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想的嚴(yán)重。如議論紛紛的石家莊戶(hù)籍改革，實(shí)行一年，落戶(hù)十萬(wàn)，基本是平穩(wěn)有序的。這說(shuō)明，城市放開(kāi)后，可以在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下，形成彈性的進(jìn)出機(jī)制。
      [三]、當(dāng)前戶(hù)籍制度改革的幾個(gè)問(wèn)題
      這一輪的城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革在全國(guó)范圍的全面鋪開(kāi)，堪稱(chēng)是建國(guó)以來(lái)動(dòng)作最大的戶(hù)籍改革措施。但城鎮(zhèn)的反映并沒(méi)有預(yù)想中的強(qiáng)烈。各地的戶(hù)籍改革可以說(shuō)是波瀾不驚，進(jìn)展平穩(wěn)。一個(gè)重要的原因是，我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制在很大程度上已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
      原來(lái)的城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相聯(lián)系，靠行政力量來(lái)驅(qū)動(dòng)。在發(fā)展小城鎮(zhèn)中，一些地方存在著隨意性和盲目性的問(wèn)題，追求數(shù)量型增長(zhǎng)，熱衷鋪攤子，搞形象工程，缺乏規(guī)模效益?，F(xiàn)在開(kāi)始由“自上而上”模式向“自下而上”模式轉(zhuǎn)變。實(shí)行人口屬地化管理，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，用城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市化的需要，符合市場(chǎng)化配置資源和城鎮(zhèn)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)多元化發(fā)展的方向。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的限制，農(nóng)村與城市的生活水平落差太大，農(nóng)村人口的基數(shù)太大，戶(hù)籍改革必須結(jié)合綜合性的社會(huì)全面改革進(jìn)行。當(dāng)前的戶(hù)籍改革使一些過(guò)去的問(wèn)題顯性化了，也出現(xiàn)了一些新情況。
      1.城市資源的短缺問(wèn)題首先在教育上反映出來(lái)了。戶(hù)籍改革不是單一的人口管理問(wèn)題，所包含的社會(huì)性?xún)?nèi)容非常復(fù)雜。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后，這些社會(huì)性?xún)?nèi)容就凸現(xiàn)出來(lái)了。當(dāng)前突出的問(wèn)題首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)教育資源的短缺。子女的教育問(wèn)題向?yàn)橹袊?guó)家庭的頭等大事，是人口遷徙的主要理由。以石家莊為例，由于一下子放開(kāi)的口子太大，石家莊的中小學(xué)馬上感到了教育資源的緊張。我們?cè)谡憬{(diào)查的情況看，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的首要限制因素已經(jīng)不再是住房、就業(yè)，而在于城鎮(zhèn)的教育容量?？h城所在地的學(xué)校，一般是全縣教育質(zhì)量最高的。農(nóng)民進(jìn)城居住的主要因素，就是要讓孩子受到比鄉(xiāng)間更好的教育，這就必然要擠壓城鎮(zhèn)原居民的教育資源。這里還有一個(gè)高考地區(qū)分?jǐn)?shù)差的問(wèn)題。北京的高考錄取分要比山東低100多分，去年曾發(fā)生青島落榜生狀告教育部的事情。實(shí)際上山東本地，青島比菏澤高考錄取分又要低許多。一些私營(yíng)企業(yè)主投資買(mǎi)房落戶(hù)北京試點(diǎn)鎮(zhèn)，目的就是為了孩子能上好大學(xué)。近年來(lái)，山東等地還出現(xiàn)了高考“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”。一些外省區(qū)學(xué)校以本地高考錄取分?jǐn)?shù)線低為誘，招攬考生把戶(hù)口轉(zhuǎn)到錄取分?jǐn)?shù)低的地區(qū)，異地而考，造成人口虛假移動(dòng)。
      2.城鎮(zhèn)化程度不同的地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革反映有差異。我們?cè)趯?duì)浙江寧波市寧?？h、山東昌樂(lè)縣、安徽亳州市的實(shí)地調(diào)查中了解到：由于小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)綜合改革開(kāi)展得較為徹底，雙向選擇的勞動(dòng)就業(yè)制度已基本建立，醫(yī)療保健制度改革和住房制度改革大致完成，原來(lái)附著在小城鎮(zhèn)戶(hù)口上的福利待遇已經(jīng)所剩無(wú)幾，吸納人口的能力在于各地城鎮(zhèn)化的水平。寧海縣的市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化程度較高，居民和農(nóng)民在享受福利待遇方面已無(wú)差別，原有的戶(hù)籍管理功能弱化，公安局的戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)并入城市治安大隊(duì)，對(duì)流動(dòng)人口管理已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)辦法。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，本地想轉(zhuǎn)戶(hù)口的在以往的改革中大都已經(jīng)轉(zhuǎn)了。這次轉(zhuǎn)的大都是外地來(lái)城鎮(zhèn)謀生并已有穩(wěn)定的生存基礎(chǔ)的一批人，可以說(shuō)是對(duì)既成事實(shí)的一種認(rèn)可。而安徽亳州市在戶(hù)籍改革中則顯得比較被動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)人口管理失控的問(wèn)題。
      3.城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了加速生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度前提。通過(guò)這一輪改革，居住和遷徙自由可以在城鎮(zhèn)得到實(shí)現(xiàn)。但人們真正想遷徙的地方是大城市和特大城市。由于大城市和特大城市的門(mén)檻高，所以有人說(shuō)，從行政壁壘轉(zhuǎn)為了金元關(guān)卡，擔(dān)心會(huì)形成農(nóng)村、小城鎮(zhèn)，小城市和大城市、特大城市的新的二元分割結(jié)構(gòu)。但真正影響流動(dòng)的主要因素是個(gè)人的能力。城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革為更大范圍的人口合理流動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民可以提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生存技能，感受到現(xiàn)代城市生活的氣息，為向大中城市的流動(dòng)提供一個(gè)階梯。無(wú)論是小城鎮(zhèn)戶(hù)口，還是投資戶(hù)口、人才戶(hù)口，都只是戶(hù)籍改革邁出的第一步。但這一步至關(guān)重要，它為今后戶(hù)籍制度的全面改革奠定了基礎(chǔ)。
      4.出現(xiàn)了新的不平等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民隨著住房、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等體制改革，已喪失了原先享有的各種福利。農(nóng)民則在宅基地審批、人口計(jì)劃生育政策等方面享有著優(yōu)于城市居民的利益。由于土地轉(zhuǎn)讓中城區(qū)城郊農(nóng)民可以獲得頗為豐厚的收益，一些原來(lái)轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口，政府不得不嚴(yán)把“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)口。按屬地化管理之后，當(dāng)前最主要的問(wèn)題是：①土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)民可以保留承包土地的權(quán)益，帶土進(jìn)城，享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問(wèn)題。原來(lái)“城中村”的土地已經(jīng)蓋店鋪廠房出租，村民可以分紅利。取消“城中村”后，村民成為居民，仍要享用這項(xiàng)福利。③如何統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)生政策的問(wèn)題。過(guò)去的計(jì)生政策是按農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的，農(nóng)村人可生二胎，城市人只準(zhǔn)生一胎。計(jì)生管理上，城市管得嚴(yán)，農(nóng)村管得松，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是空白點(diǎn)。戶(hù)籍改革后，隨之帶來(lái)了農(nóng)村與城市計(jì)生政策如何統(tǒng)一的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是得有新的措施出臺(tái)。
      5.城鎮(zhèn)化中的區(qū)位差異因素更加突出出來(lái)了。從改革的情況來(lái)看，進(jìn)城對(duì)外地人有吸引力，本地人對(duì)進(jìn)城的興趣不大。這種情況帶有普遍性，不僅發(fā)生在小城鎮(zhèn)、小城市，也包括大城市的郊區(qū)鎮(zhèn)。以北京的試點(diǎn)鎮(zhèn)戶(hù)籍為例，與外來(lái)投資移民的熱情形成鮮明對(duì)比的是，北京郊區(qū)本土本鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口興趣并不大。在試點(diǎn)鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和村民并不愿意把戶(hù)口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“村轉(zhuǎn)鎮(zhèn)”已經(jīng)沒(méi)有多大吸引力。本地人進(jìn)城缺乏熱情，原因主要是比較成本問(wèn)題。到城鎮(zhèn)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，居住的限制較多，繳納稅費(fèi)項(xiàng)目多，造成人們的望城卻步。
      6.提高城鎮(zhèn)管理水平成為非常緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革后，流動(dòng)人口加大，提高了城鎮(zhèn)人口管理的復(fù)雜性。如計(jì)生管理難度加大，外來(lái)人口管理的難度加大，過(guò)去行政性管理的方式已難以奏效。在發(fā)展小城鎮(zhèn)中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了重建輕管的問(wèn)題，資源配置不合理，環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低水平重復(fù)。在人口更加自由流動(dòng)的情況下，資金問(wèn)題會(huì)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能量力而行，負(fù)債重，效益低。如不及時(shí)提高管理水平，農(nóng)村病出現(xiàn)的可能性會(huì)加大。
      7.給基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)帶來(lái)新的課題。城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革打破了城鄉(xiāng)身份限定，農(nóng)村人口的流動(dòng)性增大，給村民自治帶來(lái)一些新的課題，例如：何謂“本村村民”？選民資格如何界定，需要具備那些條件？其屬地條件是否仍然以“農(nóng)業(yè)戶(hù)籍”作為必備條件？然而，最迫切的問(wèn)題，還是農(nóng)村政治資源越來(lái)越嚴(yán)重地流失問(wèn)題。大批農(nóng)村青壯勞力、具有組織、活動(dòng)能力的能人外出經(jīng)商務(wù)工，使村民自治處于弱化乃至虛化狀態(tài)。另外，城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)上，過(guò)去單位大院式的管理模式已不適應(yīng)了。建設(shè)新型社區(qū)管理體系，缺乏合格管理人才和文化人才的問(wèn)題也突出出來(lái)了。
      8.在建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理方式后，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、居住、社會(huì)保障等方面有巨大的政策性差異需要抹平。針對(duì)這些領(lǐng)域所存在的矛盾，抓緊對(duì)策研究并出臺(tái)能夠促進(jìn)平穩(wěn)過(guò)渡、平滑銜接的辦法成為當(dāng)務(wù)之急。例如，職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要留出能夠讓進(jìn)城農(nóng)民隨時(shí)隨地轉(zhuǎn)入的接口，既不增加國(guó)家的額外負(fù)擔(dān)，又使每個(gè)人得到公正待遇。
      三、對(duì)當(dāng)前深化城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的幾點(diǎn)思考和若干建議
      實(shí)行戶(hù)籍制度改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，民心所歸。實(shí)行這一變革有著多重價(jià)值取向，是一個(gè)由短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)交錯(cuò)構(gòu)成的漸進(jìn)的改革過(guò)程。在道義和理念的層面上，是對(duì)人的基本權(quán)利——居住和遷徙自由、擇業(yè)自由的重新肯定，予以法律的保障；在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，要為推進(jìn)“十五”綱要的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保證，讓人們的遷徙、移居自由取決于更市場(chǎng)化的城市管理制度；在人口管理的技術(shù)層面上，是要廢除已滯后于社會(huì)發(fā)展的二元管理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)化、高效率、城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍登記、遷徙、管理體系；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，要有利于促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在社會(huì)發(fā)展層面上，要為建立全面的社會(huì)保障系統(tǒng)和個(gè)人信用系統(tǒng)提供一個(gè)基本的制度模板。
      由于舊戶(hù)籍制度承載了太多的附加利益，戶(hù)籍改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，要對(duì)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度、市政制度、政治體制等進(jìn)行綜合改革，政策的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，復(fù)雜化程度高，不僅有許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，還會(huì)并發(fā)一些新的問(wèn)題，甚至?xí)斐梢恍┚哂虚L(zhǎng)期影響的問(wèn)題。因此，戶(hù)籍改革要以社會(huì)公平為改革原則，確立改革的道義力量；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改革方向，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為策略選擇，穩(wěn)妥又不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)下去。在當(dāng)前戶(hù)籍制度改革取得初步進(jìn)展的基礎(chǔ)上，為繼續(xù)深化改革，建議處理好以下問(wèn)題：
      （一）加強(qiáng)戶(hù)籍立法建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)一立法，規(guī)范戶(hù)口管理，為實(shí)現(xiàn)在法制基礎(chǔ)上的居住和遷徙自由提供一個(gè)法律框架。
      用憲法的形式肯定公民有居住和遷徙自由的基本權(quán)利。戶(hù)籍改革的最根本的問(wèn)題是公民遷徙和居住的自由。由于現(xiàn)行憲法中還沒(méi)有恢復(fù)“五四”憲法中公民有居住和遷徙的自由權(quán)利的條款，這對(duì)樹(shù)立國(guó)家的道義形象，解除人們的精神枷鎖，規(guī)范政府行為都是不利的。1.在憲法中恢復(fù)這一條款，與國(guó)際社會(huì)在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)上取得統(tǒng)一，有利于其他法律制度與國(guó)際的接軌，促進(jìn)中國(guó)更深入地融入國(guó)際社會(huì)主流。2.在憲法中恢復(fù)這一條款，具有道義的精神力量，能夠以國(guó)家大法的權(quán)威性，消除人與人城鄉(xiāng)之間的隔離和歧視，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和發(fā)展提供充足的人力資源和精神支持。3.把公民具有居住和遷徙自由重新寫(xiě)入憲法，作為基本權(quán)利加以嚴(yán)格的保護(hù)，就有了規(guī)范的法律依據(jù)。在各地設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻中，地方政府會(huì)有相當(dāng)大的自主權(quán)。鑒于當(dāng)前城市保護(hù)主義和地方保護(hù)主義還有很大市場(chǎng)，作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利，當(dāng)其受到其他法律侵犯時(shí)，可裁定該法律失效。通過(guò)對(duì)一些帶有歧視性色彩的政策法規(guī)的違憲糾察，更好地保護(hù)公民的遷徙自由，在最大程度上保證中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇。
      加緊制定戶(hù)籍法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，戶(hù)籍管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題不斷增多，1958年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：《條例》中的部分內(nèi)容已與新的《刑法》、《刑事訴訟法》相抵觸；現(xiàn)行的戶(hù)口遷移政策和《暫住證申領(lǐng)辦法》等部分規(guī)章早已突破了《條例》的有關(guān)內(nèi)容；群眾違反有關(guān)戶(hù)口管理規(guī)定，如出生遲報(bào)和不報(bào)，死亡不銷(xiāo)，戶(hù)口項(xiàng)目隨意變更等問(wèn)題相當(dāng)突出。對(duì)此有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界呼聲強(qiáng)烈，每年兩會(huì)期間都有許多人大代表和政協(xié)委員就此提出建議和提案，要求加強(qiáng)戶(hù)籍立法，確保這項(xiàng)工作有法可依，依法行政，嚴(yán)格戶(hù)口登記制度。在改革探索中，各地出臺(tái)各種試驗(yàn)性地方戶(hù)口，有的就有地方保護(hù)主義的色彩。所以，有必要通過(guò)國(guó)家立法，提高公民的人口登記意識(shí)，規(guī)范政府行政，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受戶(hù)口管理的同等待遇。
      通過(guò)法制宣傳提高農(nóng)民的公民意識(shí)。鑒于戶(hù)籍法出臺(tái)尚有時(shí)日，而改革的實(shí)踐發(fā)展很快，消除城市保護(hù)主義的約束和規(guī)范地方政府行政的規(guī)定，又需要以更高的法律力量，可以考慮在戶(hù)籍法起草、修改的過(guò)程中，在媒體上進(jìn)行廣泛討論，造成全民參與的輿論氛圍。這樣，既有助于形成全民共識(shí)，同時(shí)可以以輿論的壓力使改革的進(jìn)程得到規(guī)范。
      （二）大力張揚(yáng)戶(hù)籍制度改革在全民族精神層面上的價(jià)值，通過(guò)輿論宣傳提高全民的公民意識(shí)，在思想上解放農(nóng)民，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供充沛的內(nèi)在動(dòng)力。
      必須充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革不單是制度層面的改革，它還具有深刻的思想解放的意義。在長(zhǎng)期二元分割行政管理體制下，城市在心理上是排斥農(nóng)村的，不但造成了農(nóng)民在精神上的桎梏，也造成了城市人妄自尊大的思想傾向，人與人之間缺乏相互尊重的人格觀念和平等意識(shí)。在社會(huì)生活層面上，城里人往往指責(zé)外出務(wù)工農(nóng)民不講文明，不講衛(wèi)生，不懂規(guī)矩，不守秩序，犯罪傾向等等。農(nóng)民對(duì)城市存有很深的心理隔膜，由畏懼乃至疏遠(yuǎn)，由疏遠(yuǎn)乃至敵視。在政策層面上，也帶有深刻的城市中心主義的影響。如動(dòng)輒清退農(nóng)民工就是其中一例。即便取消城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度后，這種在心理層面上造成的傷害也不是馬上就能愈合的。人們心里還是有城里人和農(nóng)村人的區(qū)分。從農(nóng)民自身素質(zhì)來(lái)講，沒(méi)有精神層面的提高，農(nóng)民即使是進(jìn)了城，致了富，也還是穿西裝打領(lǐng)帶的農(nóng)民。
      要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村1.5億剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，僅僅開(kāi)城門(mén)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得在政府的主導(dǎo)下，徹底清除城市中心主義的影響，培養(yǎng)農(nóng)民獨(dú)立人格的公民精神，提高他們的權(quán)利義務(wù)觀念和法制意識(shí)，使農(nóng)民這一中國(guó)最大的弱勢(shì)群體得到全社會(huì)的關(guān)注，讓他們能充分自身的積極性和創(chuàng)造性，憑借自己的聰明才智，獲得在城市中生存發(fā)展的條件。
      中國(guó)的改革是從農(nóng)民起步的。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的社會(huì)發(fā)展中，需要依靠農(nóng)民發(fā)揮自身的創(chuàng)造力。可以說(shuō)這是農(nóng)民自己解放自己的革命。這場(chǎng)革命中，首先是思想解放的革命，需要政府的大力倡導(dǎo)，需要全社會(huì)的支持，打破長(zhǎng)期套在農(nóng)民頭上的精神桎梏。當(dāng)前的戶(hù)籍制度改革，社會(huì)各界的支持，起到了良好的推動(dòng)作用。在進(jìn)一步鞏固改革成效，推動(dòng)改革深化，也需要社會(huì)各界的支持。在支持農(nóng)民中，也會(huì)使全民族的人權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)得到整體的升揚(yáng)，增強(qiáng)民族的凝聚力，從而使中國(guó)豐富的人力資源得以充分開(kāi)發(fā)出來(lái)，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
      （三）徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度；廢止阻礙公民遷徙就業(yè)的行政限制，培育城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
      現(xiàn)行戶(hù)籍制度的缺陷主要在于其城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)前，許多地方在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革上已初見(jiàn)成效：取消了人為的、行政的戶(hù)口“審報(bào)”制度，以準(zhǔn)入條件取代計(jì)劃管理，實(shí)行屬地化管理和職業(yè)登記，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度開(kāi)始建立起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，要以省、自治區(qū)、直轄市為單位漸次推開(kāi)，按省、市、自治區(qū)行政區(qū)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口。這是為以后建立中華人民共和國(guó)的居民戶(hù)口的必要條件。
      戶(hù)籍制度改革的價(jià)值要求是促進(jìn)全體公民發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以在同一個(gè)制度平臺(tái)上憑能力參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預(yù)因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價(jià)值。消除了戶(hù)口歧視的制度性原因，意味著人們身份的變化，有著更平等的人格價(jià)值取向，有助于增強(qiáng)立于個(gè)人能力的價(jià)值觀念，提高人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度效應(yīng)。
      當(dāng)前的戶(hù)籍制度改革，在行政改革方面進(jìn)展順利，但社會(huì)改革方面則要涉及到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面的政策調(diào)整和管理體制的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍管理制度的建立健全，必須完善政府其他有關(guān)部門(mén)相應(yīng)的配套改革措施，繼續(xù)弱化直至最后消解城市戶(hù)口的附加利益，使勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、保險(xiǎn)政策、社會(huì)福利等與戶(hù)口完全脫鉤，實(shí)行自謀職業(yè)、自理口糧、自行解決住房、平等升學(xué)的政策，逐步使戶(hù)籍管理恢復(fù)到其本來(lái)只承擔(dān)民事登記的社會(huì)管理功能。
      為此，建議城鎮(zhèn)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在公安部門(mén)全面實(shí)行屬地管理辦法的同時(shí)，協(xié)調(diào)計(jì)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、土地和住宅、教育、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，清理歧視性的地方保護(hù)主義的政策。由于城鎮(zhèn)本身還有大量本地居民失業(yè)、待業(yè)的問(wèn)題，政府面臨下崗職工和農(nóng)民進(jìn)城的雙重壓力。為保障城市常住人口就業(yè)，有些地方采取了限制外來(lái)人口就業(yè)的政策。應(yīng)該看到，這是不利于勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的地方保護(hù)主義政策，人為地阻礙了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于城市的健康發(fā)展。當(dāng)前，最重要的是徹底取消用工歧視。在下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題上，進(jìn)一步培育平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低勞動(dòng)力成本，提高效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合效益。城鎮(zhèn)的綜合效益增強(qiáng)了，自然會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
      （四）建立以法制加市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，處理好平等、效益、穩(wěn)定三者關(guān)系，通過(guò)科學(xué)地設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)。
      通過(guò)戶(hù)籍制度的改革，以準(zhǔn)入條件代替指標(biāo)控制，為實(shí)現(xiàn)公民居住和遷徙自由提供了依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的制度前提。靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的居住和遷徙自由，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，但這并不排除政府為維護(hù)社會(huì)治安、公共秩序、生態(tài)環(huán)境，社會(huì)健康風(fēng)尚以及他人權(quán)利的法定限制。個(gè)人追求利益最大化的自由流動(dòng)要求和城市自我規(guī)劃的管理要求，構(gòu)成了市場(chǎng)加法制的人口調(diào)節(jié)機(jī)制。門(mén)檻就是體現(xiàn)這一要求的準(zhǔn)入制度。
      1.充分利用門(mén)檻機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化鏈條上的人口流動(dòng)。
      城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是由農(nóng)村人口流向城市、小城市人口流向大中城市的遷徙過(guò)程。中國(guó)有九億農(nóng)民。面對(duì)1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)和巨大壓力，城市的有限資源是嚴(yán)重短缺的。我國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇是：適度控制大城市人口規(guī)模，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。
      大城市是發(fā)展和穩(wěn)定的矛盾集中之地。從城市化的歷史看，優(yōu)先發(fā)展大城市是世界各國(guó)推進(jìn)城市化過(guò)程中的一般途徑。只有規(guī)模較大的城市才有明顯的聚集效應(yīng)，才能創(chuàng)造較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較大的外部擴(kuò)散效益。從人們的流動(dòng)偏好來(lái)說(shuō)，真正具有吸引力的還是大城市。多數(shù)流動(dòng)人口都是流向大城市。如果不加控制，很快就會(huì)在大城市角落出現(xiàn)大批貧民窟。畢竟是在城里要飯，也比在農(nóng)村種地的效益高。因此，在特大城市和大城市需要實(shí)行遷移控制，采取優(yōu)先解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需人才和投資者的戶(hù)口遷移政策，嚴(yán)格控制人口總量的擴(kuò)張，同時(shí)保持人口的適度增長(zhǎng)。
      小城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的要津。中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，首要的問(wèn)題是要轉(zhuǎn)移龐大的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，不能為城市化而城市化。到1999年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19216個(gè)，居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口1.7億，其中非農(nóng)業(yè)人口1.25億。小城鎮(zhèn)有很大的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展空間。新階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)拓展和集聚第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民數(shù)量。因此，在縣級(jí)市市區(qū)、縣以下小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，戶(hù)籍應(yīng)當(dāng)全面放開(kāi)，以充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
      橫列在大城市和小城鎮(zhèn)之間的各類(lèi)中小城市，需要積極發(fā)展，完善城市功能。所以，進(jìn)入門(mén)檻也較低，一般都以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等為落戶(hù)條件。
      在平等、效益和穩(wěn)定的三者關(guān)系中，如果把人口自由流動(dòng)作為平等指標(biāo)，把吸引人才流動(dòng)作為效益指標(biāo)，把人口控制作為穩(wěn)定指標(biāo)，可以看出，在小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革中強(qiáng)調(diào)的是平等的導(dǎo)向，在中小城市的戶(hù)籍改革中則突出了效益加平等的導(dǎo)向，在大城市和特大城市的戶(hù)籍改革中表現(xiàn)出的是穩(wěn)定加效益。
      忽視大城市和忽視小城鎮(zhèn)，都要犯歷史性的錯(cuò)誤。在以準(zhǔn)入條件的經(jīng)濟(jì)限制代替行政限制之后，如果大城市自設(shè)的門(mén)檻過(guò)高，與小城鎮(zhèn)的發(fā)展脫節(jié)，會(huì)使城鎮(zhèn)化發(fā)展的鏈條發(fā)生梗阻，不能根除二元分割體制的弊端，并有可能形成城鎮(zhèn)、中小城市與大城市隔離的新的二元結(jié)構(gòu)。這樣，就會(huì)同時(shí)并發(fā)過(guò)度發(fā)展的“城市病”和發(fā)展不足的“農(nóng)村病”。
      2、利用市場(chǎng)機(jī)制，合理調(diào)整區(qū)位差異造成的人才流動(dòng)由西向東的偏移現(xiàn)象。
      受制于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差，放開(kāi)戶(hù)口會(huì)使西部人才更自由地向東部地區(qū)的流動(dòng)。根據(jù)我們?cè)谡憬瓕幒？h的調(diào)查，寧海根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引人才的目標(biāo)主要盯在西安等西部大中城市的大學(xué)畢業(yè)生上，有一套包括落戶(hù)在內(nèi)的完整的人才引入政策。必須承認(rèn)這個(gè)已存在多年的現(xiàn)實(shí)：無(wú)論有沒(méi)有戶(hù)籍制度，都不能保證中西部人才不流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
      在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上看，西部人才向東部中小城市流動(dòng)的趨勢(shì)還會(huì)加大。對(duì)這種情況，并不必過(guò)多的擔(dān)憂(yōu)。多年的歷史證明，靠行政限制人口流動(dòng)，畫(huà)地為牢，是人口資源的最大浪費(fèi)。以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，則可以期望出現(xiàn)一個(gè)更合理的人才區(qū)域分布。我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)全國(guó)各地的干部都有接觸，深感西部地區(qū)的發(fā)展落后，主要問(wèn)題還是出在觀念和體制上。而觀念和體制的轉(zhuǎn)變，除開(kāi)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，讓人口流動(dòng)起來(lái)外別無(wú)它路。只有人口流動(dòng)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，也才能最有效地提高人的素質(zhì)。
      另外，在考慮人才流動(dòng)問(wèn)題上，不能只是定在人才數(shù)量的流動(dòng)上，更要看到活勞動(dòng)的流動(dòng)。人的價(jià)值追求是多樣化的，只有市場(chǎng)機(jī)制才能提供更多的實(shí)現(xiàn)可能性。從自然稟賦和國(guó)家政策支持的條件講，西部地區(qū)同樣存有相當(dāng)大的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。
      在人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制下，活勞動(dòng)可以得到更充分的發(fā)揮。西部必須在吸納活勞動(dòng)上面作大文章，創(chuàng)造出更有利的發(fā)展條件。例如青海省醞釀到北京招募到最艱苦的可可西里自然保護(hù)區(qū)的自愿工作者，為期兩年，消息傳出，報(bào)名者踴躍，大大出乎政府的意料之外。這個(gè)例子說(shuō)明，西部地區(qū)并非是沒(méi)有吸引力的地方。通過(guò)人口充分流動(dòng)起來(lái)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)使城市自然稟賦等綜合條件得到充分的發(fā)揮，創(chuàng)造出多樣性的城市特色。
      3、科學(xué)地制定門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，增強(qiáng)城市的發(fā)展活力。
      由于各地經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、自然稟賦等條件差異很大，中國(guó)必須走多樣化的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。例如，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要把縣（市）所在的城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，地廣人稀，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，則可以把有限的資金集中起來(lái)，從集約化的規(guī)模效益出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展中心城市。
      在特大中心城市、省會(huì)級(jí)大城市、功能齊全的中小城市、形形色色的中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化鏈條上，每個(gè)等級(jí)差有不同標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件，在不同地域有不同標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件，以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多樣性的城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。各城市自設(shè)門(mén)檻的準(zhǔn)入條件，是考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承受力的事前預(yù)期。至于準(zhǔn)入條件的合理與否，則是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)確定，不必有過(guò)多的行政干預(yù)。
      從行政管理的角度來(lái)看，一般是城市越大，管理的復(fù)雜性越大，門(mén)檻應(yīng)越高。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，門(mén)檻高到一定程度，積聚人氣財(cái)氣的能力就要退減，城市發(fā)展就要受影響，就要降低門(mén)檻。從自由選擇的角度來(lái)看，大中小城市都有自己的便利和不便利之處，不一定是城市越大越能實(shí)現(xiàn)自我。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，靠行政控制流動(dòng)人口，未必都能奏效。在人口流動(dòng)進(jìn)入成本越高的地方，退出的比較成本就越大，往往會(huì)導(dǎo)致人們犧牲合適而選擇適應(yīng)，會(huì)造成只進(jìn)不出的剛性。因此，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈，城市才可能找到合理的定位，公民才可能根據(jù)能力和財(cái)力等條件選擇適合自己的居住地，從而，可以走出一條具有中國(guó)特色的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
      （五）建立由戶(hù)口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的，以現(xiàn)代科技裝備起來(lái)的科學(xué)的人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。
      1.加強(qiáng)和完善戶(hù)口登記制度。
      戶(hù)口登記是戶(hù)籍管理制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，主要功能是人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面。一個(gè)嚴(yán)密完備的戶(hù)口登記制度，對(duì)于全面準(zhǔn)確地掌握人口信息，進(jìn)行科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于提高社會(huì)管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益具有十分重要的意義。依法申報(bào)登記戶(hù)口是公民應(yīng)盡的義務(wù)。過(guò)去出臺(tái)的一些申報(bào)戶(hù)口的各種限制條件，都應(yīng)在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍管理的改革中徹底取消，使戶(hù)口登記能夠如實(shí)反映公民的居住狀況和城市化水平。
      2.把以戶(hù)口管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以人口管理為重點(diǎn)上來(lái)。
      當(dāng)前戶(hù)籍改革的方向是使戶(hù)口管理向人口管理過(guò)渡，人口管理向證件化過(guò)渡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)證明公民身份的法定證件只有居民戶(hù)口簿，1985年實(shí)行了公民身份證。戶(hù)口登記屬于靜態(tài)管理的范疇；人口登記則屬于動(dòng)態(tài)管理的范疇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，單純依靠戶(hù)口登記制度已很難進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是人戶(hù)分離。改革的方向是人口管理方式以戶(hù)籍管理為主向以口籍管理為主過(guò)渡，最終以口籍管理代替戶(hù)籍管理。身份證是保護(hù)自己個(gè)人權(quán)力不受侵犯的證件。要以身份證制度作為建立社會(huì)信用體系的基本依據(jù)，實(shí)行一人終生一個(gè)代碼制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的戶(hù)籍管理，使全國(guó)人口流動(dòng)逐漸地有序化。由于傳統(tǒng)戶(hù)籍管理方式在人們特別是農(nóng)民中的影響很深，建議有關(guān)部門(mén)，利用更換第二代居民身份證的時(shí)機(jī)，運(yùn)用電子信息和生物技術(shù)，儲(chǔ)存完整的個(gè)人信息，確保身份證的“唯一性”，同時(shí)擴(kuò)大和提高在全社會(huì)使用身份證的有效范圍。以實(shí)際生活的必要性，提高人們的身份證意識(shí)，強(qiáng)化個(gè)人權(quán)利的觀念。
      3.由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式，建立個(gè)人信用系統(tǒng)。
      由于中國(guó)的城鄉(xiāng)差別很大，地域廣闊，流動(dòng)人口數(shù)量驚人，戶(hù)籍管理成本高難度大。當(dāng)初實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，也有著要降低人口管理難度的因由。當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪率高、超生問(wèn)題等等，也都和管理難以到位有直接關(guān)系。建立城鄉(xiāng)一元的管理體系，用市場(chǎng)加法制的機(jī)制調(diào)節(jié)人口流動(dòng)，是靜態(tài)管理模式向動(dòng)態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變。對(duì)13億人，1億多流動(dòng)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的高科技手段是難以進(jìn)行的。
      實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立公民身份號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心，是對(duì)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要的基本建設(shè)。要積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，更準(zhǔn)確及時(shí)地掌握人口變動(dòng)的信息。這種人口信息共享性的實(shí)現(xiàn)，在為城市的建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)的同時(shí)，也為進(jìn)城者提供選擇流向的可靠依據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成的城市和人口的博弈，可以使人口流動(dòng)更加自由，也更加有序。
      以公民身份證制度和現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合，進(jìn)行人口動(dòng)態(tài)管理，核心是建立起社會(huì)信用系統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建立個(gè)人信用系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序很有必要。但必須慎重地把握公民權(quán)利和公共管理的邊際界限。鑒于此事關(guān)系重大，建議有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者細(xì)加研究，廣泛征求意見(jiàn)。
      （六）把戶(hù)籍制度改革同勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度等各項(xiàng)社會(huì)改革結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)土地制度的創(chuàng)新，逐步建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障新體系。
      全面進(jìn)行戶(hù)籍制度改革的風(fēng)險(xiǎn)性主要是，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)村人口涌入大中城市的“城市病”，同時(shí)并發(fā)農(nóng)村人才資源流失的“農(nóng)村病”。情況當(dāng)然不會(huì)象某些言論說(shuō)的那么嚴(yán)重，卻也是有著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根據(jù)。如年復(fù)一年的“民工潮”，流動(dòng)人口犯罪率上升，農(nóng)村大批精壯勞力外出務(wù)工造成的“空殼村”現(xiàn)象等等。這種情況，說(shuō)明了我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定。在進(jìn)行戶(hù)籍制度的政策改革中，必須同時(shí)推動(dòng)社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、土地制度等項(xiàng)社會(huì)改革。這個(gè)制度創(chuàng)新的效應(yīng)要首先在城鎮(zhèn)中得到充分的體現(xiàn)。縣城（中心鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)化鏈條上位于小城鎮(zhèn)之首，在消除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)中具有戰(zhàn)略地位。在這里形成吸納人口的聚合效益，可以有效地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市化，達(dá)到建立現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的需要。
      1.建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系。進(jìn)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，關(guān)鍵在于取消城市戶(hù)口背后各種復(fù)雜的附加利益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。這里有政策改革和社會(huì)改革兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面要認(rèn)真清理與戶(hù)籍相連的各種附帶功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又因歷史遺留需要補(bǔ)償而不會(huì)產(chǎn)生大的影響的附加條件應(yīng)立即廢除。另一方面，取消城市戶(hù)口背后的利益，必須同健全社會(huì)保障制度聯(lián)系起來(lái)，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本保險(xiǎn)。農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中，將會(huì)使城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題突出出來(lái)。因此，與戶(hù)籍管理制度改革相配套，必須建立起相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度。戶(hù)籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系的建立和完善。
      建立全社會(huì)的社會(huì)保障體系，即是對(duì)過(guò)去在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中長(zhǎng)期損害農(nóng)民利益的正當(dāng)補(bǔ)償，也是保護(hù)城市自己。農(nóng)民得不到社會(huì)保障的照應(yīng)，沒(méi)有“同在一片藍(lán)天下”的親和力，城市也得不到保障。通過(guò)建立全社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的城鄉(xiāng)貫通，有助于促成真正的城鄉(xiāng)一體化。降低了農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻，同時(shí)也疏通了城市人口流出渠道。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，城鎮(zhèn)居民也可以到農(nóng)村去租賃承包山林、土地、大棚，通過(guò)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效率的提高，解決城鄉(xiāng)共同的就業(yè)不足。從我們?cè)谏綎|昌樂(lè)縣調(diào)查的情況看來(lái)，城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村租賃蔬菜大棚，有市場(chǎng)意識(shí)、技術(shù)和社會(huì)關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，一般效益都高于農(nóng)民。
      覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體制的建立，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化程度來(lái)確定。社會(huì)保障制度的建立，基礎(chǔ)在縣鎮(zhèn)?？煞秩齻€(gè)層次，縣市區(qū)域的范圍，地市區(qū)域的范圍，省市區(qū)域的范圍，各承擔(dān)不同的社會(huì)保障內(nèi)容。象廣東這樣城市化程度比較高的地區(qū)，可以照顧到城鄉(xiāng)差距懸殊的為數(shù)不多的貧困地區(qū)，在全省范圍設(shè)立起最低貧困保障線。對(duì)廣大地區(qū)，這個(gè)建立過(guò)程需要更長(zhǎng)的時(shí)間。鑒于現(xiàn)行的對(duì)干部政績(jī)考量的指標(biāo)化傾向，可以把最低貧困保障線的指數(shù)作為政府政績(jī)的主要考量標(biāo)準(zhǔn)之一。這是比任何數(shù)字、形象工程都來(lái)得實(shí)在，得民心，反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的發(fā)展“指標(biāo)”。
      2.積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和具備條件的農(nóng)民能夠更多更快地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去就業(yè)和定居，僅僅拆除橫隔在城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍壁壘，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)濟(jì)因素是妨礙農(nóng)民進(jìn)城的真正門(mén)檻。農(nóng)民之所以肯花錢(qián)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)城市戶(hù)口背后的福利附加值。隨著這幾年城市戶(hù)口的福利功能的弱化，土地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益增大，很多已轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口的人又千方百計(jì)地托關(guān)系花錢(qián)辦起“非轉(zhuǎn)農(nóng)”來(lái)?，F(xiàn)在要農(nóng)民交出承包土地作為落戶(hù)城鎮(zhèn)的代價(jià)，他們是不會(huì)干的。這里有一個(gè)根深蒂固的心理：在城市沒(méi)有工作，我還是個(gè)回家種地的農(nóng)民；如果城里沒(méi)有工作，鄉(xiāng)里又沒(méi)有土地，我就什么都不是了。因此出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，本來(lái)土地資源就嚴(yán)重不足，666個(gè)縣的人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的0.8畝的警戒線，卻大量地陷入半耕作的狀態(tài)。實(shí)際上，由于土地效益遞減，除城郊土地有較高的地租回報(bào)外，農(nóng)民對(duì)土地已沒(méi)有多少依戀。只要政策對(duì)頭，切實(shí)保障農(nóng)民利益不受侵犯，能夠與城市居民平等地共享社會(huì)福利，土地流轉(zhuǎn)制度是可以搞起來(lái)的。
      對(duì)城市來(lái)講，要形成規(guī)模效益，最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體制，最大的問(wèn)題還是資金問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，進(jìn)城的目的是為了謀生，謀生需要本錢(qián)，還是一個(gè)資金問(wèn)題。經(jīng)過(guò)戶(hù)籍制度改革，城鎮(zhèn)政府不能再靠買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口籌集建設(shè)資金，農(nóng)民也不可能再期望享受城鎮(zhèn)的福利保障，資金嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題更加突出。國(guó)家已經(jīng)對(duì)農(nóng)民作出土地承包45年不變的承諾，從而保證了土地使用的長(zhǎng)期性。在農(nóng)業(yè)用地效益遞減和資金嚴(yán)重匱乏的情況下，最終的出路在于進(jìn)行土地市場(chǎng)化、資本化的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度與城市土地制度并軌，以貨幣化的形式實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。土地使用制度的改革是一項(xiàng)分階段推進(jìn)的大政策，第一步是出臺(tái)土地使用權(quán)的良性流轉(zhuǎn)政策，第二步是土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立。而目前的解決途徑則是將土地使用權(quán)變現(xiàn)。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地得到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的倍增效益。農(nóng)民可以通過(guò)抵押、交換、出讓土地使用權(quán)得到資金，進(jìn)城興開(kāi)店、辦廠，開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的級(jí)差地租的差價(jià)，獲得城市開(kāi)發(fā)資金。社會(huì)保障系統(tǒng)可以通過(guò)稅收等方式，擴(kuò)大的籌措社會(huì)保障資金的財(cái)源。通過(guò)社會(huì)保障制度和稅收方式，調(diào)節(jié)貧富差距，為提供貧困者提供最低生活保障，使貧者和富者的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都能水漲船高。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，可以說(shuō)是繼戶(hù)籍制度改革之后，必須積極推進(jìn)的重大改革。沒(méi)有這項(xiàng)改革，戶(hù)籍制度的改革是沒(méi)有實(shí)際意義的。
      3.轉(zhuǎn)變管理城市的觀念為經(jīng)營(yíng)城市的觀念，培育城市生長(zhǎng)機(jī)制。城市規(guī)模取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和與之相連的吸納人口能力。大中小城市都必須提高自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，以完善自我發(fā)展的功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)中，規(guī)劃、建設(shè)與管理問(wèn)題更為突出。這些年來(lái)，各地小城鎮(zhèn)數(shù)量型增長(zhǎng)很快，為了吸引人口進(jìn)城，各地相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如農(nóng)民可以帶土地進(jìn)城等，但農(nóng)業(yè)人口的比例并沒(méi)有得到相應(yīng)的減少。農(nóng)民對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的反映不甚積極，說(shuō)明小城鎮(zhèn)的人口、資本、資源、市場(chǎng)的聚集效應(yīng)都不足。農(nóng)民進(jìn)城是要吃飯的，這是僅靠成本巨大的“城市形象工程”解決不了的問(wèn)題。
      城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)指標(biāo)就是農(nóng)與非農(nóng)的人口比例。在許多地方，一談到城鎮(zhèn)化，就是放開(kāi)城鎮(zhèn)戶(hù)口，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，變農(nóng)民為居民。在追求政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府會(huì)為追求指標(biāo)，往往將小城鎮(zhèn)建設(shè)等同于蓋房子、修路子、建場(chǎng)子（市場(chǎng)），盲目鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。事實(shí)上，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作基礎(chǔ)，農(nóng)民即使進(jìn)了城，也得狼狽出城，最后造成“空殼鎮(zhèn)”。進(jìn)不進(jìn)城，是農(nóng)民自己的選擇，政府的任務(wù)是培育城市的生長(zhǎng)機(jī)制。為規(guī)范政府在城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用，需要有一個(gè)科學(xué)的城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。
      當(dāng)前，絕大部分城鎮(zhèn)政府沒(méi)有進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)的財(cái)力，不少地方甚至連支出公務(wù)人員的開(kāi)支都很困難，由于盲目建設(shè)上項(xiàng)目背上沉重債務(wù)的不在少數(shù)。小城鎮(zhèn)往往成為管理上的唐僧肉，亂收費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。因此，在戶(hù)籍改革后，必須加緊推行農(nóng)村費(fèi)改稅的改革，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鎮(zhèn)發(fā)展和管理的體制，建立按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)城市的新體制。在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)，對(duì)用地制度、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)體制等方面實(shí)行一系列的配套改革，廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，解決公共資源的開(kāi)發(fā)利用，使小城鎮(zhèn)這個(gè)大戰(zhàn)略真正得到啟動(dòng)。
      當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中，一些地方出現(xiàn)了亂占耕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染嚴(yán)重等所謂“農(nóng)村病”。這不是發(fā)展小城鎮(zhèn)必然出現(xiàn)的問(wèn)題，而是治理和規(guī)劃的問(wèn)題。主要是政府行政的問(wèn)題。城鎮(zhèn)要靠自收自支來(lái)成長(zhǎng)，公共設(shè)施的建設(shè)取之于民用之于民，以誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這必然要有居民的自治管理權(quán)力的提高，必須進(jìn)行相應(yīng)的政治改革，由政府管理過(guò)渡到管理政府，讓城鎮(zhèn)政府更多地扮演一個(gè)地產(chǎn)商的角色。如果城鎮(zhèn)居民都能參與公共事務(wù)的管理，城市才真正是屬于他們自己的。在居民參與公共事務(wù)的管理中，形成人人負(fù)責(zé)的家園意識(shí)，城鎮(zhèn)的治理成本就會(huì)大大降低。
      4.注意及時(shí)解決新的不平等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度的改革，需要解決二元體制下舊的社會(huì)不平等的問(wèn)題，也需要及時(shí)解決新的社會(huì)不平等問(wèn)題。
      當(dāng)前突出的問(wèn)題是對(duì)計(jì)劃生育政策的影響。過(guò)去城鄉(xiāng)二元分治的體制下，城市嚴(yán)格實(shí)行一胎制，農(nóng)村實(shí)行二胎制或有限制的二胎制（頭胎生女可以再生一個(gè)）。如延續(xù)這種方法，農(nóng)村居民由于城鎮(zhèn)的一胎制而不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)居民為了生兩胎而寧愿到農(nóng)村過(guò)一個(gè)階段。農(nóng)民的多生，除了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念外，還有一個(gè)根深蒂固的人口多勢(shì)力大的現(xiàn)實(shí)考慮。這是在封閉農(nóng)村環(huán)境下的人口觀。在自由遷徙的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則會(huì)給廣大農(nóng)村帶來(lái)優(yōu)生優(yōu)育的實(shí)在性。在流動(dòng)中人們都會(huì)意識(shí)到，一個(gè)文化素質(zhì)高的人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要倍勝于低素質(zhì)的人，這是以?xún)?yōu)生優(yōu)育的人口質(zhì)量觀念取代數(shù)量觀念的最有說(shuō)服力的力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，打破農(nóng)民的戶(hù)籍束縛有利于人口素質(zhì)的提高。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，中國(guó)的人口壓力實(shí)在太大了，又正處人口生育高峰期，能讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的空間太小。最近，國(guó)家剛出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，明確規(guī)定了政府計(jì)生部門(mén)的管理職責(zé)和征收標(biāo)準(zhǔn)。這是非常必要和及時(shí)的措施。但由于各地區(qū)生活水平不同，征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大，會(huì)有執(zhí)行不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議國(guó)家在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)人口稅，按人口課稅，對(duì)生二胎以上者課以重稅。
      5、統(tǒng)一城鄉(xiāng)福利保障和城市資源共享和合理配置問(wèn)題。農(nóng)民帶土進(jìn)城后，一方面在與城鎮(zhèn)居民共享城市公共資源中，在農(nóng)村的承包土地、閑置房屋需要進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。要考慮在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制中，形成以土地?fù)Q福利的交換機(jī)制；另一方面也帶來(lái)了城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)整和重新配置的問(wèn)題。
      城鎮(zhèn)資源的合理調(diào)配問(wèn)題。中心城鎮(zhèn)有遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越的教育、衛(wèi)生等資源條件。大批農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)帶來(lái)資源的爭(zhēng)奪，造成城市資源的短缺。據(jù)我們?cè)谡憬?、山東、安徽調(diào)查的情況，希望子女得到更好的教育已成為農(nóng)民進(jìn)城的主要?jiǎng)訖C(jī)?？h城重點(diǎn)學(xué)校已是不堪重負(fù)，設(shè)備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校則是招生不足。在地方限制農(nóng)民進(jìn)城的政策中，保證城鎮(zhèn)的教育問(wèn)題是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考慮。醫(yī)院的情況也和學(xué)校差不多。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這種資源緊缺和閑置并存的情況還會(huì)在小城鎮(zhèn)中更加突出。這種問(wèn)題的解決，是一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置優(yōu)化的過(guò)程。在當(dāng)前的情況下，要在政府指導(dǎo)下，通過(guò)大力發(fā)展民辦教育、民辦醫(yī)院和其他民辦事業(yè)，讓現(xiàn)有資源得到有效發(fā)揮，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)。
      農(nóng)村資源的流失問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村人口資源流失的情況相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)造成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各種問(wèn)題。浙江寧?？h的同志形容現(xiàn)在農(nóng)村的情況是：“青壯勞力走四方，老頭老太守家鄉(xiāng)，殘兵敗將搓麻將”。青壯年都出去經(jīng)商、做“五匠”了，經(jīng)商虧本的才回到村里，無(wú)所事事，打牌搓麻度日。有人說(shuō)，就是村里失了火，都沒(méi)有人救。這種情況造成了對(duì)村民自治、社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多困難。村民自治往往沒(méi)有合適人選。有的競(jìng)選上了村委會(huì)主任，也是常年在外，居不在任上。要緩解這個(gè)問(wèn)題，一方面需要通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，提供功能齊全，設(shè)施完備的居住環(huán)境和福利設(shè)施，吸引農(nóng)民入城。另一方面要對(duì)行政區(qū)劃的做合理調(diào)整，適當(dāng)?shù)睾湘?zhèn)并村，形成以鎮(zhèn)帶動(dòng)中心村，中心村帶動(dòng)其他村的梯層結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村現(xiàn)有資源相對(duì)地集中起來(lái)，便于集中管理。
      此外，還有改革城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。當(dāng)前城鎮(zhèn)中，吃財(cái)政飯的很多，有能力的管理人才不足，管理成本太高，導(dǎo)致稅費(fèi)繁雜，影響了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。雖然老是強(qiáng)調(diào)減少政府冗員，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，但問(wèn)題得不到有效的解決。關(guān)鍵還是在于制度創(chuàng)新，要探索實(shí)現(xiàn)居民自我管理的民主機(jī)制，在城市管理上培養(yǎng)中介組織。可以考慮以城鎮(zhèn)政協(xié)作為納稅人聯(lián)盟的形式，審定城鎮(zhèn)的財(cái)政開(kāi)支，發(fā)展規(guī)劃和其他重大事宜。通過(guò)民主決策機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)取之于民，用之于民。
      縣市所在地中心城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展鏈條的中間環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)體系金字塔結(jié)構(gòu)的塔基。以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不是為了開(kāi)辟政府財(cái)源。這一點(diǎn)必須認(rèn)識(shí)清楚。如果經(jīng)過(guò)5到10年，每個(gè)縣城能發(fā)展成為10萬(wàn)人口左右的小城市，全國(guó)至少可以轉(zhuǎn)移1億以上的農(nóng)村人口，果真實(shí)現(xiàn)那將對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，都會(huì)起到極大的帶動(dòng)作用。
      總之，這一輪戶(hù)籍制度的改革，清除了阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的一個(gè)根本性的制度因素，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方面已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的效果。在行政性的改革已有突破性進(jìn)展的情況下，在社會(huì)性方面的改革還有許多復(fù)雜的綜合性問(wèn)題需要解決，必須繼續(xù)深化改革的成果，勉力推進(jìn)。對(duì)城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，不僅是可以讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是造就農(nóng)民可以在城里生存的基礎(chǔ)。當(dāng)人口能夠在城鎮(zhèn)之間自由流動(dòng)時(shí)，也就建構(gòu)了向大中城市自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，最終達(dá)到“國(guó)家依法規(guī)范，社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，個(gè)人自主選擇”的遷徙自由局面。
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      第四篇：寬城滿(mǎn)族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告
      寬城滿(mǎn)族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告
      發(fā)布時(shí)間：2014-3-2
      4信息來(lái)源：河北省政協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站
      寬城滿(mǎn)族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽(yáng)市交界。地處燕山山脈東段，長(zhǎng)城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿(mǎn)族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有205個(gè)行政村和5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.68萬(wàn)，有滿(mǎn)、漢、蒙古等14個(gè)民族，其中滿(mǎn)族人口15.7萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。
      2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長(zhǎng)15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長(zhǎng)13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長(zhǎng)12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財(cái)政收入14.6億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力(全省第19)進(jìn)入全省20強(qiáng)縣區(qū)行列。
      幾年來(lái)，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批城市建設(shè)項(xiàng)目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，讓整個(gè)城區(qū)面貌由點(diǎn)到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標(biāo)，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點(diǎn)，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實(shí)增強(qiáng)了城市承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計(jì)投入資金40.2億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目133項(xiàng)，目前完成89項(xiàng)，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬(wàn)平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬(wàn)平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況
      (一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍(lán)圖
      為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚(yáng)特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過(guò)了市政府審批，今年委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)《寬城滿(mǎn)族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進(jìn)行深化和完善，同時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴(kuò)、增、全”、“西移、南擴(kuò)、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個(gè)綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納人口5萬(wàn)人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。
      各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段修建性規(guī)劃全面啟動(dòng)，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門(mén)村缸窯溝路以西84.6公頃等重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計(jì)院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計(jì)，由國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，延續(xù)滿(mǎn)族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，彰顯寬城滿(mǎn)族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤(pán)及城區(qū)模型演示動(dòng)畫(huà)的制作與安裝。
      新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺(tái)鄉(xiāng)楊樹(shù)溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個(gè)省市級(jí)新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn);縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過(guò)1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門(mén)子村，龍須門(mén)鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個(gè)村的規(guī)劃編制工作。
      (二)健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理
      一是健全了規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見(jiàn)報(bào)縣規(guī)劃審批委員會(huì)審核，切實(shí)提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標(biāo)、容積率、配套公建、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。在審批過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進(jìn)行綜合考慮，認(rèn)真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗(yàn)線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度》，規(guī)范了辦事程序，進(jìn)一步完善了“一書(shū)兩證”審批核發(fā)制度。
      (三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升
      十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資67500萬(wàn)元。路橋工程，投資14150萬(wàn)元，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)和改造項(xiàng)目17項(xiàng)，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實(shí)現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬(wàn)元，續(xù)建和新建景觀、綠化項(xiàng)目28項(xiàng)，增加綠地面積75萬(wàn)平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長(zhǎng)的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿(mǎn)族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場(chǎng)二期建設(shè)、民族文化廣場(chǎng)壁雕;2009年，結(jié)合滿(mǎn)族自治縣成立二十周年慶典活動(dòng)，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會(huì)展中心、世紀(jì)大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護(hù)欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評(píng)為樣板式街道，民族文化廣場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)星級(jí)公園?？h城集中供熱廠建設(shè)項(xiàng)目。2008年，對(duì)縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進(jìn)行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動(dòng)了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門(mén)交通局工程隊(duì)院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個(gè)，供熱承載能力500萬(wàn)平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶(hù)、11.79萬(wàn)平方米既有樓房管網(wǎng)分戶(hù)改造工程。污水處理建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬(wàn)元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。投資3600萬(wàn)元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進(jìn)入試運(yùn)行階段，2010年9月底，通過(guò)承德市環(huán)保局組織的“三同時(shí)”和在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，10月份完成了竣工驗(yàn)收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議工作，使污水處理運(yùn)行做到了市場(chǎng)化運(yùn)作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。
      (四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善
      “十一五”期間，該縣大力實(shí)施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程。投資28億元，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，建筑規(guī)模155.61萬(wàn)平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵(lì)發(fā)展高層住宅，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺(tái)“城中村”改造扶持政策，帶動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個(gè)商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬(wàn)平方米，人均住宅面積增長(zhǎng)11.9平方米。保障性住房。相繼出臺(tái)了《寬城滿(mǎn)族自治縣廉租住房申請(qǐng)、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿(mǎn)族自治縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。十一五期間該縣已累計(jì)實(shí)施住房保障1992戶(hù)，其中實(shí)物配租64戶(hù)，貨幣補(bǔ)貼1928戶(hù)，累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼244.75萬(wàn)元。該縣已對(duì)人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動(dòng)河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項(xiàng)廉租住房制度保障戶(hù)全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬(wàn)元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.645萬(wàn)平方米、502套;累計(jì)改造棚戶(hù)區(qū)1.5萬(wàn)平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)為1000戶(hù)，按照上一統(tǒng)計(jì)部門(mén)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已將1000戶(hù)指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶(hù)危房戶(hù)信息已全部錄入到全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)到100%，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)到100%，竣工入住達(dá)到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個(gè)住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬(wàn)平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。
      (五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點(diǎn)改造城中村和舊城區(qū)
      堅(jiān)持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時(shí)序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強(qiáng)力實(shí)施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門(mén)等區(qū)片拆遷補(bǔ)償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽(yáng)光拆遷。通過(guò)在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄、發(fā)布公告等形式，及時(shí)向全體被拆遷戶(hù)公示拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、評(píng)估結(jié)果、安置樓設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，做到了公開(kāi)、公平、公正。三是有情拆遷。通過(guò)減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金降低開(kāi)發(fā)成本、由被拆遷戶(hù)成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)回遷安置房等措施，解決了村民“住不進(jìn)樓”的難題;采取由被拆遷戶(hù)按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)用房，以經(jīng)營(yíng)或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進(jìn)樓”的積極性，加快了拆遷進(jìn)程。本著對(duì)被拆遷戶(hù)負(fù)責(zé)的原則，投資400萬(wàn)元建設(shè)了臨時(shí)安置過(guò)渡房400間，可安置被拆遷戶(hù)180余戶(hù),同時(shí)及時(shí)為拆遷戶(hù)兌現(xiàn)過(guò)渡安置費(fèi)用，多方協(xié)助拆遷戶(hù)解決臨時(shí)過(guò)渡難題。成功拆除了34.33萬(wàn)平方米，超額完成了市里下達(dá)的2008及201032萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。涉及拆遷566戶(hù)，拆除房屋面積9.07萬(wàn)平方米，完成了會(huì)展中心民族廣場(chǎng)東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項(xiàng)目、平鐵公路6.4公里延長(zhǎng)線、兆豐鋼鐵公司擴(kuò)建、民族街延伸工程、垃圾填埋場(chǎng)、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂(lè)公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。
      二、城市建設(shè)突出問(wèn)題
      一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠。
      二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。
      三是城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。
      四是一些建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項(xiàng)目盡快推進(jìn)。
      三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議
      (一)城市建設(shè)的主要原則
      一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、碧水藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。
      二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。
      三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的良性互動(dòng)中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，處理好過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。
      四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營(yíng)造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。
      (二)推進(jìn)城市建設(shè)的主要措施
      1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展。
      投資2595萬(wàn)元，啟動(dòng)5類(lèi)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點(diǎn)編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂(lè)設(shè)施、交通安全管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點(diǎn)地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹(shù)灣村85公頃)、世紀(jì)橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級(jí)新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個(gè)中心村和57個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品;建立健全由國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性;通過(guò)規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對(duì)規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要形象地展示出來(lái)，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍(lán)圖管百年。對(duì)各類(lèi)違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。
      2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。計(jì)劃投資53億元，實(shí)施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)。
      圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹(shù)灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項(xiàng)路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅(jiān)持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊(yùn)”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹(shù)灣水上公園、小型休閑廣場(chǎng)(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場(chǎng))、現(xiàn)代廣場(chǎng)、前楊樹(shù)灣廣場(chǎng)、寬城之門(mén)雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);加快瀑河兩岸及標(biāo)志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃?xì)鈨?chǔ)備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時(shí)實(shí)行分戶(hù)熱計(jì)量改造、完成新建樓房熱計(jì)量表的安裝、設(shè)計(jì)工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實(shí)現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計(jì)量收費(fèi)。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹(shù)灣、后楊樹(shù)灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門(mén)市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿(mǎn)家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬(wàn)平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開(kāi)發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動(dòng)釣魚(yú)臺(tái)商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤(rùn)景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤(rùn)景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提供商住用房240余萬(wàn)平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實(shí)施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開(kāi)發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計(jì)吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。
      3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理
      在今后的建設(shè)項(xiàng)目審批中，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，規(guī)劃部門(mén)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)委會(huì)審批的方案對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴(yán)格審查，按程序逐步報(bào)批。凡前項(xiàng)手續(xù)不完備或未足額繳清各項(xiàng)城建規(guī)費(fèi)的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)杜絕擅自改變項(xiàng)目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。認(rèn)真審查工程項(xiàng)目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對(duì)不符合開(kāi)工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅(jiān)決不予備案。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門(mén)及責(zé)任主體嚴(yán)格按規(guī)定收取建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的檢查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目一律責(zé)令停工，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的工程項(xiàng)目予以停工整改和限期整改，對(duì)逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品一律清除出現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。在今后的建設(shè)項(xiàng)目管理中，凡建設(shè)資金不落實(shí)，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場(chǎng)。逐步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項(xiàng)目的前期管理入手，嚴(yán)格要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃部門(mén)不予審批，工程結(jié)束后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時(shí)加強(qiáng)維修資金的收繳和使用管理，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為
      第五篇：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研
      當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研
      財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政0811沈清妹200841001
      2中文摘要：詔安縣介于廈門(mén)、汕頭兩特區(qū)之間，素有“福建南大門(mén)”、“漳南第一關(guān)”之稱(chēng)。南詔鎮(zhèn)素為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此它具有良好的發(fā)展前景。現(xiàn)在處于海峽西岸建設(shè)中，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，詔安的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速發(fā)展中。
      關(guān)鍵詞：道路建設(shè) 綠化衛(wèi)生 品牌特色 教育普及 生活水平
      正文：我的家鄉(xiāng)是詔安縣南詔鎮(zhèn)，詔安地處閩粵邊界，是福建的南大門(mén)。改革開(kāi)放之前，分水關(guān)上森嚴(yán)的關(guān)卡，不但阻隔了兩省的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也導(dǎo)致了詔安的封閉落后。小時(shí)候家里要是有輛自行車(chē)便算得上是富裕，那時(shí)的房子幾乎都是平房，道路也沒(méi)有規(guī)劃，是坑坑洼洼的泥路，樹(shù)木在路旁不規(guī)則的站立。然而縱觀二十年家鄉(xiāng)的變化，小到身邊的人的生活變化，都一一改變了很多，房子變得更寬敞，道路變得更平坦，就連人們臉上的笑容也變得更舒心了。
      在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，詔安的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)正在一步步的發(fā)展起來(lái)，從物質(zhì)方面的發(fā)展來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)業(yè)工業(yè)和旅游業(yè)方面都大大的改善和提高；從精神方面的發(fā)展來(lái)看，人們的生活水平大大提了，詔安也發(fā)展了自己的品牌特色，更是被譽(yù)為“中國(guó)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”。具體方面如下： 道路等基本交通設(shè)施逐步完善
      1.路就如同是財(cái)富路，不僅僅是方便了人們的交通出行，更是一條綠色通道，源源不斷的帶來(lái)致富商機(jī)。從小時(shí)候走過(guò)的泥濘彎曲的小路到現(xiàn)在的貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)的中山路到近年來(lái)建設(shè)的第二通道。道路越來(lái)越平坦，路燈一盞盞在夜晚中亮起。近年來(lái)縣政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入7500萬(wàn)元完善路網(wǎng)建設(shè)，共完成42公里農(nóng)村等級(jí)水泥路建設(shè)和4座危橋改造；進(jìn)一步確定城市建設(shè)方案，優(yōu)先做好南環(huán)城路、第二通道、連站大道、火車(chē)站周邊等區(qū)域的控制性詳規(guī)，為城市和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)預(yù)留更大的空間。
      2.縣城的公交車(chē)也比原來(lái)有秩序了，淘汰了過(guò)久的功能退化的車(chē)，增加了班次
      和公交的數(shù)量，嚴(yán)重超載的機(jī)率也降低了，在繁華的地帶也設(shè)起了停站點(diǎn)。這樣的交通對(duì)我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著舉足輕重的作用。
      3.城鄉(xiāng)的交通建設(shè)好了，與其他城鎮(zhèn)也開(kāi)始逐步建設(shè)起來(lái)，最近，在國(guó)道、高
      速公路、廈深鐵路三角地帶平整工業(yè)用地1500畝，為吸納大型項(xiàng)目提供平臺(tái)。目前，已建成11條通往廣東的等級(jí)邊界公路，與國(guó)道、高速公路和建設(shè)中的廈深鐵路將形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。汕詔高速、漳詔高速連接著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地帶，帶動(dòng)著詔安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)在大受重視的廈深鐵路途經(jīng)詔安深橋鎮(zhèn)，是經(jīng)過(guò)我縣的第一條鐵路，沿鐵路肯定有著潛在的經(jīng)濟(jì)契機(jī)，而鐵路的暢通也讓人們的出行更方便，最大的方面是農(nóng)村人口可以涌向廈門(mén)或深圳就業(yè)，滯留率大大減少，農(nóng)村的生活水平也可以大幅度改善。
      衛(wèi)生及城鄉(xiāng)面貌不斷改善
      “詔安是我家，美化靠大家”如此的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。顯而易見(jiàn)，做好城鎮(zhèn)衛(wèi)生意識(shí)早已普及，而著手于美化環(huán)境的事業(yè)也早已漸漸鋪展開(kāi)來(lái)。具體如下：
      1.清潔衛(wèi)生工作 加快推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，四都鎮(zhèn)林頭村、梅嶺鎮(zhèn)下河村
      分別通過(guò)省級(jí)、市級(jí)示范村驗(yàn)收。扎實(shí)開(kāi)展“家園清潔活動(dòng)”，共投入7500萬(wàn)元，完成16個(gè)村700戶(hù)“一池三改”，疏通排水溝45公里，清理路面障礙632處，種植綠化苗木24.97萬(wàn)株，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。
      2.綠化改造工作 全縣以創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo)，積極理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)體
      制，完成城區(qū)亮麗工程和排澇工程，加快改造垃圾處理場(chǎng)，著手建設(shè)城市污水處理場(chǎng)及配套管網(wǎng)，完成垃圾處理的配套項(xiàng)目及梅中路、梅北路的綠化改造，要啟動(dòng)文體中心配套設(shè)施建設(shè)，積極參與南環(huán)城路、玉峰南路等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升城市功能。
      3.運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè) 在社區(qū)、公園設(shè)置了許多娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)設(shè)施，提倡全民健身，豐
      富了人們的娛樂(lè)生活；政府還花了大量資金弄起了夜景工程，星星點(diǎn)點(diǎn)裝扮了詔安，涌動(dòng)的人群熱鬧了點(diǎn)點(diǎn)燈光，也讓詔安在暗黑的夜空也有份繁華氣息。這無(wú)疑是美化濃墨重彩的一筆。
      綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)提升
      2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，比去年增長(zhǎng)13.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的38.3：30.0：31.7調(diào)整為今年的34.3：32.2：33.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9927元，增長(zhǎng)15.0%；農(nóng)民人均純收入6063元，增長(zhǎng)16.0%。
      1.詔安素有“閩南大溫室”之稱(chēng)。良好的氣候條件孕育出特產(chǎn)豐富的一方水
      土，現(xiàn)已形成糧食、水果、茶葉、水產(chǎn)、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鰻魚(yú)、灰鵝等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品已具規(guī)模，成為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范基地其中以青梅最為突出，形成我縣一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。我縣重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.4億元，增長(zhǎng)5.0%。29家省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)；高優(yōu)蔬菜從去年的1.6萬(wàn)畝擴(kuò)大到3.3萬(wàn)畝，馬鈴薯從0.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到1.5萬(wàn)畝，全縣完成造林2.4萬(wàn)畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而且還投資3559萬(wàn)元建設(shè)水利工程，還建成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動(dòng)氣象站，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大大提高。
      2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁 2008年我縣工業(yè)總產(chǎn)值69億元，增長(zhǎng)20.4%，工業(yè)對(duì)經(jīng)
      濟(jì)整張的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%。外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年可實(shí)現(xiàn)出口9000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)142家，凈增18家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，增長(zhǎng)27.1%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。
      3.第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
      詔安名勝古跡眾多，是一個(gè)理想的旅游勝地。主要景區(qū)有烏山、九侯山、分水關(guān)、點(diǎn)燈山、梅嶺半島濱海旅游區(qū)。南詔鎮(zhèn)十字街的七座明代石牌坊，中共閩粵邊特委的革命遺跡遺址烏山，石奇泉清、風(fēng)光旖旎的九侯山省級(jí)森林公園，烏山旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年接待游客達(dá)22.9萬(wàn)人次、旅游綜合收入3400萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)10.3%和7.8%。此外，還大力發(fā)展家政服務(wù)、教育培訓(xùn)和法律咨詢(xún)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，社會(huì)銷(xiāo)毀品零售總額達(dá)到30億元，增長(zhǎng)12%。
      教育廣泛普及
      教育常受經(jīng)濟(jì)狀況限制。二十年前，詔安經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢落后，教育不受到重視，農(nóng)村地區(qū)特為尤甚，農(nóng)村的孩子們都早早得打工賺錢(qián)，如今改革開(kāi)放后，開(kāi)始重
      視人才培養(yǎng)，特別是農(nóng)村的教育思想工作做得普及到位，農(nóng)村受教育的意識(shí)不斷提高，農(nóng)民受教育程度穩(wěn)步提升，整體文化素質(zhì)上新臺(tái)階。1978年詔安農(nóng)村40萬(wàn)人中擁有的各種受教育程度人口來(lái)看，農(nóng)村大專(zhuān)以上文化程度約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.89%，高中和中專(zhuān)文化程度人口約占2.56%，小學(xué)和初中文化程度約占14.25%。到2005年，農(nóng)村基本掃清文盲，大專(zhuān)以上文化程度約占縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.45%，高中和中專(zhuān)文化程度人口約占10.2%，小學(xué)和初中文化程度人口約占26.7%。詔安農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限由原來(lái)的不足3年到現(xiàn)在的7年，逐步形成農(nóng)村人力資源豐富且人力資本存量積聚的好局面，這在很大程度上推動(dòng)了詔安農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展創(chuàng)新品牌特色
      詔安文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化積淀深厚，造就了根深葉茂的丹詔書(shū)畫(huà)藝術(shù)，是國(guó)家文化部正式命名的“書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)”。此外，以青梅聞名的詔安在2001年被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。紅星青梅生產(chǎn)基地被國(guó)家列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，詔安紅星青梅被省政府授予“名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。
      縣城品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。圍繞打響“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”和“書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)”兩大特色品牌，成功舉辦了海峽兩岸（詔安）首屆青梅節(jié)暨書(shū)畫(huà)藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)魅力，帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。大大提高了詔安的知名度和美譽(yù)度。
      農(nóng)業(yè)
      全面落實(shí)基本國(guó)策
      我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)我國(guó)的三項(xiàng)基本國(guó)策，一是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理；一是組織修編《詔安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，完成全縣第二次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地耕占平衡；一是嚴(yán)格計(jì)生工作獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)常規(guī)管理，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)生工作獲“省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。無(wú)論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，在顯眼的地方寫(xiě)上標(biāo)語(yǔ)，“實(shí)行計(jì)劃生育 構(gòu)建和諧社會(huì)”等；相關(guān)政府部門(mén)也開(kāi)展文藝活動(dòng)宣傳相關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家的基本國(guó)策。
      政府啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，群眾參保率不斷提高，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)基本保障金1.24億元。扎實(shí)推進(jìn)“僑居造?！惫こ?、農(nóng)村“幸福園”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人順利搬入新居。加大殘疾人扶助力度、免費(fèi)為230名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，發(fā)放扶殘助學(xué)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4.61萬(wàn)元。
      人們生活水平大幅度提高
      改革開(kāi)放前，每個(gè)人家里人口多，為養(yǎng)家糊口不得不早早扛起鋤頭，每天早出晚歸，耕田農(nóng)作也只是保證了基本的溫飽問(wèn)題，而改革開(kāi)放后，人們不再是為了溫飽而奔波，空閑時(shí)間多了，工資也高了，開(kāi)始注重精神上的享受了，買(mǎi)東西注重品牌質(zhì)量了，娛樂(lè)生活豐富了，心情比以前順暢了，在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康生活，在農(nóng)村有了基本的生活保證，政府開(kāi)始實(shí)行家電三下鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)先發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展。
      結(jié)束語(yǔ)：經(jīng)過(guò)這一次的調(diào)研，我更加深刻了解了家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，了解國(guó)情，體驗(yàn)社情，并對(duì)我縣的未來(lái)發(fā)展有著深信不疑的信心。也因此更加下定決心要努力奮斗，學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為家鄉(xiāng)為社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。
       
      
    
      

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