第一篇：李克強(qiáng)45個月六次提城鎮(zhèn)化：核心是人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化：核心是人的城鎮(zhèn)化

編者注：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口后勁不足等問題，而內(nèi)需不足在短時間內(nèi)又無法快速提振。投資、消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近“臨界點”的判斷已經(jīng)基本形成共識，尋找新的驅(qū)動，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。李克強(qiáng)總理在過去45個月六次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

——2012年年11月，會見世界銀行行長金墉時指出

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。研究探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢中去思考。現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。

絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這是必須始終堅持的。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。

——2012年9月7日在中組部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上的講話

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

——2012年4月，《求是》雜志

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后?？偟目?，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平?！?011年12月15日在全國發(fā)展和改革工作座談會上的講話

目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。

——2009年6月16日在十一屆全國政協(xié)常委會第六次會議上的報告

第二篇：李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路

李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 01:44第一財經(jīng)日報

中央對城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學(xué)者賦予“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認(rèn)為是新一屆政府推動經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在多個場合對新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學(xué)界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對《第一財經(jīng)日報》表示，十八大報告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而李克強(qiáng)副總理對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報告中則多達(dá)七次。李克強(qiáng)近一年內(nèi)更在多個場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點達(dá)十幾次之多。上述專家認(rèn)為，李克強(qiáng)副總理的城鎮(zhèn)化思路從時間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實際情況。同時，城鎮(zhèn)化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟(jì)急于尋找新的增長點。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者解讀為中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)主打牌。

事實上，中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點。李克強(qiáng)早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。時至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”之一，并被認(rèn)為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動的增長也不可持續(xù)。

遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費需求，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點。

在過去一年多里，李克強(qiáng)數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強(qiáng)的重要文章：《在改革開放進(jìn)程中深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有

持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強(qiáng)發(fā)表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開篇所述經(jīng)濟(jì)學(xué)者對本報表示，李克強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關(guān)。十八大報告指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變?！皬哪撤N程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強(qiáng)論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章進(jìn)一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內(nèi)部形勢的評估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟(jì)政策的主要原因之一?！鄙鲜鰧W(xué)者認(rèn)為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強(qiáng)的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關(guān)乎世界的問題。去年11月，李克強(qiáng)在會見世界銀行[微博]行長金墉時指出，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)?！崩羁藦?qiáng)說道。

推動發(fā)展的“潤滑劑”

李克強(qiáng)所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會各方面改革和進(jìn)步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強(qiáng)發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會”問題日益突出。上述學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與人口、財政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動中國全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端。

他同時認(rèn)為，李克強(qiáng)思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經(jīng)濟(jì)更大層面的調(diào)動和推進(jìn)，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵舉措之一。對此，李克強(qiáng)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上發(fā)表講話時曾提到，要實現(xiàn)從中等收入國家進(jìn)入高收入國家的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強(qiáng)的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了人本和可持續(xù)，1月15日，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

第三篇：城鎮(zhèn)化是人城市化,不是城市城鎮(zhèn)化

國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱在博鰲亞洲論壇2013年年會《中國改革議程：釋放新的制度紅利》分論壇上發(fā)表觀點：城鎮(zhèn)化是不是城市的城鎮(zhèn)化，而是人的城市化。

樊綱說，他認(rèn)為政府要發(fā)覺城鎮(zhèn)化不是城市的城鎮(zhèn)化，而是人的城市化，要使城市工作的農(nóng)民工能夠在城市居留下來，而不是城市工作幾年之后回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)。政府對于基礎(chǔ)設(shè)施方面、硬件方面的建設(shè)仍然是非常重要的。中國的政策開始出現(xiàn)更多的關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，包括各種社會政策，不僅是戶口，還有商業(yè)發(fā)展。因此，樊綱覺得這樣會使得中國的社會更加穩(wěn)定，同時也使得中國社會進(jìn)一步發(fā)展，能夠有一個良好的基礎(chǔ)。

北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、原世行高級副行長林毅夫認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的進(jìn)程，使得農(nóng)村的農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到城市中工作和生活。對于中國來說，如果想改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，就需要改變城鄉(xiāng)之間的差距。根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，中國有50%以上的人在城市中居住，只有35%的人擁有城市地區(qū)的戶口，也就是說大約17%左右的人，也就是2億人他們在城市中生活、工作，卻享受不到城市的福利。所以中國需要改善自己增長的質(zhì)量，同時使得自己的增長能夠做到使所有人受益，他認(rèn)為這可以幫助中國實現(xiàn)消費和其他的目標(biāo)。

第四篇：李克強(qiáng)總理城鎮(zhèn)化思路解析

李克強(qiáng)總理城鎮(zhèn)化思路解析

人民論壇 張占斌 新型城鎮(zhèn)化面臨挑戰(zhàn)

近來，中央和地方對“新型城鎮(zhèn)化”的詮釋和理解出現(xiàn)偏差的報道不斷見諸報端。中央部委官員一再強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化不是簡單地蓋樓修路，而是人口城鎮(zhèn)化;但從地方政府的實施來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要工程，很多地方政府已經(jīng)展開游說以獲得項目融資。城鎮(zhèn)化曾被社會各界寄望于拉動未來幾十年的中國經(jīng)濟(jì)增長，但“走偏了”的城鎮(zhèn)化則恐怕難以擔(dān)此重任，并且有可能將中國經(jīng)濟(jì)引入深淵。那么，新一屆中國政府將會如何把握好新型城鎮(zhèn)化的“航向”，以使其為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入正能量?

應(yīng)對舉措

2010年底，國家發(fā)改委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

總理主張 2012年11月28日，李克強(qiáng)在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉時指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

2013年1月15日，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

李克強(qiáng)總理城鎮(zhèn)化思路解析

2012年9月7日，在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上，李克強(qiáng)從世界現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律、從我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力、從解決“三農(nóng)”問題的有效手段、從能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展等方面，提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問題。講話站在時代的高度，立足國情，以非常清晰的思路，提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展線路圖。講話發(fā)表后國內(nèi)外高度關(guān)注，反響強(qiáng)烈。黨的十八大召開后，特別是新一屆政府組建后，李克強(qiáng)有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀點不斷深化，但基本問題、基本判斷都來源于這篇講話。現(xiàn)圍繞李克強(qiáng)這篇講話及其后對城鎮(zhèn)化問題的一些論述，擇要加以解析。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的大戰(zhàn)略

李克強(qiáng)在講話中指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。他把我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，放在國家現(xiàn)代化建設(shè)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列、經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換等背景中加以說明。

第一，城鎮(zhèn)化是一國現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。李克強(qiáng)在講話中指出，研究探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢中去思考。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。當(dāng)前，我國工業(yè)化正處在中后期階段，全國人民正在為全面建成小康社會而努力，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行、相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對我國現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)堅定不移，實現(xiàn)現(xiàn)代化是中國人的百年夢想，城鎮(zhèn)化發(fā)展要給現(xiàn)代化以支撐。實現(xiàn)現(xiàn)代化的約束主要在于城鎮(zhèn)化水平低。從國際比較看，我國的城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國家、低于發(fā)展水平與我國相當(dāng)?shù)膰?。我國的發(fā)展階段、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)等因素，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展要克服一系列困難。

第二，依靠城鎮(zhèn)化營造一個國際合作發(fā)展的空間。李克強(qiáng)在講話中指出，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，包含著對我國用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的設(shè)計。城鎮(zhèn)化啟動了我國內(nèi)需發(fā)展，內(nèi)需發(fā)展又會很好地平衡國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化必將成為我們獲得新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本立足點。

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好四化協(xié)調(diào)的關(guān)系。基于現(xiàn)代化中的重要性，基于中國發(fā)展城鎮(zhèn)化的約束條件，李克強(qiáng)指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會面對糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等問題和挑戰(zhàn)，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。我們理解，李克強(qiáng)這段講話強(qiáng)調(diào)要處理好幾種關(guān)系。

其一，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，注重人的城鎮(zhèn)化，增加人的發(fā)展機(jī)會，提高人的生活質(zhì)量。在工業(yè)化發(fā)展過程中，注重在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上形成競爭優(yōu)勢，注重質(zhì)量效益，注重資源節(jié)約、環(huán)境友好。

其二，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要平等對待農(nóng)村和農(nóng)民，支持新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程不是剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過程，而是富裕農(nóng)民的過程。農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決大量農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)產(chǎn)品安全保障問題。

其三，城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系。我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與國外相比起步較晚，但在信息化上與發(fā)達(dá)國家差距不大，完全可以利用信息化更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，正在給智慧城市、低碳建筑、智能交通、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展帶來應(yīng)用，給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以動力。

我們注意到，李克強(qiáng)對城鎮(zhèn)化研究和實踐已歷經(jīng)多年。他的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，就是與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的研究。在論文中他分析到，農(nóng)村居民的現(xiàn)代化，在于因勢利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機(jī)地進(jìn)行交通運輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。1998年到河南工作后，李克強(qiáng)提出了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)大省跨越發(fā)展的必由之路，把城鎮(zhèn)化作為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略，提出區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“中原崛起”的構(gòu)想并付諸實踐。2004年底，李克強(qiáng)調(diào)任遼寧工作，與河南不同，因為是老工業(yè)基地，有著相對較高的城鎮(zhèn)化水平。李克強(qiáng)提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣域城市化水平，重點建設(shè)縣城和一批中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。從某種意義上講，正是李克強(qiáng)在地方實踐中大膽“試”出來的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化才有了全國層面的大力推動。

釋放新階段經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

李克強(qiáng)在講話中指出，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需。這一判斷貫穿于整個講話之中，是講話的重點之一。有關(guān)城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，李克強(qiáng)講話的核心觀點有以下兩方面： 第一，中國城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的規(guī)模和潛力是巨大的。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資、而且能夠促進(jìn)消費，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平。李克強(qiáng)指出，差距就是潛力。考慮到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時間會更長。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。這是一個長期過程，也是一個巨大潛力，有著廣闊的成長空間。在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，靠什么樣的力量沉著應(yīng)對各種不利因素，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?我們對講話的理解是：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將為我們贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的巨大空間。

第二，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的動力。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點。一是擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求和首要任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。二是擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動作用。李克強(qiáng)關(guān)于城鎮(zhèn)化是中國最大內(nèi)需的觀點，貫穿于他近幾年的一系列講話、報告之中。如2009年12月，正值全國人民應(yīng)對國際金融危機(jī)時，他在廣東考察時指出，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手;2010年6月，李克強(qiáng)在上海會見市委書記、市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時表示，我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化;2011年12月，他在全國發(fā)展和改革工作座談會上講話時強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大;2013年3月，他在會見中國發(fā)展高層論壇境外代表時指出，一個13億人口的大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化前所未有，13億人口向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，產(chǎn)生的內(nèi)需是巨大的，其中最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的內(nèi)需，這是李克強(qiáng)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深刻把握。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。就是說，城鎮(zhèn)化發(fā)展要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動的核心就是人的城鎮(zhèn)化。我們對講話的理解有以下幾方面：

第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為居民。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄞr(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶政策?？梢詫⒃诖蟪鞘泄ぷ魃疃嗄甑臉I(yè)主、小企業(yè)家、穩(wěn)定工作者一次性轉(zhuǎn)為城市人口。這部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，雖然沒有城市戶籍，但實際上已占據(jù)一定的城市公共資源，對暫時不具備條件解決戶籍的，也要在基本公共服務(wù)上有所體現(xiàn)。

二是分離戶籍與公共福利制度。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。國家應(yīng)加快放開地級市以下城鎮(zhèn)戶籍限制，使義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

三是各級政府要分擔(dān)戶籍改革的成本。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有六成在地級以上城市，兩成在縣城，不到一成在小城鎮(zhèn)。大城市的困難在于，人口越來越集中。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及到大量成本，國家應(yīng)從頂層設(shè)計的角度，出臺相關(guān)政策，使各級政府合理分擔(dān)改革的成本。

第二，繼續(xù)加快保障房建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，住房問題成為重大的民生問題，是人的城鎮(zhèn)化的一個重要標(biāo)志。李克強(qiáng)在遼寧擔(dān)任省委書記時，遼寧國企面臨很多困難，大量工人下崗，很多人生活在棚戶區(qū)里。李克強(qiáng)抓住時機(jī)啟動棚戶區(qū)改革工作，用不到兩年的時間，完成了最大規(guī)模的棚改工程，城市最困難群體的居住條件明顯改善。李克強(qiáng)非常重視保障房建設(shè)問題，他強(qiáng)調(diào)是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻。一些老企業(yè)的職工、已在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來人口等，依靠自己的力量不能解決住房問題，政府要采取有效的辦法幫助解決。城市政府要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房問題，列入保障房建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)低收入群體并軌。為農(nóng)民工建房，面積可以小一點，但得有地方住。我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展，需要大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，解決好他們的住房問題，是城市文明的體現(xiàn)。

第三，注重生態(tài)環(huán)境的改善。黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，反映黨執(zhí)政興國理念的升華。李克強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的改善非常重視，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮生態(tài)環(huán)境的支撐。我國百分之六十的國土空間不適宜人的生活，如果扣除這些不適宜城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土后，我們國家總的開發(fā)強(qiáng)度已很高，高于一些高收入的國家?？紤]到我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要控制好開發(fā)強(qiáng)度，留下必要的生態(tài)空間，給城市居民一個好的棲身之處。

過往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，這是問題的主要方面，但也要看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在很多問題。我們過去走的是一條規(guī)模擴(kuò)張的路徑，城鎮(zhèn)化以土地等要素為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動，把規(guī)模擴(kuò)張作為城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向，對人的幸福關(guān)懷不夠。李克強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。這是對原有發(fā)展模式的深刻反思，是以人為本的體現(xiàn)，與過去相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富了，這可以理解為今后中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要政策趨向。

2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一個新表述。新型城鎮(zhèn)化，最重要的是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。從李克強(qiáng)的一系列講話中我們感覺到，從偏重物的城鎮(zhèn)化，特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，將是城鎮(zhèn)化政策改革的重點。新型城鎮(zhèn)化是繼人口數(shù)量紅利之后的發(fā)展新紅利。從新一屆政府組建后釋放的政策信號來看，新型城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手。

(作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo))

第五篇：李克強(qiáng)為何否決發(fā)改委城鎮(zhèn)化草案

李克強(qiáng)為何否決發(fā)改委城鎮(zhèn)化草案？

在中國快速走向城鎮(zhèn)化的過程中，拆遷征地引發(fā)的沖突已成為一大社會矛盾。維權(quán)人士指出，這一問題近年來沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。

8月底，福建漳浦縣一名4歲女孩在家人與征地拆遷當(dāng)局的糾紛中被推土機(jī)軋死，在中國網(wǎng)民中引起一片憤慨。這為不乏暴力色彩的拆遷歷史又增加了血腥的一章。

據(jù)維權(quán)網(wǎng)站“民生觀察”今年初發(fā)布的2012年“中國拆遷與征地觀察”，去年一年里中國各地的征地拆遷過程中至少發(fā)生21起死亡案件。據(jù)該網(wǎng)站介紹，數(shù)字的來源是媒體，包括中國官方媒體對個案的報道以及人權(quán)組織、維權(quán)網(wǎng)站發(fā)布的經(jīng)過核實的信息。

這些死亡案件中，有的是雙方?jīng)_突中拆遷戶被打死軋死。此外還有人以自焚、服毒、跳樓等自殺的方式抗議強(qiáng)拆。民生觀察網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人劉飛躍對德國之聲介紹，他們每個月都發(fā)布“中國拆遷與征地觀察”月報，匯總有關(guān)個案的報道：

“我做這個項目兩年多，看到拆遷中的暴力現(xiàn)象是愈演愈烈。雖然不時有拆遷戶進(jìn)行抗?fàn)?，但雙方顯然不是一個勢均力敵的位置上。拆遷戶往往處在弱勢的地位。我們看到暴力現(xiàn)象沒有得到有效的扭轉(zhuǎn)，反而愈演愈烈?！?/p>

惡性暴力事件只是冰山一角

據(jù)《紐約時報》總結(jié)中文媒體報道和人權(quán)組織信息得出的數(shù)字，過去5年里，中國至少有39個農(nóng)民采用自焚的方式，反抗強(qiáng)制征地拆遷。當(dāng)然這只是暴力拆遷的冰山一角，報道稱據(jù)中國官方估計，全國每年由拆遷引起的沖突有幾萬起。

劉飛躍表示，2013年發(fā)布的“拆遷觀察”月報，每期都有記錄死亡的案例。由于這些月報只是匯總見諸媒體報道的案例，并非真正的完全統(tǒng)計，“因此可見，拆遷征地中的暴力現(xiàn)象是非常嚴(yán)重而且廣泛存在的。”民生觀察的報告還指出，警察和公權(quán)力暴力介入拆遷，以斷水?dāng)嚯姟⒑谏鐣蛟沂綇?qiáng)拆的現(xiàn)象在各地都有發(fā)生。2010年江西一位官員“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的驚人之語，折射出執(zhí)政當(dāng)局法治意識的缺失。

今年5月，路透社援引接近政府圈內(nèi)人士報道，中國總理李克強(qiáng)否決了國家發(fā)改委提出的城鎮(zhèn)化草案，原因是高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，大規(guī)模支出可能會推高地方債務(wù)，吹大地產(chǎn)泡沫。除此之外有分析人士指出，引起社會矛盾激化也是擔(dān)心之一。紐約時報援引北京政治分析人士稱，可能將在11月出臺的經(jīng)濟(jì)改革方案或許會提高對農(nóng)村被征用土地的補(bǔ)償。

劉飛躍認(rèn)為，政府的確是想減少拆遷中的暴力侵權(quán)現(xiàn)象，但是這一弊端的根本原因在于中國的體制。"在這個社會里，法律得不到尊重，民眾的人權(quán)得不到有效維護(hù)。不管是地方上的土皇帝還是中央的高層權(quán)貴，為了從拆遷里面攫取更大利益，完全可以把法律和人權(quán)放在一邊。所以如果不從體制上著手，單靠出臺一些修修補(bǔ)補(bǔ)的法規(guī)，或僅憑好的意愿，是解決不了問題的。