第一篇：湖北省中小縣市中心城區(qū)規(guī)劃和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

湖北省中小縣市中心城區(qū)規(guī)劃與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討 武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院土木ZY1101馬超

指導(dǎo)老師：黃昊辰實(shí)踐地點(diǎn)：天門市 鐘祥市 京山縣

【摘要】本報(bào)告首先闡述了城區(qū)規(guī)劃和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概念，然后結(jié)合湖北省三個(gè)極具代表性的中小縣市城區(qū)（天門市、鐘祥市和京山縣）的實(shí)際發(fā)展情況，從中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際布局分析其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并論述了城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中小縣市的中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)為增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，具體舉措為以下三個(gè)方面：結(jié)合規(guī)劃的特點(diǎn)協(xié)調(diào)整合機(jī)制，追求城市整體利益；完善和優(yōu)化城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，本報(bào)告結(jié)合中小縣市的發(fā)展現(xiàn)狀指出了湖北省的區(qū)域發(fā)展所取得的成就和暴露的問題，并進(jìn)行了綜合分析，以此為完善湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)規(guī)劃；城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；淺談

一、引言

黨的十八大以來，黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，再次明確把“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”作為國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的又一大重點(diǎn)戰(zhàn)略，這為湖北等中部地區(qū)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，湖北作為“中部崛起”的支點(diǎn)和中心，結(jié)合自身的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，先后制定了“先東部后中西部”、“先大中城市后縣域經(jīng)濟(jì)”和“先交通干線后腹地區(qū)域”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期是推進(jìn)湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建立完善的評(píng)價(jià)體系衡量近年來湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況顯得尤為重要。

結(jié)合湖北省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中西部的中小縣市的發(fā)展處在次要地位，其目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以作為衡量湖北區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，因此本調(diào)研小組結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)地調(diào)研湖北中小縣市的中心城區(qū)規(guī)劃和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解各縣市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并指出其發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)和不足，以此為完善湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

所謂城區(qū)規(guī)劃，是指一定時(shí)期內(nèi)中心城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。城市通過城區(qū)規(guī)劃行使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和調(diào)控職能，對(duì)于合理配置城市土地資源，探索城市生產(chǎn)和生活的合理布局，提高城市產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)效率，有著十分重要的意義。而城區(qū)經(jīng)濟(jì)是以城市空間為載體，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的空間經(jīng)濟(jì)。城市

經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提高，也即城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。因而，我們選取位于湖北中部的天門市、鐘祥市和京山縣作為調(diào)研中心，通過實(shí)地調(diào)研三個(gè)縣市的中心城區(qū)規(guī)劃和成取景器發(fā)展?fàn)顩r，可以客觀地評(píng)價(jià)湖北中部的發(fā)展?fàn)顩r和推測(cè)湖北整體的發(fā)展?fàn)顩r。

二、實(shí)地調(diào)查

作為湖北中部的三個(gè)中小縣市，天門市、鐘祥市和京山縣結(jié)合自身的地域特點(diǎn)，分別以農(nóng)業(yè)、文化旅游和生態(tài)文明為主要戰(zhàn)略發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，均取得了不小的成就，發(fā)展前景廣闊。為了能呈現(xiàn)出三個(gè)縣市的地方特色，我將從三者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和市民采訪意見等三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略迥異，經(jīng)濟(jì)特色

天門市是武漢城市圈的重要組成城市之一，是一個(gè)以輕紡、機(jī)械為主的水鄉(xiāng)城市，有“中國棉都”的美稱。在宏觀背景和區(qū)域條件下，天門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以科技興市為主,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為輔，不斷加快工業(yè)化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)在未來十五年內(nèi)把天門建設(shè)成美麗富饒的中等城市。在此背景下，天門市發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，主要農(nóng)作物穩(wěn)步增長，并不斷開拓棉花深加工市場(chǎng)。同時(shí)，作為中部最大的僑鄉(xiāng)，天門市目前正大力吸引海外僑胞回鄉(xiāng)投資，引進(jìn)了一大批紡織服裝、機(jī)械制造和生物化學(xué)醫(yī)藥的企業(yè)，工業(yè)發(fā)展迅猛。

與天門市接壤的京山縣、鐘祥市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅猛。2009年，京山縣政府立足縣情，確定了建設(shè)生態(tài)京山的發(fā)展戰(zhàn)略?；诰┥骄哂羞B接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈橋頭堡城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，京山縣大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國輕工機(jī)械名城，國寶橋米之源，溫泉休閑之都，中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”四張名片，成績斐然。而文化古城鐘祥也同樣擁有“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國長壽之鄉(xiāng)”和“世界文化遺產(chǎn)明顯陵所在地”四張名片，著力打造磷加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游和新能源“四大產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

（二）城區(qū)規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，新老格局分明

一般而言，中心城區(qū)的整體規(guī)劃決定了該縣市生產(chǎn)生活的格局，是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過拜訪天門市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鐘祥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和京山縣住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)局，我們對(duì)它們中心城區(qū)的整體布局有了一定的了解。

根據(jù)天門市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長的講解和我們實(shí)地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)天門市中心城區(qū)近似呈現(xiàn)網(wǎng)格分布，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)劃分嚴(yán)格分明，保證了居民的生產(chǎn)生活順利進(jìn)行；城區(qū)內(nèi)有一河三渠三湖，正在加大整治力度，打造居民休閑區(qū)（其中陸羽公園已初具規(guī)模）；優(yōu)先發(fā)展新工業(yè)園區(qū)，逐步改造老城區(qū)，并完善城區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共設(shè)施；大力招商引資，同時(shí)遷移城市內(nèi)部工業(yè)，達(dá)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。而作為文化古城的鐘祥市，由于其歷史原因，中心城區(qū)主要呈現(xiàn)環(huán)狀分布，總體以文化旅游和輕工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；大型礦物加工產(chǎn)業(yè)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證城區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境；充分利用水能資源，建有溫峽、石門和黃坡三座大型水庫；以世界文化遺產(chǎn)明顯陵作為中心，建設(shè)明顯陵核心景區(qū)項(xiàng)目；依托莫愁湖國家濕地公園，打造莫愁湖休閑區(qū)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)對(duì)于城區(qū)內(nèi)損壞的歷史建筑進(jìn)行修復(fù)，進(jìn)一步營造城區(qū)的文化氛圍。作為湖北省唯一入選的“國家生態(tài)園林城市”，京山縣在城區(qū)的整體布局上與以上兩者有很大的不同，城區(qū)城市結(jié)構(gòu)可歸納為A字型，但城市工業(yè)軸線發(fā)展較好，而生活軸線發(fā)展較弱；城區(qū)內(nèi)建立有惠婷湖國家濕地公園和文峰公園，目前正在著力建設(shè)溫泉新區(qū)，進(jìn)一步完善了城區(qū)的生態(tài)休閑建設(shè)；著力建設(shè)新城區(qū)，積極重建老城區(qū)，目前已取得一定的成效；城區(qū)周邊分布有綠林風(fēng)景區(qū)、空山洞省級(jí)地質(zhì)公園和湯堰國際溫泉等眾多旅游資源，對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。

（三）見證城市變遷，市民褒貶不一

城市的發(fā)展是歷史的必然，新城建設(shè)和舊城改造也是勢(shì)在必行，見證城市變遷的居民對(duì)于城市的規(guī)劃發(fā)展擁有毋庸置疑的發(fā)言權(quán)。因此，我們通過實(shí)地采訪和調(diào)查問卷的形式整合三地居民意見，并結(jié)合城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析其內(nèi)在原因。

首先在天門市進(jìn)行采訪時(shí)，7成居民肯定了市政府近年來在城市新區(qū)建設(shè)的投入，特別是新增的商品房和輕工業(yè)的引入，但少部分居民認(rèn)為城區(qū)內(nèi)仍然有幾個(gè)污染嚴(yán)重的醫(yī)藥企業(yè)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境有很大影響；大部分居民認(rèn)為政府過多的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在公共設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面的投入力度不大，這是由于天門市目前“優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促城市發(fā)展”的戰(zhàn)略所導(dǎo)致的，但從長期發(fā)展來看，這一問題將會(huì)得到很好的解決。而在鐘祥市的調(diào)查縣市，多數(shù)居民表示鐘祥近年來的發(fā)展十分迅速，尤其在便民設(shè)施和休閑區(qū)的建設(shè)方面，給予了市民更多的活動(dòng)空間，樹立了鐘祥市良好的城市形象；而在城區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，鐘祥市主要依靠的是文化旅游產(chǎn)業(yè)，缺乏大型的支柱產(chǎn)業(yè)支持，少數(shù)民眾對(duì)此表示不理解，但根據(jù)城市規(guī)劃管理局李局長的介紹，我們了解到鐘祥市正在著力打造明顯陵核心景區(qū)和莫愁湖濕地公園項(xiàng)目，等到項(xiàng)目完成后將對(duì)拉動(dòng)鐘祥市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更顯著的作用。在京山縣的市民調(diào)研訪問中，大部分居民對(duì)于城區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)很滿意，但工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)，當(dāng)?shù)厥忻窠ㄗh增大對(duì)外的宣傳力度，才能吸引更多的游客前來旅游。對(duì)此，我們向住建局的工作人員反映了，她表示目前京山縣的旅游資源確實(shí)沒有得到很好的整合，接下來在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面會(huì)考慮到這方面的問題。

在三地的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)35歲以上年齡層的市民對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度和認(rèn)知度高于其他年齡層的市民，這種差異也同樣顯示在學(xué)歷的高低上，往往學(xué)歷越高越容易溝通交流。這些現(xiàn)象表明城市在發(fā)展的同時(shí)，不能忽略對(duì)于中間階層市民的宣傳，市民整體素質(zhì)的提高對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣起到了很重要的作用。

三、綜合分析

在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的過程中影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，通過整合三地政府職能部門提供的信息和市民的意見，結(jié)合三地實(shí)際的城區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)通過中心城區(qū)規(guī)劃促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在以下三個(gè)方面：

（一）結(jié)合規(guī)劃的特點(diǎn)協(xié)調(diào)整合機(jī)制，追求城市整體利益

城市的基礎(chǔ)建設(shè)的特點(diǎn)是周期長、投資大，因此完善基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃對(duì)于節(jié)約資源、提高效益有很重大的意義。特別的事，湖北省作為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，加大基礎(chǔ)建設(shè)的力度尤為重要。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生的效益與建設(shè)規(guī)模息息相關(guān)。一般說來，在人均水平相對(duì)較低的情況下，大規(guī)模的需求可以形成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的有效需求，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。相反，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到必要的規(guī)模，可能使城市公共財(cái)政受到影響。

天門市市區(qū)過去有幾家大型的醫(yī)藥企業(yè)，對(duì)于城區(qū)的生態(tài)環(huán)境有很大影響。2011年在市政府對(duì)城區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃后，將這些企業(yè)逐步遷移到新工業(yè)園區(qū)，再投入資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過規(guī)劃優(yōu)化引導(dǎo)，把分散的工廠企業(yè)集中到一起建設(shè)，解決了投資效益低下等問題。同時(shí)，京山縣也將工業(yè)園區(qū)集中到城郊，新建的溫泉新區(qū)等也分布于城區(qū)附近，這樣注重城市整體利益的發(fā)展模式使得中心城區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展更趨合理，使得兩地經(jīng)濟(jì)得到迅速的增長。

上述這些實(shí)例都充分體現(xiàn)了中心城區(qū)規(guī)劃作為使空間資源得以高效利用的一種政治手段，即中心城區(qū)規(guī)劃是一種利益協(xié)調(diào)整合機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，很好地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善和優(yōu)化城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

城區(qū)公共設(shè)施應(yīng)包括城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面。城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括文化娛樂、教育科研、體育、衛(wèi)生等設(shè)施；城市基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電通信、能源、給排水、防災(zāi)等。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都需要依存于這些公共設(shè)施。城市公

共設(shè)施既是作為投入生產(chǎn)的中間產(chǎn)品，也是作為供居民消費(fèi)的最終產(chǎn)品，都會(huì)成為資本的吸引因素。因此，不斷推進(jìn)公共設(shè)施的建設(shè)，是推動(dòng)中小縣市經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

京山縣政府自提出“建設(shè)生態(tài)京山”的發(fā)展戰(zhàn)略后，對(duì)于城區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)力度明顯加大。目前，縣區(qū)內(nèi)集中修建了文峰公園和人民公園兩做大型休閑公園，城市道路進(jìn)行了整體翻修，同時(shí)全面實(shí)行雨污分流措施解決城區(qū)排水問題總之，城區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)趨于完善。而鐘祥市在公共設(shè)施建設(shè)方面也投入了極大的力度，2012年新建了兩座城市橋梁和一座地下通道，緩解了城市的交通壓力；2008年建成中鐘祥市污水處理廠，屬于護(hù)城河綜合整治工程的一個(gè)子項(xiàng)目，切實(shí)解決了城區(qū)工業(yè)生活污水的處理問題，另外第二污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)也將開始建設(shè)；城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)799平方公里，建有5個(gè)開放式公園，2010年莫愁湖被列為國家級(jí)濕地公園，為城市居民提供了充足的休閑空間。另外，天門市目前正著力建設(shè)新城區(qū)，對(duì)于老城區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)投入較少，在城區(qū)道路休閑等公共設(shè)施的建設(shè)方面略顯滯后，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一問題也將迎刃而解。

因此，中小縣市城區(qū)規(guī)劃通過對(duì)城市公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城市的資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)有力的保證。

（三）優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

湖北省的中小縣市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城區(qū)的規(guī)劃應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中小縣市的城區(qū)規(guī)劃依據(jù)該縣市當(dāng)前階段產(chǎn)業(yè)的部門構(gòu)成狀況與空間布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)未來城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的目標(biāo)，在城區(qū)的不同分區(qū)實(shí)行支持性、限制性等措施改變城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，即引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門空間結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其中最有效的兩種方式是新區(qū)拓展和中心城區(qū)的改造更新。

當(dāng)前各中小縣市的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城區(qū)的規(guī)劃應(yīng)具備良好的預(yù)見性，努力在整合成實(shí)現(xiàn)有空間資源的基礎(chǔ)上拓展城市空間。天門市自提出工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略后，編制了“一區(qū)三園”的規(guī)劃，即天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園和龍尾山工業(yè)園；同時(shí)對(duì)于中心城區(qū)的規(guī)劃，天門市引導(dǎo)城市建設(shè)向城市南部傾斜，通過政治文化、經(jīng)濟(jì)、文化中心的逐步轉(zhuǎn)移，提高南部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而京山縣目前主要集中力量發(fā)展溫泉新區(qū)，配合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鐘祥市則利用世界文化遺產(chǎn)明顯陵和莫愁湖國家濕地公園的號(hào)召力，著力建設(shè)明顯凌核心景區(qū)建設(shè)，準(zhǔn)備建設(shè)八大功能分區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)鐘祥市的文化旅游產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)的改造更新方面，三個(gè)縣市基本采取的是優(yōu)先發(fā)展新區(qū)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中心城的改造，但鐘祥市和京山縣在舊城區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)力度相對(duì)大一些，大部分居民對(duì)這一發(fā)展模式也表示認(rèn)同。

由此可知，中小縣市通過規(guī)劃新的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是一種非常有效的手段

四、結(jié)語

從天門市、鐘祥市和京山縣三縣市城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，湖北省中小縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，是促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧湖北和促進(jìn)中部崛起荊楚夢(mèng)的關(guān)鍵。但面對(duì)以取得的成績，也必須清醒地看到當(dāng)前湖北省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。相比于全國其他中小縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少制約因素：一是縣域工業(yè)化程度不高；二是縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；三是資金資源缺乏致發(fā)展不足；四是部分縣市思想解放不夠。面臨這些制約因素，湖北的中小縣市的發(fā)展仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共鐘祥市市委.鐘祥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，2012.12.[2]上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.湖北省天門市城市總體規(guī)劃（修編），2007.[3]湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳.湖北省鐘祥市城市總體規(guī)劃，2012.3.[4]湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.湖北省京山縣城區(qū)總體規(guī)劃，2007.12.[5]熊志輝.以城市規(guī)劃調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)系列研究[J].中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)，1997.[6]徐巨洲.城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2001.8.[7]朱艷紅.城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].中國科技信息，2008.[8]中共湖北省委財(cái)經(jīng)辦.“十二五”時(shí)期湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略若干思考.

第二篇：漳州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃

漳州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）

文本

第一章 總 則

第1條 為指導(dǎo)中心城區(qū)近期建設(shè)項(xiàng)目安排，加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“十一五”城市發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》和《漳州市中心城區(qū)總體規(guī)劃》（2000-2020）、《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合漳州市的實(shí)際發(fā)展情況，特編制本規(guī)劃。第2條 規(guī)劃期限：2006-2010年 第3條 規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想

3.1圍繞發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)中心城市，處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，城市建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

3.2以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益和公共安全，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提升城市品味。

3.3與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，綜合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)全面分析和評(píng)價(jià)城市現(xiàn)狀及存在的問題，確定近期規(guī)劃工作的重點(diǎn)。第4條 規(guī)劃范圍

九龍江北岸,東起江東橋，沿九龍江西溪向西至金峰開發(fā)區(qū)廠西二路，薌城區(qū)北至北環(huán)城路，龍文區(qū)北至漳華路，南至江濱路，用地面積約44平方公里（不含金峰開發(fā)區(qū)、龍文工業(yè)區(qū)）；九龍江南岸，橋南片區(qū)西起西洋坪路，東至九龍大道東側(cè)花卉種植、批發(fā)交易市場(chǎng)，含廈深鐵路站場(chǎng)及周邊用地，用地面積約6平方公里。第二章近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)模 第5條近期城市發(fā)展目標(biāo)

5.1 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位。

5.2 強(qiáng)化城市集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略拓展與整合，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。

5.4 培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)。

5.5 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市綜合交通運(yùn)輸體系。第6條 城市規(guī)模 6.1人口規(guī)模：50萬人 6.2用地規(guī)模：50平方公里 第7條 城市發(fā)展方向 龍文區(qū)重點(diǎn)發(fā)展迎賓路以南區(qū)域，局部向迎賓路以北拓展，薌城區(qū)重點(diǎn)向西發(fā)展，橋南片區(qū)以南山景區(qū)為核心，向東發(fā)展。第三章 城市近期建設(shè)用地規(guī)劃 第8條 重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)改造區(qū)域 8.1 重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

8.1.1 龍文區(qū)：5.3平方公里的新城市中心區(qū)；龍文南路以東龍文區(qū)政府為中心的區(qū)級(jí)行政中心區(qū)；沿水仙大街布置的市級(jí)公共服務(wù)配套設(shè)施；八號(hào)路兩側(cè)商業(yè)物流配送中心；水仙大街南側(cè)至建元路的居住用地，迎賓路以北、龍文北路兩側(cè)綜合用地、藍(lán)田工業(yè)區(qū)東北側(cè)用地，龍文工業(yè)區(qū)龍文北路兩側(cè)用地。

8.1.2 薌城區(qū)：金峰路兩側(cè)居住用地；西洋坪路兩側(cè)的高校園區(qū)、體育中心；零號(hào)路兩側(cè)、群裕小區(qū)以東片區(qū)；丹霞路南段、江濱路以北片區(qū)；金峰工業(yè)區(qū)謝溪頭片區(qū)。

8.1.3 橋南片：廈深鐵路站場(chǎng)及周邊配套區(qū);以百花市場(chǎng)為依托的九龍大道沿線用地、南山景區(qū)，今后五年以市政道路、橋梁的延伸和建設(shè)為主，暫不考慮大型居住區(qū)的建設(shè)。

8.1.4 長洲片區(qū)：九龍江北溪、西溪與324國道形成的三角地塊，用地5.25KM2（不計(jì)入城市用地范圍），擬建設(shè)集商務(wù)旅游、文化、娛樂、休閑度假為一體的綜合服務(wù)區(qū)。8.2 重點(diǎn)改造區(qū)域

8.2.1 龍文區(qū)：人民廣場(chǎng)北側(cè)片區(qū)。

8.2.2薌城區(qū)：延安北危舊房改造片區(qū)，漳華路中段兩側(cè)地塊，瑞京舊村片區(qū),鐘法路南段片區(qū)，延安南片區(qū)。8.2.3 橋南區(qū)：南大道兩側(cè)用地。第9條 居住用地規(guī)劃

結(jié)合城市總體規(guī)劃，至2010年人均居住面積為29平方米，住宅建設(shè)量為140萬平方米，住宅開發(fā)以新區(qū)建設(shè)為主，舊城改造為輔，啟動(dòng)城中村改造建設(shè)，嚴(yán)格控制住宅零星開發(fā)，鼓勵(lì)規(guī)模建設(shè)，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)一個(gè)功能完善的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。第10條 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 10.1 行政辦公用地

近期重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)行政服務(wù)中心，配套建設(shè)部分市級(jí)行政辦公設(shè)施，以龍文區(qū)政府為中心，建設(shè)區(qū)級(jí)行政辦公集中區(qū)。10.2 商貿(mào)物流設(shè)施

10.2.1 依據(jù)《漳州市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》，完成舊市級(jí)商業(yè)中心的業(yè)態(tài)調(diào)整，新市級(jí)商業(yè)中心初具一定的規(guī)模，丹霞組團(tuán)區(qū)域商業(yè)中心完善成熟，城西組團(tuán)，橋南組團(tuán)商業(yè)中心初步形成商業(yè)形態(tài)。大中型商業(yè)設(shè)施和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)參見《漳州市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》。10.2.2 重點(diǎn)建設(shè)迎賓路東段物流園區(qū)、浦口糧食物流園區(qū)、橋南區(qū)廈深鐵路、龍廈鐵路站前物流園區(qū)。10.3 文化娛樂設(shè)施

結(jié)合市博物館，新建漳州市木偶藝術(shù)中心，與市級(jí)行政服務(wù)中心相配套，建設(shè)市級(jí)藝術(shù)館、市級(jí)圖書館，續(xù)建市級(jí)青少年活動(dòng)中心（閩臺(tái)青少年交流中心），新建婦女兒童活動(dòng)中心；

整合舊城區(qū)大眾影院、向陽劇場(chǎng)、木偶劇團(tuán)等用地，在僑鄉(xiāng)劇場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)1處薌城區(qū)綜合娛樂設(shè)施；結(jié)合新城市中心區(qū)建設(shè)，開展市會(huì)展中心及美術(shù)館建設(shè)的前期工作。10.4 教育科研設(shè)施

10.4.1重點(diǎn)建設(shè)漳州師范學(xué)院達(dá)理學(xué)院、漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程、漳州市教育學(xué)院、南方藝術(shù)學(xué)校。

10.4.2基礎(chǔ)教育重點(diǎn)結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)4所小學(xué)（西橋小學(xué)、龍機(jī)小學(xué)、毅達(dá)小學(xué)、霞橋小學(xué)）；完善現(xiàn)狀學(xué)校的各項(xiàng)配套設(shè)施,增加科學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等用房面積;合并一些規(guī)模小、建筑質(zhì)量差的學(xué)校。推進(jìn)詩浦中學(xué)、湘橋中學(xué)的新建工程。10.5 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

新建市級(jí)中心血站；續(xù)建漳州市朝陽醫(yī)院二期工程；改建和擴(kuò)建現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，整合市醫(yī)院與原漳州衛(wèi)校用地，完善市醫(yī)院用地布局；推進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)中心的建設(shè)；在水仙大街以北、七號(hào)路以西地塊預(yù)留市第二醫(yī)院（500床）用地，做好前期建設(shè)工作。10.6 體育設(shè)施

重點(diǎn)建設(shè)市體育中心二期工程，含主體育場(chǎng)（2萬人）一座，體育休閑中心一座，在洋老洲新建一座綜合游泳館；在南昌東路以北，五號(hào)路及龍江路之間地塊，建設(shè)全民健身中心；積極推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，整治改造體訓(xùn)基地騰飛館南側(cè)用地。第11條 工業(yè)用地規(guī)劃 11.1 藍(lán)田工業(yè)開發(fā)區(qū)：至2010年規(guī)劃規(guī)模為5.2平方公里，近期完成開發(fā)面積2.2平方公里，重點(diǎn)建設(shè)漳華路東段兩側(cè)、七號(hào)路以東工業(yè)用地，主要發(fā)展生物制藥、機(jī)械、家具、食品等輕污染、低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

11.2 龍文工業(yè)開發(fā)區(qū)：至2010年規(guī)劃規(guī)模為2.5平方公里，近期完成開發(fā)面積1.5平方公里，重點(diǎn)建設(shè)龍文北路兩側(cè)工業(yè)用地，發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕加工及外資輻射型產(chǎn)業(yè)（不計(jì)入城市建設(shè)用地指標(biāo)）。11.3 金峰工業(yè)開發(fā)區(qū)：至2010年至2010年規(guī)劃規(guī)模為7.03平方公里，近期完成開發(fā)面積為3.53平方公里，重點(diǎn)建設(shè)謝溪頭工業(yè)區(qū)及廠西二路兩側(cè)商住區(qū)，發(fā)展機(jī)械制造、文體用品、家具、電子等產(chǎn)業(yè)（不計(jì)入城市建設(shè)用地指標(biāo)）。第四章 道路交通規(guī)劃 第12條 城市對(duì)外交通

12.1 鐵路：重點(diǎn)建設(shè)廈深鐵路及龍廈鐵路漳州段。

12.2 高速公路：重點(diǎn)實(shí)施沈海高速公路泉廈漳拓寬改造工程角美至長洲段，沈海高速公路福廈漳詔復(fù)線漳州段，廈成高速公路漳州段。13.3 城市外環(huán)線：結(jié)合西洋坪大橋的建設(shè)，建設(shè)橋南西環(huán)線，北起西洋坪大橋，沿西洋坪路橋南段，東至九龍大道。第13條 城市主、次干道

重點(diǎn)建設(shè)完成的城市主干道有北江濱路西段、南江濱路西段，龍江路北段、龍江路南段、龍文路北段、漳華路中段、西洋坪路北段、南段、漳碼路西段、七號(hào)路南段。次干道有新浦東路東段、建元路東段、六號(hào)路、丹霞路南段、瑞京路西段、大學(xué)西路、零號(hào)路、鐘法路、修文西路（新華南路—延安南路）。第14條 城市重要橋梁

根據(jù)城市用地發(fā)展情況，完善過江通道規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)西洋坪大橋及龍江大橋。

第15條 交通樞紐

近期重點(diǎn)建設(shè)漳州火車南站，占地約47公頃，同時(shí)，在南站站場(chǎng)前建設(shè)一處二級(jí)汽車客運(yùn)站，占地約2.67公頃。第16條 公共交通

16.1 根據(jù)近期城市發(fā)展的重點(diǎn)，增設(shè)龍文新區(qū)、薌城區(qū)西部、橋南片區(qū)的公交線路。

16.2 建設(shè)東區(qū)公交車場(chǎng)，新建始發(fā)站及換乘站6處，在漳響路及丹霞路交叉口西南側(cè)建設(shè)公交調(diào)度中心。第17條 城市公共停車場(chǎng)

近期在勝利公園、人民廣場(chǎng)北側(cè)地塊，新區(qū)行政中心南側(cè)地塊，延安南路、修文西路交叉口東北側(cè)地塊，在迎賓路南側(cè)汽車汽配中心西北側(cè)、橋南片南山景區(qū)、百花村花卉交易市場(chǎng)各建一處社會(huì)車輛停車場(chǎng)。同時(shí)，在城市主要干道、城市中心大型公建（商業(yè)、辦公、醫(yī)院、旅館、旅店、文體活動(dòng)場(chǎng)所）、公園、城市公交換乘站等位置均應(yīng)配套停車場(chǎng)，具體規(guī)模參照《漳州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。

第18條 在市區(qū)按0.9-1.2公里的服務(wù)半徑設(shè)置加油站，新建6處加油站，其中兩處與汽車加汽站相結(jié)合。第五章 市政工程設(shè)施 第19條 給水工程

19.1進(jìn)行第一水廠取水口上移工程，重點(diǎn)建設(shè)漳州第三水廠一期工程，占地10公頃，日供水能力15萬噸，選址于藍(lán)田工業(yè)區(qū)北側(cè)。19.2 在新區(qū)建設(shè)2處給水加壓泵站，日提升能力為5萬噸。19.3 加強(qiáng)給水管網(wǎng)建設(shè)，配套建設(shè)DN200-800管網(wǎng)工程35公里，薌城區(qū)主要完善管網(wǎng)布局，進(jìn)行管道改造，重點(diǎn)建設(shè)歷史文化名城保護(hù)區(qū)；龍文區(qū)及橋南片區(qū)結(jié)合道路建設(shè)一次配套完成。第20條 排水工程

20.1 擴(kuò)建碧湖污水處理廠，由原來10萬噸/日擴(kuò)建為15萬噸/日。20.2近期重點(diǎn)建設(shè)金峰污水處理廠，日污水處理能力2萬噸。20.3在薌城區(qū)湖內(nèi)村及龍文區(qū)龍江路各建1處污水提升泵站。20.4采用雨污分流方式，結(jié)合城市道路的新建或改建，建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)田工業(yè)區(qū)、龍文工業(yè)區(qū)至碧湖污水處理廠污水管網(wǎng)。20.5 啟動(dòng)中水利用工程，近期在碧湖污水處理廠重點(diǎn)建設(shè)提升泵站一座及集水池，配套建設(shè)中水回用管道5.6公里，中水回用率達(dá)10%。第21條 供電工程

21.1 輸變電工程：重點(diǎn)建設(shè)220KV東區(qū)輸變電工程、220KV九湖輸變電工程，110KV龍文輸變電工程，根據(jù)城市發(fā)展需要，建設(shè)110KV謝溪頭輸變電工程，110KV湖坂輸變電工程，110KV虎伯山輸變電工程。21.2 線網(wǎng)工程：結(jié)合城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，配套建設(shè)電力線網(wǎng)，局部改造薌城區(qū)架空線路為地埋式電纜，重點(diǎn)建設(shè)東區(qū)-東嶼Ⅱ回線路，九湖變110KV線路工程。第22條 通訊工程 22.1 郵政：

新建龍文區(qū)綜合郵政處理中心，用地2公頃；在新城市中心區(qū)、廈深鐵路站場(chǎng)配套區(qū)、金峰工業(yè)區(qū)各建一處郵政支局；完善郵政配套設(shè)施建設(shè)。22.2 電信工程：

新建龍文區(qū)電信樞紐大樓及中心機(jī)房，占地為3.2公頃，橋南片區(qū)、龍文新區(qū)、金峰工業(yè)區(qū)建設(shè)兩處模塊局，每個(gè)模塊局面積為0.2-0.3公頃。重點(diǎn)建設(shè)江濱路、龍江路、漳華路、龍文北路、漳碼路、新浦東路東段、建元路東段、六號(hào)路、丹霞路南段、瑞京路西段、大學(xué)西路、學(xué)府路、鐘法路南段的通訊線網(wǎng)，總長為80公里。第23條 燃?xì)夤こ?/p>

23.1近期氣源以管輸天燃?xì)猓↙NG）為主，至2010年，市區(qū)用戶年用氣量為7607萬標(biāo)準(zhǔn)立方米，平均日用氣量20.84萬標(biāo)準(zhǔn)立方米。23.2近期重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)田天燃?xì)忾T站，金峰LNG中心氣化站（含燃?xì)庹{(diào)壓站），新建2處汽車加氣站；配套建設(shè)高壓管道（藍(lán)田至金峰段）15公里，中壓管道117公里，庭院戶內(nèi)管道居民戶數(shù)為8.13萬戶。23.3 重點(diǎn)建設(shè)以下道路的燃?xì)夤芫W(wǎng)工程：江濱路、龍文路、迎賓路、漳響路及龍文區(qū)、橋南片區(qū)各新建主次干道。第24條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施

24.1近期內(nèi)需配建單獨(dú)公廁30座，8座垃圾中轉(zhuǎn)站，1座建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（大中型垃圾分檢中心）。24.2 附建于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所8處。

24.3 在龍文區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)（含車輛修配中心）1處，占地1.2公頃。

24.4 在金峰污水處理廠相鄰地塊，建設(shè)1處糞便處理廠，占地0.28公頃。

第25條 城市園林綠化

25.1近期園林綠化建設(shè)目標(biāo)：緊密結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市的工作，努力提高城市綠地的數(shù)量，改善綠地布局，控制好舊城改造的綠地指標(biāo)，達(dá)到國家園林城市的要求。至2010年，人均公園綠地面積為16.16平方米。

25.2 根據(jù)漳州城市發(fā)展的方向，城市綠地系統(tǒng)建設(shè)點(diǎn)應(yīng)與城市新區(qū)建設(shè)相配套，近期重點(diǎn)建設(shè)北江濱公園一期，漳州市濕地公園、南山景區(qū)、荔枝海生態(tài)公園。

25.3 結(jié)合舊城改造與新區(qū)環(huán)境整治要求，加快河道治理及綠化工作，重點(diǎn)建設(shè)三湘江濱河綠地，浦頭港兩側(cè)綠化帶。

25.4 進(jìn)一步完善老城區(qū)現(xiàn)有公園綠地配套服務(wù)設(shè)施，提高綠化服務(wù)功能，重點(diǎn)改善芝山公園、九龍公園綠化，整治勝利公園周邊環(huán)境。25.5 結(jié)合近期主要道路的建設(shè)和改造，重點(diǎn)實(shí)施江濱路、龍江路、龍文南路綠化景觀帶建設(shè)，構(gòu)筑城市主要交通干道的綠色走廊。道路綠化率應(yīng)達(dá)到《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ75-97）的規(guī)定。25.6 結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)，完善居住小區(qū)綠化設(shè)施，新城區(qū)綠地率不小于40%，舊城區(qū)綠地率不小于30%。

第六章 防災(zāi)工程規(guī)劃 第26條 抗震

所有新建工程都必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防，并注意場(chǎng)地選擇、建筑布局、抗震分析及施工質(zhì)量，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)抗御地震的能力；同時(shí)，加強(qiáng)避震疏散場(chǎng)地建設(shè)及平時(shí)管理。具體位置及建筑物設(shè)防等級(jí)要求參見《漳州市區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃》。第27條 消防

27.1在水仙大街北側(cè)，九十九灣以西，新建消防指揮中心，用地1.3公頃。

27.2在龍文區(qū)迎賓路以北、五號(hào)路以西地塊、高校園區(qū)大學(xué)路北側(cè)新建2處消防站；在歷史文化名城增設(shè)舊城專職消防隊(duì)。第28條 人防

28.1 至2010年，人均人防設(shè)施面積達(dá)0.58平方米，工程總量為23萬平方米，新建人防工程量為8萬平方米，年建設(shè)量為1.6萬平方米；人防工程建設(shè)的重點(diǎn)為城市新建區(qū)，舊城區(qū)通過新建和加固改造，形成較完整的人防工程體系。

28.2 在云洞巖景區(qū)西側(cè)，新建市人防指揮中心，用地規(guī)模8.5公頃，新建龍文區(qū)級(jí)人防指揮所工程，改造薌城區(qū)級(jí)人防指揮所，在勝利公園新建人員掩蔽所20000平方米。第29條 防洪排澇工程

29.1 防洪：近期結(jié)合北岸江濱路工程，建設(shè)路堤結(jié)合工程及防洪堤水閘；南岸進(jìn)行防洪堤改建工程。

29.2 排澇：三湘江水系整治工程，總長約8.5公里。

九十九灣河道整治工程，總長約9公里，在湘橋建設(shè)一處電排站，占地0.3公頃。

第七章 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

第30條 根據(jù)《漳州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及城市建設(shè)現(xiàn)狀確定名城保護(hù)范圍，總面積為70.5公頃。采用二級(jí)保護(hù)方式，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)28.4公頃和建設(shè)控制地帶42.1公頃。近期以保護(hù)為主，可逐步采用市場(chǎng)運(yùn)作的形式，在市財(cái)力許可的情況下，由政府投入市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第31條 加強(qiáng)對(duì)浦頭港-新行街、新華東路（岳口段）兩片歷史街區(qū)管理工作，嚴(yán)格控制其它建設(shè)項(xiàng)目侵占?xì)v史街區(qū)用地。第32條 歷史文化名城保護(hù)措施。

32.1 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)文物古跡、古城風(fēng)貌無關(guān)的工程建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)的建筑采取維修、整修、重建和拆除四類，使其符合歷史街區(qū)風(fēng)貌要求。

32.2 建設(shè)控制地帶內(nèi)必須控制建（構(gòu)）筑物的性質(zhì)、規(guī)模、體量、高度、色彩、風(fēng)格。

32.3 除滿足消防要求外，嚴(yán)格控制車行交通穿越歷史街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，各類市政工程設(shè)施應(yīng)采用埋地鋪設(shè)。

32.4 具體保護(hù)、整修方法及措施參照《漳州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中的有關(guān)內(nèi)容。第八章 市區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第33條近期環(huán)境治理目標(biāo)及工作重點(diǎn)

33.1 至2010年城市環(huán)境功能分區(qū)明確，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率90%左右，主要水系水質(zhì)95%以上達(dá)到功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市垃圾無害化處理率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)95%以上。33.2 加大市區(qū)內(nèi)河環(huán)境綜合整治的力度，盡快建成完善的現(xiàn)代化城市污水排放處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，三湘江、九十九灣、浦頭港、護(hù)城河等水質(zhì)基本改善。

33.3 加大城市生態(tài)系統(tǒng)改造和優(yōu)化的力度，擴(kuò)大城市公園綠化的面積，保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)和市郊生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。

33.4 重點(diǎn)保護(hù)好城市飲用水源和地下水源，九龍江水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

33.5 加快建成區(qū)內(nèi)污染型企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的綜合整治步伐，優(yōu)化城區(qū)的功能布局。

第九章 云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃 第34條 云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等級(jí) 云洞巖風(fēng)景區(qū)分為二級(jí)保護(hù)：

34.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)：即風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)部分，主要包括云洞巖、瑞竹巖景區(qū)，面積1.83平方公里。

保護(hù)內(nèi)容：景區(qū)內(nèi)一切自然景觀和人文景觀資源、森林植被、歷代摩崖石刻、自然山體。

34.2 二級(jí)保護(hù)區(qū)：即風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理范圍，面積約10.8平方公里，包括嶺兜山、大石水庫、長山水庫、龍岐入口區(qū)等。保護(hù)內(nèi)容：森林植被、自然山體、水系及部分人文景觀。

34.3 外圍保護(hù)地帶：即風(fēng)景區(qū)與城市的協(xié)調(diào)區(qū)，面積5.5平方公里，（具體范圍見規(guī)劃圖）

保護(hù)內(nèi)容：地形地貌、水體、植被等景觀資源及生態(tài)環(huán)境。第35條 云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)措施

35.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法規(guī)、條例，做好封山育林、植樹綠化、護(hù)林防火和防治蟲害工作，禁止破壞和隨意改變風(fēng)景區(qū)的一切景觀和自然環(huán)境。

35.2 嚴(yán)格控制基建規(guī)模，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止除必要的景觀建筑以外的一切建設(shè)活動(dòng)，對(duì)文物古跡應(yīng)采取保護(hù)、修繕措施；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)與景區(qū)內(nèi)容相悖的設(shè)施，控制建設(shè)景區(qū)必需的服務(wù)配套項(xiàng)目，對(duì)其建筑選址、性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、體量、色彩、風(fēng)格提出明確控制要求；外圍保護(hù)地帶內(nèi)不得建設(shè)大型工礦和污染項(xiàng)目，村莊建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃。所有建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)相應(yīng)管理部門審批。

35.3 拆除景區(qū)所有違章建筑，恢復(fù)自然景觀，嚴(yán)格控制大氣、噪聲、水體的污染，禁止在景區(qū)內(nèi)建設(shè)工廠、挖砂取土采石、亂倒垃圾，并不得在景區(qū)內(nèi)新建墳?zāi)埂?/p>

35.4 有關(guān)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量、旅游設(shè)施布局，具體的保護(hù)措施等參見《云洞巖風(fēng)景規(guī)劃》及《漳州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

35.5 按照景區(qū)保護(hù)措施的要求，近期以整治保護(hù)為主，加強(qiáng)管理，整合云洞巖景區(qū)及瑞竹巖景區(qū)，加強(qiáng)各景點(diǎn)、景源的聯(lián)系，使兩者成為有機(jī)整體。

第十章近期建設(shè)控制引導(dǎo)及控制要點(diǎn) 第36條 控制引導(dǎo)區(qū)規(guī)劃

將中心城區(qū)發(fā)展建設(shè)用地按不同建設(shè)控制要求分為三類：重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，可建設(shè)區(qū)域及不宜建設(shè)區(qū)域。第37條 重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

指近期城市發(fā)展策略應(yīng)積極促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，包括近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及重點(diǎn)改造區(qū)域，政府應(yīng)加大對(duì)該區(qū)域的開發(fā)扶持力度。具體內(nèi)容詳見附表。37.1 控制要點(diǎn)：

37.1.1 所有建設(shè)不得侵占公益性公共設(shè)施用地及綠化用地，住宅間距需滿足日照和安全要求。

37.1.2 開發(fā)強(qiáng)度及建筑退讓紅線寬度需滿足《漳州市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》及已批準(zhǔn)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的要求。

37.1.3 市區(qū)嚴(yán)格實(shí)行土地開發(fā)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的原則，由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備。第38條 可建設(shè)區(qū)域

根據(jù)城市發(fā)展需要，在開發(fā)或改造條件成熟的情況下，可列入近期開發(fā)建設(shè)或改造的彈性控制區(qū)。38.1 控制要點(diǎn)：

38.1.1在條件未成熟時(shí)，嚴(yán)格控制在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行低水平的開發(fā)或改造。

38.1.2項(xiàng)目的選址必須符合城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。

38.1.3嚴(yán)格控制環(huán)境容量，按相關(guān)規(guī)范要求確定項(xiàng)目的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等。

38.1.4對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，綠化用地應(yīng)進(jìn)行充分預(yù)留。第39條 不宜建設(shè)區(qū)

是指近期不應(yīng)或應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)的區(qū)域，主要包括城市公園、歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、云洞巖風(fēng)景區(qū)、芝山風(fēng)景區(qū)、九龍江沿江綠化保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、荔枝海等。

第十一章近期規(guī)劃實(shí)施政策與措施 第40條 科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃

堅(jiān)持“供需平衡、加強(qiáng)儲(chǔ)備、盤活存量、控制增量、集約用地、確保重點(diǎn)”的原則，加快存量土地消化，加大政府用地儲(chǔ)備力度，啟動(dòng)城中村的改造用地，控制好農(nóng)村集體所有的未征用的空地，為未來城市功能拓展和重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留充足的發(fā)展空間，優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域土地的供給，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。第41條 多渠道籌措建設(shè)資金

41.1 城市建設(shè)的財(cái)政投資要堅(jiān)持“量入為出”的原則，調(diào)整財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，保持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，通過貼息等方式發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)和杠桿調(diào)節(jié)作用，優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)和重大設(shè)施的建設(shè)。41.2 按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，向民間資本和外資開放交通、燃?xì)?、自來水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，為公益性設(shè)施建設(shè)籌集建設(shè)資金，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。第42條 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

42.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃編制管理工作，在近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，完善各專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)的內(nèi)容，還應(yīng)將近期規(guī)劃的成果轉(zhuǎn)化為具有指導(dǎo)性的政府文件。

42.2 建立城市近期建設(shè)項(xiàng)目庫，明確其選址規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、籌資方式、實(shí)施時(shí)序等，并在此基礎(chǔ)上編制城市建設(shè)的計(jì)劃。42.3 建立近期建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)調(diào)校機(jī)制，定期檢討規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)校。

42.4 建立以近期建設(shè)規(guī)劃為中心的規(guī)劃管理審批制度，項(xiàng)目選址及建設(shè)必須符合近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。對(duì)未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)行彈性管理模式，嚴(yán)格進(jìn)行充分研究和論證，確有必要增加的項(xiàng)目，按法定程序報(bào)規(guī)劃管理部門審批。

42.5 維護(hù)近期建設(shè)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于違反城市規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。第十二章近期建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)制性及指導(dǎo)性內(nèi)容 第43條 強(qiáng)制性內(nèi)容

文本中涉及城市近期建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模、用地空間分布、公共服務(wù)配套設(shè)施布局、歷史文化名城保護(hù)、云洞巖風(fēng)景區(qū)保護(hù)、控制建設(shè)實(shí)施措施等方面的第6、7、8、10、30、31、32、34、35、36、37、38、39條均為強(qiáng)制性內(nèi)容。第44條 指導(dǎo)性內(nèi)容

文本中有關(guān)對(duì)外交通、城市主、次干道、公交線路、停車場(chǎng)、加油站等城市交通設(shè)施，給排水、供電、電訊、郵政、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施，城市河湖水系、綠化廣場(chǎng)、城市防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等方面的第9、11、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、33、40、41、42條為指導(dǎo)性內(nèi)容。

第45條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位及個(gè)人不得擅自變更，如需調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃中涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的部分，必須組織專家論證，并征求漳州市人大常委會(huì)意見，報(bào)漳州市人民政府審批。

第46條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明書、附圖組成，在本規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地及空間利用規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。

第47條 本文本解釋權(quán)歸漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

第三篇：關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研（模版）

關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研

六盤水市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕 市中心城區(qū)水務(wù)體制改革取得明顯成效，但是經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，關(guān)系到水務(wù)改制成果的進(jìn)一步鞏固和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 水務(wù)改制 債務(wù) 投融資

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室課題組

根據(jù)《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案的通知》（市府辦發(fā)〔2010〕143號(hào)）精神，我市先后于2009年3月和20107月啟動(dòng)了兩輪水務(wù)體制改革，兩年多來，市水務(wù)公司認(rèn)真貫徹改制精神，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保城市生產(chǎn)生活正常用水，市中心城區(qū)水務(wù)改制取得明顯成效。但是，在經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、改制取得的成效

（一）理順了市中心城區(qū)水務(wù)管理體制，基本實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)水務(wù)一體化和區(qū)域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱市水務(wù)公司），然后合并重組了原水城縣雙水供水公司、鐘山區(qū)德塢供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區(qū)）污水處理廠統(tǒng)一交由市水務(wù)公司托管，使得市中心城區(qū)各個(gè)供水企業(yè)都整合在一個(gè)國有獨(dú)資企業(yè)的管理服務(wù)框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)生產(chǎn)水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區(qū)域一體化（德塢除外）。實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)供排水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，改變了過去各個(gè)供水企業(yè)“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個(gè)城市水價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，為推進(jìn)市中心城區(qū)“一城七片”的建設(shè)和發(fā)展排除了水資源的制約。

（二）促進(jìn)了水資源的科學(xué)調(diào)度，提高了水資源的利用效率。水務(wù)體制改革后，在一個(gè)企業(yè)的統(tǒng)一管理下，水務(wù)公司供水調(diào)度和水資源利用按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化的原則進(jìn)行，玉舍水庫和玉龍水廠的生產(chǎn)潛力得到挖掘。玉舍水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費(fèi)。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時(shí)，該水廠是自流供水，與改革前的2008年相比，2010年節(jié)約用電318萬度，大大節(jié)約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，2010年以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。

（三）迅速提升水務(wù)公司規(guī)模，規(guī)模效益初顯，正向?qū)崿F(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)邁進(jìn)。水務(wù)體制改革前，市中心城區(qū)各個(gè)供水企業(yè)各自為政，相互制約，難以得到較大發(fā)展。水務(wù)改制后，通過合并重組，優(yōu)化配置資源，新組建的水務(wù)公司快速發(fā)展壯大，下轄3個(gè)子公司（雙水供水公司、德塢收費(fèi)處、安裝公司）、4座水廠（玉龍、朝陽、德塢、明湖水廠）、4個(gè)水庫（玉舍、龍貴地、德塢、窖上水庫），資產(chǎn)達(dá)5.12億元（其中，固定資產(chǎn)原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、玉舍和窯上水庫的土地等其他資產(chǎn)9236.5萬元），年產(chǎn)值8000萬元，日供水能力達(dá)14.5萬立方，發(fā)展?jié)摿Φ玫胶艽筇岣撸瑸榕嘤龑?shí)力強(qiáng)勁、能夠帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型水務(wù)集團(tuán)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，還貸能力也明顯增強(qiáng)，2010年償還銀行貸款本金2440萬元。

二、存在的主要困難和問題

總體而言，市中心城區(qū)水務(wù)改制較好的完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進(jìn)一步深入推進(jìn)和市水務(wù)公司的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）歷史債務(wù)沉重。水務(wù)改制中，水庫建設(shè)、水源建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)形成的債務(wù)和原有企業(yè)的債務(wù)均劃轉(zhuǎn)市水務(wù)公司承擔(dān)，導(dǎo)致市水務(wù)公司債務(wù)沉重。根據(jù)市安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告，改制后2009年市水務(wù)公司實(shí)際負(fù)債總額19850.95萬元（其中玉舍供水工程借款就達(dá)1.88億元），分別為：市財(cái)政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于玉舍供水工程；市商行貸款5530萬元，用于玉舍供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動(dòng)資金；國債轉(zhuǎn)貸281.8萬元，用于市中心城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程；雙水供水公司、德塢供水公司待核定負(fù)債1119萬元。除了2010年歸還貸款2440萬元和2011年市政務(wù)服務(wù)中心辦公用房沖抵市財(cái)政借款2169萬元，目前負(fù)債總額高達(dá)15242萬元，其中用于玉舍供水工程的市財(cái)政借款8792.5萬元。由于貸款數(shù)額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務(wù)公司負(fù)重前行，舉步維艱。

（二）主營虧損經(jīng)營。由于債務(wù)沉重，財(cái)務(wù)成本高，加上供水價(jià)格低于供水成本，主業(yè)虧損運(yùn)行。目前，市中心城區(qū)執(zhí)行的水價(jià)是由省物價(jià)局于2006年根據(jù)2003至2005年三年的平均成本為依據(jù)制定的水價(jià)，6年后供水成本已發(fā)生較大變化。根據(jù)省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審結(jié)果，現(xiàn)市中心城區(qū)供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價(jià)格才2.035元/立方米。在負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)的同時(shí)，水價(jià)還低于成本運(yùn)作，市水務(wù)公司主營虧損運(yùn)行，不僅使市水務(wù)公司難以發(fā)展壯大，還難以實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的既定目標(biāo)。

（三）水務(wù)投融資艱難。一是未建立水務(wù)投融資體制機(jī)制，特別是公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的投入主體不明確，市中心城區(qū)供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)基本由市水務(wù)公司承擔(dān)。特別是近兩年城市發(fā)展和工園園區(qū)建設(shè)較快，供排水項(xiàng)目劇增，資金十分匱乏。僅2011年，鳳凰新區(qū)加壓供水工程、六盤水監(jiān)獄供水工程、六盤水機(jī)場(chǎng)供水工程、紅橋新區(qū)供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務(wù)公司必須進(jìn)行的舊管網(wǎng)、舊水表改造工程費(fèi)用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄供水工程等城郊項(xiàng)目，主管網(wǎng)尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)歸還利息都不夠。市水務(wù)公司在負(fù)債沉重、虧損運(yùn)行的情況下，無力自籌這么多資金，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順?biāo)畡?wù)投融資體制，將嚴(yán)重制約著城市建設(shè)的快速推進(jìn)。二是市水務(wù)公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務(wù)公司進(jìn)入銀行貸款黑名單；負(fù)債高現(xiàn)金流少（7000多萬元）；主營虧損經(jīng)營；貸款缺乏有效抵押資產(chǎn)，目前能抵押的資產(chǎn)都已抵押，雖然改制后市水務(wù)公司新注入大量資產(chǎn)，但多是水庫、管網(wǎng)等市場(chǎng)運(yùn)營程度低的公益性資產(chǎn)，難以通過銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）德塢供水移交問題懸而未決。根據(jù)第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案，原鐘山區(qū)德塢供水公司在進(jìn)行清產(chǎn)核資、檔案整理、法定代表人離任審計(jì)等工作后，企業(yè)的國有職工、資產(chǎn)、檔案資料等由市水務(wù)有限責(zé)任公司接管，債權(quán)債務(wù)由市水務(wù)有限責(zé)任公司承接，注銷原鐘山區(qū)德塢供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和有關(guān)資料仍未移交清楚，德塢收費(fèi)處沒有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時(shí)，德塢片區(qū)供水未完全實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，有悖于市中心城區(qū)水務(wù)體制改革宗旨。

（五）污水處理運(yùn)行困難。市污水處理廠由于修建較早，設(shè)施設(shè)備陳舊，而現(xiàn)行的法律法規(guī)提高了對(duì)水質(zhì)的要求，使市污水處理廠個(gè)別指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。另外，雙水污水處理廠配套的污水收集管網(wǎng)不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案的要求，對(duì)污水收集管網(wǎng)進(jìn)行完善修復(fù)，使得雨污合流，河水灌入收集管網(wǎng)，進(jìn)廠水濃度過低，影響污水處理的正常運(yùn)行。為此，省環(huán)保廳曾下達(dá)整改通知，在多次檢查中相關(guān)業(yè)務(wù)部門也表示不滿意。

（六）公司工程技術(shù)人員不足。水務(wù)體制改革時(shí)，市政府要求市水務(wù)公司禁止進(jìn)人，但是，德塢、雙水兩個(gè)污水處理廠移交托管時(shí)沒有工作人員，公司只能在內(nèi)部抽調(diào)人員補(bǔ)充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員緊缺。

（七）水庫水源地維護(hù)有所削弱。水務(wù)改制后，幾個(gè)供水水庫產(chǎn)權(quán)劃給市水務(wù)公司，水庫大壩的維護(hù)、周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等應(yīng)由相關(guān)部門投入的都大大削弱。

三、對(duì)策建議

水務(wù)體制改革是市政府為理順市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制、促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，在鞏固成效的同時(shí)，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進(jìn)、鞏固提高。

（一）減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。鑒于市水務(wù)公司當(dāng)前償債能力弱，玉舍水庫供水工程等大項(xiàng)目資金沉淀量大、回收期長的實(shí)際，提出以下建議：一是債改投。將市財(cái)政借款部分改為政府投資，玉舍水庫轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)存量，貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檎枫y行的錢。通過債改投，降低市水務(wù)公司資產(chǎn)負(fù)債率，便于市水務(wù)公司貸款融資，解決新建工程項(xiàng)目的資金問題，讓市水務(wù)公司輕裝上陣，加速發(fā)展，為加快城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。二是若債改投不能實(shí)施，建議減免市財(cái)政借款的部分債務(wù)。玉舍水庫供水工程建設(shè)概算為1.965億元，調(diào)概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實(shí)際只投入1100萬元。在目前市水務(wù)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，建議免除此部分債務(wù)。三是或?qū)ω?cái)政借款部分給予貼息。

（二）明確投資主體。供排水基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務(wù)公司單一投入，顯然難以為繼。要進(jìn)一步理順投融資體制機(jī)制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設(shè)施投入主體。非公共部分供排水管網(wǎng)的建設(shè)、管理和維護(hù)，由使用單位或個(gè)人負(fù)責(zé)投入。二是明確公共部分中公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施的投入主體。水源點(diǎn)保護(hù)、供排水主管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、防洪等非經(jīng)營性、不能在水價(jià)中體現(xiàn)的公益性項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)投入建設(shè)，其中，供排水管網(wǎng)建成后產(chǎn)權(quán)全部劃歸市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)，財(cái)政給予部分補(bǔ)助。污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建成后委托市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，市水務(wù)公司代收取的城市污水處理費(fèi)按“收支兩條線”進(jìn)行管理；水源、供水、排水、支管網(wǎng)等經(jīng)營性項(xiàng)目，由市水務(wù)公司負(fù)責(zé)。按照上述原則，城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的城市供水主管網(wǎng)工程，由新區(qū)或園區(qū)所屬地方政府出資建設(shè)，域際間的連接主管網(wǎng)可由城市新區(qū)或園區(qū)和水務(wù)公司共同承擔(dān)，如紅橋新區(qū)的連接主管網(wǎng)；含有城市供排水管道工程的項(xiàng)目，供排水工程原則上由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，如城市道路建設(shè)改造中的供排水項(xiàng)目；供排水管網(wǎng)尚未延伸覆蓋的城郊建設(shè)項(xiàng)目，供排水工程主要由項(xiàng)目業(yè)主投入，市水務(wù)公司適當(dāng)承擔(dān)一定比例，如機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄供水管網(wǎng)。

（三）拓寬融資渠道。市水務(wù)公司已有大量債務(wù)，繼續(xù)靠借款融資，難度很大，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。建議由代地方政府行使職能的專業(yè)投資公司代表地方政府發(fā)行企業(yè)債券，吸收社會(huì)閑散資金；將市水務(wù)公司一些非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)變現(xiàn)（如鳳凰新區(qū)的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關(guān)部門到貴陽自來水公司調(diào)研考察，借鑒貴陽自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)及授予特許經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本及社會(huì)資金，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。市水務(wù)公司要積極創(chuàng)造條件，將一些優(yōu)良資產(chǎn)和資源配置到融資平臺(tái)中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場(chǎng)化開發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

（四）盡快調(diào)整水價(jià)格。除減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)外，要加快市中心城區(qū)供水價(jià)格調(diào)整步伐，改變水價(jià)倒掛現(xiàn)象。市水務(wù)公司于2010年向省物價(jià)局請(qǐng)求調(diào)整供水價(jià)格，在省物價(jià)局對(duì)供水成本進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，初步調(diào)價(jià)方案已報(bào)市政府同意，目前正待省物價(jià)局審價(jià)會(huì)研究。若能按水價(jià)調(diào)整方案實(shí)施，市水務(wù)公司主營將實(shí)現(xiàn)保本微利，以當(dāng)前的供水量計(jì)算，每年市水務(wù)公司可增收1400多萬元。因此，價(jià)格調(diào)整是市水務(wù)公司扭虧的重要舉措，也是符合市場(chǎng)規(guī)律的重要調(diào)控，有關(guān)部門要加強(qiáng)和省物價(jià)局協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取水價(jià)調(diào)整方案盡快上審價(jià)會(huì)，力爭(zhēng)明年將水價(jià)調(diào)整到合理水平。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)改革。一是抓緊完成原德塢供水公司的移交工作。市政府加大協(xié)調(diào)督促力度，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門積極配合解決原德塢供水公司債權(quán)債務(wù)移交、資產(chǎn)移交、相關(guān)資料移交等水務(wù)改制遺留問題。按照第二輪水務(wù)體制改革精神，將明景小區(qū)供水管網(wǎng)、水廠等交由市水務(wù)公司統(tǒng)一管理。對(duì)不予不配合的部門和單位，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是實(shí)施市污水處理廠10萬噸二期建設(shè)工程，逐步淘汰一期工程落后的設(shè)備，或者對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，確保污水處理的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快雙水污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復(fù)和完善縣城污水收集管網(wǎng)。雙水污水處理廠調(diào)概后收尾工程建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)所需資金仍按原渠道由水城縣負(fù)責(zé)落實(shí)到位，按工程項(xiàng)目建設(shè)要求抓緊建設(shè)、決算、審計(jì)、驗(yàn)收后再移交給市水務(wù)有限責(zé)任公司。

（六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。市水務(wù)公司要深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，著力解決管網(wǎng)漏損、水表超期、水費(fèi)漏收、用水高耗等問題，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效益。此外，放寬人員進(jìn)出，對(duì)水務(wù)公司人員實(shí)行總量控制管理。在核定人員總數(shù)和工資總額的前提下，水務(wù)公司可根據(jù)崗位需要自行安排人員。

（七）建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。按照《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制

促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號(hào)）精神，要建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，確保各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)到位。其中，水利（地方電力）部門要強(qiáng)化庫區(qū)水利工程設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫大壩安全管理范圍，負(fù)責(zé)水庫防汛抗旱指揮調(diào)度，要積極爭(zhēng)取國家和省對(duì)水庫的維修養(yǎng)護(hù)資金，并撥付給市水務(wù)公司；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施；建設(shè)部門要建立健全庫區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)安全生產(chǎn)保障制度，加強(qiáng)安全管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)非飲用水庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、承擔(dān)涉及庫區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)庫區(qū)周圍的植被綠化和管護(hù)工作。

課題指導(dǎo)：吳 進(jìn)

執(zhí) 筆：陳雁樺

第四篇：赤峰市中心城區(qū)供熱基本情況[定稿]

赤峰市中心城區(qū)供熱基本情況

城鎮(zhèn)供熱事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，本著“優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)做好供熱服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)熱源熱網(wǎng)建設(shè)，加快城市供熱節(jié)能步伐，努力建設(shè)低碳、環(huán)保、宜居的現(xiàn)代化百萬人口區(qū)域性中心城市。

一、全市集中供熱基本情況

赤峰市于1981年發(fā)展集中供熱，為提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，赤峰市大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，經(jīng)過多年發(fā)展，供熱規(guī)模和服務(wù)水平逐年提升。截至目前，全市集中供熱面積已達(dá)到4735萬平方米，熱源總供熱能力6016萬平方米，供熱企業(yè)三十三家，擁有供熱管網(wǎng)1716公里，集中供熱普及率達(dá)78%。其中：各旗縣區(qū)供熱面積2545萬平方米，供熱企業(yè)二十六家，供熱管網(wǎng)806公里；中心城區(qū)供熱面積2190萬平方米，供熱企業(yè)七家，供熱管網(wǎng)910公里。

二、中心城區(qū)供熱基本情況

中心城區(qū)于1981年發(fā)展集中供熱，在90年代初率先推進(jìn)了供熱市場(chǎng)化改革,將集中供熱由福利供熱轉(zhuǎn)向商品供熱，采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。截止目前，中心城區(qū)集中供熱全部實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，面積2190萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到85%以上。

由最初的赤峰熱電廠一期低溫直供熱網(wǎng)，到目前已發(fā)展到擁有富龍熱電廠、京能赤峰能源發(fā)展有限公司等主力熱源企業(yè)五家，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組15臺(tái)，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬平方米。擁有熱網(wǎng)企業(yè)三家，供熱主管網(wǎng)157公里、支線管網(wǎng)753公里，供熱期為183天，即10月15日至次年4月15日。熱力供應(yīng)價(jià)格（即一次熱價(jià)）為21.28元/吉焦。熱力銷售價(jià)格（即二次熱價(jià)）為居民3.60元/月·平方米，非經(jīng)營性單位4.50元/月·平方米，經(jīng)營性單位4.80元/月·平方米。

三、中心城區(qū)熱源現(xiàn)狀

赤峰市中心城區(qū)現(xiàn)有赤峰熱電廠、富龍熱電廠、京能赤峰能源發(fā)展有限公司、赤峰市制藥廠熱電廠和赤峰華源集團(tuán)五家主力熱源企業(yè)，共有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組15臺(tái)，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬平方米。

1、赤峰熱電廠。赤峰熱電廠A廠1988 年建成，現(xiàn)有130噸/小時(shí)鍋爐四臺(tái)，35噸/小時(shí)蒸汽爐兩臺(tái)。設(shè)計(jì)供熱量約為205MW，低溫直供面積470萬平方米。赤峰熱電廠B廠于2007年建成，現(xiàn)有兩臺(tái)440噸/小時(shí)鍋爐及兩臺(tái)135MW供熱機(jī)組，供熱量265MW，2011年通過實(shí)施吸收式熱泵技術(shù)進(jìn)行熱源改造增加供熱能力52MW。2011年高溫直供面積466萬平方米，主要分布在赤峰熱電廠以西及昭烏達(dá)路以東部分。

2、富龍熱電廠。富龍熱電廠始建于1996年，現(xiàn)有75噸/小時(shí)蒸汽鍋爐兩臺(tái)，90噸/小時(shí)蒸汽鍋爐兩臺(tái)，另有29MW熱水鍋爐

兩臺(tái)。2009年新建一臺(tái)160噸/小時(shí)鍋爐。理論最大外供采暖能力為340MW，可滿足近580萬平方米建筑的采暖需求。

3、京能赤峰能源發(fā)展有限公司。京能赤峰能源發(fā)展有限公司于2008年投產(chǎn)，目前有兩臺(tái)480噸/小時(shí)蒸汽鍋爐，設(shè)計(jì)供熱能力約為330MW，約供530萬平方米建筑面積。

4、赤峰制藥廠自備熱電廠。赤峰制藥廠熱源是赤峰制藥廠自備動(dòng)力分廠，建有三臺(tái)35噸/小時(shí)蒸汽鍋爐和一臺(tái)65噸/小時(shí)蒸汽鍋爐，最大供熱能力40兆瓦，除生產(chǎn)自用汽約80噸/小時(shí)外，其余熱量低溫直供面積為56萬平方米。

5、赤峰華源集團(tuán)。華源集團(tuán)建于上世紀(jì)八十年代（原第二毛紡廠），自備電廠3×35T/h鍋爐配有2×6MW機(jī)組，供熱能力15MW。

四、中心城區(qū)熱網(wǎng)現(xiàn)狀

1、富龍熱力公司熱網(wǎng)

富龍熱電廠熱力網(wǎng)是從1981年開始鋪設(shè)，由赤峰熱電廠A廠低溫水直供熱量向城區(qū)供熱，隨著中心城區(qū)城市規(guī)模的急劇擴(kuò)增，集中供熱面積也迅速的增加。為此，赤峰熱電廠于2007年投產(chǎn)2臺(tái)135MW供熱機(jī)組，2009年市政府又將京能熱源引入城區(qū)供熱。至今，富龍熱力公司熱網(wǎng)已覆蓋紅山組團(tuán)、松山組團(tuán)和橋北組團(tuán)三大供熱區(qū)域，作為中心城區(qū)主要熱網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)集中供熱面積已達(dá)1400萬平方米，占總面積2190萬平方米的64%，有供熱主管線90公里、支線管網(wǎng)530公里，熱力站158座。

2、新城富龍熱力公司熱網(wǎng)

2003年，隨著我市新城區(qū)的建設(shè)，新城富龍熱力公司開始鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，從富龍熱電廠南墻鋪設(shè)DN900管線沿西站大街穿集通鐵路順王府大街向西經(jīng)半支箭河向新城區(qū)供熱。新城區(qū)供熱管網(wǎng)按高溫水熱網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)溫度為120℃/60℃，至今已形成供熱主管網(wǎng)38公里、支線管網(wǎng)202公里，換熱站51座，供熱面積620萬平方米，占總供熱面積的28%。

3、赤峰華源集團(tuán)熱網(wǎng)

赤峰華源集團(tuán)于1987年開始供熱，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)供熱管徑為DN200，現(xiàn)該廠最大供熱管徑為DN426，采用低溫水直供方式向中心城區(qū)供熱，擁有熱力站3座，供熱主管網(wǎng)18公里、支線管網(wǎng)11公里，設(shè)計(jì)供熱能力50萬平方米，現(xiàn)供熱面積53萬平方米。主要供熱區(qū)域?yàn)槎?、2、3、4生活區(qū)，東城花園小區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房（原林場(chǎng)部位），林場(chǎng)家屬樓，遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵公司廠區(qū)和家屬樓，鵬遠(yuǎn)公寓，龍景小區(qū)。

五、當(dāng)前存在的主要問題及未來發(fā)展規(guī)劃

從熱源方面看，中心城區(qū)熱源嚴(yán)重不足。中心城區(qū)5家熱源企業(yè)供熱能力為2060萬平方米，現(xiàn)實(shí)際供熱面積達(dá)2190萬平方米，已超負(fù)荷運(yùn)行。隨著小新地組團(tuán)、橋北組團(tuán)、松山北城及黨校組團(tuán)陸續(xù)開工建設(shè)，中心城區(qū)集中供熱面積將快速增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間每年新增供熱面積將達(dá)到250萬平方米左右。

從熱網(wǎng)方面看，一是供熱管網(wǎng)老化陳舊。一般來說，供熱管網(wǎng)15年就需要更新，但我市已有一半以上管網(wǎng)超過20年，有些管網(wǎng)腐蝕損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)熱水損失嚴(yán)重，平均每小時(shí)流失熱水350噸。二是源網(wǎng)不匹配，管網(wǎng)輸配能力弱，分布不均衡，部分地區(qū)供熱能力跟不上供熱面積增長速度。

根據(jù)赤峰市發(fā)展實(shí)際，為改善人居環(huán)境，提升城市品味，建設(shè)一個(gè)節(jié)能環(huán)保的“綠色赤峰”，我市大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為

主、大型鍋爐房為輔、其它方式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)集中供熱方式，逐步取締小型鍋爐房供熱，提高集中供熱普及率，計(jì)劃到“十二五”期末，全市集中供熱普及率達(dá)到93%，中心城區(qū)達(dá)到95%。按照《赤峰市中心城區(qū)供熱規(guī)劃（2011-2030年）》預(yù)測(cè)，中心城區(qū)預(yù)計(jì)在2020年供熱面積達(dá)到4644萬平方米，“十二五”期間，中心城區(qū)將加快熱源建設(shè)步伐，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和背壓機(jī)組供熱方式。一是加快中電投2×300MW熱電機(jī)組建設(shè)速度，建成后可提供1200萬平方米的供熱能力。二是盡快完成利用工業(yè)余熱節(jié)能示范工程項(xiàng)目，利用金劍銅業(yè)和遠(yuǎn)航水泥廠的工業(yè)廢熱向小新地團(tuán)團(tuán)供熱，配套建設(shè)2臺(tái)29MW鍋爐。三是支持富龍公用集團(tuán)2臺(tái)50MW背壓供熱機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，逐步建成中電投2×30萬千瓦熱電機(jī)組、京能熱源、富龍公用集團(tuán)2臺(tái)50MW背壓供熱機(jī)組三大熱源，形成環(huán)狀管網(wǎng)，多源供熱，從而提升供熱保障能力。在積極建設(shè)新熱源的同時(shí)，為改善老舊小區(qū)供熱質(zhì)量和環(huán)境，還將繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)改造，計(jì)劃用五年的時(shí)間把老舊管網(wǎng)全部改造完畢。

赤峰市集中供熱管理辦公室

二〇一二年六月二十日

第五篇：上饒市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法

上饒市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法（暫行）

第一條 為加強(qiáng)城區(qū)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告活動(dòng)，維護(hù)市容整潔美觀，促進(jìn)戶外廣告健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、國家工商行政管理總局《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《江西省戶外廣告管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在我市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)（含旭日片區(qū)）從事戶外廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指在戶外發(fā)布的各類信息和商品生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接介紹其推銷的商品或者所提供服務(wù)的下列戶外廣告：

(一)利用戶外廣告設(shè)施發(fā)布的廣告；

(二)利用彩旗、條幅在戶外發(fā)布的廣告；

(三)利用墻體發(fā)布的廣告；

(四)利用車、船等交通工具發(fā)布的廣告；

(五)利用飛艇、氣球等升空器發(fā)布的廣告；

(六)利用燈箱、霓虹燈、電子顯示屏(牌)、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架等設(shè)施發(fā)布的戶外廣告。

(七)利用其他設(shè)施發(fā)布的其他廣告。

本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指在戶外專為發(fā)布廣告而設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架等物質(zhì)載體。

第四條 工商行政管理部門是戶外廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)戶外廣告的登記管理工作。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的市容管理監(jiān)督工作；

規(guī)劃、公安、氣象、交通、財(cái)政、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同抓好戶外廣告管理工作。

第五條 在戶外廣告經(jīng)營活動(dòng)中，禁止任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。任何部門不得濫用行政權(quán)力幫助廣告經(jīng)營者壟斷或者變相壟斷戶外廣告經(jīng)營，不準(zhǔn)限制和排擠其他經(jīng)營者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

第六條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、造型美觀、牢固安全的原則。

第七條 市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)、工商、市容、房管、環(huán)保、公安、交通等有關(guān)行政管理部門制定本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)包括戶外廣告設(shè)施設(shè)置的條件、地點(diǎn)、種類、規(guī)模、規(guī)格、有效期限等主要內(nèi)容。

第八條 在編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。

第九條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合市總體規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)、交通安全的要求：

（一）內(nèi)容必須真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；

（二）設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固安全、整潔美觀，符合相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)；

（三）使用文字、漢語拼音、計(jì)量單位、標(biāo)志符號(hào)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，書寫規(guī)范準(zhǔn)確。

第十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置的場(chǎng)地或者設(shè)施的使用權(quán)可以通過公開招標(biāo)、拍賣等方式取得。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置的城市重要場(chǎng)所、主要道路兩側(cè)的公共場(chǎng)地、公共設(shè)施的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織有關(guān)部門和單位制定方案，通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。

第十一條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

廣告經(jīng)營者依照本辦法第十條第二款的規(guī)定取得使用權(quán)的，其戶外廣告設(shè)施的設(shè)置視同已辦理審批手續(xù)。

第十二條 有下列情況之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施及交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施及交通標(biāo)志等設(shè)施使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用違章建筑、禁止使用的危險(xiǎn)房屋及其他可能危及安全的建(構(gòu))筑物和設(shè)施的；

（五）國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；

（六）縣級(jí)以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第十三條 在中心城區(qū)主干道上禁止設(shè)置跨街橫幅廣告。

第十四條 在居住區(qū)及其周邊設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)避免噪聲污染，不得影響通風(fēng)、采光。

第十五條 利用候車亭、站牌、車站出入口等公共交通設(shè)施設(shè)置戶外廣告，不得影響交通標(biāo)志識(shí)別和妨礙交通。

第十六條 發(fā)布戶外廣告必須向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得發(fā)布。

第十七條 戶外廣告發(fā)布單位申請(qǐng)戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）《戶外廣告登記申請(qǐng)表》。

（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

（三）發(fā)布戶外廣告的場(chǎng)地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場(chǎng)地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等。

（四）戶外廣告樣件。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件。

受委托發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

廣告形式、場(chǎng)所、設(shè)施等用于戶外廣告發(fā)布，依法需經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第十八條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理戶外廣告登記申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否登記決定。經(jīng)審查符合規(guī)定的，核發(fā)《戶外廣告登記證》；不符合規(guī)定的，書面答復(fù)申請(qǐng)人并退回有關(guān)文件、資料。逾期未作書面答復(fù)的，視為同意。

第十九條 設(shè)置大型戶外廣告，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)先征得城市規(guī)劃部門的規(guī)劃許可后，向城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請(qǐng)，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依法審批。提出申請(qǐng)者應(yīng)附以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）廣告位置圖和效果圖；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（四）利用氣球等升空器設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)升放和系留氣球的管理規(guī)定。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)作出同意或者不同意的書面決定，不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)將審批的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示。

大型戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并向社會(huì)公布。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)按照登記的內(nèi)容、地點(diǎn)、形式、規(guī)格、時(shí)間發(fā)布，并標(biāo)明登記證號(hào)、發(fā)布者和維護(hù)者名稱。

第二十一條 戶外廣告登記后3個(gè)月內(nèi)未予以發(fā)布的，登記自行失效。

第二十二條 戶外廣告場(chǎng)地、設(shè)施的使用者必須定期檢查、維修、保養(yǎng)，對(duì)破損、褪色、字體殘缺等影響市容或危及安全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修更新，保證廣告設(shè)施的整潔、美觀、安全。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門必須對(duì)戶外廣告設(shè)施定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)書面通知廣告場(chǎng)地、設(shè)施的使用者予以及時(shí)整改。

第二十三條 廣告發(fā)布單位應(yīng)劃出10%-20%位置或時(shí)段發(fā)布公益廣告。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的戶外廣告在期滿后10日內(nèi)，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)自行拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或舉辦各類商品交易活、展銷會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后兩日內(nèi)予以拆除。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施閑置時(shí)間不得超過30日。

第二十六條 經(jīng)拍賣或競(jìng)標(biāo)方式取得的戶外廣告設(shè)施的使用期限原則上不超過5年。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、遮蓋、涂改、遷移、損壞經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)置的在有效期內(nèi)的戶外廣告。

第二十八條 城區(qū)繁華地段、車站、廣場(chǎng)、碼頭、居民區(qū)等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適量的公共廣告欄。

第二十九條 張貼各類廣告，應(yīng)在公共廣告欄內(nèi)張貼，禁止在指定地點(diǎn)以外的建(筑)物、樹木、電桿等公共設(shè)施上亂張貼、亂涂寫。

第三十條 因城市建設(shè)或者其他特殊情況（不可抗力需要拆除的除外）需要拆除在使用期限內(nèi)的戶外廣告設(shè)施，建設(shè)單位或者審批部門應(yīng)當(dāng)在30日前書面通知該經(jīng)營業(yè)主限期拆除，由此對(duì)戶外廣告經(jīng)營者、設(shè)施設(shè)置者造成經(jīng)濟(jì)損失的，需要拆除戶外廣告設(shè)施的單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予置換或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由工商、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章定進(jìn)行處罰。

第三十二條 戶外廣告有關(guān)管理部門在行使職權(quán)時(shí)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 戶外廣告有關(guān)審批管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開、便民、高效的原則，制定審批程序，公布審批期限。

第三十四條 各縣（市）戶外廣告管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。