第一篇：對城建投資公司運行模式的思考

對城建投資公司運行模式的思考［理論科學(xué)］

于憶驊約2615字

[摘要]城建投資公司的出現(xiàn),解決了城建資金管理方面事權(quán)與財權(quán)分離的問題。但就目前來說,我國的城建投資公司還存在很多弊端,通過分析我國城建投資公司的發(fā)展存在的問題,提出改進(jìn)城建投資公司建設(shè)的若干對策,以供探討。

[關(guān)鍵詞]城建投資公司多元化融資企業(yè)組織機(jī)構(gòu)獨立董事制度

中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820192-01

一、引言

城建投資公司又稱城市建設(shè)投資公司,是從事城市建設(shè)資金籌措、城建資產(chǎn)經(jīng)營和城建項目建設(shè)的專門機(jī)構(gòu),出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。它的出現(xiàn)解決了城建資金(特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金)管理方面事權(quán)與財權(quán)分離的問題,使城建資金的籌措由財政單一投資向多元化、多層次、多渠道方式的轉(zhuǎn)變。目前我國很多大中型城市都成立了城建投資公司,通過城建投資公司的運作,提高了城市建設(shè)的融資能力和城建資金的使用效益。但是,很多城建投資公司的運作情況仍不理想,探索一條切實可行的經(jīng)營運作模式將是各地城投公司所要思考的問題。

二、我國城建投資公司存在的問題

由于各地城建投資公司的建立在當(dāng)前還處于探索階段,其本身的發(fā)展壯大還受到多方面的約束,在運作的過程中也暴露出各種各樣急待解決的問題。具體體現(xiàn)在:

(一)市場定位模糊,公司產(chǎn)權(quán)主體地位不明確

從全國已成立的城建投資公司來看,多數(shù)城投公司的成立采用國有獨資公司的形式,注冊資本來源于政府財政撥付。這種組建模式和管理方式必須造成城投公司政企不分、產(chǎn)權(quán)不明,這也就不可避免地造成公司在資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)不對等的情況。無法充分實現(xiàn)城建投資公司融于市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場功能進(jìn)行籌措資金的初衷。

(二)城建投資公司職能定位不明

目前各地成立的城建投資公司,主要是幫助政府向金融機(jī)構(gòu)貸款,缺乏其應(yīng)有的獨立性。主要表現(xiàn)在兩方面:

1.政府往往通過城建投資公司作為“統(tǒng)借統(tǒng)還”的法人實體向銀行借貸。銀行貸款主要通過城建資金的收費帳戶質(zhì)押和市財政擔(dān)保的方式獲得,實際上是政府負(fù)債進(jìn)行城建融資。因此地方政府城建資金需求多少決定企業(yè)的負(fù)債率,隨著近年基礎(chǔ)設(shè)施投資力度地增大,各地城建投資公司都很高的負(fù)債率,不利于企業(yè)地良性成長。城建資金主要通過借債方式籌措,直接融資比重過低,資金風(fēng)險較大。

2.目前多數(shù)城建投資公司多是根據(jù)政府職能部門的意圖而展開工作,政府一方面行使社會行政管理權(quán),另一方面又行使國有資產(chǎn)所有權(quán),導(dǎo)致公司項目法人沒有實際決策權(quán)。很多城建投資公司對自己借入的資金卻沒有處置權(quán),需市計委、市財政局和城建系統(tǒng)專業(yè)局來統(tǒng)籌安排,城建投資公司僅起出納的角色。此外,由于政府部門職能交叉重疊,多頭審批難以對全社會投資總量和方向?qū)嵤┯行У恼{(diào)控和引導(dǎo)。

3.城建投資公司過分將精力投入到具體項目工程建設(shè)管理上,而不是從資本運作上考慮如何為城建融資,無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展的資金需求。

三、城建投資公司經(jīng)營運作模式的思考

(一)大力構(gòu)建多元化的融資渠道

要真正發(fā)揮城建投資公司的作用,城市政府必要從經(jīng)營性公共建設(shè)投資領(lǐng)域逐步退出,構(gòu)建多渠道、多元化的融資渠道,否則城建投資公司就起不到應(yīng)有的作用。我們可以通過放開社會投資領(lǐng)域,開放市政公用行業(yè)市場等方式,支持城建投資公司通過成立合資公司、設(shè)立股份公司等形式,吸引民營資本、私人資金、外國資本參與城市項目,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)。

另外,可以采取以城建投資公司為主體,以BOT、PPP、ABS等形式為城市建設(shè)融資,此外還可以采取目前我國資本市場常見的“借殼上市”的方式籌集資金。這樣既有利于減小政府的舉債規(guī)模、降低城建投資公司的高負(fù)債率、改善其資產(chǎn)質(zhì)量,又有利于充分利用社會資本。

(二)規(guī)范企業(yè)組織機(jī)構(gòu),真正做到政企分開

城建投資公司要做到多元化融資,充分發(fā)揮城建投資公司的職能,必須政企分開、規(guī)范企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。政府職能應(yīng)從過去直接參與城市項目建設(shè)變?yōu)橥ㄟ^間接調(diào)控,從宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督城建項目的管理。主要從以下幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變:

1.將城建投資公司從政府的干預(yù)中解脫出來。盡量減少對城建投資公司具體運作的行政干預(yù)?？梢酝ㄟ^政策手段,可以改變城建資金投入方式,由過去直接投到具體項目轉(zhuǎn)為授權(quán)于城建投資公司行使政府職能,籌措和管理城市建設(shè)項目資金,對城市建設(shè)項目承擔(dān)經(jīng)營職能、對項目的建設(shè)資金實施監(jiān)督管理。城投公司應(yīng)把城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、項目儲備及項目建設(shè)管理作為其主業(yè)。城投公司自身作為投資管理性公司,通過投資、控股、參股等方式,實現(xiàn)城建資產(chǎn)最佳配置和城建資金的籌措。

2.通過修訂完善項目計劃、資金支付、土地收購和出讓審批、工程項目管理、財務(wù)管理和中小企業(yè)貸款審批等一系列規(guī)章制度。確立城建投資公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、項目儲備及項目建設(shè)管理的主體地位。通過鼓勵和支持城建投資公司拓寬融資渠道向社會融資,將城市建設(shè)項目由政府獨資,轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y本、民營資本以及外資資本的合資。

3.為了保障充分保障外部資金的利益,城建投資公司可以引入獨立董事制度,從而有效制衡控股股東和監(jiān)督經(jīng)營者,確保其他融資渠道股東、特別是私人資本的安全,同時也可以避免政府有關(guān)職能部門操縱城建投資公司。

4.城市建設(shè)項目實行項目法人制,城投公司成立項目審查、資金管理、審計監(jiān)察三個專業(yè)部門,加強(qiáng)對城市建設(shè)項目資金的管理。將項目投資的控制由概、估算和結(jié)算等靜態(tài)管理形式向全過程動態(tài)的跟蹤管理發(fā)展。通過高度重視可行性研究,實行招標(biāo)設(shè)計,推行限額設(shè)計制度和推行工程招標(biāo)投標(biāo),承包制,嚴(yán)格控制設(shè)計修改引起的投資增加等做好全過程跟蹤控制,通過明確項目實施各方的控制投資的權(quán)利和義務(wù),實現(xiàn)城建投資公司投資控制的目的?？傊?城建投資公司要良好發(fā)展,很大程度上取決于政府的扶植和企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于城建投資公司的個人工作總結(jié)（推薦）

2016城投公司的綜治平安建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委的正確指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)穩(wěn)定，創(chuàng)建“宜萬都市”的總體工作目標(biāo)，大力推進(jìn)和諧?？h創(chuàng)建力度。

今年以來我公司沒有發(fā)生工程質(zhì)量隱患問題、沒有發(fā)生入室盜竊案件和刑事、治安案件，沒有發(fā)生影響安全穩(wěn)定的事件，沒有發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部、職工違法違紀(jì)案件及親屬上訪事件，沒有發(fā)生黃、賭、毒案件，也沒有人參加“xx”等邪教組織，保密、消防等工作也都抓得比較扎實有效。全系統(tǒng)安定穩(wěn)定，無行政責(zé)任事故和刑事案件?，F(xiàn)我公司將2016綜治平安建設(shè)工作匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任

本單位始終把綜治創(chuàng)安工作擺上重要議事日程，納入本公司工作目標(biāo)計劃，把它當(dāng)作“一把手工程”，由劉懷亮總經(jīng)理親自抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)調(diào)抓的工作局面。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，精心部署。根據(jù)縣委、縣政府社會治安綜合治理等文件精神要求，公司召集各科室負(fù)責(zé)人，研究討論建設(shè)“平安城投”工作，布置了綜治及建設(shè)“平安工程建設(shè)”工作。同時，要求每位干部職工要提高對綜治及創(chuàng)建“平安城投”工作重要性的認(rèn)識，要堅持打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的社會治安綜合治理方針。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，解決城投發(fā)展的關(guān)鍵問題，樹立我縣城投建設(shè)新形象，營造工程建設(shè)穩(wěn)定大環(huán)境，以實際行動精心打造“平安”。

(二)健全機(jī)構(gòu)，責(zé)任明確。為加強(qiáng)對綜治平安工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度。

(三)上下聯(lián)動，密切配合。要求公司各部門把社會治安綜合治理工作列為工作目標(biāo)，組織人員定期不定期進(jìn)行考核檢查;在干部考核、測評、任免、獎懲、評選先進(jìn)個人時都把抓綜治工作的實績作為一項重要內(nèi)容;落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確目標(biāo)責(zé)任制;實施社會治安綜合治理工作一票否決制度。同時，為了及時掌握社會治安動態(tài)，密切注視公司發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域治安動態(tài)，發(fā)現(xiàn)隱患和苗頭性問題，及時向縣委、縣政府報告。

二、深化嚴(yán)打整治，切實解決突出安全問題

堅持抓萌芽，控苗頭，保持嚴(yán)管態(tài)勢。

(一)迅速行動，開展排解工程阻工工作

根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，公司立即召開班子會，迅速對公司的治安綜合治理進(jìn)行工作部署。在2016“和諧佳園”保障性住房動工中，發(fā)生了多次阻工事件，公司及時動員全體工作人員對阻工人員進(jìn)行走訪調(diào)查、思想開導(dǎo)等工作并把工作進(jìn)展情況上報縣委、縣政府，在通過多次協(xié)調(diào)后能夠及時把矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，防止了問題的擴(kuò)大化，從而確保了“和諧佳園”的順利開工。

(二)精心組織，深入開展工程質(zhì)量安全檢查活動

“百年大計，質(zhì)量第一” 我公司狠抓工程質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量管理。首先做到嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，其次加強(qiáng)工程監(jiān)管。為了確保工程質(zhì)量，公司實行了層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。讓工程人員牢記質(zhì)量責(zé)任，重如泰山。通過我公司精心組織，加強(qiáng)督查力度，沒有發(fā)生任何安全事故。

(三)認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。在處理拆遷戶與公司征地拆遷安置辦公室矛盾糾紛方面，建立了調(diào)解格局和矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制，抓源頭、抓排查、抓處理。對信訪及其它矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)查摸底，本公司至今沒有發(fā)生上訪事件。

三、加大宣傳教育力度，提高干部綜治意識

在抓創(chuàng)安和各項安全防護(hù)措施的同時，公司還非常重視干部職工的思想政治教育和理論學(xué)習(xí)，把它看成是搞好綜治平安工作的首要條件。公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)縣綜治辦下發(fā)的各類社會治安綜合治理的通知、通報，要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，高度重視。學(xué)習(xí)中注意理論聯(lián)系實際，著眼于公司管理新的實踐和新的發(fā)展，不斷增強(qiáng)駕馭全局和解決熱點難點問題的能力。始強(qiáng)化干部職工法制觀念和參與綜治的自覺性。積極開展“xx”普法宣傳工作。充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，廣造輿論聲勢。進(jìn)一步提高黨員干部的法制意識，提高依法行政能力。

今后，公司綜治平安建設(shè)工作要緊緊圍繞工程建設(shè)和征地拆遷這個中心，把“三個代表”的要求和科學(xué)發(fā)展觀的精神貫徹到綜治平安建設(shè)工作中去，把我公司的綜治平安建設(shè)工作不斷推進(jìn)深入，不斷提高創(chuàng)建水平，做到城投工作延伸到哪里，平安工作就抓到哪里，切實抓出成效。

第三篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)運行模式的思考

關(guān)于我區(qū)工業(yè)園區(qū)運作模式的思考

一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)運作模式

當(dāng)前，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的運作模式可以歸納為下列三種： 一是完全行政手段的運作模式。其主要特點是區(qū)(市)縣政府不僅成立專門的園區(qū)管理委員會對工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行總體的規(guī)劃指導(dǎo), 而且由財政出資成立專門的平臺公司, 負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)資金的籌措和投資建設(shè)。其主要優(yōu)點是園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)能夠按照政府指令進(jìn)行, 使園區(qū)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)布局的總體要求；缺點是因園區(qū)建設(shè)全部依靠政府財政支持, 不論是對園區(qū)發(fā)展還是對地方財政都會產(chǎn)生較大壓力。我區(qū)目前采取這種運作模式，區(qū)工管委和北新投資公司采用兩塊牌子一套人馬。

二是完全市場手段的公司化運作模式。政府放手由企業(yè)獨立建設(shè)運營工業(yè)園區(qū), 在市政的總體規(guī)劃下, 自籌資金進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)、營運和管理。該模式能夠更有效地利用民營資本, 減輕政府的資金壓力。但由于政府在園區(qū)建設(shè)中將較大的權(quán)力下放給民營企業(yè), 使得政府的規(guī)劃指令難以獲得有效執(zhí)行, 園區(qū)的建設(shè)速度和特色定位難以保證。

三是半行政半市場化手段的運作模式。一些園區(qū)為拓寬融資渠道, 成立了政府和外部資金(民營資本)共同入股的園區(qū)建設(shè)及運營平臺公司。該模式把政府的力量與市場的力量有機(jī)地結(jié)合起來，既具有政府主導(dǎo)型所具有的集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)的特點，又有市場主導(dǎo)型所具有靈活性、創(chuàng)造性和競爭力強(qiáng)的特點，總體效果較好。但政府和民營企業(yè)在園區(qū)發(fā)展上的利益訴求點存在分歧, 處理不好反而會阻礙工業(yè)園區(qū)的有效發(fā)展。

二、現(xiàn)有運作模式下園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

一是管理體制不夠科學(xué)。我區(qū)各園區(qū)管委會是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的直接責(zé)任主體, 其職能類似于一級政府, 但缺乏應(yīng)有的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)審批權(quán)限，由于不具備依法行政主體資格, 在入駐企業(yè)、上級主管部門之間需要做大量的協(xié)調(diào)工作, 一旦協(xié)調(diào)不到位, 將貽誤有利的建設(shè)時機(jī), 與企業(yè)發(fā)展中高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)要求極不適應(yīng)。

二是政策措施不夠完善。由于目前主要采用行政手段運行模式，加之促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的專項配套措施還不完善, 仍然存在“以地引資、以地養(yǎng)園區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成,行政審批、服務(wù)效率和社會信用相對滯后, 地方性的信用體系及管理制度尚未建立。

三是融資渠道較窄。目前,園區(qū)發(fā)展90%主要依靠財政撥款, 由于基礎(chǔ)建設(shè)投資回收周期較長, 加之園區(qū)自身的造血功能尚未健全, 建設(shè)資金不足且沒有有效的融資渠道和方式，導(dǎo)致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢。尤其在完全行政手段運營模式下, 資金問題往往使得管理者在工業(yè)園區(qū)的運作管理中有心無力。

四是專業(yè)人才比較缺乏。各園區(qū)目前的招商、建設(shè)和管理團(tuán)

隊都由機(jī)關(guān)工作人員組成，市場化運作的知識和能力還不足，相對園區(qū)“專業(yè)化、集群化、高端化、國際化”發(fā)展方向，現(xiàn)有的運作團(tuán)隊還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求。

三、對于改進(jìn)運作模式的建議

總體構(gòu)想：從我區(qū)園區(qū)發(fā)展的實際出發(fā)，按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”和“精減、統(tǒng)一、效能”的準(zhǔn)政府體制，貫徹 “強(qiáng)化決策，突出管理，市場服務(wù)”和“機(jī)構(gòu)政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現(xiàn)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營服務(wù)上挖潛和發(fā)揮市場的功能，建立“決策機(jī)構(gòu)一元化，管理機(jī)構(gòu)行政化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式直線職能型管委會組織結(jié)構(gòu)。

一是實行以 “一站式服務(wù)”、“一個窗口收費”、“一個部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的管委會封閉運行機(jī)制。實行園區(qū)財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，風(fēng)險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調(diào)動園區(qū)發(fā)展的積極性；國土規(guī)劃部門授權(quán)職能到管委會，對園區(qū)內(nèi)國土規(guī)劃、土地資源配置、地政執(zhí)法進(jìn)行綜合管理；建設(shè)、環(huán)保部門授權(quán)職能到管委會，依法對建設(shè)項目報建、招投標(biāo)、施工許可證、合同管理、工程監(jiān)理、建設(shè)工程峻工驗收和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理。

二是引進(jìn)社會資金（民營資本）入股園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司。與園區(qū)管委會辦公室兩塊牌子、一套班子，公司副職以上負(fù)責(zé)人由政府委派，具體管理人員和信息化、水、電等專業(yè)人員均從社會上招聘,組建一支精于管理和運作的專業(yè)團(tuán)隊，這樣既可以將政府

意圖貫徹到軟件園建設(shè)發(fā)展中，又能借助專業(yè)人才實施園區(qū)市場化運作。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，爭取上市融資，徹底解決園區(qū)資金瓶頸。

三是組建或引進(jìn)若干項目經(jīng)營公司?？毓膳嘤?xùn)公司：利用園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，和地方科研院所合作，開展園區(qū)專業(yè)人才訂單培訓(xùn)、校企人才對接工程、外包人才批量化培訓(xùn)工程等業(yè)務(wù)；參股風(fēng)險投資公司：憑借信息優(yōu)勢，帶頭對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資，可以吸引外部更多的風(fēng)險投資基金；外包廣告服務(wù)、市政養(yǎng)護(hù)、餐飲、酒店、物業(yè)管理和商業(yè)設(shè)施項目，引進(jìn)社會上有專業(yè)、成熟的管理企業(yè)，不僅能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升園區(qū)整體功能，還分擔(dān)了園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司的職能，使得公司能夠集中精力進(jìn)行招商和建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展服務(wù)。

第四篇：對人大城建監(jiān)督工作的幾點思考

對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城建監(jiān)督工作的幾點思考

（2011年11月）

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》實施四年以來，區(qū)人大常委會緊密結(jié)合西固區(qū)城市建設(shè)發(fā)展實際，就在新形勢下進(jìn)一步貫徹好監(jiān)督法，推動城市形象品位提升,促進(jìn)城市功能發(fā)揮，加快西固由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展基本情況的認(rèn)識。

西固區(qū)地處蘭州市西大門，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經(jīng)濟(jì)帶、“蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心區(qū)域，是未來蘭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和蘭州市“東擴(kuò)西展”戰(zhàn)略的推進(jìn)，西固區(qū)位優(yōu)勢更加凸出。全區(qū)總面積385平方公里，規(guī)劃面積43平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中城鎮(zhèn)人口24萬。

西固區(qū)是國家級石化城，是蘭州市最重要的工業(yè)區(qū)，發(fā)展最好時期的工業(yè)總量、地區(qū)性財政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區(qū)提出打造“都市型現(xiàn)代新型石化城”的思路和舉措，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入達(dá)55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，矛盾多，困難多?？傮w講，西固區(qū)城市建設(shè)縱向比較有發(fā)展，橫向比較發(fā)展緩慢，與城關(guān)、七里河、安寧等城市建設(shè)發(fā)展相比，與國內(nèi)其他知名石化城相比，作為省市核心工業(yè)區(qū)，西固在城市開發(fā)建設(shè)、城市建筑景觀風(fēng)貌、城市消費經(jīng)濟(jì)特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態(tài)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市布局不均衡，設(shè)施不配套，功能不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，斷頭路達(dá)60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標(biāo)建筑少，幾十年變化不大，缺乏現(xiàn)代城市氣息和形象；據(jù)區(qū)人大城建委2007年調(diào)研，西固東西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長度占三線總長度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固東西路無10層以上建筑，合水南路無9層以上建筑；我區(qū)土地資源稀缺，由于污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開發(fā)價值低。

城市作為一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有強(qiáng)大的示范、輻射、帶動作用。特別是在兄弟城區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的今天，城市環(huán)境優(yōu)劣、城市形象好壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對生存環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城建監(jiān)督工作，促進(jìn)政府不斷做好城市建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、市民生活舒適便利、城市環(huán)境整潔優(yōu)美的管理目標(biāo)，既是展現(xiàn)城市文明程度、反映城市投資環(huán)境、促進(jìn)城市功能發(fā)揮的要求，也是提高人民生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，這對于早日實現(xiàn)區(qū)委提出的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的意義。

二、突出“三個圍繞”，把握監(jiān)督工作的重點

只有把握好監(jiān)督重點，才能增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。近年來，我們在履行城建監(jiān)督職權(quán)時，堅持從全區(qū)工作大局出發(fā)，緊緊圍繞區(qū)委工作的重點、政府工作的難點、人民群眾關(guān)心的熱點，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點，取得了良好效果。在安排具體監(jiān)督項目時，我們按照注重實效，突出重點的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)

代新型石化城建設(shè)開發(fā)、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、城市垃圾場建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、城市防汛等方面工作的監(jiān)督檢查，有力的促進(jìn)了區(qū)委確定的重點工作的落實和政府遇到的難點問題的解決，切實保障了人民群眾的合法權(quán)益和切身利益。今后，我們將緊扣區(qū)委九屆九次和十次全委擴(kuò)大會議確定的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十二五”城市建設(shè)發(fā)展重點工作，按照“強(qiáng)石化、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚中心、建新城、治污染”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督方法，持續(xù)加強(qiáng)對物流和石化新城建設(shè)、城市綜合管理、節(jié)能減排和大氣污染治理、棚戶區(qū)、城中村改造和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)等工作的監(jiān)督，不斷促進(jìn)我區(qū)城市建設(shè)水平再上新臺階。

三、加強(qiáng)法律監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查要抓好“三個結(jié)合” 監(jiān)督法專列第四章，明確規(guī)定了各級人大常委會對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查的重點和具體操作規(guī)程。按照監(jiān)督法規(guī)定的程序，幾年來，我們在開展對《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實施防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點綠地保護(hù)規(guī)定》、《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)檢查的過程中，不斷積累探索經(jīng)驗，取得了較好的效果。認(rèn)為開展好執(zhí)法檢查應(yīng)該有計劃、有步驟、分階段進(jìn)行。一是成立執(zhí)法檢查組和擬定實施方案的準(zhǔn)備階段。二是進(jìn)行檢查、視察和調(diào)查走訪的活動階段。通過廣泛聽取和收集各方面意見建議，掌握執(zhí)法機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實情況以及執(zhí)法中存在的問題。三是起草執(zhí)法檢查報告階段。對所檢查的法律法規(guī)實施情況進(jìn)行評價，提出

執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的問題和以后需要改進(jìn)的意見建議。四是會議審議階段。將執(zhí)法檢查組的報告提請人大常委會審議，常委會會議安排專項議題，聽取執(zhí)法檢查組的報告并進(jìn)行審議，形成審議意見。執(zhí)法檢查中，我們著重把抓好“三個結(jié)合”作為改進(jìn)執(zhí)法檢查方式的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。首先是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，把重點放在深入基層走訪座談上，以發(fā)現(xiàn)問題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，把重點放在抽查上。在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出問題，在突出問題中尋找深層次的原因，為達(dá)此目的就需要對一些突出問題進(jìn)行重點檢查、重點解剖，從多角度、多側(cè)面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結(jié)合，把重點放在暗訪上。執(zhí)法檢查采取輕車簡從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運用個別走訪、實地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把檢查的過程變成體察民情、匯集民意的過程。

四、強(qiáng)化工作監(jiān)督，調(diào)動人大代表充分履職

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。在城建監(jiān)督工作中，我們注重代表作用的發(fā)揮，通過制度保障、載體保障、經(jīng)費保障來充分調(diào)動人大代表履職的積極性，鼓勵代表為推動西固區(qū)城市形象品位提升,促進(jìn)城市功能發(fā)揮鼓與呼。2007年以來，我們共組織330多人（次）市、區(qū)人大代表參與到執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和專項工作評議活動中；曾在連續(xù)三年開展的“石化城建設(shè)城市管理打硬仗和六大整治”行動中，堅持市區(qū)代表聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮兩級代表的各自優(yōu)勢，每年都組織開展百名代表進(jìn)社區(qū)活動，分赴城市管理一線，對交通秩序、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、城市道路亂開亂挖、大氣污染治理工作進(jìn)行重點督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見和建議，有力的促進(jìn)了政府城市管理水平的提高。工

作監(jiān)督中，我們還通過市、區(qū)人大代表積極參政議政來不斷解決城市建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。一是加強(qiáng)有關(guān)區(qū)人代會上代表提出的有關(guān)城市建設(shè)議案建議的辦理。四年來，共辦理“硬化臨洮街后街社區(qū)門前道路”、“解決下川菜市場占道經(jīng)營”、“解決金溝鄉(xiāng)連片供熱”等涉及城市建設(shè)管理方面的重點議案督辦件5件，以解決百姓關(guān)心事。二是通過市代表向市人代會積極反映西固城市建設(shè)的難點，促進(jìn)問題的解決。四年來，通過市代表，積極向市人代會提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實施西柳溝立交橋建設(shè)”等涉及城市建設(shè)的議案，以解決政府的難心事。

五、加強(qiáng)專題調(diào)研要注重把握好“三個要素”

調(diào)查研究是提高人大工作質(zhì)量的有效途徑,也是人大常委會行使職權(quán)的重要方式。其中,專題調(diào)研又是人大常委會依法履職和提高監(jiān)督質(zhì)量與效果的一種有效形式和手段。近年來，我們相繼開展了西固新型石化城開發(fā)建設(shè)、我區(qū)土地征用工作情況、我區(qū)“城中村”改造工作進(jìn)展情況等專題調(diào)研活動，所提意見建議，有力地促進(jìn)了我區(qū)的城市建設(shè)開發(fā)。尤其在2007年《西固新型石化城開發(fā)建設(shè)專題調(diào)研報告》中所提建議，受到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，許多已被采納，現(xiàn)在有些建議已逐步落實，如：2008年區(qū)政府啟動了編制福利路、西固東西路沿線控制性詳規(guī)，目前已完成，待市上批準(zhǔn)后即可實施。規(guī)劃要求先期對沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進(jìn)行改造，對5—9層建筑進(jìn)行限期改造，對9層以上建筑進(jìn)行立面裝飾和燈光亮化。現(xiàn)在正按照“政府主導(dǎo)、市場化運作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個公司”的運作模式、調(diào)動企業(yè)力量，引入社會資本，全方位進(jìn)行改造提升，爭取把每一條干道打造成經(jīng)濟(jì)帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開始著力構(gòu)筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進(jìn)29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固東西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認(rèn)為今后在工作中進(jìn)一步做好專題調(diào)研工作必須要把握好“三個要素”：一是在選題上要要把握“準(zhǔn)”。選好題目是開展好專題調(diào)研的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點，勇于搶抓難點，科學(xué)選題，準(zhǔn)確命題，有針對性地開展。選題范圍應(yīng)圍繞黨委、政府中心任務(wù)和工作大局；圍繞影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的主要矛盾；圍繞人大常委會工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題來確定。二是在實施上要把握“精”。調(diào)研前應(yīng)精心擬定實施方案，有計劃、按步驟地進(jìn)行。首先明確調(diào)查對象的范圍，考慮是采取全面普查、重點調(diào)查還是隨機(jī)抽樣的方式；其次注重調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，通過查閱文獻(xiàn)資料等方式了解調(diào)研內(nèi)容的基本情況，做到心中有數(shù)，同時要做好調(diào)研的物質(zhì)保障工作；最后應(yīng)切實深入群眾，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題及原因，綜合歸納提出解決問題的措施和建議。三是在調(diào)研范圍和方式上要把握“廣”。只有開展廣泛深入的調(diào)查研究，才會在行使監(jiān)督職權(quán)時有“底氣”，提出的意見和建議有“硬氣”。因此，專題調(diào)研應(yīng)采用“聽、看、訪、查、問”等多種方式，進(jìn)行多層次、多角度的調(diào)查，既聽“陽春白雪”，也聽“下里巴人”；既看“亮點”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細(xì)致解剖，客觀公正評價，確保調(diào)研報告全面、真實、可靠。

第五篇：對教學(xué)模式的思考

對教學(xué)模式的思考

一、對教學(xué)模式的認(rèn)識

（一）理論先導(dǎo)，避免模式過于細(xì)化教學(xué)模式是教學(xué)理論和教學(xué)實踐的中介，決不能把教學(xué)模式簡單地等同于教學(xué)步驟或教學(xué)環(huán)節(jié)。誠然，隨著教學(xué)模式在教學(xué)過程中的展開，必然表現(xiàn)為相應(yīng)的步驟或環(huán)節(jié)，這是對教學(xué)模式的活性詮釋。但若把精力集中在這些具體化的環(huán)節(jié)和步驟上，單純追求細(xì)節(jié)的趨同，勢必舍本逐末，對具體的教學(xué)有害無益。因此，在構(gòu)建語文教學(xué)模式時，要從理論的高度著眼，盡量淡化機(jī)械的環(huán)節(jié)和步驟，避免過于具體化、機(jī)械化。只有這樣，教學(xué)模式才會起點高，適應(yīng)面廣。

（二）批判繼承，實現(xiàn)模式整合優(yōu)化對于許多教師來說，在構(gòu)建新的模式時，如果徹底否定具有很多合理成分的已有的教學(xué)模式，定會感到無所適從。我們認(rèn)為，以批判繼承的治學(xué)態(tài)度，以“整合優(yōu)化”的治學(xué)方法，構(gòu)建新的小學(xué)語文教學(xué)模式是現(xiàn)實可行的。“整合”的前提是學(xué)習(xí)，借鑒原有的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗和方法，轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)觀念和思想；“整合”的關(guān)鍵是運用，在教學(xué)實踐中不斷地改造、創(chuàng)新，并形成自己獨特的教學(xué)風(fēng)格；“整合”的目標(biāo)是超越，用一種開放的態(tài)度對待已有的模式，注意模式之間的滲透與組合，為我所用，創(chuàng)造富有個性的教學(xué)模式。

二、對六讀模式的理解

六讀模式是對平常教學(xué)的規(guī)范化和模式化。我們平時要求學(xué)生課前預(yù)習(xí)，初讀課文解決生字詞，理清課文的脈絡(luò)，對課文的整體框架的分析，再次是對重點部分的精讀，最后是練習(xí)，進(jìn)行拓展延伸。所以這種模式我們是有教學(xué)經(jīng)驗的，缺少的是理論化、細(xì)致化和常規(guī)化。

三、對六讀模式的思考

預(yù)讀是培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。教師要有引導(dǎo)有安排。我通常預(yù)習(xí)要求學(xué)生做以下幾件事;首先讀課文讀到通順即可在此基礎(chǔ)上做1.自學(xué)生字，臨摹2.解釋詞語，詞語的意思要寫在課文中詞語的旁邊，3.概括課文的主要內(nèi)容分段4.收集與課文有關(guān)的資料信息5.試著完成練習(xí)了的題目6.提出你不懂的問題。初讀的任務(wù)就是檢查上述任務(wù)的完成情況。研讀和精讀就是通過有目的地讀讓學(xué)生去發(fā)現(xiàn)表面的信息，通過有感悟的讀讓學(xué)生去發(fā)現(xiàn)潛藏在文字背后的信息，這正是文字的魅力。以學(xué)生的感悟再去促進(jìn)他的朗讀提高，長期做下去學(xué)生的語文學(xué)習(xí)能力必然會有所提高。練習(xí)是對知識的運用，這也是學(xué)習(xí)。當(dāng)然這種練習(xí)不是無謂亂練習(xí)，是要對課文知識的補(bǔ)充，對課文寫作方法的運用。僅僅了解課文中的太膚淺了。

總之，對教學(xué)模式的建構(gòu)和打造，我想我們首先要思考自己的教學(xué)方法，看看那些做法是符合的，是有效的，是堅持不懈的，把他做為主體，再輔以現(xiàn)在的模式中要求的環(huán)節(jié)，穿插補(bǔ)充完善，使自己的課堂教學(xué)常規(guī)化，做到每節(jié)課如此。同時也多向別人學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，他山之石，可以攻玉。相信每位教師都會達(dá)到市教育局的高效課堂的要求的。