第一篇：“城中村”居民生計方式選擇的調(diào)查與思考

“城中村”居民生計方式選擇的調(diào)查與思考

摘 要：“城中村”是我國城市建設(shè)進程中的一種特有現(xiàn)象，是在社會文化背景影響和土地管理制度的推進下，城市化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的社會問題，也是城市化發(fā)展中所面臨的難題。在“城中村”諸多的問題中，居民的生計問題就是難以解決的主要問題之一。要真正解決好“城中村”問題，應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計問題入手。對昆明市“城中村”居民生計問題進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就“城中村”居民生計方式 的理性選擇進行了初淺的分析。

關(guān)鍵詞：城中村；生計選擇；理性

“城中村”問題引起了各類不同學科的專家、學者的特別關(guān)注，并對此進行了從理論到實踐的深入研究。經(jīng)濟學家從宏觀上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城市化進程和微觀上對城中村內(nèi)部經(jīng)濟形態(tài)、土地利用等分析了“城中村”的經(jīng)濟要素。政策專家從宏觀政策方面闡述了“城中村”問題的政策性規(guī)定，關(guān)注的重點是“城中村”問題相關(guān)政策和解決過程中的政策措施。社會學的研究主要是實地考察，描述“城中村”的現(xiàn)狀和城中村居民生活。例如，著名社會學家李培林教授，通過對中國發(fā)達地區(qū)――廣州“城中村”的調(diào)查，在調(diào)查中詳細記錄了村落終結(jié)的全過程，對此進行了深入的分析與研究，完成了《村落的終結(jié)》一書；藍宇蘊博士從社會學角度分析和研究了“都市村社共同體：農(nóng)民城市化組織方式和生活方式”；王華春博士后等則從“城中村”的成因進行了深層次的研究，等等。專家們通過對我國“城中村”的現(xiàn)狀分析，找出了“城中村”存在的問題，并針對這些問題和困難，提出了對“城中村”改造的建議和意見，為加快城市發(fā)展建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會作出了較大的貢獻。就云南昆明而言，對“城中村”的研究，主要有王京陽等的“關(guān)于對昆明主城區(qū)城中村現(xiàn)狀、問題和改造的建議”、“關(guān)于昆明市城中村現(xiàn)象的調(diào)查與思考”； 李如春“關(guān)于加快推進城中村改造步伐的建議”等研究，這些研究報告提出了目前昆明“城中村”存在的問題和改進的對策與建議，為昆明市城市建設(shè)和發(fā)展獻技獻策做出了較大的貢獻。本文認為，要真正解決好“城中村”問題，還應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計問題入手。

一、昆明市“城中村”居民生計來源的實證分析

（一）昆明市“城中村”基本情況

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前，昆明市主城區(qū)建成范圍內(nèi)共有“城中村”288個，居民總?cè)丝诩s為141余萬，其中，常住人口7.75萬戶，約21.9萬人；非常住人口約120萬人，為常住人口的4至5倍以上。村莊占地面積約28平方公里，建筑面積2 276萬平方米?！俺侵写濉迸c“城邊村”的比例大約各占50%，從城市核心區(qū)向城市邊緣曼延，并呈現(xiàn)出小而散狀態(tài)。分布于昆明市中心地帶的“城中村”有66個，總?cè)丝跒?4，200戶，約34，500人，總建筑面積600萬平方米，平均容積率1.43，戶均建筑面積429平方米。余下的200多個“城中村”，均分布在三環(huán)路內(nèi)外?！俺侵写濉钡慕ㄖ旧鲜前凑辙r(nóng)村傳統(tǒng)的方式設(shè)計，存在著空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局混亂、市政設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量差、安全隱患多、經(jīng)濟驅(qū)動力不足等問題，與現(xiàn)代新昆明建設(shè)形成了較大的反差。

（二）“城中村”居民基本生活來源

和全國“城中村”一樣，昆明市“城中村”居民主要分為兩大類。一類是本土昆明市居民（常住居民），其維持生計的收入來源主要是房租和集體經(jīng)濟分紅（村福利），同時存在大量無職

業(yè)、無技術(shù)、無投資人員；另一類是外來的流動人口（非常住居民），其收入來自各類務(wù)工收入。這些居民是生活于城市發(fā)展和建設(shè)中的邊緣化群體，由于受經(jīng)濟收入、社會地位的低下和居住地管理不規(guī)范因素等的制約，“城中村”是社會治安最亂、社會問題最多的區(qū)域，這些問題大多是與居民的生存條件有關(guān)，由生計問題而引發(fā)的。

第一，“城中村”常住居民生計來源較為單一，經(jīng)濟收入差距大。土地被城市化了，農(nóng)民也就失業(yè)了。這些身居城市，又失去土地的“城中村”居民的生計來源主要為：一是出租房屋；二是領(lǐng)取集體經(jīng)濟（用于土地出讓、入股金）分紅（每年有幾千元到上萬元不等的分紅收入）；三是有極少部分居民在城市中找到工作或利用自己的房屋開個小餐飲店、小百貨店等為生。雖然“城中村”居民的生計來源大同小異。但是，由于地理位置不同，集體經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理水平差距問題，“城中村”居民生活現(xiàn)狀卻是參差不齊，存在著較大的差異。在一些集體經(jīng)濟強大、經(jīng)營較好的社區(qū)，加上出租房收入，居民的生活過得比較富裕。有的居民收入一般，可以基本解決生活問題。還有相當部分居民無房可租，集體經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟收入較低，生活得很艱難。

第二，外來人口的主要經(jīng)濟收入來源于各項務(wù)工報酬，工資收入偏低。外來務(wù)工人員承擔了城市發(fā)展最需要、城市生活一刻也不能缺少的工作。哪里有最需要的服務(wù)和城市勞動者又最不愿意做的工作，他們就出現(xiàn)在哪里。從建筑、搬運、送水、送煤汽到自行車修理、補鞋、縫紉、配鑰匙；從各類餐飲服務(wù)到出賣水果、蔬菜、燒耳塊；從打掃城市衛(wèi)生到醫(yī)院病人護理；從理發(fā)、美容到家政服務(wù)；從日常生活用品、農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售到夜市、地攤等等。到處都有他們的身影和足跡，哪一處也離不開他們，但是，他們中的一些勞動所得與付出并不相應(yīng)，平均月工資收入在800元左右。

由于收入偏低，外來務(wù)工者只能用降低生活消費來進行原始積累和維持日常生計。有關(guān)調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員在生活消費方面，每月生活開支在300元以下的占30.5%，每月生活費用在300～500元的占39.0%，達到700元以上生活支出的只有13.1%，基本上維持一種低收入、低支出的生活水平。隨著市場物價的上漲，他們的生活水平有可能繼續(xù)下降。

二、昆明市“城中村”居民生計方式選擇的思考

經(jīng)濟學理論認為，現(xiàn)實社會中的人是都是具有理性的經(jīng)濟人。所謂理性經(jīng)濟人，是指生活于現(xiàn)實社會中的人，在一定約束條件下實現(xiàn)自己的效用最大化。所以，經(jīng)濟人在從事社會活動和經(jīng)濟活動的時候，總是希望能夠謀求自身社會、經(jīng)濟利益的最大化。但是，在現(xiàn)實社會經(jīng)濟活動的過程中，由于來自各種主觀和客觀因素的影響，在現(xiàn)有條件的制約下，經(jīng)濟人只能盡其所能，力求能獲得較為滿意或基本滿意的利益。因此，“城中村”居民（原住的和外來的）只能依據(jù)自身的現(xiàn)實條件，選擇適合自己生計方式是比較理性的。而且，這種選擇同時兼顧了他們的長、短期利益。如果不客觀地、籠統(tǒng)地說他們是游手好閑的食利族、是難以管理的盲流，就太不公平了。因為，造成這樣的結(jié)果，主要責任不在他們，更不是他們的主觀愿望。

羅海等：“城中村”居民生計方式選擇的調(diào)查與思考

（一）如果沒有出租房收入，本地居民的經(jīng)濟來源難以維持長遠生計一是補償費用較低問題。根據(jù)現(xiàn)行的國家征地補償辦法，土地補償和安置補償費以最高標準水稻品種計算，每畝為1.08萬元至5.4萬元。按低線計算，人均2,160元，僅能維持基本生 活一年；按高線計算，人均10,800元，只能維持5年左右的生活，僅相當于昆明市目前享受最低生活保障的城市居民1～4年的生活費。

二是土地增值收益分配不合理問題。農(nóng)民的土地被變?yōu)榉寝r(nóng)用地后，政府從經(jīng)營城市、以地生財、籌集城市建設(shè)資金出發(fā)，對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，高價拍賣，開發(fā)商從土地開發(fā)中獲取了較大的利潤，但失地農(nóng)民無法分享土地的增值收益，農(nóng)民被排斥在土地市場之外。

三是居民的就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1993年1月1日～2004年12月31日，昆明市被征地村民在冊人數(shù)為79萬余人，其中，實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的近19萬人，已經(jīng)就業(yè)人數(shù)僅為4.4萬人，占失地人口總數(shù)的5.5%，占農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的23%。由于“城中村”人口的文化程度普遍較低，勞動技能差，很難解決就業(yè)問題。例如，聯(lián)盟鎮(zhèn)“城中村”勞動力初中文化以下的占90%，其中無技能的占70%。據(jù)五華區(qū)統(tǒng)計局于2005年6月，組織了對8個涉農(nóng)辦事處被征地農(nóng)民的基本情況調(diào)查。在被征地農(nóng)民35,145人中，基本失去土地7,674人，完全失去土地的23,169 人，涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為23,045人，這部分人口幾乎沒有解決就業(yè)問題。

20世紀80～90年代期間，國家征地后對部分勞動力進行了就業(yè)安置，但接收單位多為科技含量低，市場競爭力差的企業(yè)。一方面，企業(yè)對農(nóng)民工的工種安排都是一些簡單、粗糙、笨重、技術(shù)需求低的崗位，在企業(yè)經(jīng)營效益差時，下崗的工人首當其沖的就是農(nóng)民工。另一方面，這些缺乏市場競爭力的企業(yè)相繼倒閉，在征地時被招為企業(yè)工人的農(nóng)民工跟隨著失業(yè)，即便是當時有幸被國有企業(yè)接納的農(nóng)民工人，也面臨著企業(yè)重新改組，被淘汰的危機。由于沒有生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，他們只能返回原籍，成為“城中村”新的居民。

四是居民缺乏經(jīng)營管理能力問題。“城中村”原住居民不僅缺乏文化知識、就業(yè)技能，而且也沒有經(jīng)營能力。一些居民的房屋和小商鋪，雖然建在臨街地段，是做生意的好地方，可以用于開餐館、旅社、小賣鋪。但由于沒有經(jīng)營的能力和意識，也承受不了市場風險，只好出租給外來者經(jīng)營。筆者曾經(jīng)到趙家堆的一條街走了一轉(zhuǎn)，采訪了幾家開小店的老板，據(jù)一位來自四川的旅社老板介紹，這條街道約有小旅社20～30家，小餐館10多家，各類小商店、雜貨店等幾十家，但是，經(jīng)營者幾乎100%的是外地人，本地人自己不經(jīng)營。

不僅家庭經(jīng)濟只能以出租房屋為主，集體經(jīng)濟也如此。由于不善經(jīng)營，缺乏管理人才和社區(qū)的人際關(guān)系等因素的影響，集體企業(yè)的90%以上，也是房屋出租，所謂集體企業(yè)經(jīng)濟收入，其實質(zhì)也是租房收入。因此，“城中村”人把改建和擴建出租房，作為增加家庭經(jīng)濟的主要來源，應(yīng)該說是較為理性的，就目前的情況分析，在沒有社會外界力量的幫助下，他們沒有其他更好的辦法解決生計問題。

（二）為增加經(jīng)濟收入，改變生產(chǎn)生活狀況，農(nóng)民做出了離鄉(xiāng)背井的選擇

進城務(wù)工是農(nóng)民的又一創(chuàng)舉，他們的選擇也是非常理性的。這些農(nóng)民工人，大多來自貧困農(nóng)村，原住地的生產(chǎn)條件差，要改變生活狀況，難度很大。在家鄉(xiāng)人多地少矛盾突出，問題普遍。而且，土地質(zhì)量差，科技含量不高，信息不靈，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難度大，自然災(zāi)害頻繁，增收十分困難。為改變生活狀況，他們選擇了走離鄉(xiāng)背井之路，到城市中去掙錢，要靠自己的辛勤勞動，來獲取生計報酬。他們滿懷著對城市美好生活的希望和信心，紛紛來到這個讓他們充滿幻想的城市做工，開始了他們的打工生涯。他們的出走，一方面，不僅是增加了家庭的經(jīng)濟收入，也減輕了當?shù)氐耐恋爻休d量和國家的扶貧負擔；另一方面，為城市的建設(shè)和發(fā)展“添磚加瓦”做出了不可磨滅的貢獻。當然，也引發(fā)了一些社會問題。

然而，由于歷史的原因造成國家了對農(nóng)村教育的重視程度不足，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育的機會普遍較少，勞動技能差，只能從事一些簡單勞動（出大力、流大汗、有危險的崗位），不僅勞動報酬低，而且極容易被取代。同時，他們還得忍受著來自社會各類的歧視和不公平待遇。與城里的正式工人相比，存在著“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”的問題。他們雖然在城市打工或經(jīng)商，但農(nóng)民的身份始終沒有改變，只能利用唯一的資源“勞動苦力”，來換取較低標準的生活費用。

盡管收入低，外來廉價勞動者還是在城市中頑強地生存了下來，在城市里他們的家是臨

時性的，卻年復(fù)一年地存在著，畢竟城市里能夠掙到他們在家鄉(xiāng)不能掙到的現(xiàn)金。為了給遠在家鄉(xiāng)的親人寄去一點購買生活用品的費用和化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)墊本，為了讓孩子或兄弟姐妹能夠交納學費，也為了改變下一代人的生活環(huán)境。他們必須付出更多的辛勤勞動，在生活的各方面盡量減少支出，消費廉價物品，節(jié)省下微不足道的薪水，進行原始積累。

綜上所述，“城中村”居民理性地選擇了自己生計方式，但是，在現(xiàn)實的城市生活中，他們處于社會的邊緣化地帶，他們抵御各類社會風險的能力十分薄弱，有相當人口的生活狀況經(jīng)不風吹浪打，稍微有一點不測，便馬上陷入貧困。2007年以來，一部分失地農(nóng)民得到了最低生活補助，使他們的生計問題得到一定的改善，但“城中村”居民還沒有完全享受到國家的社會保障福利，從而面臨著極大的社會風險，成為阻礙城市化進程、影響邊緣區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。

三、提高“城中村”居民生計能力的建議

（一）加強對“城中村”人口的文化素質(zhì)和勞動技能教育

加強對“城中村”人的文化教育和各種技術(shù)培訓(xùn)，從提高整體素質(zhì)上，增強他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣哪芰?。社會各界?yīng)特別關(guān)心失地農(nóng)民和進城民工的生存和發(fā)展問題，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，促進就業(yè)，并創(chuàng)造條件鼓勵其創(chuàng)業(yè)。

一是抓好基礎(chǔ)教育工作。把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，取消入學贊助費等歧視性政策，使“城中村”居民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，提高“城中村”學生的各級教育和各類學校的升學率。

二是大力開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育。在基礎(chǔ)教育階段實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，以提高勞動者素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力為重點的教育。加強對“城中村”勞動力的全方位，多學科培訓(xùn)，使勞動者了解社會需求和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，減少盲目性，提高經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟收入；

三是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對不同群體，結(jié)合不同人員的特長和愛好，進行各類專業(yè)的繼續(xù)培訓(xùn)，提高勞動者參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競爭能力。

四是把“城中村”的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。同時，加強對“城中村”勞動者法制教育，讓其知法懂法、尊法守法，用法律武器來武裝自己，保護自己。

（二）把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會保障范疇

建立健全“城中村”社會保障制度，把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會保障范疇，解決他們在城市生存的后顧之憂。建立健全公平的社會保障制度和農(nóng)民工利益保護機制，依法落實勞動用工制度，規(guī)范用工合同，重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治，改善農(nóng)民工工作、生活環(huán)境，保障農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險等，通過加強社會保障來解決“城中村”貧困人口面臨的生計問題。

參考文獻：

［1］李培林.巨變:村落的終結(jié)［J］.中國社會科學，2002，（01）.［2］藍宇蘊.都市村社共同體——有關(guān)農(nóng)民城市化組織方式和生活方式的個案研究［J］.中國社會科學，2005，（02）.［3］王華春等.城中村問題的制度成因及治理思路［J］.社會學，2006，（03）.

第二篇：關(guān)于被征地農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

高郵市地方人大工作研究會

2010 年 年 會 交 流 論 文

人大要為被征地農(nóng)民撐起“保護傘”

——關(guān)于被征地農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

馬德龍楊鵬仲元和

[內(nèi)容提要]

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一些被征地農(nóng)民的生計出現(xiàn)問題，表現(xiàn)為：征地標準和補償金存在矛盾，安置方式比較單一，就業(yè)形勢較為嚴峻，社會保障工作不配套、整體生活水平有所下降，必須引起高度重視。

產(chǎn)生被征地農(nóng)民生計問題的主要原因是：有些地方城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題的研究不同步，就業(yè)責任分擔不合理，農(nóng)民擇業(yè)觀念跟不上新時代的發(fā)展步伐，社會保障機制不健全等，必須深刻反思。

針對存在問題及原因，各級人大及其常委會要進一步依法履職，督促政府采取得力措施，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善社會保障機制，為被征地農(nóng)民撐起保護傘。

※※※※※※※

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一些地方農(nóng)村集體土地被征用。解決好被征地農(nóng)民的生計問題，尊重農(nóng)民的生存權(quán)和普遍-1-

發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持政治和社會穩(wěn)定，擺上了地方政府的重要位臵。總體來看，各級政府對農(nóng)民生活“出路”和養(yǎng)老“退路”問題，已經(jīng)和正在采取有效措施加以解決：一是按規(guī)定一次性付給土地補償費、勞力安臵費、賠青費，對有勞動能力的或安排他們進企業(yè)務(wù)工，或加強勞動技能培訓(xùn)，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對有能力的鼓勵并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制；三是對體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進不斷提高。但是，由于受地方財力不足、農(nóng)民勞動技能較弱、轉(zhuǎn)向經(jīng)營能力不強、養(yǎng)老保險意識缺乏、經(jīng)濟條件不寬裕以及社會保障體系不健全等因素制約，也存在一些亟待解決的困難和問題。

1、征地標準和補償金存在矛盾。筆者從接觸到的一個郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾宗拆讓土地的補償標準來看，目前政府制定土地補償標準時，都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，往往造成同一個村、同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，農(nóng)戶之間的補償費懸殊太大，部分農(nóng)民損失較大，存有抵觸情緒。還有極少數(shù)村擅自提高提留資金標準，直接侵犯了被征地農(nóng)民的切身利益。更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，在征地時搞上征下租，欺騙農(nóng)民，一旦被知道，就會引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾，出現(xiàn)上訪、集訪現(xiàn)象，影響社會安定。聽說有一家市屬企業(yè)早年在某城中村一村民組征地辦廠，后企業(yè)倒閉，地塊拍賣，竟比當時征地面積多出40.86畝,嚴重侵占了農(nóng)民利益，引起村民一片嘩然，寫信、上訪直至北京，后經(jīng)市政府出面調(diào)停，適當補發(fā)各種征地費用，方才平息。

2、被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。在計劃經(jīng)濟時期，對被征地農(nóng)民采取“誰征地、誰安臵”的原則，要求由企業(yè)自行安臵被征地的農(nóng)民，相對矛盾較小。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)速度加快，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項目越

來越多。同時，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，這類項目單位沒有能力、沒有興趣或根本不想安臵征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安臵”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安臵模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按目前政策規(guī)定，被征地農(nóng)民可以領(lǐng)?。橙f元左右的一次性補償費，農(nóng)民也是樂于取現(xiàn)錢實在，以后的生計問題考慮得較少。同時，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒有將這為數(shù)不多的補償費用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進行奢侈消費，給生產(chǎn)出路和養(yǎng)老保險埋下了隱患。

3、被征地農(nóng)民就業(yè)形勢較為嚴峻。據(jù)對某城郊鎮(zhèn)的調(diào)查，一些農(nóng)民土地被征用后，不得不自謀職業(yè)。他們當中除年輕又有一技之長者外，有相當數(shù)量的被征地農(nóng)民因為文化素質(zhì)較低、無專業(yè)特長、年齡偏大、健康狀況欠佳，加上長期從事農(nóng)業(yè)勞動，對于變換勞動方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識差等制約，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制下，農(nóng)民明顯處于下風，很難找到就業(yè)崗位。

4、被征地農(nóng)民社會保障工作不配套。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險不到位。主要是被征地農(nóng)民自身參加社會養(yǎng)老保險意識差，加之村集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有投入，少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險幾乎是空白。二是農(nóng)村低保標準較低。雖然現(xiàn)在提倡逐步縮小或取消城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)事實上還存在著差別。就被征地農(nóng)民享受低保政策而言，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，所有生活資料全靠非農(nóng)收入支出，成為事實上的“城里人”，但由于一時難于實現(xiàn)“村改居”，被征地農(nóng)民低保戶所享受最低生活保障金遠遠低于城市低保戶標準。

5、部分被征地農(nóng)民生活水平有所下降。一些農(nóng)民在土地被征用前，由于國家惠農(nóng)措施不斷加強，種田沒有任何負擔，還得到不少的經(jīng)濟補助實惠，加上科學種田水平越來越高，農(nóng)民種田收入確實可觀。而一旦被征地后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，由于物價上漲幅度增大，生活成本增加，對部分被征地農(nóng)民生活質(zhì)量必然造成一定影響。

雖然這些農(nóng)民被征地后得到了補償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分被征地農(nóng)民補償費沒有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時的生計之需，“坐吃山空”后，生活更麻煩了，有限的補償金遠遠不能從根本上解決這部分農(nóng)民的長遠生活出路問題。

剖析被征地農(nóng)民出現(xiàn)上述生計問題的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方對城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題研究不同步。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題考慮得較多、較周全，但對如何解決被征地農(nóng)民出路問題研究得較少。有的甚至片面認為，只要經(jīng)濟發(fā)展了、城市擴大了，農(nóng)民就業(yè)出路自然就多了。到了真正面臨就業(yè)問題的時候才想解決辦法，有關(guān)被征地農(nóng)民的民生問題已經(jīng)相當突出了。

二是有些地方被征地農(nóng)民就業(yè)責任分擔不合理。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村征地的情況既有國家占地，也有地方占地；既有本地建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為了國家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔了“失地”風險，但在就業(yè)問題上并沒有得到相應(yīng)的解決，結(jié)果是投資商入駐了，而農(nóng)民卻失業(yè)了。

三是有些地方農(nóng)民擇業(yè)和保險的觀念落后，文化、技能素質(zhì)偏低。受傳統(tǒng)思想、勞動技能及文化素質(zhì)的影響，農(nóng)民在擇業(yè)上面臨諸多制約因素，難以做到“百尺竿頭，更進一步”。對養(yǎng)老問題，由于習慣于傳統(tǒng)的“老人主要靠子女供養(yǎng)”模式，有些農(nóng)民土地被征用后，沒有或不想“征即保”，而是滿足于拿到了補償費，就不再想到“后顧之憂”，反映出保險意識差。因此，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，如果不好好解決，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對上述存在問題及原因，作為地方國家權(quán)力機關(guān)——地方人大及其常委會，如何依法履職，為被征地農(nóng)民撐起一張巨大的“保護傘”，筆者經(jīng)過認真調(diào)研思考，建議要從以下幾方面作出最大努力：

第一，要督促政府盡最大努力保障農(nóng)民利益不受侵害。長期以來，農(nóng)民一直依賴于土地，土地為農(nóng)民提供了多方面的保障功能，包括為

農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機會，一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障被征地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價補償。因此，要進一步探索和完善現(xiàn)有土地征用補償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補償費的發(fā)放與被征地農(nóng)民的長期生活保障相結(jié)合。對于國家重點工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補償原則，適當提高土地補償安臵費的標準，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。對于工商業(yè)經(jīng)營用地，應(yīng)當引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補償安臵費數(shù)額，也可在條件許可的情況下，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產(chǎn)生的土地增值收益。

第二，要督促政府盡最大努力加強對被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競爭中明顯處于劣勢，解決他們的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府及相關(guān)部門要建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，搭建勞動力交流平臺，多渠道安排就業(yè)。同時，對招用被征地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并制定相關(guān)政策，鼓勵扶持被征地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。

第三，要督促政府盡最大努力完善社會保障機制。解決農(nóng)民土地被征用后的生計問題，必須著眼于建立和完善長效的保障機制，徹底解決被征地農(nóng)民的近憂遠愁。因為被征地農(nóng)民即使一次性補償再多的錢，也像“拔草堆”一樣總有花完的一天。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會保障機制，使農(nóng)民地被征而“命根子”不失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對實際，研究出臺符合實情的有關(guān)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，重點建立和完善好四方面的社會保障，即家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的被征地農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保被征地農(nóng)民有病治得起，從而有效地為被征地農(nóng)民構(gòu)筑長遠的社

會保障“城墻”。

第四，要督促政府盡最大努力引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民積累和經(jīng)營資產(chǎn)。事實表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預(yù)防被征地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。從實踐來看，建立和健全股份合作社或發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一種重要的可行途徑。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就作過這方面的嘗試并取得了較好的成效。新聯(lián)村系城中村（現(xiàn)已村改居），在城市建設(shè)過程中，原有的土地被征用殆盡，但該村黨支部、村委會著力引導(dǎo)居民樹立正確的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，將集體資產(chǎn)進行量化，成立股份合作社，包裝對外經(jīng)營，僅2009年每戶居民就從合作社中分得3000多元的“紅利”。另外，該村還將一塊城中土地發(fā)包給有關(guān)部門供游樂廣場使用，村民又從中獲得不少收益，較好地解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂。還有城中村寶塔村，隨著近幾年瑞和陽光城等小區(qū)建成，土地已全部被征用。但該村著眼長遠，利用所得資金建設(shè)了一幢餐飲樓向外發(fā)包，預(yù)計每年發(fā)包收入可達60多萬元。由此，筆者認為，對于國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營；對于那些土地征用量大，補償費較多的村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值增值。另外，還可采取“地折價持股進企，按股分紅”的政策，與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，如房地產(chǎn)開發(fā)等，被征土地的村可將勞動力安臵費入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點等服務(wù)業(yè)的開發(fā)，從而有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長遠的生計問題，千萬不要使之成為被遺忘的角落。

此外，為確保被征地農(nóng)民和利益現(xiàn)在、將來都永遠不受侵害，地方人大及其常委會還要進一步完善有關(guān)法律保障體制和機制，努力使人大為被征地農(nóng)民提供有效監(jiān)督支持步入法制化、規(guī)范化的軌道。最近，筆者喜聞江蘇省人大將要出臺《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障條例》，正在進行立法調(diào)研，這無疑為被征地農(nóng)民帶來福音。筆者希望此條例盡快出臺，更期盼各地人大及其常委會認真貫徹即將出臺的有關(guān)法規(guī)，盡最大努力確保被征地農(nóng)民的切身利益不受侵害。

（作者單位：高郵市高郵鎮(zhèn)人大）

第三篇：居民休閑娛樂活動方式調(diào)查

居民休閑娛樂活動方式調(diào)查 1.除去晚上睡覺時間，您每天花費時間最多的事情是：

A 工作勞動B 家事家務(wù)C個人護理D學習提高E個人社會交往F娛樂文化體育休閑活動

2.您的休閑方式：

A 體育鍛煉B上網(wǎng)C 看電影D 讀書看報E在娛樂場所，卡拉等F 逛街購物G戶外活動逛公園H 與家人在家I 其他

3.除去工作、家務(wù)、睡覺等必要時間花費外，您每天能自由支配的時間大約 是：

A 一小時左右B兩小時左右 C三小時左右D四小時左右E五小時左右F不確定

4.對于您個人閑暇生活，您的評價是：

A 充分利用時間，內(nèi)涵豐富B 強身健體，養(yǎng)成良好的飲食起居C與朋友伙伴增進了友誼D 無所事事，浪費時間E 其他

5.您認為近年來自己的休閑娛樂方式發(fā)生了哪些變化：

A 休閑意識提高，知道怎么安排休閑時間B休閑時間增多，活動內(nèi)容豐富C休閑方式更文明、更充實D休閑消費比重增加了E休閑活動促使自己身心健康F沒啥太大變化

6.您認為影響休閑娛樂質(zhì)量的主要因素：

A 個人休閑觀念和認識不到位

B 生活工作壓力太大顧不上休閑

C 家務(wù)活動及經(jīng)濟狀況的制約

D 國家休假制度與政策的不盡合理

E 其他原因

7.您對現(xiàn)在休閑娛樂的狀況是否滿意：

A 很滿意B 比較滿意C 一般D 不滿意

8.為了提高居民休閑娛樂的質(zhì)量您認為政府當前最應(yīng)當做的是：

A 提供更多更好的休閑設(shè)施，服務(wù)居民

B 整治環(huán)境交通，方便出行

C 提高居民收入，使人們有能力進行休閑消費

D 調(diào)整當前的工作與休閑制度，增加 休閑時間

E 關(guān)注弱勢群體，提高社會福利

F 其他

第四篇：關(guān)于舞泉鎮(zhèn)城中村改造情況的調(diào)查與思考

關(guān)于舞泉鎮(zhèn)城中村改造工作的調(diào)查與思考

今年以來，舞泉鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，以城鄉(xiāng)一體化為基本方向，以拉大城區(qū)框架、提升城市品位為目的，以城中村改造為手段，大力實施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓舊城改造和新村建設(shè)。工作中，該鎮(zhèn)堅持試點先行、逐步鋪開的原則，組織人員以牛市口村和西蔡村為試點，集中力量，重點攻堅，城中村改造工作取得了階段性成效。為總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，更好推動我縣城中村改造工作，近日，縣政府辦組織人員，就舞泉鎮(zhèn)城中村改造情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

舞泉鎮(zhèn)牛市口村位于縣城西南部，轄4個居民小組，615戶，2299人，其中外來戶263戶，計1072人，居民區(qū)占地900余畝。整村改造工程計劃分四期、五年完成，其中一期工程計劃圍繞新西路拆遷130戶居民，整合土地150畝。目前，新西路以西39戶住戶已順利完成拆遷，共整合村莊占地40畝，其中34畝土地已經(jīng)完成了“招拍掛”工作，新西路以東91戶的宅基地丈量摸底工作已經(jīng)結(jié)束，正在動員群眾拆遷。

舞泉鎮(zhèn)西蔡村位于城區(qū)東北部，轄7個居民小組，350戶，1117口人，耕地750畝，村莊占地面積310畝。整村改造工程計劃分三期、三年時間完成，其中一期工程重點圍繞延伸打通南京路至北三環(huán)（下稱南京北路），開發(fā)土地面積98畝。目前涉及的113戶農(nóng)戶拆遷工作已全部結(jié)束，拆遷補償已全部發(fā)放 1

到位，群眾安臵房用地已劃撥到位，南京北路主路面9月份可開工建設(shè)。

二、主要做法

城中村改造是城市發(fā)展的必然趨勢。通過實施城中村改造，不僅可改善城區(qū)居民的生活環(huán)境，提高城市形象，而且將有力地促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。但城中村改造工作投資大、政策性強、涉及面廣、工作難度大，且直接面對的是農(nóng)戶切身利益，工作中稍有疏忽，不僅會造成群眾損失，致使工作被動，而且極可能增加新的不穩(wěn)定因素。為保證工作的順利推進，該鎮(zhèn)黨委、政府主要做好了三個方面的工作：

（一）堅持三個到位，解決思想認識問題。一是組織到位。該鎮(zhèn)專門組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、黨政班子成員為成員的城中村改造工作攻堅組，每個試點村配備2名班子成員，抽調(diào)5-7名機關(guān)中層干部駐村開展工作。牛市口村和西蔡村也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并實行村干部分包農(nóng)戶制度，協(xié)同鎮(zhèn)政府積極開展工作。二是宣傳到位。該鎮(zhèn)黨委、政府一方面通過張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)《致城區(qū)廣大居民的一封信》等不同形式，對城中村改造工作進行定位式宣傳，另一方面充分利用村內(nèi)廣播，每天早、中、晚召開三次廣播會，重點向群眾講解城中村改造的重大意義、補償標準、后續(xù)安臵等，并采取對比算賬的方式，讓拆遷群眾實實在在感受到拆遷給他們帶來的實惠。三是熱點難點解決到位。對個別不愿拆遷的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村組織專門人員不厭其煩的登門做思想工作，并明確人員分包，想盡千方百計做通思想工作；對個別群眾提出的特殊情況和具體

問題，鎮(zhèn)村干部積極與拆遷戶協(xié)商，在政策允許范圍之內(nèi)盡量滿足群眾要求，盡快協(xié)調(diào)解決，爭取群眾支持，確保拆遷工作順利推進。

（二）抓好三個關(guān)鍵，解決利益分配問題。一是合理確定補償標準。在規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)，由于情況不同，其補償標準也不盡相同。為保證拆遷群眾利益，該鎮(zhèn)結(jié)合兩個村的實際情況，專門研究制定了《舞泉鎮(zhèn)牛市口村城中村改造工作實施方案》、《舞泉鎮(zhèn)西蔡村城中村改造工作實施方案》，明確規(guī)定了城中村改造工作的目的、意義、方法和步驟，以及不同情況的具體補償標準，為拆遷補償工作的順利開展，提供了政策依據(jù)。二是認真做好排查摸底。為準確掌握每個拆遷戶的具體情況，確保農(nóng)戶利益不受損失，該鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部放棄休息時間，頂著烈日，冒著酷暑，挨家逐戶進行宅基地面積測量和實物登記，并將登記內(nèi)容及時反饋給當事人確認、簽字，為后期補償工作的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。三是及時做好拆遷補償。補償工作主要分為兩部分，一部分是現(xiàn)金補償，另一部分是實物補償。其中牛市口村拆遷群眾除可按照拆遷補償標準獲得相應(yīng)現(xiàn)金補償外，每戶還可在規(guī)劃集貿(mào)市場內(nèi)分得門面房一間以上。西蔡村在核定拆遷群眾補償標準后，每戶可優(yōu)先購買南京北路沿街門面房3間以上，且每間比市場價優(yōu)惠5000元，放棄門面房認購的，可獲得1.5萬元的額外現(xiàn)金補償。

（三）落實三項舉措，解決拆遷資金難題。一是高標準做好規(guī)劃。為確保規(guī)劃高標準，且符合當?shù)貙嶋H，該鎮(zhèn)專門聘請省規(guī)劃局專家對兩個試點村改造工作分別制訂了總體規(guī)劃，提出

了圍繞主干道、重點建市場，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、穩(wěn)妥推進的總體開發(fā)思路。其中牛市口村以新西路為中心，以公園建設(shè)為目標，以商住樓房綜合性開發(fā)為重點，致力將牛市口村打造成為舞陽縣最大的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，最好的休閑娛樂公園。西蔡村以南京路延長線為中心，重點建設(shè)汽車修配專業(yè)市場。由于拆遷土地規(guī)劃到位，有效提高了單位土地面積的出讓價格。二是開發(fā)商第一時間介入。城中村改造工作選擇開發(fā)商是關(guān)鍵。為保證城中村拆遷改造工作的順利推進，該鎮(zhèn)在拆遷之前就積極與投資意向人聯(lián)系，征得他們的支持。其中，深圳盛世恒發(fā)投資有限責任公司計劃先期拿出2000萬元啟動資金，用于牛市口村拆遷群眾的拆遷補償和安臵房建設(shè)工程。鄭州客商計劃先期拿出1550萬元啟動資金，用于西蔡村改造工程，其中拆遷群眾的拆遷補償800萬元，南京北路的主路硬化750萬元。三是充分利用政策資源。為有效保障群眾利益，充分調(diào)動他們拆遷的積極性，該鎮(zhèn)堅持靈活運用政策。對符合城鎮(zhèn)低保條件的拆遷戶，積極為他們辦理城鎮(zhèn)低保手續(xù)；對有致富項目的拆遷戶，積極幫助他們爭取上級政策性資金。西蔡村還抓住上級安臵房工程機遇，將村里給拆遷戶規(guī)劃的宅基地無償交給房管局，由房管局為拆遷戶建設(shè)安臵房。

三、幾點啟示

舞泉鎮(zhèn)的城中村改造工作，給我們以下幾點啟示：

（一）做好群眾思想工作是搞好城中村改造的基礎(chǔ)。城中村改造工作涉及千家萬戶，群眾工作做不好，就會影響整體工作的推進。尤其是作為內(nèi)陸和欠發(fā)達地區(qū)，群眾的思想大都比

較保守，故土難離等思想意識嚴重。舞泉鎮(zhèn)政府選準突破口，重點從解決思想問題入手，采取大面宣傳、利益引導(dǎo)、逐戶動員、重點突破的辦法，逐一做通群眾的思想工作，真正做到了群眾自愿，為該項工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）保證群眾既得利益是搞好城中村改造的關(guān)鍵。城中村改造的最終目的是提高廣大群眾的生活水平。通過城中村改造，要讓群眾得到實實在在的好處，真正實現(xiàn)群眾得實惠，城市提形象。牛市口村城中村改造后，農(nóng)貿(mào)市場的門面房可以安臵全村65%以上的農(nóng)戶在市場內(nèi)就業(yè)，農(nóng)戶拆遷后得到的補償可以在購買新住房的基礎(chǔ)上，獲得一間以上門面房，不但提高了群眾居住環(huán)境，還為農(nóng)戶找到了有效的致富門路。西蔡村城中村改造后，拆遷補償款可讓群眾買到合適的住房，同時可以享受城鎮(zhèn)低保，并分得一套安臵房和三間臨街門面優(yōu)先購臵權(quán)。汽車修配專業(yè)市場建成后還可安臵300—500名勞動力就業(yè)。

（三）落實好拆遷資金是搞好城中村改造的保證。舊城拆遷是一項耗資巨大的民心工程，僅靠政府的投入遠遠不能滿足拆遷需求，必須堅持市場化運作，調(diào)動社會各界投資。舞泉鎮(zhèn)在拆遷過程中，首先注重在拆遷的整體規(guī)劃上提水平，從而有效提高了單位面積土地的可開發(fā)價值，讓開發(fā)商實實在在看到投資舊城開發(fā)的可觀利益。其次積極爭取開發(fā)商的及早介入，用開發(fā)商的資金實現(xiàn)改造工作的順利推進。同時，該鎮(zhèn)還鼓勵民間資本積極介入，從而撬動社會資金參與舊城改造的積極性，為舊城改造工作提供了充足的財源。

（四）妥善處理存在問題是城中村改造工作推進的必要條

件。舞泉鎮(zhèn)城中村改造工作雖然取得了一定的成績，但在改造過程中也曝露出了一些突出的問題：一是隨著人們生活水平的不斷提高，舊房蓋新房的群眾不斷涌現(xiàn)，這必將增加城中村改造的成本。同時，不少群眾聽說要拆遷，受利益驅(qū)使，將自家的平房加高成樓房，由于地基不穩(wěn)，隨時都存在著重大危險。二是城中村改造土地手續(xù)報批難。目前，城中村改造土地必須上報省國土資源地廳審批備案，一般情況下審批需要半年左右，一定程度上影響了推進速度。致使在改造工作中，有先拆后批、先建后批等違法行為。三是我縣的土地價格和房產(chǎn)價格相對較低，城中村改造成本又相對加高，其中利潤較低，開發(fā)商積極性不高，發(fā)展后勁明顯不足。因此我們建議：一要及時出臺城中村改造限制性文件，明確城管部門對舊城區(qū)內(nèi)建筑許可證發(fā)放的限制性規(guī)定，堅決制止無證建房或?qū)εf房改造行為的發(fā)生，以降低改造成本。二要及時把舊城進行分區(qū)劃片，及時上報改造項目，儲備開發(fā)土地，為以后實施改造和開發(fā)奠定基礎(chǔ)。三要注重城市文化建設(shè)，不斷加強城市綠化、美化、亮化建設(shè)，提高城市品位，增強城市凝聚力和承載能力。四要定期召開城鄉(xiāng)一體建設(shè)指揮部工作會，聽取各村推進情況，了解存在問題，專題研究，現(xiàn)場辦理，集中解決，并明確部門分頭落實，限期辦結(jié)，達到合力共建、強力實施、迅速推進的結(jié)果。

第五篇：城中村改造模式選擇與實施探討（模版）

城中村改造模式選擇與實施探討

摘要：城中村改造是中國快速化城市進程中的一個特有現(xiàn)象。從上個世紀90年代開始，逐步引起了各方面的廣泛關(guān)注。在分析9個城市城中村改造實踐的基礎(chǔ)上，指出了實施城中村改造應(yīng)該充分考慮的關(guān)鍵因素，并提出了具體實施過程中操作建議。

關(guān)鍵詞：城中村；改造；實施城中村的特征與形成“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。至少應(yīng)具有如下五個基本特征；(1)從地域空間上看?！俺侵写濉睉?yīng)該在城市總體發(fā)展規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)；(2)從土地權(quán)屬來看，“城中村”的土地為集體所有而非國家所有，這是“城中村”的核心特征之一。也是“城中村”存在的根本條件；(3)從管理體制上看，“城中村”的管理主體仍然是村民委員會，在行政隸屬上仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制為主，少部分是街道辦事處；(4)從戶籍上看，“城中村”的村民仍然是農(nóng)業(yè)戶口，因此在理論上他們?nèi)匀豢梢猿邪恋?，雖然可耕種的土地數(shù)量實際上往往很少甚至已經(jīng)沒有I(5)從經(jīng)濟關(guān)系上看，“城中村”周圍已基本上形成完善的商業(yè)環(huán)境，村民的現(xiàn)代商業(yè)意識也已基本形成，更重要的是，村民的生活來源也基本上依靠二、三產(chǎn)業(yè)或全部是房租。城中村是我國快速城市化進程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海發(fā)達地區(qū)城市中，表現(xiàn)得尤為突出。一般認為我國實行的城鄉(xiāng)二元土地制度是城中村產(chǎn)生的主要原因。上世紀90年代中期以前，中國城中村問題尚未顯現(xiàn)，上世紀90年代中后期，中國城市化進程提速，城市周圍土地開始被大量并且快速地征用。為了避免在農(nóng)村土地房屋補償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟和社會成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發(fā)展的思路，這就直接導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。城中村，既是歷史的遺留，又是現(xiàn)期的新生活體。城中村改造的主要模式

實施城中村改造，部分城市已先行一步，并取得了一定的成績和經(jīng)驗。如廣州市按照“先行試點、穩(wěn)妥進行”的原則，選擇有代表性的城中村試點改造；杭州市依照社區(qū)股份合作制的方法首先對城中村的集體資產(chǎn)進行量化改制；珠海市通過市場機制，引入房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造等。歸結(jié)起來，主要有三種模式：

(1)政府總攬，自上而下。如在石家莊等地，政府拿出資金拆舊建新，采取就業(yè)培訓(xùn)等措施，鼓勵村民融入城市生活。這種方式缺點是前期拆遷安置成本高，政府財政資金有限，難以做到資金平衡；優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與快速推進。能最大地實現(xiàn)土地價值。

(2)自力更生，政府推動。在廣州市，對于規(guī)模大的“城中村”，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式，自主實施改造。這種模式需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及資金等方面提供較大支持力度。

(3)引入資金，開發(fā)帶動。在經(jīng)濟較發(fā)達、市場經(jīng)濟較活躍的地區(qū)，如珠海等地，通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。這種模式優(yōu)點在于可以緩解政府資金的局限性，使財政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，但缺點是開發(fā)商在缺乏政府約束和指導(dǎo)的情況下，很難保障村集體和村民的利益。改造模式選擇的標準

3.1 改造實施前的歷史

城中村的發(fā)展過程也是各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系不斷形成的過程，如：復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系、盤

結(jié)的人情往來、從不同角度伸出的利益之手，這其中最為突出的就是土地關(guān)系。(1)傳統(tǒng)體制之下，村級集體所有的土地的處置往往不是非常符合政策的規(guī)定，各種隱形的土地交易難以理清I(2)隨著城中村的發(fā)展。“村民”作為一個利益群體其組成人員是在不斷變化的。①在上世紀60、70年代，城市和農(nóng)村的生活水平差距較大，“城中村”村民很多便利用其離城較近的地理優(yōu)勢進城工作。隨著時間的流逝，這些人往往只有戶口在村、而本人已多年不再回鄉(xiāng)。②改革開放初期，不少“城中村”村民放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕，轉(zhuǎn)而從事現(xiàn)代的工商業(yè)。當時鑒于大量土地的棄耕，不少“城中村”引入了外地人員進行承包耕種。這些外地人員部分是當年同時轉(zhuǎn)入了戶口，部分沒有。在實際改造實施中，如何對待此類村民和原有老村民。在不少地方引起了爭議。③上世紀80年代末90年代初，由于大量不合程序的戶籍遷移，各地“城中村”大量出現(xiàn)了在本村無人認識的“本村戶籍村民”。④各地“城中村”大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的高峰期興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其從業(yè)人員多為老“城中村”村民，此類人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作時。往往采取的是“押地進廠、地隨人走”的方式。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大量不佳，而這些人員往往年齡在50歲左右，欠缺謀生能力，并且是家里的“頂梁柱”，所以在改造中理應(yīng)給予適當關(guān)注。⑤歷史原因形成的政府信譽的喪失。在“城中村”中主要表現(xiàn)為歷史上政府征用土地后承諾的條件不兌現(xiàn)，少數(shù)地方的政府甚至采用的“哄著上路、騙著實施、拖著兌現(xiàn)”的不良行政方式，嚴重損害形象。

3.2 改造實施中的現(xiàn)實

“城中村”要想順利實施改造，消除村民思想負擔、妥善處理利益分配，兼顧好國家、集體和個人是基礎(chǔ)。(1)消除思想負擔。各種調(diào)查顯示，“城中村”村民對改造主要有以下三種憂慮：①改造后生活缺乏保障。鑒于自身素質(zhì)，農(nóng)民擔心轉(zhuǎn)為居民后缺乏與城市居民競爭的能力，找不到工作；改制后的股份合作公司前景未明，收入未知；部分地方社會保障體系的不能及時跟進，養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏預(yù)期保障。②子女上學困難。轉(zhuǎn)為居民戶口后，教育資源充分放開，在收入缺乏保障的情況下，有地方農(nóng)民反映子女到城里上學的額外開支太多，難以負擔突然提升的教育消費。③擔心政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊的改造是在不安的情緒下進行——擔心政府承諾不兌現(xiàn)，損失得不到合理補償。改造前，可以依托村委會進行“集體維權(quán)”；改造后一旦出現(xiàn)問題則只能“孤軍奮戰(zhàn)”。總之，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活習慣讓面對與土地突然失去直接聯(lián)系的農(nóng)民不知所措。(2)合理分配利益。“城中村”改造中的矛盾集中出現(xiàn)在利益再分配時，這是利益在國家、集體和個人之間的再分配、再調(diào)整的問題，主要表現(xiàn)為：①土地級差地租如何分配。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，集體土地大幅升值，土地價格由每畝萬元急劇上升為幾十萬甚至上百萬。村級集體組織依靠出租土地、經(jīng)營廠房獲得巨額土地級差收益。城中村改制時，政府、企業(yè)、“城中村”的村民等如何合理地分配存量的現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)，成為改制的核心問題。②集體所有土地變性為國有土地后市場化行為所帶來的巨額收益如何分配。改制后，集體土地必將進一步變性為國有土地，除部分用作公益外，還有一部分必然面向市場開展經(jīng)營，預(yù)期的巨額收益應(yīng)做出合理分配。

3.3 改造實施后的未來

(1)“村的改造”。一個理性的人的決策往往是趨利避害的。也就是說，能否切實有效改變村民當前生活的臟、亂、差的生活環(huán)境、為村級組織的發(fā)展打下基礎(chǔ)、村民收入長期看來是否會增加、財產(chǎn)性收入能否得到保障等等(即實現(xiàn)“村的改造”)將是調(diào)動廣大村民支持城中村改造的積極性的重中之重。(2)“人的改造”。不少村民對“城市化”有潛在的恐慌——既有對自己的勞動技能、經(jīng)營能力和文化素養(yǎng)缺乏信心，又有對眼前既得利益即將失去的無助。這在對待房租的態(tài)度上表現(xiàn)尤為明顯：現(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場，改造后租金收入是升還是降?這些就要求改造的實施者必須使村民觀念由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，提高文化修養(yǎng)、掌握

城市生存技能。實施改造模式時的工作要點

(1)抓手?？v觀各地的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。民意從何而來?從農(nóng)村基層政權(quán)組織的運行特點看，村民代表和黨員可以作為兩條民意主渠道。一方面村民代表和黨員是非常廣泛地分布在村民間，有了解民意的基本條件；另一方面現(xiàn)行的《中華人民共和國村民組織法》及《中國共產(chǎn)黨章程》等對村民代表和黨員的權(quán)利和義務(wù)有制度上的規(guī)定；最后，鑒于當前農(nóng)村村民的學識素養(yǎng)，大量的宣傳解釋工作是必需的，而村民代表和黨員作為村內(nèi)活動的積極分子是比較好的選擇。(2)突破口。如前言，城中村要想得到順利地實施，調(diào)動村民的積極性是關(guān)鍵一環(huán)。村民積極性從何來?未來生活的改善預(yù)期就是突破口。為了形成好的改造氛圍，在實施改造之初就要把村民特別關(guān)注的一些問題妥善解決。比如：社會保障體系覆蓋到“城中村”村民(即為村民買社保)、農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口、居住條件的切實改善，這些基本問題解決所取得的效果遠勝于完全口頭上的表述。

(2)注意工作重心的變化。以武漢市的改造流程為例。武漢市一個村實施“城中村”改造大致要經(jīng)歷以下幾個步驟：村級集體經(jīng)濟組織改制(以股份制方式轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟管理模式)、農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口、村改居人員就業(yè)和社會保障、土地房產(chǎn)處置和建設(shè)規(guī)劃管理、村委會改居委會等等。在這個流程中。當集體經(jīng)濟組織改制、參加社保以及戶口登記完成后，改造工作就會非常專業(yè)，普通村民一無時間二無能力去理解。具體到工作上，會出現(xiàn)“一增一減”兩種反向異動。“一增”，就是指村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的能動性增強。改制、參加社保、戶口登記等過程是直接與村民的利益相掛鉤，并且好壞易見。在這些過程中，為了平息村民的憂慮，大多數(shù)地方都在政策上布置了剛性條件，也制定了全體村民共同參與和監(jiān)督的制度，村級領(lǐng)導(dǎo)人私下操作空間有限。開始編制規(guī)劃等流程以后，專業(yè)化讓信息的不對稱顯著提升，村民參與程度勢必下降，村級領(lǐng)導(dǎo)人將有更大的發(fā)揮空間?！耙粶p”，就是來自村民的阻力減少。村民參與程度下降的直接后果是改造決策集中化。此將出現(xiàn)兩種相反效果。一是提高辦事效率，搶占市場先機；二是村民利益難以得到保障，“一增一減”對的最大影響是使剩余工作缺乏有效抓手。一是部分村對規(guī)劃等工作的重要性認識不夠。樸素的產(chǎn)權(quán)觀點——我住在這里，這地就跑不了——依然存在。把規(guī)劃作為一種城市化進程中有效保護自身利益的途徑尚未形成普遍共識。二是部分村不能形成合理的發(fā)展思路，等、靠、要現(xiàn)象一定程度存在。等開發(fā)商上門洽談、等大型企業(yè)投資、等政府出謀劃策均已不適應(yīng)當前的發(fā)展形勢。三是部分已有的發(fā)展思路不太符合上級部門規(guī)劃。積極與相關(guān)企業(yè)接觸，想方設(shè)法促進集體經(jīng)濟的發(fā)展的初衷是好的，但由于缺乏對產(chǎn)業(yè)政策的了解，做了些無用功。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展只有融入更大的發(fā)展思路，才能越走越活。

(3)形成改造推進的長效機制。首先完善城中村改造考核體系。目前很多地方實施了績效考核，可以在對各城中村改造相關(guān)單位、部門或村的考核當中，單列城中村改造工作，增加權(quán)重，促使備有關(guān)機構(gòu)積極發(fā)揮主體作用。其次增強改造工作透明度。與政務(wù)公開和村務(wù)公開工作相結(jié)合，把城中村改造作為村務(wù)公開的重點項目進行管理，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度。第三注重政策宣傳力度。武漢市硚口區(qū)長豐街長豐村啟動村級集體經(jīng)濟改制之初，相關(guān)部門明確要求翻印《武漢市城中村綜合改造政策及解答》一書3000本，做到全村男女老少人手一本，很好地起到了消除誤解、公開公正的作用。