第一篇：中國城市化研究報(bào)告

中國城市化策略變化研究報(bào)告

一、基本概況

一百多年來，中國城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，中華人民共和國成立以后城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：

知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國的城市化沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

二、中國城市化的特點(diǎn)

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體，城市化對非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低，城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約，勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換，城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉“二元社會(huì)”。

1978年以后的城市化進(jìn)程及其特點(diǎn)

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟(jì)高速增長條件下迅速推進(jìn)的，城鄉(xiāng)之間速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。

三、中國城市化進(jìn)程

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；這個(gè)時(shí)期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；國家提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。

1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?/p>

四、城市化政策的變化

1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開，過去那種控

制城市人口增加和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。

1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實(shí)行市管縣制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個(gè)縣級(jí)市升格為地級(jí)市，其中僅1983-1985年的3年里，地級(jí)市的數(shù)量凈增加50個(gè)。

1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會(huì)主義城市化的必由之路?！鄙鲜鼋ㄗh在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應(yīng)該是最好的選擇，因此得到社會(huì)和政府的認(rèn)同。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個(gè)；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個(gè)。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級(jí)市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級(jí)市數(shù)量凈增加286個(gè)。1992年，國務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到本世紀(jì)末我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會(huì)后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。

1995年4月，國家體改委、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并在全國選擇了57個(gè)鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。

1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?/p>

為了加快城鎮(zhèn)化，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》?！兑庖姟分赋觯盒〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍，是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。綜上所述，改革開放以來，我國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

五、城市化過程中出現(xiàn)的問題

城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；（3）交通擁擠；

4、地價(jià)房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會(huì)秩序混亂。

六、應(yīng)對問題提出的建議

1、應(yīng)考慮到城市化加速與城市生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）目前仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。在城市化進(jìn)程的變化中要確保和環(huán)境的承載力相融合。

2、必須將中國城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)

城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

3、認(rèn)真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級(jí)和國家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動(dòng)作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中要敢于克服“大城市不大”的現(xiàn)狀。

4、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量

要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是我國城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中必須要克服“中城市不活、小城市不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。

5、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城市化戰(zhàn)略等級(jí)中的基礎(chǔ)力量，是大中城市的觸角與延長。城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中必須要克服“小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀。

6、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第二篇：中國城市化的利弊（范文）

其實(shí)這是中國城市化過程的利弊。弊端:

最近不斷有我國城市化發(fā)展迅猛的報(bào)道，說我國2003年的城市化水平已達(dá)到40.5％，超過原來計(jì)劃指標(biāo)，還說我國城市已進(jìn)入“加快發(fā)展期”，甚至有的報(bào)道稱目前出現(xiàn)城市化“大躍進(jìn)”。這樣造勢，推動(dòng)城市化進(jìn)程，是不是好事？會(huì)不會(huì)帶來什么負(fù)面效果？

按照原來規(guī)劃，我國城市化水平到2005年達(dá)到35％左右，到2010年達(dá)到40－42％。換句話說，我國已提前6至7年實(shí)現(xiàn)原定城市化的目標(biāo)。權(quán)威部門提出，我國在本世紀(jì)中期城市化水平要達(dá)到65％，再進(jìn)而達(dá)到75％。

筆者的疑問之一是，我們城市化的步子是不是太快了，太急了。英國城市化水平從26％提高到70％用了90年時(shí)間，法國從25.5％提高到71.7％，美國從25.7％提高到75.2％，都用了120年。而我們從1993年的28％提高到2003年的40.5％僅用10年，不說加快，即使用這樣的速度，2020年左右就能達(dá)到60％，2035年以前就能達(dá)到75％左右。換句話說，我們只用英國的一半時(shí)間，法國和美國的差不多三分之一的時(shí)間，走過同樣的城市化進(jìn)程。

疑問之二是，我國是否有必要，將城市化的水平定得同發(fā)達(dá)國家一樣高，要達(dá)到75％以上。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有一定的城市化水平是不行的，這是一個(gè)容易懂得的道理；我國在80年代以前城市化水平低，現(xiàn)在仍然不夠高，需要提高，這也毫無疑問。但各國的城市化水平是否應(yīng)該一樣？中國國情與迄今已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的所有發(fā)達(dá)國家差別巨大，中國城市化標(biāo)準(zhǔn)是否一定要像它們看齊？21世紀(jì)的城市化與19世紀(jì)、20世紀(jì)的城市化標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該有些區(qū)別？

疑問之二是，我國是否有必要，將城市化的水平定得同發(fā)達(dá)國家一樣高，要達(dá)到75％以上。中國的特殊性是非常鮮明的。一是人口太多。13億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對貧乏。中國的陸地面積雖然有960萬平方公里，但現(xiàn)在科學(xué)條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土承受目前的人口數(shù)量已屬負(fù)擔(dān)過重，這方面的條件比任何發(fā)達(dá)國家都差；三是基本資源嚴(yán)重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。這方面與發(fā)達(dá)國家相比差得更遠(yuǎn)。鑒于城市人口對資源的消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同樣數(shù)量的農(nóng)村人口，我們在實(shí)施城市化的時(shí)候，是否必須充分考慮我國的基本資源與合理的城鄉(xiāng)人口分布比例相適應(yīng)的問題。既然我國基本資源狀況遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，我們城市化水平為什么定得同他們一樣高呢？如果2020年我們有15億人口，60％城市人口就是9億；本世紀(jì)中人口17億，那么75％的城市人口就是12.75億。這樣巨大的城市人口，要多少淡水、多少土地、多少能源、多少食物、多少住房、多少交通設(shè)施才能支持？

城市化，意味著生產(chǎn)和消費(fèi)的更集中、更大規(guī)模、更社會(huì)化和更高的生產(chǎn)效率，意味著現(xiàn)代化。城市化程度越高，意味著現(xiàn)代化程度越高。這是迄今為止對城市化意義的認(rèn)識(shí)。但近二三十年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和日益普及，人們對城市化的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生某些新的變化?，F(xiàn)在越來越多的人可以在遠(yuǎn)離中心城市的地方甚至家里辦公，同樣可以獲得信息、同樣可以開會(huì)，同樣可以交易，同樣可以完成許許多多事情，而且大大節(jié)省時(shí)間、減少大量物流方面的消耗。再加上人們對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，不愿意都往污染嚴(yán)重的大城市里擠。于是，一些發(fā)達(dá)國家人群開始出現(xiàn)由大城市向小城市、由市中心區(qū)向市郊分散化的趨向。而且這種趨向一點(diǎn)也不會(huì)降低現(xiàn)代化的程度。我們在21世紀(jì)推進(jìn)城市化的時(shí)候，是否應(yīng)該考慮這些新因素，避免人口過度向中心城市集中而走彎路。

疑問之三是，過快和過度的城市化會(huì)不會(huì)造成某些難以逆轉(zhuǎn)和難以糾正的后果。現(xiàn)在有一種感覺，我國的城市化還是通過很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、很強(qiáng)的行政手段來推進(jìn)的，而主要不是順應(yīng)市場需要自然發(fā)展。如平均每年要以多塊速度城市化，到哪個(gè)年代城市化要達(dá)到什么程度，最近又提出加快城市化步伐等，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型做法。城市化比任何單個(gè)產(chǎn)品和單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要復(fù)雜百倍，它涉及人口布局、資源配置、環(huán)境、社會(huì)各個(gè)方面。行政和計(jì)劃的作用是城市化所必需的，但主要應(yīng)體現(xiàn)在，集中各方面的優(yōu)秀人才，根據(jù)歷史、現(xiàn)狀和將來，制定科學(xué)的城市規(guī)劃，搞好綜合平衡，準(zhǔn)確定位城市功能，確保城市特色，而不是強(qiáng)調(diào)指標(biāo)和進(jìn)度。

城市化過快和過度可能造成至少四個(gè)難以逆轉(zhuǎn)和糾正的后果：

一是大量耕地非正常減少。城市一般都建在自然條件好的平原地區(qū)，同樣也是最好的農(nóng)業(yè)區(qū)。按規(guī)劃，我國的城市化需占用全國3％--6%的土地，比例似乎不大，但面積不小，約30萬到60萬平方公里，即相當(dāng)于我國平原總面積的三分之一到二分之一。要占掉那么多好地，原來想通過城市化讓留在農(nóng)村的人口獲得較多耕地的初衷如何能兌現(xiàn)？事實(shí)上，由于城市化進(jìn)程發(fā)展非?？?，圈地之風(fēng)仍然盛行，隨著大批豪華廠房、樓宇和各種“形象工程”的崛起，大片大片昔日的良田沃野消失，使我國原本人多耕地少的矛盾更加突出。僅最近幾年凈失耕地就達(dá)3800萬畝，造成一大批無地、無業(yè)、無保障的農(nóng)民，也是糧食產(chǎn)量接連滑坡的重要原因。

二是產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”。城市化太快，城市過大，短時(shí)間過多人口往城市集中，不可避免產(chǎn)生大批失業(yè)、淡水和能源供應(yīng)緊張、交通擁擠、犯罪增加、環(huán)境惡化、各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加等現(xiàn)象。有專家說，城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”，產(chǎn)生“城市病”的根源在于指導(dǎo)思想的片面性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的不合理性，以及“低密度擴(kuò)張”的發(fā)展方式，提出“發(fā)展克服城市病”、“規(guī)劃減少城市病”、“管理醫(yī)治城市病”。這些意見不無道理，但問題是，我們在實(shí)踐上能不能做到指導(dǎo)思想沒有片面性，規(guī)劃能不能做到科學(xué)合理，管理能不能做到嚴(yán)格到位。今年夏天北京的一場暴雨造成幾乎全城交通癱瘓，上海一場大風(fēng)大雨造成嚴(yán)重交通阻塞和大范圍停電事故，就暴露我們城市建設(shè)和管理方面問題不輕。

三是房地產(chǎn)“泡沫化”?，F(xiàn)在許多城市建房太快太多，占用大量銀行資金，如果嚴(yán)重供大于求，或價(jià)格超過市民承受能力，就會(huì)出現(xiàn)大量房屋空置，釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)驗(yàn)證明，由房地產(chǎn)泡沫化引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要好多年才能緩過勁來。

四是城市“廢墟化”?？赡茉斐蛇@種后果的原因有二：一是上面提到的房地產(chǎn)嚴(yán)重供過于求，出現(xiàn)大批樓宇空置；二是本世紀(jì)中我國人口將出現(xiàn)的下降趨勢。根據(jù)我國人口政策的設(shè)想，達(dá)到17億最高峰以后，總?cè)丝趯⒅饾u下降，最終達(dá)到7億左右的理想規(guī)模。那么今天搞了那么多大規(guī)模的城市，將來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有一天沒有那么多人去居??？

我國的城市化，就其規(guī)模來說在人類歷史上是空前的，也可能是絕后的。其艱巨性和復(fù)雜性，是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家都不能相提并論的。它不僅關(guān)系到今天，而且關(guān)系到明天，關(guān)系到后代。城市建了，是不能輕易拆掉的；城市化過程中失去的東西也是難以恢復(fù)的。我們的步伐應(yīng)該穩(wěn)健，應(yīng)當(dāng)最大限度發(fā)揮城市化的利好，盡量避免或減少因?yàn)椴簧骱兔つ靠赡軒淼谋锥?好處:

先談?wù)勈杖?城市化大的區(qū)域肯定比城市化小的區(qū)域收入要高,直觀的說城市收入高于農(nóng)村,比如上海市民,很多的居民也是居住在擁擠狹小,破爛不堪的城中村小瓦房,失業(yè)在家的也不在少數(shù),可是由于城市化的推進(jìn),放地產(chǎn)開發(fā)商開始波及到居民的住房,拆掉狹小的住房,賠款是不能少的,并且還要安排象樣的居所,于是這樣的居民就開始過上“小康”生活了,住好房子,多余的賠款可以存進(jìn)銀行養(yǎng)老,還可以買社會(huì)的福利了.另一方面,在一般性的小區(qū)和齷齪的小區(qū),中低擋房子(祖宗留下的)的房主,根本就不擔(dān)心收入的問題,在上海5,6個(gè)平方的小瓦房,一個(gè)月的房租在350-500這個(gè)層次,要知道,這樣的房子除了放一張床之外,連放桌子的地方也沒有了.但就這樣的房子一般人也住不到,我也到過類似的地方,親眼見到好幾個(gè)人住一個(gè)房子的,一張大床,也部分哪個(gè)是老婆,還是女兒,還是兒子,統(tǒng)統(tǒng)住一塊.著實(shí)讓人覺得意外.算算房主的收入吧,這樣的小房子只要有五六間,收入都達(dá)到2000-3000元了,再加上自己有定所,根本不用工作就可以天天打麻將了.甚至覺得自己有資格在其他地方的人面前頤指氣使了.上海的房價(jià)有些高,上述現(xiàn)象已經(jīng)波及到上海的農(nóng)村,這樣就造成了短期的城市人口的優(yōu)勢,但深入思考,這樣的優(yōu)勢意義深遠(yuǎn).反觀農(nóng)村,就以生我養(yǎng)我的邳州農(nóng)村吧,尤其是10年以前的光景,城市化根本涉及不到農(nóng)村,收入來源靠養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),產(chǎn)業(yè)化很低,老實(shí)說,很多老人和弱勢群體的收入為0,即使中間有較富裕的商人,平均的指標(biāo)也被這部分人抹殺掉了,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)吃了很大的虧,雖然沒有達(dá)到餓死人的地步,但是在大城市看來,我們的情況比非洲還糟糕了.即使現(xiàn)在,這樣的情況還存在,雖然有改觀,但基本矛盾沒解決,商人多了,創(chuàng)業(yè)者多了,富裕的人比以前多了,可是老人,小孩和殘疾人呢,這部分人的收入依然很多為0.算平均收入被落下的太遠(yuǎn).歸其原因,城市化的好處沒有享受的到.再看看招商引資,大城市的外資顯然比小城市或農(nóng)村強(qiáng)的多,再拿上海來講,城市人口可以從房地產(chǎn)和房租當(dāng)中收益,但已經(jīng)不是中心城區(qū)的人口這方面就差了,但是不要緊,他們可以到外企打工,經(jīng)常見到生產(chǎn)流水線上的50-70歲的老太太,老大爺拿著放大鏡在檢查電路板,有時(shí)候眼睛紅腫也再所不辭,加班到夜里11點(diǎn)坐工交回家,生活是夠艱苦的了,要是我父母的話,肯定不允許這樣做.可他們?yōu)榱烁呦M(fèi)的收入,要不怎么生存?

看看我們老家的老太太老大爺吧,年齡大了放風(fēng)箏吧,去走親戚吧,在家清閑吧,大部分是兒女養(yǎng)活的,無庸質(zhì)疑,收入為空,尤其是農(nóng)村的沒有養(yǎng)老金的老人,因?yàn)橄硎懿坏缴鲜龅某鞘谢瘞淼母＠?綜合一下,收入指標(biāo)也高不了,但是也無須大城市的同情,我們依然有肉吃,依然有酒喝,畢竟老百姓不會(huì)想的那么多.再研究問題的另一面,一味的享受城市化就是好事嗎?我看也未必,再拿上海來說,這邊的民營經(jīng)濟(jì)比起外資顯得很糟糕,很多街道看上去蕭條,和大上海在人們心目中的地位不符,人的競爭力一般,不象宣傳的那樣,叫做“精明的上海人”,至少我覺得他們在很多事情上都做錯(cuò)了,粗的不算,細(xì)的算......記得由于工作的原因,曾經(jīng)在少偏的地方租房子,但是就因?yàn)闆]有網(wǎng)線我打消了這個(gè)念頭,可周遍的上海人根本不知道我想要的是什么,好不容易聽說附近有一家年輕的兒子有電腦,我去說服,要以一個(gè)月幾百元的價(jià)格繳費(fèi),可是他全家都反對,說是有病毒,一個(gè)網(wǎng)線只能接一臺(tái)電腦的笑話.沒來上海之前總覺得上海的商業(yè)氛圍了得,大街上應(yīng)該人潮洶涌,可是來到后才發(fā)現(xiàn)我錯(cuò)了,這邊的商業(yè)氛圍真的一般,靠近徐家匯的桂平路之類的,連個(gè)商店都開不起來,原因是上海這邊喜工作,厭經(jīng)商,曾經(jīng)聽說上海人半夜出門也不屬實(shí).總之,不管是哪里人,只要努力總有回報(bào),城市是人的城市,農(nóng)村也是人的農(nóng)村,發(fā)揮人的能動(dòng)性,好的生活終究能享受!

第三篇：題目 中國城市化發(fā)展

題目 中國城市化發(fā)展

大家好，今天由我來個(gè)大家介紹一下中國城市化發(fā)展以及在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一些問題。

首先，我們來說一下城市化相關(guān)的內(nèi)容

城市化定義：

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

城市化標(biāo)志：

1.勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2.城市人口在總?cè)丝诒戎厣仙?/p>

3.城市用地規(guī)模的擴(kuò)大

城市化階段：

1.起始階段

2.城市化迅速階段

3.郊區(qū)城市化階段

4.逆城市化階段

5.改進(jìn)階段（再城市化）

下面我們來具體的看一下中國的城市化，我們以上海為例，分別來看一下不同時(shí)期的上海城市的發(fā)展

其實(shí)中國城市化大約始于19世紀(jì)下半葉，但是由于一系列政治經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)爭等因素的影響下，除了上海，廣州等一些沿海城市外，我國大部分地區(qū)基本上游離于城市化進(jìn)程之外。其實(shí)我國的城市化直到改革開放以后才進(jìn)入真正的高速發(fā)展，由于國家一系列的政策，是的東部沿海地區(qū)迅速開發(fā)開放，出現(xiàn)了許多新興城市，如深圳。城市化隨著工業(yè)化不斷增長，我們國家用十幾年完成了西方發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌赀_(dá)到的水平增長速度十分快

但是在城市化水平不斷提高的背后，也出現(xiàn)了一系列的問題，體現(xiàn)出我們城市化過高增長的情況下，質(zhì)量卻不容樂觀

1區(qū)域間的不平衡

2環(huán)境的破壞 熱島效應(yīng) 光污染 廢氣污染

3公共基礎(chǔ)設(shè)施的不健全

接下來我們以英國為例介紹一下歐美的城市化發(fā)展過程…….圖中我們可以看到歐美國家的城市環(huán)境質(zhì)量是十分高的，城市規(guī)劃也是十分合理的 交通流暢 公共基礎(chǔ)設(shè)施健全

通過與西方國家城市化作對比 得出中國城市化存在以下特點(diǎn)……

其實(shí)歐美國家在城市化的進(jìn)程中也出現(xiàn)過各種各樣的問題 在我們的發(fā)展過程中 應(yīng)予以學(xué)習(xí)和借鑒 但是也不可盲目的照搬照抄 下面是我對中國城市化出現(xiàn)的問題提出的一點(diǎn)解決方法

第四篇：中國城市化發(fā)展方針

中國應(yīng)該采用什么樣的城市化方針比較合理

（1）走工業(yè)化與城市化互為動(dòng)力、共同發(fā)展的道路。工業(yè)化與城市化是互為動(dòng)力，共同發(fā)展的，如果說工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，城市化是空間結(jié)構(gòu)的變革，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域的耦合。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市、城鎮(zhèn)的集聚，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，尤其是選擇有重點(diǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有較強(qiáng)集聚與輻射能力的小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，在工業(yè)化推動(dòng)城市化的同時(shí)，一定要注意發(fā)揮城市化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用。

（2）減小城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的摩擦力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制看，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的摩擦力主要有農(nóng)業(yè)的排斥力，工業(yè)化、城市化的推動(dòng)力和轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。只有減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入，才能增加農(nóng)民收入。城市化水平提高，導(dǎo)致非農(nóng)化率以遞減的速度增加，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重以遞增的速度增加，第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

（3）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選擇合適的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與城市化模式。從中國區(qū)域?qū)嵺`看，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)順序與國際經(jīng)驗(yàn)基本一致：輕工業(yè)、重化工業(yè)、重加工工業(yè)，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，城市化水平也迅速提高。發(fā)展中存在的主要問題是，企業(yè)對城市的需求超過城市的供給能力，人口對城市的需求相對較低。在中西部地區(qū)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過非農(nóng)化率的上升推動(dòng)人口向城市、城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，加快向70%的城市化率提升。

（4）通過培育區(qū)域城市化的動(dòng)力機(jī)制與傳導(dǎo)機(jī)制，加速城市化進(jìn)程。城市化發(fā)展相對較快的東南沿海地區(qū)，在發(fā)展水平、速度、機(jī)制、規(guī)律等方面也存在省區(qū)差異。如浙江與福建的城市化初始動(dòng)力都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是由于初始推動(dòng)力度、資金來源、市場面向和區(qū)位動(dòng)力的不同，導(dǎo)致了不同的城市化進(jìn)程。因此，各個(gè)省區(qū)城市化的推進(jìn)，應(yīng)該注重動(dòng)力的培育與發(fā)展，并協(xié)調(diào)省區(qū)內(nèi)的動(dòng)力空間分布與更大區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位動(dòng)力的發(fā)展。

（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速資源型經(jīng)濟(jì)、資源型城市轉(zhuǎn)型。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的資源型地區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市化動(dòng)力主要來自于政府與資源型產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)，政府投入了大量的資金，資源型地區(qū)需要改變對政府投資、對資源開發(fā)的兩大依賴，選擇一條以民營經(jīng)濟(jì)為主體、多種產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域性中心城市重點(diǎn)發(fā)展的可持續(xù)城市化道路。

（6）發(fā)揮政府與市場在城市化進(jìn)程中的共同作用。中國城市化須在市場經(jīng)濟(jì)條件下由政府和市場共同推進(jìn)，完全由政府推動(dòng)城市化發(fā)展會(huì)加大政府的壓力，客觀上會(huì)延緩城市化的進(jìn)程；完全由市場推進(jìn)，則可能造成城市化發(fā)展的無序和混亂，影響城市功能的發(fā)揮。

1.中國城市化發(fā)展的方針

中國國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了中國必須選擇有中國特色的、適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路。中國城市化的發(fā)展方針應(yīng)該是：“工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共進(jìn)；政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；資源整合、集約發(fā)展；因地制宜、多元推動(dòng)”。這個(gè)方針的實(shí)質(zhì)就是要走新型城市化道路，即遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城市化機(jī)制；推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進(jìn)程，實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的多元城市化模式。

(1)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。一是按照工業(yè)化與城市化相互關(guān)系演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以及各產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是城市化發(fā)展對工業(yè)化發(fā)展的空間集聚性要求，通過工業(yè)企業(yè)的空間集聚，推動(dòng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)村各種合作組織的建設(shè)與發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，供銷合作，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村非農(nóng)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(2)城市發(fā)展政策。一是要制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及服從全局的各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃制定之后，其實(shí)施與管理同樣重要，需要專門的部門來進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施管理，防止規(guī)劃流于形式。二是合理調(diào)整行政區(qū)劃對城市化發(fā)展的影響。需要慎重思考行政區(qū)劃與管制對部分地區(qū)城市化的阻礙作用，以及行政力量推動(dòng)城市化帶來的一些問題與弊端。建議用大城市、中等城市、小城市發(fā)展代替地級(jí)市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)的劃分，根據(jù)客觀發(fā)展能力給予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限。三是采取城市群、都市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市輻射、帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的分工、協(xié)作以及相互聯(lián)系。

(3)鄉(xiāng)村發(fā)展政策。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育的實(shí)施與管理，控制人口增長數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量。二是要加大農(nóng)村教育投資力度，保證九年制義務(wù)教育的實(shí)施，積極發(fā)展成人教育，提高農(nóng)民人口素質(zhì)。通過素質(zhì)與知識(shí)教育，強(qiáng)化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體地位，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)能力。三是要鼓勵(lì)農(nóng)村居民集中建房，嚴(yán)格控制宅基地的新批新建，改善鄉(xiāng)村人口生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)部分就業(yè)城市化、部分社會(huì)城市化等。

(4)城鄉(xiāng)流動(dòng)政策。一是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革。建議將戶籍管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度：按照戶籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，廢除一些地方和部門對公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置的各種限制；建立戶口登記制度打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；構(gòu)建城鄉(xiāng)平等競爭的構(gòu)架，取消貸款對象限制，城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，推進(jìn)城鄉(xiāng)資金市場一體化、技術(shù)市場一體化、信息市場一體化的整合建設(shè)，(5)區(qū)域協(xié)同政策。如根據(jù)不同資源特點(diǎn)劃分的類型區(qū)：礦產(chǎn)資源型區(qū)域、旅游資源型區(qū)域、人力資源密集區(qū)、科技資源豐富區(qū)等，相應(yīng)的城市化模式也應(yīng)該多種多樣。從產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市化的形式來看，可以發(fā)展工業(yè)推動(dòng)型、旅游推動(dòng)型、貿(mào)易推動(dòng)型、服務(wù)推動(dòng)型、交通推動(dòng)型或者綜合推動(dòng)型等多種模式。從城市發(fā)展方針看，對于東部沿海城市化發(fā)展快速區(qū)，要鼓勵(lì)新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，緩解部分城市中心城區(qū)過密化，

第五篇：略談中國城市化進(jìn)程

略談中國城市化進(jìn)程

熊**

[摘要]城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。近年來, 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 城市化問題也得到了越來越多的關(guān)注。本文重點(diǎn)分析我國城市化現(xiàn)狀及城市化進(jìn)程中存在的問題，并提出幾點(diǎn)簡要意見。

[關(guān)鍵字]中國城市化問題建議

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，一個(gè)國家和地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平。諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格里茲曾經(jīng)說：二十一世紀(jì)之初影響世界的兩件事，一個(gè)是美國的信息化，一個(gè)是中國的城市化。

中國是世界上最早的城市發(fā)源地之一，城市的發(fā)展經(jīng)歷了從開始聚集的原始村落、從事貨物貿(mào)易的集市，乃至現(xiàn)代意義上的城市的演變，在這樣一個(gè)漫長的歷史過程中，中國城市創(chuàng)造了豐富多樣的文化傳統(tǒng)。

一、中國城市化現(xiàn)狀 中國社科院2010年7月29日發(fā)布的城市藍(lán)皮書稱，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市體系。

這份名為《中國城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書指出，1996到2005年，中國每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過2000萬人；2006到2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬人。到2009年底，中國城鎮(zhèn)人口總量為美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出1/4。

雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但藍(lán)皮書認(rèn)為，目前，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上有些高估。

其續(xù)稱，實(shí)際上中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量的農(nóng)業(yè)人口。僅此一項(xiàng)，就使得中國的城鎮(zhèn)化率被高估9個(gè)百分點(diǎn)左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，中國完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果按戶籍人口計(jì)算，我國的實(shí)際城鎮(zhèn)化水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

這部由社科文獻(xiàn)出版社出版的藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

二、城市化進(jìn)程中的問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍(lán)皮書的作者同時(shí)指出，中國城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)?！爸袊某擎?zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時(shí)間才完成的城市化，中國許多城市卻試圖花20年、10年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內(nèi)涵。過于熱衷對速度的追求導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中不可避免的矛盾和問題。

1、生態(tài)環(huán)境問題

城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來推動(dòng)的，大量人口和產(chǎn)業(yè)的聚集, 對環(huán)境造成巨大的壓力。在中國, 環(huán)境問題是城市發(fā)展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加??；交通擁堵問題日漸嚴(yán)重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市環(huán)

1境的自凈化能力，導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。2008年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達(dá)到1.54億噸，生活垃圾無害化處理率平均為66.8%，全國將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；城市大氣污染嚴(yán)重，2008年在監(jiān)測的519個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市21個(gè)(占4.0%)，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市378個(gè)(占72.8%)，達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市113個(gè)(占21.8%)，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市7 個(gè)(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產(chǎn)煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問題

資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機(jī)已經(jīng)成為我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費(fèi)以及利用率低下等嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國城市化的可持續(xù)發(fā)展。

從水資源來看，中國人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產(chǎn)用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，全國城市日缺水量達(dá)1600萬立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來看，城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應(yīng)是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設(shè)準(zhǔn)備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費(fèi)用支出，這使得被征地農(nóng)民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設(shè)部資料，我國的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)用地合計(jì)為18.95萬平方公里（2.84億畝），占全部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的53.7％。其中城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）用地4.28萬平方公里（0.64億畝），占23％；鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（包括集鎮(zhèn)和村莊）用地14.67萬平方公里（2.20億畝），占77％。居民點(diǎn)用地中，土地利用的集約程度隨居民點(diǎn)規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國城市化的發(fā)展，更嚴(yán)重危害了社會(huì)的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國城市化進(jìn)程的成功與否。另一方面，這些農(nóng)民的土地被征用，他們一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準(zhǔn)城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢嚴(yán)峻。

從能源來看，城市需要的能源供給嚴(yán)重不足，尤其是石油和電力。2009年我國累計(jì)進(jìn)口原油2.04億噸，比上年增長13.9%；煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長3.0%；全國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)。

3、城市化地區(qū)發(fā)展不均衡

盡管我國城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，總體城市化水平即將達(dá)到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當(dāng)不平衡。空間上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內(nèi)陸地區(qū)低度城市化趨勢。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個(gè)省區(qū)城市化水平最高，平均城市化率達(dá)到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個(gè)直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內(nèi)陸地區(qū)的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內(nèi)蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會(huì)發(fā)展。

首先，我國城市總體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比差距較大。我國城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。

其次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。

再次，城市化與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，我國城市化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來, 隨著生產(chǎn)生活方式的改變, 我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力中有相當(dāng)大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論的角度來看, 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國經(jīng)濟(jì)保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到 847 萬人, 失業(yè)率達(dá)到 4.1%, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當(dāng)一部分停留在城市中的農(nóng)民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生相比, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)較低, 一般也不具備專門的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場上的劣勢就更加明顯, 這就導(dǎo)致許多到城市打工的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明, 在一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關(guān)性。而我國，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達(dá)不到有效集聚；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導(dǎo)致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。

5、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

城市化的過程本身肯定會(huì)帶來城市區(qū)域的擴(kuò)大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。然而, 目前, 中國的大中小城市普遍存在著公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當(dāng)之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關(guān)資料顯示, 2003 年中國城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉(zhuǎn), 改善城市的人居環(huán)境。

一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠(yuǎn)離城市。

二是要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 企業(yè)的目標(biāo)就是“追求利潤最大化”，因此有必要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計(jì)入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí), 形成有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 僅靠自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會(huì)風(fēng)氣。

2、有層次、有重點(diǎn)推進(jìn)城市化進(jìn)程

在城市化的發(fā)展過程中，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用, 使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到核心作用。因?yàn)閺娜蚍秶鷣砜? 不少發(fā)達(dá)國家在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰時(shí)期基本上都是向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí), 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展體系。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強(qiáng)的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以使我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行有效升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得更大的發(fā)展。

4、改革制度

從制度上建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的機(jī)制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受到市民權(quán)，給予包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口公平生活的權(quán)利?？紤]依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全服務(wù)體系和培訓(xùn)制度，增進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會(huì)生活，能夠享受城市公共服務(wù)所帶來的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會(huì)福利。

5、加大力度努力完善公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、立體化的先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步規(guī)劃建設(shè)大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在建設(shè)中要注重綠化，改善能源質(zhì)量，考慮交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對人文景觀、文化遺產(chǎn)的影響。加大科技投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)的科技含量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標(biāo)。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關(guān)系，整合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡(luò)，以車站、港口、機(jī)場為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導(dǎo)向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，促進(jìn)各種交通方式的緊密銜接。

四、總結(jié)

我國正處于高速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，有序有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程。而我國城市化的實(shí)現(xiàn)，也必將會(huì)全面推動(dòng)我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。

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