第一篇：嵐山區(qū)局“三個轉(zhuǎn)變”推進(jìn)專賣執(zhí)法能力建設(shè)

日照市嵐山區(qū)局“三個轉(zhuǎn)變”推進(jìn)專賣執(zhí)法能力建設(shè)

近日，日照市嵐山區(qū)局積極開展“專賣執(zhí)法能力提升工程”，通過多渠道、多形式、多內(nèi)容，加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以“三個轉(zhuǎn)變”推進(jìn)專賣隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設(shè)。

一是由知識型學(xué)習(xí)培訓(xùn)向能力型學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)全體專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加注重人員的實(shí)戰(zhàn)能力，通過業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)，辦案文書評選等形式，提高專賣人員的執(zhí)法能力和文書制作水平。

二是由普及型學(xué)習(xí)培訓(xùn)向?qū)I(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。堅持“請進(jìn)來、走出去”的方法，大力開展執(zhí)法能力教育和培訓(xùn)，多次邀請到執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)來單位講課，提高了專賣執(zhí)法人員運(yùn)用法律的能力；并要求參加培訓(xùn)人員在培訓(xùn)后將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行講解，集中學(xué)習(xí)，根據(jù)各自的崗位職責(zé)進(jìn)行有針對性的專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一專多能的專賣隊伍。

三是由臨時性學(xué)習(xí)培訓(xùn)向規(guī)范化學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。為解決以往學(xué)習(xí)培訓(xùn)中存在的不定期、不系統(tǒng)性的問題，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，制定了學(xué)習(xí)制度和相應(yīng)的考核獎懲機(jī)制，做到月月有計劃，次次有考核驗收，并通過樹立學(xué)習(xí)典型，推廣學(xué)習(xí)方法，推進(jìn)專賣執(zhí)法隊伍人個與整體素質(zhì)雙向提升。

（山東日照市嵐山區(qū)煙草專賣局（公司））

作者：任真

單位：山東日照市嵐山區(qū)煙草專賣局（公司）

電話：0633－2683416***

第二篇：以“三個轉(zhuǎn)變”強(qiáng)力推進(jìn)丘陵地區(qū)小康建設(shè)

ＫＫ地處四川東北部，屬于西部丘陵地區(qū)，幅員面積1376平方公里，總?cè)丝?02萬。新一屆ＫＫ縣委、縣政府對照省委“三個轉(zhuǎn)變”要求，重新審視了縣情，確定了“GDp十年翻兩番，二十年翻三番，把ＫＫ建成XXXXXXXXX”的奮斗目標(biāo)和“工業(yè)立支柱，農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)上臺階，城市升形象，黨建出成果”的工作思路。一年來，該縣認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”，身體力行“三個轉(zhuǎn)變”，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

——以加快發(fā)展為第一要務(wù)，推進(jìn)企業(yè)改革，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快丘陵地區(qū)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變

ＫＫ縣委、縣政府深刻認(rèn)識到，丘陵地區(qū)發(fā)展快不快，關(guān)鍵是“三個轉(zhuǎn)變”抓得好不好，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，做好經(jīng)營資本、經(jīng)營城市、盤活人才“三篇文章”，是發(fā)展主題的集中體現(xiàn)，是ＫＫ緊跟時代步伐、改變落后面貌的最佳途徑。一是大力深化國企改革。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，堅持以企業(yè)改制為手段，促使國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域徹底退出，依托企業(yè)存量資產(chǎn)吸納民間資金、促使民間資金向資本轉(zhuǎn)變騰出空間。堅持產(chǎn)權(quán)、機(jī)制、身份“三轉(zhuǎn)同步”，堅持早改求主動，真改求效益，大改求跨越，把企業(yè)存量資產(chǎn)當(dāng)作寶貴資源來經(jīng)營，順利完成了煙廠、鋼廠、絲綢廠、麻紡廠、肉聯(lián)廠、植物油廠、織布廠等11戶規(guī)模以上企業(yè)的改制任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)“四個百分之百”（百分之百轉(zhuǎn)換體制、百分之百轉(zhuǎn)換機(jī)制、百分之百轉(zhuǎn)變身份、百分之百盤活存量資產(chǎn)），轉(zhuǎn)變國有職工身份并安置職工4648人，吸納民間資金1.95億元，盤活存量資產(chǎn)1.9億元。成功組建金華紡織、齊祥食品、金壇電化、海峽絲綢等10戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，調(diào)整了縣域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育以……為主的能源業(yè)，以……為主的機(jī)械冶金業(yè)，以……為主的農(nóng)產(chǎn)品加工“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在擺脫困境中全面振興，縣城經(jīng)濟(jì)在深化改革中快速發(fā)展。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。該縣按照“兩個毫不動搖”的要求，致力于把ＫＫ打造成人才薈萃、資金涌流的“環(huán)境特區(qū)”。大力破除“地域觀念、近利觀念、部門觀念和特權(quán)觀念”，牢固樹立“四海意識、長遠(yuǎn)意識、全局意識和服務(wù)意識”，牢固樹立“沒有民間資金投入就沒有ＫＫ經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的觀念，牢固樹立“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的新理念，著力營造重商、親商、愛商、富商的輿論氛圍。通過優(yōu)化環(huán)境、招商引資、政策保障“三大舉措”，全縣民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)19戶，從業(yè)人員達(dá)2.9萬人，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42.7億元，增加值10.2億元，入庫稅金6408萬元，對GDp的貢獻(xiàn)率已達(dá)到40%，民營經(jīng)濟(jì)已占縣域經(jīng)濟(jì)的半壁河山。三是大力引資搞建設(shè)。大力開展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，以大項目構(gòu)建競爭優(yōu)勢，以招引業(yè)主破解投入難題。引導(dǎo)打工回鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，整治病險水庫39座。引進(jìn)ＸＸ集團(tuán)全面改造道路ＫＫ段工程。引進(jìn)業(yè)主全面啟動……路建設(shè)。引進(jìn)客商修建村道公路，打破制約ＫＫ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營。加快農(nóng)村閑散資金向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截止目前，全縣規(guī)模經(jīng)營業(yè)主達(dá)929戶，1000畝以上的17戶，經(jīng)營土地面積達(dá)10萬畝，吸納民間資金1.67億元；規(guī)模以上龍頭企業(yè)13戶，吸納民間資金1.3億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織30個，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等各個領(lǐng)域，促進(jìn)了水果、制種和畜禽養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

——以更新觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，大力經(jīng)營城市，加快丘陵地區(qū)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

加快丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)營城市是主要載體。加強(qiáng)城市經(jīng)營，更是吸納民間資金，匯聚人才資源的有效手段。該縣堅持實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略不動搖，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營土地為核心，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為支點(diǎn)，以完善城市功能為重點(diǎn)，精心培育經(jīng)營城市的市場主體，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。一是重規(guī)劃，城市功能日趨完善。堅持“專家搞規(guī)劃，社會搞建設(shè)，政府搞管理”。邀請專家實(shí)地踏勘、論證，確定了把縣城建成“山水園林精品城市”的定位。修訂完善了縣城總體規(guī)劃，編制完成了2平方公里城東小區(qū)、3.6平方公里工業(yè)園區(qū)、6平方公里錦屏新區(qū)規(guī)劃、濱江大道控制性詳規(guī)和木橋河治理方案。二是活機(jī)制，融資渠道日漸廣闊。將規(guī)劃、融資、建設(shè)、管理四大職能分離，成立了土地儲備交易中心，政府高度壟斷土地一級市場，建立“一個渠道進(jìn)，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的供地機(jī)制。公開競價拍賣土地使用權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、城市空間廣告經(jīng)營權(quán)，整體出售會展中心存量資產(chǎn)，共融資近億元。三是抓建設(shè)，城市形象日益提升。全面啟動了城東、城南、城北、濱江路“四條大道”，城東小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、撫琴小區(qū)“三個小區(qū)”建設(shè)。由業(yè)主單位投資1000多萬元完成了主要街道管網(wǎng)改造。總投資800萬元完成了主要街道路面維修改造工程。投資500萬元綠化、亮化、美化、凈化城市。四是強(qiáng)管理，人居環(huán)境逐步優(yōu)化。集中行政處罰權(quán)，建立健全全民參與城管機(jī)制，集中治理了“臟亂差”，改善了市民生活環(huán)境，提升了城市形象。

——以育人選人用人為根本，創(chuàng)新機(jī)制，招才引智，加快丘陵地區(qū)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

“三個轉(zhuǎn)變”的核心是人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。沒有人才作支撐，再多的土地資源、民間資金也難以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。該縣堅持人才資源是第一資源，以經(jīng)營人才資源的理念抓黨建和抓人事工作，推進(jìn)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人才資源市場化配置(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)和資本化轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)ＫＫ發(fā)展新跨越提供有力保障。一是以“三百工程”育才。發(fā)動縣級機(jī)關(guān)200名黨員干部對口聯(lián)系200戶貧困居民，推進(jìn)思想觀念、實(shí)用技術(shù)、文化衛(wèi)生、優(yōu)惠政策、就業(yè)崗位、資金項目“六進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)了農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，調(diào)動了群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，有效促進(jìn)了人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。二是以招才引智聚才。著力實(shí)施招才引智戰(zhàn)略，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才。引進(jìn)選調(diào)生18名，安排在科級職務(wù)助理的崗位接受鍛煉，用外地人才激活本地人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。三是以好的作風(fēng)選才。在全市率先實(shí)行縣委常委會任用干部票決制，堅持重實(shí)績、重能力、重公認(rèn)，不唯資歷、不唯年齡的“三重兩不”標(biāo)準(zhǔn)選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部；率先打破地域、職業(yè)和身份界限，在全市一次性公開招考、選拔了18名科級干部，從縣級機(jī)關(guān)選派了23名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村任職，促使其在實(shí)踐中成長。四是以激勵約束管才。深入開展“評選滿意和不滿意單位、優(yōu)秀和不稱職公務(wù)員”活動，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，以更開放的發(fā)展理念，更強(qiáng)勁的跨越勢頭，開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的美好未來。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的思考

為落實(shí)十六大精神，中共四川省委在準(zhǔn)確把握時代特征、深刻領(lǐng)會十六大精神、認(rèn)真分析四川省情的基礎(chǔ)上，借鑒西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)

略部署。“三個轉(zhuǎn)變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導(dǎo)新跨越正確決策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場消費(fèi)的主體在“三農(nóng)”，社會穩(wěn)定的根基在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”是全面推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)與保障。

本文通過分析南部縣推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀和存在的問題，提出農(nóng)村因地制宜推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的主要措施。

一、基本現(xiàn)狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1090個行政村，總?cè)丝?31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口118萬。南部是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。2003年，全縣完成GDP50.06億元，比上年增長8.6％；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25.31億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長15.5％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.1％。農(nóng)民人均純收入2134元，增長7.8％?？h級財政地方一般預(yù)算收入1.15億元，增長14.74％，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。2003年全縣人均GDP3349元，雖然名列南充市9縣（市、區(qū)）的第3名，但低于全省和全國的平均水平。

南部縣在推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，以縣城為先導(dǎo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)、加快發(fā)展為目的，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）、土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規(guī)模相對較大，并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經(jīng)營城市的力度，完善城市功能，縣城建區(qū)已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個省級衛(wèi)生縣城、市級文明縣城、全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。為將縣城建設(shè)成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮(zhèn)化水平提高到30％以上，縣城建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到15平方公里、18萬人。在實(shí)施經(jīng)營城市的戰(zhàn)略中，運(yùn)用市場機(jī)制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實(shí)現(xiàn)土地收益3154萬元，較好地發(fā)揮了“第二財政”的作用。加強(qiáng)和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的速度，提高了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的質(zhì)量，而且還為小集鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)驗，增強(qiáng)了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮(zhèn)體系初步建成利用縣城的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，并輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，以縣城為龍頭，以19個國、省、市級試點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的國、省道經(jīng)濟(jì)帶為10個經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點(diǎn)小集鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化中心，并帶動了一方產(chǎn)地市場和專業(yè)市場的建立與發(fā)展。

3、多元投入，土地的綜合生產(chǎn)能力逐步提高

以國家項目投入為引導(dǎo)，以受益群眾投入為主體，以業(yè)主投入為補(bǔ)充，通過實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴(kuò)建農(nóng)村道路。目前，西南地區(qū)最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內(nèi)耕地55萬畝，65％的農(nóng)田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產(chǎn)田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而優(yōu)化了土地資源。

4、正確引導(dǎo)，土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)

按照“依法、自愿、有償”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自愿互利、公平公正，堅持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，通過協(xié)商租賃、自主轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.5萬畝，經(jīng)營50畝以上的業(yè)主800余戶，經(jīng)營土地100畝以上的業(yè)主33戶。不但農(nóng)民承包的土地開始有序流轉(zhuǎn)，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺不斷拓展

據(jù)統(tǒng)計，全縣有經(jīng)營管理類人才1180人，工程技術(shù)類人才367人，財會類人才2410人，農(nóng)藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級職稱260人，中級職稱2713人，初級職稱12300人。在實(shí)施人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機(jī)制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部

在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公推公選取得成功

經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實(shí)行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進(jìn)行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，公推公選的領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實(shí)施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)科技承包，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和主動性，南部縣自2000年開

始在縣范圍實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績效與工資、職稱、獎金掛鉤，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收，逗硬兌現(xiàn)獎罰，既讓農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過實(shí)施這一辦法，使國優(yōu)果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使DLY優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系初步建立。

（三）、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活

2003年，南部城鎮(zhèn)居民可支配收入6002元，農(nóng)民人均純收入2134元，底末金融機(jī)構(gòu)存款余額36.1億元，儲蓄存差8.7億元。農(nóng)民外出務(wù)工凈收入20.6億元。南部的民間資金蘊(yùn)藏量大，在民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的過程中，因注入新機(jī)制呈現(xiàn)出了旺盛的生機(jī)與活力。

1、政策促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

南部縣放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在政治上認(rèn)同，社會上尊重，政策上支持，法律上保護(hù)，通過優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2003年底，全縣私營企業(yè)達(dá)347戶，注冊資本金2.44億元；個體工商戶達(dá)2.08萬戶，注冊資本金1.13億元，全年實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值49.4億元、增加值18.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收9690萬元。

2、構(gòu)建新型合作經(jīng)濟(jì)組織

南部縣在2003新培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有7個受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項目（中國后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)項目），推廣“中農(nóng)合創(chuàng)”運(yùn)作模式，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。該項目在運(yùn)作上，實(shí)行項目實(shí)施地政府、合作農(nóng)戶與項目總部三方合作，共同投資，其中項目總部投入40％，實(shí)施地政府財政匹配40％，“上下游”龍頭企業(yè)投入20％作為資本金，在合同合作期內(nèi)按間收回成本。這一新型運(yùn)作機(jī)制，集聚了商業(yè)資本、民間資本和財政資金，規(guī)避了投資風(fēng)險，既有效地解決了優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。自2003年5月正式啟動項目來，已吸納民間資金250萬元，使LY母豬的產(chǎn)欄數(shù)量達(dá)到了構(gòu)建百萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬強(qiáng)縣的進(jìn)度目標(biāo)。

3、以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集聚民間資本的有效平臺。南部以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。成片栽植10萬畝桑園，年產(chǎn)繭能力已超過1000萬公斤，以此引進(jìn)了民間資本組建了龍頭企業(yè)綠神絲綢公司，龍頭企業(yè)下面還有一大批蠶桑業(yè)主。二是優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄百萬頭肉豬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場需求，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已將包括民間資本在內(nèi)的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養(yǎng)、肉食品精深加工上來。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷。全縣統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一布局，在落實(shí)2萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶后，從事優(yōu)質(zhì)枇杷種植的業(yè)產(chǎn)不斷增多，形成了舊業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，新業(yè)主提高起點(diǎn)，加工業(yè)主投資辦廠的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大格局。四是發(fā)展龍竹產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)看中南部的土地資源優(yōu)勢，一次性簽約1.8萬畝龍竹產(chǎn)銷合同，由業(yè)主投入種苗款，業(yè)主前期投入達(dá)540萬元。

二、存在的主要問題

南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時，存在著人均占有量小、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等較為突出的問題，農(nóng)村推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”較城市困難。

（一）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小

目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，僅國、省、市級試點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)處于持續(xù)推進(jìn)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，小集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)十分困難。由于小集鎮(zhèn)國家投入少，土地難增值，絕大多數(shù)只能用于公益事業(yè)建設(shè)，用于商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的份額極小，縣內(nèi)12個中心集鎮(zhèn)中，只有伏虎、建興、定水等位于國、省道上居住人口多的集鎮(zhèn)，才具有土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的優(yōu)勢。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農(nóng)業(yè)比較效益較低，土地租金也低，農(nóng)民以土地作為資本入股與業(yè)主及龍頭企業(yè)合作經(jīng)營的少。

（二）、人才缺乏，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

目前，全縣有高級技術(shù)職稱的人才260人，中級技術(shù)職稱的人才2713人，初級技術(shù)職稱的人才12300人，其中中級技術(shù)職稱人才僅占全縣總?cè)丝诘?.08‰。有高級農(nóng)藝師3人，中級農(nóng)藝師190人，初級農(nóng)藝師357人；高級畜牧師5人，中級畜牧師171人，初級畜牧師248人。不但專業(yè)技術(shù)人才缺乏，而且象養(yǎng)蠶狀元羅先鋒那樣的鄉(xiāng)土人才也十分缺乏，人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化是一個薄弱環(huán)節(jié)。全縣現(xiàn)有人才，尤其是農(nóng)村實(shí)用型人才與農(nóng)業(yè)大縣的需求極不適應(yīng)。

（三）、民間資金外流多，民間資本保障機(jī)制有待健全

由于農(nóng)村受自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，農(nóng)民用于子女入學(xué)、疾病治療和購買房屋等異地消費(fèi)。在農(nóng)村民間資本用于個體經(jīng)營和民營企業(yè)方面，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍尚不成熟，投資保障機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致大量的民間資金大量外流。

以上問題，有待于在深入推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”中予以解決。

三、主要措施

“三個轉(zhuǎn)變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態(tài)為動態(tài)，達(dá)到增值提效的目的。盤活存量資產(chǎn)，資本是激活劑；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本是催化劑；實(shí)現(xiàn)新的跨越，資本是助推劑。實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，前提是確立效益觀，實(shí)質(zhì)在堅持發(fā)展觀，核心在增強(qiáng)資本觀，關(guān)鍵在更新資源觀，基礎(chǔ)在深化人才觀，途徑在強(qiáng)化市場觀，條件在拓展開放觀，動力在堅定改革觀，保障在樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，把握時代特征，尊重市場規(guī)律，因地因時制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

1、規(guī)范供地行為，加強(qiáng)國有土地收益管理。對試點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，凡屬經(jīng)營性質(zhì)的用地，都必須嚴(yán)格實(shí)行以招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設(shè)等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門共同參與實(shí)施，接受社會監(jiān)督。對土地收益實(shí)行“收支兩條線”管理，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地收益直接進(jìn)入財政金庫，對土地管理所需的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積累資金。

2、建立土地臺帳，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。由農(nóng)業(yè)、國土部門共同對農(nóng)村集體土地進(jìn)行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護(hù)基本農(nóng)田、提供各類建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3、推進(jìn)資本運(yùn)作，加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)。抓住建設(shè)國、省級試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時機(jī)，按照資本運(yùn)作的模式，借鑒經(jīng)營城市的理念與機(jī)制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化、政府監(jiān)督規(guī)范化的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化思路，將重點(diǎn)小集鎮(zhèn)的范圍擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30以上，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的沿國、省道經(jīng)濟(jì)帶和十個經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、農(nóng)村剩余勞動力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，為一二三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融和優(yōu)化人口資源配置提供空間。

4、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”的前提下，按照“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、業(yè)主經(jīng)營、多元投入”的原則，借鑒實(shí)踐中轉(zhuǎn)包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的土地開發(fā)路子，建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、利益直接、上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營機(jī)制，使農(nóng)村土地向業(yè)主、種田能手和龍頭企業(yè)集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業(yè)主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、創(chuàng)新投入機(jī)制，提高農(nóng)村土地的自身價值。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，以受益農(nóng)戶投入為主體，國家項目投入為引導(dǎo)，業(yè)主投入為補(bǔ)充，實(shí)行多元投入，開展以水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，改良土壤，培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善環(huán)境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從而以提高土地的自身價值，提高土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變中的規(guī)模效益。

（二）、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

1、以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，選派一批優(yōu)秀年輕干部上掛、下派和外掛學(xué)習(xí)鍛煉。建立科學(xué)的干部政績考核體系、考核評價標(biāo)準(zhǔn)及干部選任管理監(jiān)督機(jī)制，不斷提高黨政人才隊伍素質(zhì)，提高黨政人才駕馭市場經(jīng)濟(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2、以提高市場開拓能力和經(jīng)營管理能力為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。改進(jìn)選拔任用方式，加大通過市場配置經(jīng)營管理者的力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化工作，做好任職資格認(rèn)證工作，盡快改變民營企業(yè)家族式管理的現(xiàn)狀，造就企業(yè)管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才和鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，以提高大農(nóng)業(yè)的科技含量。利用農(nóng)廣校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩大陣地，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，并實(shí)行“一幫一，一帶一”的辦法，培養(yǎng)成千上萬留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，讓能工巧匠也轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬牛鄬哟蔚匕芽萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、以提高勞動技能和致富能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)范圍，提高勞務(wù)質(zhì)量。同時，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長、積累了一定資金的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。

（三）、拓展融資平臺，促進(jìn)民間資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1、注入農(nóng)業(yè)啟動資金。通過政府組織金融機(jī)構(gòu)加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農(nóng)民自愿投入、政府高度重視、市場效益良好的項目上，以小額信貸作為啟動資金，吸納民間資本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？山梃b“中農(nóng)合創(chuàng)”項目的辦法，由參與合作的項目農(nóng)戶實(shí)行自愿報名，并提供5項證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復(fù)印件，二是戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)部、農(nóng)村信用社出具的本人無長期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會管轄范圍內(nèi)兩個自然人提供的承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保書。通過對項目農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營項目的自身素質(zhì)和信用度的考察，避免了因選擇農(nóng)戶不當(dāng)而影響項目實(shí)施的整體質(zhì)量，以小量的金融資本激活大量的民間閑置資本。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，引導(dǎo)和監(jiān)督龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”共同體，組建和引進(jìn)更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農(nóng)合創(chuàng)”南充市合作創(chuàng)業(yè)中心那樣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和市場開拓能力，減小民間資金的投入風(fēng)險，提高民間資本的投資回報效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產(chǎn)經(jīng)營安心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種資源與資本的整合，實(shí)現(xiàn)資本把各種潛在生產(chǎn)要素變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的顯化功能和整合功能。

3、以農(nóng)村資源招商引資。以農(nóng)村最具優(yōu)勢的耕地資源、產(chǎn)品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉(zhuǎn)包租賃、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既讓外來資本顯著增值，又讓本地的資源轉(zhuǎn)化為資本，盤活存量資本，提升各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)化功能。

4、回引外出務(wù)工人員和鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動力資本現(xiàn)實(shí)和潛在的作用，通過制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，通過土地、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)和政策、市場等無形資產(chǎn)，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務(wù)工人員和柳驛鄉(xiāng)王榮那樣的南部籍鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，將南部人創(chuàng)造的財富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產(chǎn)出循環(huán)，進(jìn)入市場中、投在項目上，使之釋放出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大能量。

在農(nóng)村推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。對此，必然堅決剎住只在紙上落實(shí)、只在會上落實(shí)、只在嘴上落實(shí)的歪風(fēng)，杜絕用說代替做，用虛代替實(shí)，用假混淆真。促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”落實(shí)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率、工作質(zhì)量的好壞。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)謀劃、振奮精神、創(chuàng)新機(jī)制、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實(shí)，不出現(xiàn)“斷層”和“空隙”，才會落實(shí)而不落空，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，從而為全面建設(shè)小康社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（2004年8月）

作者概況：易登科，男，現(xiàn)年39歲，中共黨員，大學(xué)本科，現(xiàn)任四川省南部縣人民政府辦公室副主任，聯(lián)系農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，主辦《政府工作調(diào)研》，負(fù)責(zé)政府綜合性文稿的起草與把關(guān)審核，2003年撰寫的《培育和壯大縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的探索與思考》一文在四川省第三屆（2003）政務(wù)調(diào)研成果評選中獲優(yōu)秀獎。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的思考

為落實(shí)十六大精神，中國共產(chǎn)黨四川省委在準(zhǔn)確把握時代特征、深刻領(lǐng)會十六大精神、認(rèn)真分析四川省情的基礎(chǔ)上，借鑒西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)略部署。

“三個轉(zhuǎn)變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導(dǎo)新跨越正確決策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場消費(fèi)的主體在“三農(nóng)”，社會穩(wěn)定的根基在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”是全面推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)與保障。

本文通過分析南部縣推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀和存在的問題，提出農(nóng)村因地制宜推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的主要措施。

一、基本現(xiàn)狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1090個行政村，總?cè)丝?31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口118萬。南部是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。2003年，全縣完成GDp50.06億元，比上年增長8.6％；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25.31億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長15.5％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.1％。農(nóng)民人均純收入2134元，增長7.8％?？h級財政地方一般預(yù)算收入1.15億元，增長14.74％，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。2003年全縣人均GDp3349元，雖然名列南充市9縣（市、區(qū)）的第3名，但低于全省和全國的平均水平。

南部縣在推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，以縣城為先導(dǎo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)、加快發(fā)展為目的，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）、土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規(guī)模相對較大，并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經(jīng)營城市的力度，完善城市功能，縣城建區(qū)已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個省級衛(wèi)生縣城、市級文明縣城、全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。為將縣城建設(shè)成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮(zhèn)化水平提高到30％以上，縣城建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到15平方公里、18萬人。在實(shí)施經(jīng)營城市的戰(zhàn)略中，運(yùn)用市場機(jī)制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實(shí)現(xiàn)土地收益3154萬元，較好地發(fā)揮了“第二財政”的作用。加強(qiáng)和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的速度，提高了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的質(zhì)量，而且還為小集鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)驗，增強(qiáng)了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮(zhèn)體系初步建成利用縣城的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，并輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，以縣城為龍頭，以19個國、省、市級試點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的國、省道經(jīng)濟(jì)帶為10個經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點(diǎn)小集鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化中心，并帶動了一方產(chǎn)地市場和專業(yè)市場的建立與發(fā)展。

3、多元投入，土地的綜合生產(chǎn)能力逐步提高

以國家項目投入為引導(dǎo)，以受益群眾投入為主體，以業(yè)主投入為補(bǔ)充，通過實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴(kuò)建農(nóng)村道路。目前，西南地區(qū)最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內(nèi)耕地55萬畝，65％的農(nóng)田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產(chǎn)田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而優(yōu)化了土地資源。

4、正確引導(dǎo)，土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)

按照“依法、自愿、有償”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自愿互利、公平公正，堅持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，通過協(xié)商租賃、自主轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.5萬畝，經(jīng)營50畝以上的業(yè)主800余戶，經(jīng)營土地100畝以上的業(yè)主33戶。不但農(nóng)民承包的土地開始有序流轉(zhuǎn)，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺不斷拓展

據(jù)統(tǒng)計，全縣有經(jīng)營管理類人才1180人，工程技術(shù)類人才367人，財會類人才2410人，農(nóng)藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級職稱260人，中級職稱2713人，初級職稱12300人。在實(shí)施人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機(jī)制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部

在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公推公選取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實(shí)行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進(jìn)行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，公推公選的領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實(shí)施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略

樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，把握時代特征，尊重市場規(guī)律，因地因時制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

1、規(guī)范供地行為，加強(qiáng)國有土地收益管理。對試點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，凡屬經(jīng)營性質(zhì)的用地，都必須嚴(yán)格實(shí)行以招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設(shè)等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門共同參與實(shí)施，接受社會監(jiān)督。對土地收益實(shí)行“收支兩條線”管理，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地收益直接進(jìn)入財政金庫，對土地管理所需的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積累資金。

2、建立土地臺帳，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。由農(nóng)業(yè)、國土部門共同對農(nóng)村集體土地進(jìn)行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護(hù)基本農(nóng)田、提供各類建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3、推進(jìn)資本運(yùn)作，加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)。抓住建設(shè)國、省級試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時機(jī)，按照資本運(yùn)作的模式，借鑒經(jīng)營城市的理念與機(jī)制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化、政府監(jiān)督規(guī)范化的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化思路，將重點(diǎn)小集鎮(zhèn)的范圍擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的沿國、省道經(jīng)濟(jì)帶和十個經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、農(nóng)村剩余勞動力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，為一二三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融和優(yōu)化人口資源配置提供空間。

4、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”的前提下，按照“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、業(yè)主經(jīng)營、多元投入”的原則，借鑒實(shí)踐中轉(zhuǎn)包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的土地開發(fā)路子，建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、利益直接、上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營機(jī)制，使農(nóng)村土地向業(yè)主、種田能手和龍頭企業(yè)集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業(yè)主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、創(chuàng)新投入機(jī)制，提高農(nóng)村土地的自身價值。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，以受益農(nóng)戶投入為主體，國家項目投入為引導(dǎo)，業(yè)主投入為補(bǔ)充，實(shí)行多元投入，開展以水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，改良土壤，培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善環(huán)境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從而以提高土地的自身價值，提高土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變中的規(guī)模效益。

（二）、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

1、以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，選派一批優(yōu)秀年輕干部上掛、下派和外掛學(xué)習(xí)鍛煉。建立科學(xué)的干部政績考核體系、考核評價標(biāo)準(zhǔn)及干部選任管理監(jiān)督機(jī)制，不斷提高黨政人才隊伍素質(zhì)，提高黨政人才駕馭市場經(jīng)濟(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2、以提高市場開拓能力和經(jīng)營管理能力為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。改進(jìn)選拔任用方式，加大通過市場配置經(jīng)營管理者的力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化工作，做好任職資格認(rèn)證工作，盡快改變民營企業(yè)家族式管理的現(xiàn)狀，造就企業(yè)管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才和鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，以提高大農(nóng)業(yè)的科技含量。利用農(nóng)廣校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩大陣地，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，并實(shí)行“一幫一，一帶一”的辦法，培養(yǎng)成千上萬留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，讓能工巧匠也轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，多層次地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、以提高勞動技能和致富能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)范圍，提高勞務(wù)質(zhì)量。同時，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長、積累了一定資金的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。

（三）、拓展融資平臺，促進(jìn)民間資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1、注入農(nóng)業(yè)啟動資金。通過政府組織金融機(jī)構(gòu)加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農(nóng)民自愿投入、政府高度重視、市場效益良好的項目上，以小額信貸作為啟動資金，吸納民間資本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。可借鑒“中農(nóng)合創(chuàng)”項目的辦法，由參與合作的項目農(nóng)戶實(shí)行自愿報名，并提供5項證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復(fù)印件，二是戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)部、農(nóng)村信用社出具的本人無長期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會管轄范圍內(nèi)兩個自然人提供的承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保書。通過對項目農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營項目的自身素質(zhì)和信用度的考察，避免了因選擇農(nóng)戶不當(dāng)而影響項目實(shí)施的整體質(zhì)量，以小量的金融資本激

第五篇：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”

王一鳴

黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們黨總結(jié)近30年特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在內(nèi)涵上既要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率，也要求實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)國民收入分配結(jié)構(gòu)有效改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從“增長方式”到“發(fā)展方式”調(diào)整，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大命題，其重大現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是順應(yīng)世界發(fā)展新潮流的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際分工形態(tài)發(fā)生新的變化；新科技革命向縱深推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)；全球氣候和環(huán)境變化加劇，人類面臨的共同挑戰(zhàn)增多。這些變化，推動國際社會調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)各國探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，以適應(yīng)更加復(fù)雜的變化和應(yīng)對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否順應(yīng)世界發(fā)展的新變化，加快以現(xiàn)代發(fā)展方式替代傳統(tǒng)發(fā)展方式，關(guān)系到我們能否牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，更好地應(yīng)對全球化競爭和各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國的發(fā)展前景和國家的戰(zhàn)略利益。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)我國新階段發(fā)展新要求的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在國際社會的影響力迅速上升，但為經(jīng)濟(jì)高速增長付出的成本很高、代價很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率和提高消費(fèi)率；調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；調(diào)整收入分配關(guān)系，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人力資本積累，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。能否適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的重大突破，關(guān)系到我國能否在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也將從根本上決定我國現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是探索中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰(zhàn)。我國在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的條件下，就面臨后工業(yè)化國家以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的競爭壓力；在以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢尚未確立的情況下，就面臨生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱的壓力；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期才集中解決的資源環(huán)境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。能否立足中國國情，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個主要特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，1979年～2006年，GDP年均增長9.7％。但過去30年經(jīng)濟(jì)快速增長主要是依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)的，這種發(fā)展方式的基本特征是：

第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較弱。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國投資增長偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。“十五”時期，投資增長相對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，使投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。2001年～2006年，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低11.4個百分點(diǎn)，其中，居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。

第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展明顯偏快，經(jīng)濟(jì)增長對工業(yè)的依賴程度提高，而服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2001年～2006年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由45.1％提高到48.7％，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由39.7％提高到43.1％，分別提高了3.6和3.4個百分點(diǎn)；而同期第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻從40.5％降低到39.5％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2001年的46.7％提高到2006年的55.5％，其中，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由42.1％提高到49.2％，而服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由48.2％下降到38.6％。

第三，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。由于成品油、水、電、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時期，我國能源、電力和投資相對于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時期提高1倍多；煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長1.87倍。目前，我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產(chǎn)要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，不利于節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新。同時，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有明顯提高。更重要的是，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在相當(dāng)程度上是外源性的，而不是內(nèi)生性的，技術(shù)過度依賴引進(jìn)，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，裝備類機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口逆差不斷擴(kuò)大，技術(shù)開發(fā)總體上仍處在模仿追趕階段。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼

由于過去支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外部環(huán)境和內(nèi)在條件有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得越來越迫切。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經(jīng)到了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期”。

第一，經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的高度依賴，必然引發(fā)流動性過剩和通脹壓力不斷加大。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。2001年～2006年，我國外貿(mào)順差由2001年的225.5億美元提高到2006年的1775億美元。外匯儲備迅速增加，不斷加劇流動性過剩，在現(xiàn)行體制條件下，又會推動投資高增長和產(chǎn)能過剩。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長，貸款和貨幣投放持續(xù)增加，通膨的壓力必然要持續(xù)增大并最終表現(xiàn)出來。

第二，經(jīng)濟(jì)增長對第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高度依賴，必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家都有完善的研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于提升制造業(yè)競爭力和通過服務(wù)創(chuàng)造價值，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，還有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，降低經(jīng)濟(jì)增長的物耗與能耗，減少環(huán)境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業(yè)發(fā)展主要依賴資源和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低發(fā)展明顯不足，究其原因，主要是生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化程度不高、政策環(huán)境不完善，生產(chǎn)性服務(wù)供給與制造企業(yè)需求不完全對應(yīng)，難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，制約了制造企業(yè)的服務(wù)外包，同時，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業(yè)低水平擴(kuò)張，加工組裝比重過大，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低。

第三，經(jīng)濟(jì)增長對資源和生產(chǎn)要素過度依賴，必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大。從發(fā)展趨勢看，長期以支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要變化，勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)的變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地成本將趨于上升；對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產(chǎn)資源價格提升，使資源成本將明顯上升；用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度和外部成本“內(nèi)部化”，也將明顯加大環(huán)境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環(huán)境的承載能力逐步走向極限。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有變化，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，付出的代價將難以估量。

四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，降低經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的過度依賴。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。三是以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，緩解經(jīng)濟(jì)增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加大政府的社會保障投入和公共服務(wù)支出，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期和增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機(jī)制，促進(jìn)對外貿(mào)易和國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)工程和重大項目，加快重大技術(shù)裝備開發(fā)，提高裝備制造業(yè)對現(xiàn)代化建設(shè)的保障程度；抓住有利時機(jī)，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，有序發(fā)展資源效率高、規(guī)模效益好的現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，尤其要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進(jìn)與推動作用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化進(jìn)程，不斷完善政策環(huán)境，調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)部門的供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，提升制造業(yè)的知識、技術(shù)和人力資本含量，通過生產(chǎn)性服務(wù)滲透到制造環(huán)節(jié)，從而大幅度提高制造業(yè)附加值，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第三，在要素結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互相促進(jìn)的體制。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育以科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對科技創(chuàng)新成果的市場需求擴(kuò)大和工程實(shí)踐機(jī)會增加的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊迫需求，調(diào)整科技資源戰(zhàn)略布局，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)群，帶動自主創(chuàng)新能力的整體躍升。同時，要大力完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

五、關(guān)鍵在深化改革和完善體制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是市場體系還很不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范；財稅和行政管理體制改革還不到位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和增加市場功能，增強(qiáng)市場機(jī)制對技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗的激勵和“倒逼”效應(yīng)。當(dāng)前，最迫切的任務(wù)主要是：

第一，完善資源價格形成機(jī)制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費(fèi)，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。完善資源價格形成機(jī)制，就是要使各種資源價格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也很難落到實(shí)處。

第二，深化財稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財力與事權(quán)相匹配的體制尚未形成，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效益大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。要在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；加快增值稅轉(zhuǎn)型，研究開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度。

第三，加快行政管理體制改革。建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步健全國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調(diào)控體系。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。逐步理順中央和地方在財稅、金融、教育、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機(jī)制。

第四，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力；積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制；積極推進(jìn)企業(yè)重組并提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。