第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口問(wèn)題研究

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口問(wèn)題研究

編者按：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口問(wèn)題研究》調(diào)研報(bào)告內(nèi)容祥實(shí)，收集提供了許多基礎(chǔ)性信息，分析了流動(dòng)人口的新變化新特征及服務(wù)管理中存在的問(wèn)題，介紹了外地的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了流動(dòng)人口服務(wù)管理必須貫徹一個(gè)理念、堅(jiān)持三個(gè)原則、采取六項(xiàng)措施。趙正永書(shū)記、婁勤儉省長(zhǎng)、省委常委、政法委書(shū)記安東分別作出重要批示?，F(xiàn)將全文予以刊發(fā)，供有關(guān)市區(qū)、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)參閱。

流動(dòng)人口問(wèn)題事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。按照正永書(shū)記批示精神，近期我們深入雁塔、蓮湖、渭濱三個(gè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)了公安、計(jì)生和街道流動(dòng)人口座談會(huì),考察了外省流動(dòng)人口服務(wù)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、我省流動(dòng)人口的新變化新特征

近年來(lái)，我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)、需求等出現(xiàn)了新變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是流動(dòng)人口流量流向發(fā)生新變化。流動(dòng)人口數(shù)量龐大，遍及全省各地和社會(huì)各個(gè)角落。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，2012年末，全省流動(dòng)人口為398.49萬(wàn)人。據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì)，截止2013年5月，全省流動(dòng)人口為315.50萬(wàn)人。數(shù)據(jù)之所以出現(xiàn)差異，一是統(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間截點(diǎn)不同，統(tǒng)計(jì)部門(mén)以常住人口為準(zhǔn)，公安部門(mén)以戶籍人口為準(zhǔn)；二是我省經(jīng)濟(jì)處于上升通道，許多流動(dòng)人口返鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和縣域工業(yè)化建設(shè)；三是有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶；四是前期低生育水平導(dǎo)致目前進(jìn)入勞動(dòng)年齡的增量減少；五是相當(dāng)數(shù)量的隱形流動(dòng)人口和特殊人群難以掌握。從省內(nèi)流動(dòng)情況看，跨市流動(dòng)人口為247.22萬(wàn)人，占流動(dòng)人口的62%。西安、寶雞、咸陽(yáng)三市流動(dòng)人口占全省的81%。從省際間人口流量看，全省流出到外省人口為151.27萬(wàn)人，主要流向廣東、上海、北京、山西、內(nèi)蒙等省市區(qū)。外省流入陜西的為75.38萬(wàn)人，流入較多的五個(gè)省是河南、四川、安徽、甘肅和山西。據(jù)抽樣調(diào)查，流動(dòng)人口平均年齡為25.9歲，男性占52.9%，女性占47.1%，農(nóng)村居民占91.1%，在流入地連續(xù)居住三年以上占41.9%。

二是“80后”新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體。據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì)，到2013年5月，1980年以后出生的流動(dòng)人口為128.4萬(wàn)人，占總數(shù)的40.70%，其中1980—1989年出生的“80后”為85.85萬(wàn)人，占流動(dòng)人口的27.21%。在“80后”流動(dòng)人群中，出生在農(nóng)村、生活在城市者80.54萬(wàn)人，占93.81%，出生、生活均在城市者5.31萬(wàn)人，占6.18%。80%的“第二代”農(nóng)民工基本不會(huì)務(wù)農(nóng)，已不是真正意義上的農(nóng)民。調(diào)研中，“80后”反映的問(wèn)題主要集中在“三難一偏低一不便”?！叭y”是指，子女上學(xué)難，教育部門(mén)按照戶籍所在地劃分學(xué)籍招錄學(xué)生，使流動(dòng)人口在居住地享受義務(wù)教育難，期盼政府能出臺(tái)政策使他們的子女可以就近享受教育；城市落戶難，90%以上的流動(dòng)人口愿意在目前生活的城市落戶，但受進(jìn)城落戶政策限制意愿難以實(shí)現(xiàn)；享受公租房、廉租房難，91.30%的流動(dòng)人口希望享受，但由于數(shù)量有限，在實(shí)際中很難實(shí)現(xiàn)。“一偏低”是指工資福利待遇偏低，88.5%的流動(dòng)人口反映其目前的工資待遇不高，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，希望提高工資福利待遇?！耙徊槐恪笔侵皋r(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)存在接轉(zhuǎn)不便，81.92%的流動(dòng)人口希望和城市居民享受同樣的醫(yī)療保障。

三是流動(dòng)人口融入社會(huì)困難。流動(dòng)人口因戶籍等諸多障礙，在住房、就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面與城市居民反差很大，缺乏認(rèn)同感和歸屬感。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中，參與社區(qū)衛(wèi)生、教育活動(dòng)者占34.9%，社會(huì)公益活動(dòng)的占33.1%，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)的占28%，社區(qū)文體活動(dòng)的占21.4%，僅有9.2%的人參加過(guò)選舉活動(dòng)，79%的人租住城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村，80%的人就業(yè)主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、社會(huì)服務(wù)、建筑、制造五大行業(yè)，平均每月收入2146元，平均每周工作6.50天，每天工作9.72小時(shí)。特殊人群生活困難多，就業(yè)難度大，特別是無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)人員”，易形成強(qiáng)烈反社會(huì)傾向和報(bào)復(fù)心理。

四是農(nóng)民工市民化步伐加快。從2010年開(kāi)始，我省實(shí)施有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，到2012年，全省公安機(jī)關(guān)共辦理進(jìn)城落戶219萬(wàn)人，其中2010年辦理23萬(wàn)人，2011年辦理92萬(wàn)人，2012年辦理104萬(wàn)人。2012年，我省戶籍人口為3926.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民1456.17萬(wàn)人、農(nóng)村居民2470.04萬(wàn)人，戶籍登記城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.09%。雖然我省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平2.58個(gè)百分點(diǎn)，但戶籍登記城鎮(zhèn)化率高出全國(guó)2.09個(gè)百分點(diǎn)。

二、流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作成效和存在問(wèn)題

我省高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，為了引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，做了大量富有成效的工作，主要是建全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了一批政策措施，基層的基礎(chǔ)建設(shè)得到了加強(qiáng)。蓮湖區(qū)成立了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，推行了“以證管人、以業(yè)管人、以房管人、以卡管人”工作機(jī)制，探索了房屋出租稅收征管機(jī)制，成立了政府部門(mén)、社區(qū)流動(dòng)人口、出租屋服務(wù)工作站。雁塔區(qū)全面強(qiáng)化基層單元化管理機(jī)制，建立基層人口管理組織體系和工作機(jī)制，建立實(shí)有人口和房屋基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步建立“以房找人”、“查人知住”的人房一致、雙向互聯(lián)的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。渭濱區(qū)在8個(gè)鎮(zhèn)街建立了流動(dòng)人口管理所，在121個(gè)社區(qū)、村建立了管理站，招聘專職協(xié)管員294人，專業(yè)信息員359人，形成了覆蓋全區(qū)、分布均勻的站點(diǎn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，搭建了三個(gè)信息平臺(tái)，建立了集居住、治安、計(jì)劃生育等管理功能于一體的“一家采集，多家使用”的信息采集合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、服務(wù)好”的流動(dòng)人口綜合管理目標(biāo)。

目前工作中存在的突出問(wèn)題：

1、政策體系有待進(jìn)一步完善。我省關(guān)于《進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)行一元化戶籍制度改革，但與戶籍掛鉤的社會(huì)福利、社保等公共服務(wù)方面的37項(xiàng)制度并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革和剝離，造成流動(dòng)人口與城市戶籍人口之間政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位差距明顯?！蛾兾魇×鲃?dòng)人口服務(wù)管理辦法》規(guī)定，我省實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前除寶雞、蓮湖外，其他市區(qū)的居住證均未發(fā)放，《辦法》規(guī)定的持居住證可依法參加居住地社會(huì)保險(xiǎn)、可與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡扔?jì)生服務(wù)等政策難以落實(shí)?！掇k法》規(guī)定流動(dòng)人口享受政府保障性住房，但實(shí)際上連戶籍居民都在等待排隊(duì)，對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)更是畫(huà)餅充饑。在免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)上，絕大多數(shù)從業(yè)者未接受職業(yè)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)流動(dòng)人口中，普遍反映培訓(xùn)效果不明顯?！蛾兾魇∮?jì)劃生育條例》明確規(guī)定，流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)行雙向管理，以流入地管理為主，但由于各地服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，往往是“流出地管不著，流入地管不了”，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育成為“盲區(qū)”，為部分流動(dòng)人口超生造成可乘之機(jī)。

2、管理體制運(yùn)行不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，雖然省政府專門(mén)成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及與之配套的聯(lián)席會(huì)議制度，但從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口服務(wù)管理仍側(cè)重于文件的上傳下達(dá)，基本處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，造成了職能和權(quán)限分散，職責(zé)界定不清、多頭管理，步調(diào)不一，有限資源難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一些縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，吸納勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力有限，就業(yè)、住房、培訓(xùn)等方面服務(wù)得不到保障，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口缺乏吸引力。

3、共享聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)管理平臺(tái)尚未建成。長(zhǎng)期以來(lái)，作為公共資源的人口信息基本上由各職能部門(mén)獨(dú)自管理。目前，除寶雞外，全省其他市區(qū)還沒(méi)有做到信息資源共享，公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門(mén)均建有各自的流動(dòng)人口信息庫(kù)，由于行政管理體制和管理權(quán)限不同，有相當(dāng)一部分信息（特別是基礎(chǔ)性信息）是相互交叉的，造成流動(dòng)人口管理服務(wù)的設(shè)施資源和信息資源的巨大浪費(fèi)。在有限的采集費(fèi)用和建設(shè)成本條件下，各部門(mén)信息的豐裕度不能保證，使得人口信息既不充分，也未共享。由于缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)與合作，各部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

4、社會(huì)組織發(fā)育滯后。香港、深圳社區(qū)用人機(jī)制多采用向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而我省采用的都是增加機(jī)構(gòu)、增加編制的辦法，這樣不利于社會(huì)組織發(fā)展。以蓮湖區(qū)青年路街道辦為例，目前共有13個(gè)社區(qū)，但取得資質(zhì)的社會(huì)工作者僅有1名。雖然我省已面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)工作人員，仍難以滿足社區(qū)工作需求。

5、經(jīng)費(fèi)難以保障。按照流動(dòng)人口以流入地管理為主的原則，流入地要實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，就需要加大財(cái)政投入。但由于流動(dòng)人口底數(shù)不清，服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)按照戶籍人口基數(shù)進(jìn)行預(yù)算，未納入正常的財(cái)政預(yù)算支出的范圍，加上缺乏制度性規(guī)定，各地對(duì)流動(dòng)人口管理的投入主要靠擠占戶籍人口經(jīng)費(fèi)運(yùn)作，事權(quán)和財(cái)權(quán)很不對(duì)等。一些社區(qū)租用辦公場(chǎng)所，因?yàn)樽饨鹪颍枰?jīng)常更換地方，造成工作不便。有的社區(qū)組織由于經(jīng)費(fèi)限制，已難以有效開(kāi)展工作。

三、外省市服務(wù)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

上海、廣東、浙江、山東、海南等外來(lái)人口數(shù)量大的省市，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作做了積極的探索，并形成了一些行之有效的管理辦法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1、健全和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制

山東省設(shè)立了省、市、縣三級(jí)黨委、政府流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了管理中心，在社區(qū)、村設(shè)立了管理站（點(diǎn)），形成了分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)管理體系。廣東省將特大鎮(zhèn)升為“鎮(zhèn)級(jí)市”，不改變行政級(jí)別，賦予這些特大鎮(zhèn)市級(jí)管理權(quán)限和發(fā)展條件，建成小型城市，提升集聚能力和輻射帶動(dòng)功能，從而提升吸納流動(dòng)人口的能力。海南省瓊山區(qū)通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)工作站建設(shè)，把社區(qū)劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，由社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員等執(zhí)行分片包干制度，深入各自網(wǎng)格轄區(qū)開(kāi)展服務(wù)管理工作，形成了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面。上海市按每500名流動(dòng)人口配備1名協(xié)管員的比例，組建了專職的服務(wù)管理隊(duì)伍，制定和完善了工作機(jī)制，強(qiáng)化了基層隊(duì)伍建設(shè)。

2、建立信息化綜合服務(wù)管理平臺(tái)

廣東省通過(guò)開(kāi)發(fā)政府外網(wǎng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)與公安內(nèi)網(wǎng)警綜系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)制證，一次錄入、兩網(wǎng)共享；研發(fā)了居住證密鑰管理系統(tǒng)和居住證相片管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了居住證統(tǒng)一管理、制證相片全省共享。江西省通過(guò)建立省內(nèi)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)流動(dòng)育齡婦女婚育信息的異地查詢和實(shí)時(shí)交換，并通過(guò)國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與外省及省內(nèi)各部門(mén)及時(shí)收發(fā)交換信息，為進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)生工作提供了信息保障。深圳市通過(guò)建立“1+3+N”信息化應(yīng)用系統(tǒng)，把流動(dòng)人口的就業(yè)登記、居住證申辦、居住登記三個(gè)信息采集入口合為一體，使流動(dòng)人口信息與勞動(dòng)就業(yè)和房屋租賃信息掛鉤，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理工作動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。

3、構(gòu)筑以人為本的服務(wù)管理新理念

上海市將職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定等服務(wù)向農(nóng)民工等外來(lái)人員開(kāi)放，可以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)獲取培訓(xùn)信息，自主選擇參加國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定，合格后可獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，為流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。寧波市推出了符合企業(yè)實(shí)際情況和外來(lái)務(wù)工人員特點(diǎn)，全覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能銜接的“五險(xiǎn)合一”的外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)政策，規(guī)定用人單位按月繳納178元，外來(lái)務(wù)工人員不花錢(qián)就可以享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社保政策。浙江省海曙區(qū)流動(dòng)人口子女就讀率在2009年就達(dá)到了100%，他們同當(dāng)?shù)睾⒆右粯釉诠k學(xué)校學(xué)習(xí)，確保了子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。青島市在流動(dòng)人口聚集的區(qū)域設(shè)立便民維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，提供免費(fèi)的人口計(jì)生法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的咨詢服務(wù)。

4、積極推行居住證制度

上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。浙江省通過(guò)出臺(tái)子女就學(xué)借讀費(fèi)減免、享受公共醫(yī)療、主動(dòng)上門(mén)免費(fèi)服務(wù)等多項(xiàng)居住證優(yōu)惠政策，引導(dǎo)流動(dòng)人口及時(shí)辦理證件。廣東省通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳欄等各種形式進(jìn)行宣傳，同步舉辦了推行居住證制度主題宣傳日活動(dòng)和居住證首發(fā)式，攝制了專題公益廣告在電視滾動(dòng)播出，有效推動(dòng)了居住證的受理發(fā)放。上海市實(shí)行居住證積分管理制度，外來(lái)人員可申領(lǐng)的居住證分為三類(lèi)，臨時(shí)居住證、就業(yè)居住證、人才居住證，持有就業(yè)居住證和人才居住證的外來(lái)人員，可以申辦上海市常住戶口。

四、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策措施

流動(dòng)人口服務(wù)管理必須貫徹一個(gè)理念，即“以人為本”理念，堅(jiān)持三個(gè)原則，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，流入地和流出地協(xié)作配合以流入地管理為主的原則，服務(wù)管理相結(jié)合以服務(wù)為主的原則，通過(guò)采取推行居住證管理制度、創(chuàng)新管理體制、健全參與式管理機(jī)制等六項(xiàng)措施，建立以社區(qū)為依托，政府與社會(huì)共同管理的新模式，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

1、加快推行居住證管理制度 徹底改革現(xiàn)行戶籍制度，取消非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)行戶籍制度一元化，弱化戶籍制度，強(qiáng)化居住證管理制度，把戶籍與公共服務(wù)徹底脫鉤。建議今年出臺(tái)《陜西省居住證管理辦法》，大力宣傳、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理，推廣使用居住證。拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，逐步實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)、社會(huì)保障、小額消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、門(mén)禁應(yīng)用等“一證通”，使流動(dòng)人口盡可能融入所在城市，同等享受市民待遇，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在的政策性、體制性問(wèn)題，重點(diǎn)解決好在城市出生并生活3年以上農(nóng)村戶籍青少年，在城市務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民，農(nóng)村籍退伍軍人等群體進(jìn)城落戶，帶動(dòng)更多農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

2、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議統(tǒng)一建立省、市、縣區(qū)三級(jí)政府流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確公安部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，街道辦設(shè)立服務(wù)管理中心，社區(qū)設(shè)立服務(wù)站。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，將流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

構(gòu)建流動(dòng)人口社區(qū)化服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織、其他社會(huì)組織和社區(qū)公眾的作用，形成社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)為包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)居民做好各項(xiàng)服務(wù)管理工作。學(xué)習(xí)香港和深圳經(jīng)驗(yàn)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)組織聘用社工，一個(gè)社區(qū)至少配備一名社工人員，每500名流動(dòng)人口至少配備1名專職協(xié)管員。整合基層各種協(xié)管力量，組建一支專兼職協(xié)管人員、社工和義工相結(jié)合的社區(qū)工作隊(duì)伍，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化服務(wù)管理，把社區(qū)建成流動(dòng)人口之家。

計(jì)劃生育服務(wù)管理要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工作重心要由過(guò)去的農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住地管理，嚴(yán)格控制超生和非法生育行為。

黨團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供服務(wù)和管理，傾聽(tīng)民意、解決民難，做好群眾思想工作，密切黨和群眾的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)管理。

3、引導(dǎo)健全流動(dòng)人口參與式管理機(jī)制

政府應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢(shì)，在充分考慮流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)具體內(nèi)容、方式、途徑都要有明確規(guī)定，從而使流動(dòng)人口參與式管理走向法制化、制度化軌道。另一方面，引導(dǎo)流動(dòng)人口組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)管理的不足，更好保障其合法權(quán)益。

4、構(gòu)建流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)

按照“數(shù)字陜西·智慧城市”建設(shè)計(jì)劃，依托政府信息平臺(tái)，打造覆蓋全省的信息化、智能化流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。建議整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)建立具有信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測(cè)、定期發(fā)布等多功能綜合服務(wù)管理平臺(tái)。開(kāi)發(fā)居住證密鑰管理系統(tǒng)和相片管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居住證統(tǒng)一管理、制證相片全省共享。規(guī)范街路巷、門(mén)樓牌名稱，夯實(shí)房屋信息碼，建立動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口個(gè)人信息檔案，“流入一個(gè)，登記一個(gè)，流出一個(gè)，取消一個(gè)”。強(qiáng)化流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成省、市、縣區(qū)到社區(qū)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理、信息共享的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)。

5、增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)吸納流動(dòng)人口的能力 全方位、立體式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以重點(diǎn)縣城建設(shè)為主要抓手，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)示范鎮(zhèn)范圍，推動(dòng)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移，推進(jìn)一批縣改市，擴(kuò)大一批鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)擴(kuò)大吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的功能。加快完善縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，吸納更多流動(dòng)人口在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶定居。

6、推動(dòng)流動(dòng)人口公共服務(wù)上臺(tái)階上水平

認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)政策。提高流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，大力開(kāi)展流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大監(jiān)管力度，依法推進(jìn)全員勞動(dòng)合同簽定，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付制度，推廣農(nóng)民工工資銀行卡按月支付制度，杜絕工資拖欠。

將流動(dòng)人口住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推廣流動(dòng)人口居住公寓化管理模式；鼓勵(lì)有條件的用工單位建立配套設(shè)施完善的流動(dòng)人口集體宿舍；結(jié)合城中村改造，集中建設(shè)一批公租房、廉租房供流動(dòng)人口居住，改善流動(dòng)人口居住條件。

完善流動(dòng)人口子女教育制度。挖掘教育資源，滿足流動(dòng)人口子女流入地義務(wù)教育需求，通過(guò)義務(wù)教育制度和財(cái)政撥付的機(jī)制改革，推行教育機(jī)會(huì)均等化，改革高考制度，使高考資格與戶籍脫鉤，體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等和公平。

繼續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)保障工作。以建筑、采礦等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和商貿(mào)、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)流動(dòng)人口參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療生育、困難救助等六大服務(wù)體系，使流動(dòng)人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，讓流動(dòng)人口平等分享改革發(fā)展和現(xiàn)代化的成果。

課題組顧問(wèn)：錢(qián)遠(yuǎn)剛 孫守平

課題組組長(zhǎng)：屈志勇

成 員：張玉民 田民孝 宋元梁

石 冰 李靖宇 楊 霖

第二篇：城市化進(jìn)程的人口問(wèn)題

城市化關(guān)于人口的問(wèn)題

1、難以實(shí)施計(jì)劃生育。流動(dòng)人口形成的“盲區(qū)”。由于城市化進(jìn)程的加快，城市需要大量的民工，大量的民工流入城市，有的住所相對(duì)固定，而有的住所不相當(dāng)固定；有的工作相對(duì)固定，也有的工作不相對(duì)固定，這必然給城市計(jì)劃生育服務(wù)管理帶來(lái)了錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，流出地盡管有共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，但畢竟流出他鄉(xiāng)，動(dòng)態(tài)難掌握，思想難了解，溝通難進(jìn)行，容易形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理流出地有力使不上，流入地有力不想使的“真空”狀況，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育容易出現(xiàn)“流動(dòng)中超生，超生中流動(dòng)”的現(xiàn)象。

2、戶籍難管理的問(wèn)題。由于現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的人實(shí)施了更多的優(yōu)惠政策，例如，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口在計(jì)劃生育政策上的要求不一樣，農(nóng)業(yè)戶口可以生二胎，而非農(nóng)業(yè)戶口只能生一胎。在醫(yī)療等補(bǔ)助方面都有不同的政策。致使農(nóng)業(yè)戶口的人不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不利于真正的城市化。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、常住人口急劇增長(zhǎng)，但在現(xiàn)行的制度下，長(zhǎng)期在城市生活就業(yè)的農(nóng)村人口并沒(méi)有同步城市化，或者只能是被一些專家學(xué)者稱為淺層次的城市化，大部分富余勞動(dòng)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲。

3、人口流動(dòng)量大?！俺侵写濉背蔀榇迕?、流動(dòng)人口和城市居民的混合社區(qū)，尤其是成分復(fù)雜的大量外地流動(dòng)人口的涌入，加上管理的滯后，使“城中村”的社會(huì)治安問(wèn)題十分突出、復(fù)雜。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來(lái)人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

參考資料：

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口問(wèn)題日益突出，流動(dòng)人口大量涌入，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給我區(qū)資源環(huán)境的承載帶來(lái)巨大的壓力;商品房大面積開(kāi)發(fā)，行政管理盲區(qū)顯現(xiàn)，近30個(gè)“城中村”、4萬(wàn)多戶家庭的拆遷，大量村民變?yōu)榫用?，使得?jì)劃生育服務(wù)與管理難度加大;受傳統(tǒng)生育觀念影響以及社會(huì)保障的不健全，群眾的生育觀念比較強(qiáng)烈，思想教育以及法律、經(jīng)濟(jì)等制約手段顯得蒼白無(wú)力，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)相當(dāng)艱巨。要解決上述問(wèn)題，唯一的選擇就是進(jìn)行綜合改革。為此，我區(qū)于2003年全面啟動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決城市化進(jìn)程中的人口問(wèn)題。在具體實(shí)踐中：

——我們堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育綜合改革放在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去把握。下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見(jiàn)》（津辰黨發(fā)〔2003〕43號(hào)），把統(tǒng)籌解決城市化建設(shè)中的人口問(wèn)題，納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要格局之中，圍繞著構(gòu)建和完善人口和計(jì)劃生育工作調(diào)控體系、計(jì)劃生育宣傳教育、依法管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、利益導(dǎo)向等方面建立了11個(gè)綜合改革項(xiàng)目文本，以項(xiàng)目形式推進(jìn)綜合改革。2006年，我們將人口和計(jì)劃生育綜合改革列入《北辰區(qū)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》之中，同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同步推進(jìn)。

——我們堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育綜合改革放在促進(jìn)人的全面發(fā)展高度上去落實(shí)。建立了以政府投入為主，逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，宣傳教育、流動(dòng)人口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、人口早期發(fā)展等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障。2009年全區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入1701.4萬(wàn)元，人均投入31.5元。村級(jí)干部工資納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。形成了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元化的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退二胎指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)率均達(dá)100%。

——我們堅(jiān)持把群眾的權(quán)益需求和保障作為人口和計(jì)劃生育綜合改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高對(duì)以人為本服務(wù)理念的再認(rèn)識(shí)，牢牢把握統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制初步形成，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。我區(qū)先后獲得“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)劃生育法制工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)人口文化工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、主要做法

實(shí)踐證明，人口計(jì)生工作是在改革創(chuàng)新中前進(jìn)的，只有堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)和解決前進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，人口計(jì)生工作才能取得更大的進(jìn)步。為此，我們把改革創(chuàng)新作為計(jì)劃生育綜合改革的主要手段，努力健全人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制。

1、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立和完善人口和計(jì)劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。全區(qū)牢固樹(shù)立“大人口”理念，將人口和計(jì)劃生育工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策、“大宣傳”格局、精神文明創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)之中。成立了區(qū)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合施治。建立了人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、違法生育綜合治理工作制度、出生人口性別比偏高綜合治理工作制度、出生人口信息核查工作制度、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)制度。針對(duì)全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，每年確定一個(gè)綜合治理專題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以綜合施治。我們先后開(kāi)展了流動(dòng)人口警計(jì)聯(lián)合清理、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、非婚生育、出生性別比偏高等方面的專項(xiàng)治理工作。28個(gè)綜合治理成員單位與區(qū)政府簽訂三年一周期的《人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，每年一考核，三年兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各部門(mén)聯(lián)績(jī)考核之中。人口和計(jì)劃生育國(guó)策首位意識(shí)在我區(qū)凸顯。

2、宣傳帶動(dòng)，建立和完善人口和計(jì)劃生育輿論導(dǎo)向機(jī)制。我區(qū)探索建立了“宣傳環(huán)境溫馨化、群眾參與廣泛化、開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)常化、媒體宣傳立體化”的計(jì)劃生育宣教模式。組織、紀(jì)檢等部門(mén)把人口理論和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入黨員教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容;教育系統(tǒng)在全區(qū)中小學(xué)校開(kāi)辦人口理論、計(jì)劃生育知識(shí)和青春期保健知識(shí)等專題講座;農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，安排了計(jì)生政策和科普知識(shí)課程;司法部門(mén)把計(jì)劃生育“一法三規(guī)”納入普法規(guī)劃;宣傳部門(mén)利用廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”的媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將人口計(jì)生宣傳任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。計(jì)生部門(mén)采取“區(qū)帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的模式分批培訓(xùn)鎮(zhèn)、村計(jì)生宣傳報(bào)道員。開(kāi)展優(yōu)秀宣傳品征集和評(píng)選，提高宣傳質(zhì)量和檔次。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在全區(qū)各鎮(zhèn)街建成了精品宣傳一條街，生育文化園，形成了具有北辰特色的“生育文化風(fēng)景線”。充分利用“5?29”紀(jì)念日和“7?11”世界人口日等重大節(jié)日組織大規(guī)模的計(jì)生宣傳活動(dòng)，連續(xù)開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“人口大講堂”、“計(jì)劃生育新家庭創(chuàng)建”、人口文化藝術(shù)作品評(píng)選、人口文化舞臺(tái)作品展演以及“興辰天使”寶貝大賽等系列活動(dòng)，大力倡導(dǎo)新型生育文化和健康文明生活方式。

3、服務(wù)推動(dòng)，人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。投入500余萬(wàn)元，完成了區(qū)生殖健康服務(wù)中心的改擴(kuò)建和7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站的布局調(diào)整。開(kāi)展了村居級(jí)示范服務(wù)室創(chuàng)建活動(dòng)，共計(jì)投入210萬(wàn)元，提升了105個(gè)村居級(jí)服務(wù)室的服務(wù)環(huán)境和功能，健全了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為加快基本公共服務(wù)均等化提供了有效載體。在各鎮(zhèn)服務(wù)站和村居服務(wù)室設(shè)立了避孕藥具展示柜，在流動(dòng)人口聚集居住地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地以及主要繁華街道設(shè)立避孕藥具自取箱，方便育齡群眾選擇適宜的避孕藥具。對(duì)大型企業(yè)定期送藥具上門(mén)，消除藥具發(fā)放盲點(diǎn)，確保免費(fèi)藥具全覆蓋。堅(jiān)持開(kāi)展情感式系列訪視服務(wù)。全區(qū)各村居普遍開(kāi)展了“四道四送”訪視服務(wù)活動(dòng)。即：新婚時(shí)道一聲賀喜，送一份新婚保健知識(shí)光盤(pán)

和優(yōu)生宣傳資料;生育后道一聲祝福，送一份避孕藥具和優(yōu)育宣傳資料;節(jié)育術(shù)后道一聲問(wèn)候，送一份保健品和補(bǔ)助金;康檢時(shí)道一聲叮嚀，送一份生殖保健知識(shí)宣傳資料和治療藥品。全面啟動(dòng)“家庭健康惠民”行動(dòng)，大力實(shí)施“三促進(jìn)”工程，對(duì)新婚及高危孕婦進(jìn)行孕早期干預(yù)及跟蹤服務(wù)，在全市率先實(shí)行了葉酸免費(fèi)發(fā)放。建成虛擬智能孕育保健系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段為新婚家庭、懷孕家庭提供個(gè)性化的孕前孕期保健指導(dǎo)服務(wù)。將服務(wù)對(duì)象拓展到母嬰、青春期學(xué)生及青年農(nóng)民工，并針對(duì)不同人群開(kāi)展特色服務(wù)。啟動(dòng)青春健康校園行活動(dòng);以項(xiàng)目為載體，深入企業(yè)對(duì)青年農(nóng)民工進(jìn)行戀愛(ài)與家庭、生殖健康、安全與維權(quán)為內(nèi)容的生活技能培訓(xùn);區(qū)服務(wù)分中心設(shè)立優(yōu)生咨詢門(mén)診、專家門(mén)診、準(zhǔn)媽媽培訓(xùn)室，開(kāi)通計(jì)生QQ、優(yōu)生優(yōu)育網(wǎng)站、短信平臺(tái)和優(yōu)孕通、孕事通、育嬰通、育兒通等服務(wù)平臺(tái)，為懷孕人員提供政策咨詢、生殖保健、優(yōu)生指導(dǎo)等服務(wù)。

4、獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)動(dòng)，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。我區(qū)2006年全面啟動(dòng)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度;率先在全市建立了獨(dú)生子女意外死亡家庭救助制度。2008年在全市率先制定了“一非一農(nóng)”獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)扶制度。堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在不斷完善區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)村普遍建立了晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)、退二胎指標(biāo)家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、采取長(zhǎng)效措施獎(jiǎng)勵(lì)等措施。在新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)、老年人退休費(fèi)方面提高了5—15個(gè)百分點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，拆遷還房、占地補(bǔ)償、土地入股、集體分紅、養(yǎng)老保障等新情況不斷增多。在制定村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配政策時(shí)我們始終堅(jiān)持不讓計(jì)劃生育家庭吃虧的原則，避免按人頭分配，確保計(jì)劃生育家庭分配標(biāo)準(zhǔn)高于其他家庭10%—20%的比例。2006年我區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)全區(qū)60歲以上老年人每人每月發(fā)放300元-600元養(yǎng)老金。各鎮(zhèn)村在此基礎(chǔ)上每月向獨(dú)生子女父母多發(fā)放100元。2010年我區(qū)制定政策，將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月10元提高到20元;對(duì)于符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，按照農(nóng)村五保戶落實(shí)供養(yǎng)待遇;對(duì)入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獨(dú)生子女死亡家庭父母，由區(qū)政府每人每月給予500元的生活補(bǔ)貼。與此同時(shí)，我們積極整合利益導(dǎo)向政策并與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策進(jìn)行銜接，各政府部門(mén)在制定子女入學(xué)、參加新農(nóng)合、推薦就業(yè)、技能培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、資金扶持、法律援助、社會(huì)救濟(jì)等方面政策時(shí)，向計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭傾斜。我區(qū)連續(xù)多年開(kāi)展了計(jì)劃生育少生快富“十百千”工程，累計(jì)幫扶資金達(dá)到800多萬(wàn)元，全區(qū)有1萬(wàn)多戶獨(dú)生子女家庭受益。大力實(shí)施“生育關(guān)懷民心工程”，全區(qū)60多個(gè)區(qū)屬委辦局和公司每年都要幫扶1-2戶特困計(jì)生家庭，多年來(lái)各單位共送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金達(dá)144萬(wàn)元，形成了全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育困難家庭的氛圍。2007年到2009年，區(qū)財(cái)政在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向建設(shè)方面投入達(dá)到了581.5萬(wàn)元;鎮(zhèn)、村投入達(dá)到1200余萬(wàn)元。2010年截止到目前，我區(qū)在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向建設(shè)方面投入達(dá)400萬(wàn)元，鎮(zhèn)村投入達(dá)到890萬(wàn)元。

5、關(guān)懷感動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。率先在全市建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員隊(duì)伍。制定下發(fā)了《北辰區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)暫行辦法》，印制了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)卡》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)展了“五免費(fèi)”服務(wù)，即技術(shù)咨詢免費(fèi)、健康檢查免費(fèi)、上取環(huán)免費(fèi)、流產(chǎn)術(shù)免費(fèi)、辦理孕情檢查免費(fèi)，全面落實(shí)了流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)待遇。對(duì)采取長(zhǎng)效、帶環(huán)流產(chǎn)、結(jié)扎的外來(lái)育齡婦女落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的，享有與戶籍人口同等的休假待遇。建立了區(qū)行政許可中心，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口申請(qǐng)行政審批進(jìn)行一站式服務(wù);在東西兩片分別建立了流動(dòng)人口服務(wù)大廳，對(duì)流動(dòng)人口登記注銷(xiāo)、建立檔案、審批辦證等進(jìn)行綜合服務(wù);在農(nóng)民工聚集的工業(yè)園區(qū)，建立了流動(dòng)人口服務(wù)站，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供登記辦證、健康查體和勞務(wù)中介等服務(wù);在流動(dòng)人口聚居的村和社區(qū)還建立了流動(dòng)人口服務(wù)室，形成了流動(dòng)人口全方位網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)體系。開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育需求問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)他們的需求開(kāi)展了有針對(duì)性的技術(shù)咨詢、生殖健康檢查和疾病跟蹤治療。連續(xù)多年廣泛開(kāi)展了針對(duì)流動(dòng)人口和農(nóng)民工的“四海一家親送溫暖”活動(dòng)，集中在兩節(jié)前后，走訪慰

問(wèn)流動(dòng)人口困難家庭，平均每年走訪流動(dòng)人口家庭近千戶，發(fā)放慰問(wèn)品近50萬(wàn)元。率先在全市創(chuàng)辦了集捐贈(zèng)、慰問(wèn)、便民于一體的“愛(ài)心超市”，實(shí)行民政、計(jì)生、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把過(guò)去單一的、階段性的“送溫暖”活動(dòng)變成常態(tài)化、社會(huì)化的愛(ài)心行動(dòng)。積極落實(shí)流動(dòng)人口政治待遇。外來(lái)流動(dòng)人口在我區(qū)民主政治建設(shè)和參與企業(yè)、村務(wù)、社區(qū)事務(wù)管理中的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，到目前，已有30 余名優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員被聘入鎮(zhèn)街治安協(xié)管、市容執(zhí)法隊(duì)伍，有800余名農(nóng)民工加入企業(yè)、社區(qū)黨組織。在部分工業(yè)園區(qū)為流動(dòng)人口建成了公寓樓，實(shí)行公寓式服務(wù)。實(shí)施“百萬(wàn)職工技能培訓(xùn)計(jì)劃”，3.2萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員取得初、中、高級(jí)工技能等級(jí)證書(shū)，5萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員接受在崗培訓(xùn)和市民教育，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼249萬(wàn)元;2009年全區(qū)中小學(xué)校接納外來(lái)務(wù)工人員子女0.6萬(wàn)人，減免學(xué)雜費(fèi)35萬(wàn)余元，尤其是全市唯一一所以外來(lái)務(wù)工人員子弟為生源的楊嘴小學(xué)升學(xué)率位居全區(qū)前列;外來(lái)流動(dòng)兒童免疫接種率達(dá)99％。

二、取得的成效

在多年的實(shí)踐中，我區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、綜合治理的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決城市化建設(shè)中問(wèn)題，人口和計(jì)劃生育綜合改革工作取得了明顯的成效。

一是確保了我區(qū)城市化進(jìn)程中人口形勢(shì)的穩(wěn)定。連續(xù)多年完成了人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，符合政策生育率始終保持在98%以上，出生人口性別比保持在108以下，為我區(qū)工業(yè)化和城市化建設(shè)創(chuàng)造了良好人口環(huán)境。

二是保障了流動(dòng)人口合法權(quán)益。從創(chuàng)新服務(wù)理念,整合部門(mén)資源，形成社會(huì)合力入手,積極探索流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的有效載體和運(yùn)作模式，推動(dòng)落實(shí)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，努力使基本公共服務(wù)更多地覆蓋到流動(dòng)人口，促進(jìn)了全區(qū)人口協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。進(jìn)一步完善了分類(lèi)指導(dǎo)、分線考核的目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化轄區(qū)負(fù)責(zé)，就近管理，消除了計(jì)劃生育管理盲區(qū)，全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作重心下移、關(guān)口前置，基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。

四是具有北辰特色生育文化初步形成。堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”不斷深化，被國(guó)家人口計(jì)生委列為第四批示范區(qū)。人口文化大院、人口文化社區(qū)、新家庭創(chuàng)建、特色樓門(mén)（胡同）創(chuàng)建和生育文化園建設(shè)成為創(chuàng)新“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”的重要組成部分。

五是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速?；窘⑵鹆藵M足事業(yè)發(fā)展和群眾需求的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“家庭健康惠民”行動(dòng)得以深化，初步形成了“民意我應(yīng)，民需我為，民樂(lè)我求”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

在人口和計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)踐過(guò)程中，我們體會(huì)到：

1、思想認(rèn)識(shí)是前提。開(kāi)展綜合改革，首先必須解決為什么改的問(wèn)題。只有思想問(wèn)題解決了，才能激發(fā)改革的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我改”為“我要改”。一直以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視綜合改革，把推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革作為創(chuàng)建和諧北辰的必然要求，作為統(tǒng)籌解決我區(qū)城市化進(jìn)程中人口問(wèn)題的必然選擇，擺上重要位置，列入全局中來(lái)抓，并廣泛組織了大學(xué)習(xí)、大調(diào)查、大研討活動(dòng)，進(jìn)一步解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。特別是我區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)注重理性思考，開(kāi)展了系統(tǒng)大調(diào)研活動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)查在前，決策在后，不斷探索改革的新思路和新方法，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造了先決條件。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。多年來(lái)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合改革親自抓、負(fù)總責(zé)，親自參與研究改革方案，幫助解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，作出了許多有利于推進(jìn)改革的重要決策。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革工作中，切實(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)了基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保了必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視各級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的同志充實(shí)

到計(jì)劃生育部門(mén)。通過(guò)高層倡導(dǎo)和高位推動(dòng)，落實(shí)了計(jì)劃生育黨政職責(zé)和部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)綜合改革深入開(kāi)展。

3、以人為本是主線。堅(jiān)持在綜合改革中貫穿人為本的工作理念，促進(jìn)了新時(shí)期的人口計(jì)生工作方式方法進(jìn)一步轉(zhuǎn)變：一是工作思路由社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變;二是工作方式由政府管理、行政干預(yù)為主向依法管理、基層群眾自治轉(zhuǎn)變;三是工作內(nèi)容由以人口控制為主向提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變;四是工作重心由政府要求、強(qiáng)制命令為主向群眾需求、自主選擇轉(zhuǎn)變;五是工作對(duì)象由已婚育齡婦女為主向擴(kuò)大到包括男性、青少年、嬰幼兒、老年人群轉(zhuǎn)變。六是工作職能由單純行政管理到寓管理于服務(wù)中，推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建立機(jī)制是核心。我們始終圍繞建立新的工作機(jī)制這個(gè)核心下功夫、求突破。在綜合改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，我們規(guī)劃了11個(gè)方面改革，基本覆蓋了新的工作機(jī)制要求的所有重要內(nèi)容，體現(xiàn)了改革的全面性和系統(tǒng)性。在工作部署上，我們根據(jù)各鎮(zhèn)街不同情況，把項(xiàng)目分別落實(shí)到基層，分類(lèi)指導(dǎo)，有所側(cè)重，一個(gè)機(jī)制一個(gè)機(jī)制地突破，進(jìn)而上升為總體的機(jī)制創(chuàng)新。在改革推進(jìn)上，我們以項(xiàng)目運(yùn)作的方式組織實(shí)施，每項(xiàng)改革都有項(xiàng)目文本，并有專門(mén)項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé)，明確規(guī)定了項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目要求、項(xiàng)目周期、推進(jìn)步驟、保障措施和考核評(píng)估指標(biāo)，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。由于我們的綜合改革以機(jī)制創(chuàng)新為核心，同時(shí)又有良好的運(yùn)行機(jī)制做保障，使得改革始終沿著正確的方向不斷深入。

5、群眾參與是根本。綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。綜合改革能否取得成效，關(guān)鍵看它能不能得到群眾的理解和擁護(hù)，能不能調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。我區(qū)在推進(jìn)改革中，堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揮群眾的主人翁地位作用，從改革方案的制定到具體項(xiàng)目的實(shí)施，始終把滿足群眾的需求放在首位，開(kāi)展了豐富多彩的群眾活動(dòng)，讓群眾成為活動(dòng)的主角，成為推動(dòng)改革深入的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的熱情高、覺(jué)悟高、滿意程度高，一個(gè)有利于綜合改革的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程 及現(xiàn)狀

中國(guó)城市化進(jìn)程即中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過(guò)程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國(guó)城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。由于中國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是21世紀(jì)中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.2%上升到30.5%，但是中國(guó)大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開(kāi)放前的29年，中國(guó)大陸的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長(zhǎng)了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國(guó)民收入總額則從1949年的358億元增長(zhǎng)到1978年的3010億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長(zhǎng)4.9%，人均GDP增長(zhǎng)2.9%，其中中國(guó)大陸GDP年均增長(zhǎng)5.1%，人均增長(zhǎng)2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國(guó)家平均水平。

2.城市化特點(diǎn)。

改革開(kāi)放以前，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體。(2)城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。(4)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。這里所說(shuō)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。

1978年以后

1978年改革開(kāi)放以后的城市化，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下迅速推進(jìn)的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。

1.城市化進(jìn)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬(wàn)上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開(kāi)放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國(guó)家為了還過(guò)去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個(gè)階段，就人口來(lái)看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，中國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開(kāi)。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來(lái)看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國(guó)的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開(kāi)，過(guò)去那種控制城市人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開(kāi)始實(shí)行市地級(jí)市管理縣級(jí)市制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個(gè)縣級(jí)市升格為地級(jí)市，其中僅1983-1985年的3年里，地級(jí)市的數(shù)量?jī)粼黾?0個(gè)。

1983年，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個(gè)；1992-1994年，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個(gè)。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國(guó)家有關(guān)部門(mén)修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級(jí)市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級(jí)市數(shù)量?jī)粼黾?86個(gè)。1992年，國(guó)務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到21世紀(jì)末中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會(huì)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。1995年4月，國(guó)家體改委、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在全國(guó)選擇了57個(gè)鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)》的通知。通知認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開(kāi)了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！睘榱思涌斐擎?zhèn)化，2001年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，2001年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍，是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來(lái)中國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人;鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來(lái)看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒(méi)有享受或者沒(méi)有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障。特別是沒(méi)有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒(méi)有真正融入城市化的人口，中國(guó)實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國(guó)大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來(lái)越大，其中水帶來(lái)的問(wèn)題尤為突出，全國(guó)657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過(guò)度超采會(huì)帶來(lái)地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來(lái)越大，國(guó)土資源部正在做一個(gè)治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對(duì)全國(guó)有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來(lái)擴(kuò)張過(guò)程的遙感監(jiān)測(cè)表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來(lái)的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國(guó)在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時(shí)流動(dòng)人口在內(nèi)，也不超過(guò)10%，如果不計(jì)算農(nóng)民進(jìn)城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時(shí)全世界的城市化率僅有3%，到1850年達(dá)到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達(dá)到48%。

2000年，中國(guó)的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個(gè)百分點(diǎn)，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國(guó)城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國(guó)所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“巨大瓶頸”，也將成為中國(guó)提高國(guó)家綜合實(shí)力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富集聚中的一大困難。

問(wèn)題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個(gè)過(guò)程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問(wèn)題

人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來(lái)臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問(wèn)題，解決勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題，全國(guó)社會(huì)保障體系的完善問(wèn)題，老齡化社會(huì)引發(fā)的一系列問(wèn)題等，都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國(guó)城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)（即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達(dá)到城市土地利用的合理平衡，要全面達(dá)到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對(duì)自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過(guò)程對(duì)自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類(lèi)，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對(duì)原來(lái)的地形進(jìn)行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。

氣候：強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴(kuò)大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時(shí)排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)變化；過(guò)量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)脆弱的系統(tǒng)。城市是人類(lèi)對(duì)自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過(guò)程對(duì)人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達(dá)，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護(hù)和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開(kāi)發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。

基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對(duì)于中國(guó)城市化亦有壓力。到2050年前后，中國(guó)城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬(wàn)億~45萬(wàn)億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達(dá)到克服社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的共同富裕，是長(zhǎng)期任務(wù)。

國(guó)家信息化

國(guó)家信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。城市信息化水平是其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本標(biāo)志，2011年中國(guó)城市的信息化水平只是發(fā)達(dá)國(guó)家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠(yuǎn)的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國(guó)城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問(wèn)題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項(xiàng)基本措施是未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的要點(diǎn)。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)模控制，構(gòu)建2—3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國(guó)城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力置于國(guó)際的大背景之中。

二、將中國(guó)城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中國(guó)超大型、特大型城市現(xiàn)有32個(gè)，其中東部16個(gè)，西部6個(gè)．中部10個(gè)，基本覆蓋全國(guó)?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津?yàn)楹诵牡某鞘腥?，作為進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿的中國(guó)高地。

三、認(rèn)真規(guī)劃國(guó)家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動(dòng)作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國(guó)家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周?chē)姆绞桨l(fā)展小城鎮(zhèn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周?chē)⒊擎?zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程0

“三農(nóng)”問(wèn)題的困擾，如何解決？富余勞動(dòng)力出路何在？城市發(fā)展后勁源自哪里？城鄉(xiāng)怎樣才能在有機(jī)互動(dòng)中發(fā)展？加快中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會(huì)的主題，它道出了城市發(fā)展的本質(zhì)。

推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要。工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收提供更多的機(jī)會(huì)

首先, 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,可以緩解現(xiàn)有大中城市的就業(yè)壓力城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施, 無(wú)疑為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移前景打了一劑強(qiáng)心針。

其次, 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn), 必將會(huì)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施提出巨大的需求, 從而帶動(dòng)城市建筑業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 比如交通、運(yùn)輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等, 都將產(chǎn)生極大的就業(yè)需求。

有利于擴(kuò)大內(nèi)需緩解當(dāng)前市場(chǎng)有效需求不足的矛盾

內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的首要因素。城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)需求不足是重要的原因之一。

城鎮(zhèn)化的弊端

生物多樣性減少在過(guò)快的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程，如果缺乏合理規(guī)劃，將致使城鎮(zhèn)周?chē)纳锒鄻有允艿酵{，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，當(dāng)污染物排放超過(guò)自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。

缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。

城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十五屆三中全會(huì)指出:“發(fā)展城鎮(zhèn)化, 是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”, 即著名的“小城鎮(zhèn), 大戰(zhàn)略”?，F(xiàn)在, 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的根本問(wèn)題主要是發(fā)展問(wèn)題?！鞍l(fā)展才是硬道理”, 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,“三農(nóng)”[1]問(wèn)題才能從根本上解決。要發(fā)展就必須加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化, 大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化, 保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物, 又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要條件。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題, 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 就必須確立城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位, 以城鎮(zhèn)為中心, 加快對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造, 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：南陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近日，河南省南陽(yáng)市人民政府提出，要實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，5年完成城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到550萬(wàn)的目標(biāo)。

目前，南陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)，還是城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系看，都已具備了快速發(fā)展的基本條件,加快南陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正當(dāng)其時(shí)。對(duì)如何建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做強(qiáng)中心城市，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把南陽(yáng)打造成中部地區(qū)重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐，南陽(yáng)市提出，要突出抓好6個(gè)方面重點(diǎn)工作。

第一，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以空間布局為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為基礎(chǔ)、以中心鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團(tuán)發(fā)展、區(qū)塊突破”的總體思路，打造省際區(qū)域性中心城市。堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，做大做強(qiáng)中心城市。借助南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)和南陽(yáng)新區(qū)獲河南省政府批準(zhǔn)的機(jī)遇，啟動(dòng)新區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，力爭(zhēng)把南陽(yáng)打造成為豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。把縣城建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照連點(diǎn)成線、集群發(fā)展、突出特色、提升品位的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好全市50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造312國(guó)道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，加快14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。到2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和發(fā)展區(qū)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施“三到位”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群初具規(guī)模，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元以上，稅收達(dá)到2億元以上。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè),打造自己的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展。提高旅游規(guī)劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、會(huì)展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到35%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，從業(yè)人員達(dá)到200萬(wàn)人以上。

第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以完善城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。中心城區(qū)和縣城的各類(lèi)管線要實(shí)現(xiàn)同步配套敷設(shè)入地；抓好中心城區(qū)所有背街小巷改造工程；實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進(jìn)水廠建設(shè)；抓好全市天然氣長(zhǎng)輸管線和城區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置；加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快民航、鐵路、公路建設(shè)和運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，形成多種交通運(yùn)輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通支撐體系，構(gòu)建立體綜合交通體系。按照“政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古遺址的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)。2015年底前完成改造任務(wù)。切實(shí)加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮(zhèn)品位為目標(biāo)，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各級(jí)主體在城市管理中的職能作用，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。加快完成中心城區(qū)污水處理廠垃圾處理廠等工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2015年前中心城區(qū)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有1 2個(gè)縣城達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第五，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是以“路、水、電、氣、學(xué)、文、醫(yī)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年前完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和危橋改造任務(wù)，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力；切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，使村村通自來(lái)水覆蓋面達(dá)到95%以上；推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)工作。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，有序推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城中村要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛３鞘行聟^(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū),率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第六，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作方式和整體經(jīng)營(yíng)融資理念，推進(jìn)城市投融資體制改革。完善農(nóng)村土地征用制度；支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造、遷村并點(diǎn)、“空心村”整治、農(nóng)村“四荒”地開(kāi)墾、磚瓦窯廠復(fù)墾等，加大土地挖潛力度；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強(qiáng)