第一篇：孫雷：堅持以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

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城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)居民間關(guān)系和他們生活的自然和人文環(huán)境持續(xù)變化的過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，2012年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也存在著一些不容忽視的問題，如城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患，為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》強(qiáng)調(diào)要“堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會更強(qiáng)調(diào)要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，其核心思想為，變“土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化”為“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。具體來說，就是要提升城鎮(zhèn)化的社會治理水平，拓寬城鎮(zhèn)化的社會治理路徑。

做好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程。一定要堅持戰(zhàn)略謀劃、藍(lán)圖引領(lǐng)、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)、分步實(shí)施，切不能急功近利，更不能盲目、無序亂為。人口城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，只有遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜，才能推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，好的規(guī)劃能給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來巨大效益。因此，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得尤為重要。好的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃能夠降低城鎮(zhèn)化成本，提高資金利用率，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，避免重復(fù)建設(shè)，降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。但是，一段時期以來，一些地方在城鎮(zhèn)化過程中不同程度地存在著具體方案不明確、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、城鎮(zhèn)化缺乏頂層設(shè)計和總體布局等問題，對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，要對城鎮(zhèn)土地開發(fā)與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其與階段性規(guī)劃相結(jié)合;同時，在建設(shè)上要堅持量力而行，分步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，確保城鎮(zhèn)化在科學(xué)有序的軌道上運(yùn)行。

堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化，讓更多的居民定居城鎮(zhèn)享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。因此，要堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中也著重強(qiáng)調(diào)要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。要真正讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、生活好、過得體面、有尊嚴(yán)，有城市認(rèn)同感和歸屬感，從而真正實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

處理好政府和市場、社會的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。從某種程度上來說，以城鎮(zhèn)為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風(fēng)險社會。正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會全面進(jìn)步，具有重要意義。這要求既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中城市建設(shè)的管理創(chuàng)新，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法制化軌道。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。因此，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，更要在此進(jìn)程中保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化是一個緊密型結(jié)構(gòu)的社會載體，顯其張力的是城市經(jīng)濟(jì)活力、文化內(nèi)涵、社會文明和諧等等。與此同時，城鎮(zhèn)化還是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過程，是人們不斷追求生活方式向具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代社會生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會生活質(zhì)量的提高，實(shí)質(zhì)上是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌性提出了更高要求。因此，在人口城鎮(zhèn)化過程中，要正確處理好城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系問題。

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第二篇：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

陳錫文

2015年12月07日07:18

來源：人民網(wǎng)－人民日報

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，也面對許多重大挑戰(zhàn)。在一個13億多人口的大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，把握好方向，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的已進(jìn)城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在此基礎(chǔ)上，提高全體城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。加快推進(jìn)戶籍制度改革，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一。當(dāng)前，深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，為城鎮(zhèn)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。分類指導(dǎo)農(nóng)民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則。自愿，就是充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇，不搞強(qiáng)迫命令“逼”農(nóng)民進(jìn)城，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。分類，就是從頂層設(shè)計上作出整體部署。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據(jù)不同城市資源環(huán)境綜合承載能力，完善細(xì)化落戶標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城鎮(zhèn)落戶條件，形成明確、穩(wěn)定的定居預(yù)期。有序，就是優(yōu)先解決存量、合理引導(dǎo)增量，優(yōu)先解決本地區(qū)已進(jìn)城常住人口落戶問題，優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問題。推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，既要積極穩(wěn)妥，又要扎實(shí)有序，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動。

實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

建立居住證制度是人口管理制度的一大創(chuàng)新。常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已成為我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等方面仍未能享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多困難，城鎮(zhèn)內(nèi)部依然存在明顯的二元結(jié)構(gòu)矛盾。這些問題如果長期得不到妥善解決，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都將產(chǎn)生不利影響。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，到2020年要努力解決1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題，其他已進(jìn)城但未落戶的人口則要通過建立居住證制度來解決他們的基本公共服務(wù)問題。2015年的《政府工作報告》明確提出，“對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”。實(shí)施居住證制度，是在現(xiàn)階段不同城鎮(zhèn)分類落戶的條件下逐步放寬對人口遷移限制的一種有益探索，是一項過渡性制度安排。實(shí)行居住證制度的目的，是建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，為持證人提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)和便利，特別是為那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口解決子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等方面的實(shí)際困難。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓更多流動人口能夠融入城鎮(zhèn)，使他們對居住的城鎮(zhèn)更有歸屬感和認(rèn)同感。

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

在我國國情下，農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程將持續(xù)相當(dāng)長時間。目前，我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.74億，約占全國人口總量的1/5，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍地與常住地大多并不一致，這使得現(xiàn)有的財政支出預(yù)算體制與各地常住人口的現(xiàn)狀不相吻合。實(shí)現(xiàn)在常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”的目標(biāo)，需要首先解決他們迫切需要的基本公共服務(wù)問題。這無疑需要龐大的公共財政資金支持。應(yīng)逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，將現(xiàn)有主要針對城鎮(zhèn)戶籍居民的義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等基本公共服務(wù)擴(kuò)大到已進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項工作：一是盡快研究完善省以下財政管理體制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財政補(bǔ)助和支持力度。在調(diào)整省以下收入劃分時，要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的因素，以增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)提高基本公共服務(wù)的能力。二是督促地方建立省以下財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。分配一般性轉(zhuǎn)移支付要考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的增支因素，分配專項轉(zhuǎn)移支付要逐步按照常住人口口徑計算，切實(shí)緩解一些城鎮(zhèn)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而增加的財政支出壓力。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支出成本的科學(xué)測算。完善有關(guān)統(tǒng)計分析工作，為健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的體制機(jī)制提供依據(jù)。此外，還要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，匯聚社會力量，開拓企業(yè)、民間資本參與提供公共服務(wù)的通道，引入市場主體和社會組織共同分擔(dān)公共服務(wù)支出，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，對于提高農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性、順利推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，隨著法律法規(guī)和政策體系的不斷完善，農(nóng)民的“三權(quán)”保障工作取得明顯進(jìn)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)一步維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”。

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。抓緊出臺現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體辦法，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。今年，中央已經(jīng)部署分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點(diǎn)工作，明確提出在確保土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。要盡快研究制定縮小征地范圍的具體辦法，建立兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機(jī)制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，特別是注意保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)被征收時得到公平合理補(bǔ)償，禁止剝奪進(jìn)城落戶農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作。各項試點(diǎn)必須嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，防止侵蝕集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。探索農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿、有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是急群眾之所急、想群眾之所想。完善住房保障制度，既要將符合條件的農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍，也要著力改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房條件。當(dāng)前，各類棚戶區(qū)群眾住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多；農(nóng)村困難群眾對住上安全住房的訴求強(qiáng)烈。改善住房困難群眾的住房條件是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的一件大事。棚戶區(qū)改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和發(fā)展工程，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“壓艙石”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力的形勢下，棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)居民危房改造也是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要抓手。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，既有效改善了困難群眾的住房條件，也發(fā)揮了帶動消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，這與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比還有很大差距，任務(wù)依然十分艱巨，特別是在創(chuàng)新投融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在不少困難和問題。

當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)積極做好以下幾項重點(diǎn)工作：第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。要切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作，積極推進(jìn)“棚改”貨幣化安置，縮短安置周期、節(jié)省安置費(fèi)用，滿足群眾多樣化的居住需求。第二，加大農(nóng)村危房改造力度。要積極做好省級補(bǔ)助資金落實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)和管理。第三，積極完善棚改區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施與棚改區(qū)的安置住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。第四，大力創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。要在統(tǒng)籌考慮地方財政承受能力的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的管理辦法，推動政府購買“棚改”服務(wù)，不斷創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，發(fā)揮開發(fā)性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實(shí)施主體。

第三篇：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)：擴(kuò)大內(nèi)需 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。

把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

新型城鎮(zhèn)化的一個重大課題,就是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”，為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是縮小我國區(qū)域發(fā)展差距的重要平臺

國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2013年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，城鎮(zhèn)常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮(zhèn)化，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但從地理空間看，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“一頭沉”的不平衡狀態(tài)，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，城市發(fā)育明顯不足。從城鎮(zhèn)化率上看，東部地區(qū)已經(jīng)超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區(qū)低14~17個百分點(diǎn)。

近年來，我國深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)發(fā)展整體加速，連續(xù)幾年多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現(xiàn)。然而從總體上看，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區(qū)與東部沿海之間的發(fā)展差距，仍然是任重道遠(yuǎn)?；仡櫄v史就可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，形成后又會加速這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域加快發(fā)展新的城市群和中小城市、小城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由沿海向內(nèi)地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進(jìn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑?？梢哉f，提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，是加速中西部地區(qū)發(fā)展、提升中西部群眾生活質(zhì)量和生活水平的重要平臺?！秷蟾妗诽岢鲆哟髮χ形鞑康貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，正當(dāng)其時，意義重大。

二、中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，中西部不少地區(qū)城市發(fā)展有一定基礎(chǔ)，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數(shù)量不足、質(zhì)量不高，中小城市潛力難以發(fā)揮，小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限。應(yīng)當(dāng)加大改革創(chuàng)新力度，破除體制機(jī)制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強(qiáng)這些城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

中西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是那些區(qū)位優(yōu)勢明顯、有較強(qiáng)資源環(huán)境承載能力的地方，如哈長地區(qū)、江淮地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)等，要在這些地方培育發(fā)展若干個城市相對密集的城市群。

發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)變成市民，是改善我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。它不但可以降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)聚集了中西部地區(qū)的大量人口和產(chǎn)業(yè)，是重要的經(jīng)濟(jì)增長極，應(yīng)當(dāng)加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮(zhèn)，同時結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，建設(shè)一批邊境口岸城鎮(zhèn)。

三、推進(jìn)中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵

中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對滯后，往往是因?yàn)榻煌ㄩ]塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施扼住了咽喉?；A(chǔ)設(shè)施欠賬一旦彌補(bǔ)上，就能打破束縛發(fā)展的枷鎖，拉近這些地區(qū)與東部沿海乃至整個世界的距離，發(fā)揮出資源優(yōu)勢，激發(fā)出要素活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也將獲得勃勃生機(jī)。

以地處大別山區(qū)的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經(jīng)市區(qū)的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風(fēng)景區(qū)，不但改變了市容市貌，也提升了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進(jìn)入了發(fā)展的快車道。最近幾年，六安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化明顯加速，工業(yè)增加值3年實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發(fā)展軌跡再次證明，中西部地區(qū)抓住重大項目、走基礎(chǔ)設(shè)施先行的路子，就有可能不斷創(chuàng)造出騰飛超越的新亮點(diǎn)。

近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續(xù)加大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助累計達(dá)4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金累計投入達(dá)8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設(shè)，其投資額占全國鐵路建設(shè)投資總額的70%以上。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮對城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。

四、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化要承接好東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的根基，沒有充分產(chǎn)業(yè)支撐的城市，猶如缺乏水和營養(yǎng)的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現(xiàn)。中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，尤其要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈加快向外轉(zhuǎn)移之勢，這是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的重大機(jī)遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既可能是中西部地區(qū)，也可能是東南亞一些國家。中西部地區(qū)完全可以利用好國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持帶來的機(jī)遇，創(chuàng)造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當(dāng)?shù)厝罕妿砭徒蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新通道，為中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化固本培元。

新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)涵是綠色、低碳、環(huán)保。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，務(wù)必保護(hù)好耕地資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。

第四篇：諸城市以以人為核心加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

諸城市以“以人為核心”加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

諸城市依托農(nóng)村社區(qū)平臺，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念，把新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化，提升公共服務(wù)均等化水平的重要平臺，統(tǒng)籌整合資源要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，著力構(gòu)建基礎(chǔ)功能完善的公共服務(wù)體系，逐步拉起了以1個中心城區(qū)龍頭帶動，3個城市副中心協(xié)調(diào)推動，10個重點(diǎn)鎮(zhèn)、30個生態(tài)小區(qū)全面支撐的新型城鎮(zhèn)化格局，走出一條“諸城路徑”。

一、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民聚合居住

農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民市民化，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的核心和難點(diǎn)。諸城市將聚合居住區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑，立足以人為核心的和諧社區(qū)建設(shè)理念，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新型農(nóng)村生活共同體，有效改善社區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、集約發(fā)展”的原則，諸城市合理布局社區(qū)聚合居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和大型農(nóng)機(jī)具存放點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計戶型，提升聚合居住區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)吸納功能。

規(guī)范工作程序。把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在工作首位，充分尊重群眾意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。具體操作過程中，堅持做到“六公開”、“五通過”、“四要件”、“三申請”?！傲_”：公開規(guī)劃布局、安置戶型、評估折價、拆遷補(bǔ)助、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)、回遷安置；“五通過”：建設(shè)方案必須舉行聽證、論證，分別由鎮(zhèn)街黨委政府聯(lián)席會、社區(qū)黨委會、全體黨員會、居民代表會、全體居民會通過；“四要件”:每戶一封明白信，簽訂搬遷同意協(xié)議，簽訂評估后的正式搬遷合同，簽訂安置入住后義務(wù)權(quán)利承諾書；“三申請”:社區(qū)向鎮(zhèn)街農(nóng)居整治辦提出申請，鎮(zhèn)街農(nóng)居整治辦向市農(nóng)居整治辦提出申請，市農(nóng)居整治辦向市農(nóng)居整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，促進(jìn)聚合居住工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

引導(dǎo)農(nóng)民聚合居住。創(chuàng)新四種建設(shè)模式，加快聚合居住步伐?！霸鰷p掛鉤”模式：選擇有發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇逡?guī)劃建設(shè)聚合居住區(qū)，利用“增減掛鉤”政策，推動周邊村莊農(nóng)民向“中心村”聚集。城中村和城邊村改造模式：結(jié)合舊城改造，廣泛吸引社會資源介入，對城中村、城邊村進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變農(nóng)民為市民。鎮(zhèn)街駐地建設(shè)提升模式：堅持鎮(zhèn)域化帶動，修訂完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計聚合居住區(qū)，吸引周邊居民入住，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式：依托工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)聚合居住區(qū)，引導(dǎo)居民到園區(qū)、企業(yè)周邊集中居住，使更多的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，加快群眾增收致富步伐。

完善配套設(shè)施。按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善聚合居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)一體化為突破口，實(shí)行與主體項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付。目前，聚合居住區(qū)全部達(dá)到“五化”“八通”標(biāo)準(zhǔn)。

二、構(gòu)筑基本公共服務(wù)共享平臺，管理實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的根本在于基本公共服務(wù)均等化。諸城市將推行公共服務(wù)均等化作為推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障，通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)站室，把政府公共服務(wù)送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民近距離享受到與城市基本相同的公共服務(wù)，有效整合了政府公共服務(wù)資源，確保公共服務(wù)資源利用效益最大化。

加強(qiáng)綜合服務(wù)。在社區(qū)綜合服務(wù)廳設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，黨務(wù)事務(wù)及群團(tuán)組織服務(wù)，為社區(qū)群眾直接辦理或代理勞動保障、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會保障救助等方面服務(wù)事項。建立健全社區(qū)綜合服務(wù)廳與市、鎮(zhèn)街社會管理服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，對三級為民服務(wù)廳實(shí)行分層、分類、分級管理，引導(dǎo)社區(qū)群眾就近就地辦理服務(wù)事項，實(shí)現(xiàn)“小事不出門，大事政府管”。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在每個社區(qū)建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室，建立涵蓋所有社區(qū)居民的健康檔案；在所有農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度，設(shè)立新農(nóng)合報銷點(diǎn)，實(shí)行即時報銷，農(nóng)村社區(qū)基本藥物報銷比例提高到50%，新農(nóng)合報銷的重大疾病病種增加到57種，封頂線提高到30萬元。

提升社區(qū)就業(yè)保障水平。社區(qū)服務(wù)窗口與市人力資源市場、鎮(zhèn)街社會保障管理服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民求職與企業(yè)招工的有效對接，使社區(qū)群眾在家門口就能夠了解到企業(yè)招工信息；依托社區(qū)日用品超市設(shè)立慈善超市，困難群眾可直接持卡到超市選取自己需要的生活必需品。

統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)教育。在每個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，同時調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，努力實(shí)現(xiàn)就近就學(xué)。在每個社區(qū)成立社區(qū)教學(xué)站，面向廣大農(nóng)村黨員群眾進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)。在每個社區(qū)建立群眾工作站，形成市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小組四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，組織全市1.4萬干部職工與全市31萬城鄉(xiāng)居戶結(jié)對，每季度至少一次上門聯(lián)系服務(wù)，及時掌握群眾需求訴求。

三、發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)民家門口就業(yè)

諸城市立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,有效承接城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)原來局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村輻射延伸，帶動更多的農(nóng)民群眾走上致富路。

科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，修訂完善社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)服務(wù)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、文化旅游型等特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。全市已培育起優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)社區(qū)112個，占農(nóng)村社區(qū)總數(shù)的53.8%。

大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合社區(qū)土地、資金、技術(shù)等資源要素，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)移。目前，全市農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)1229家，15萬社區(qū)群眾在家門口就業(yè)，農(nóng)民人均工資性收入占純收入的48%,土地流轉(zhuǎn)面積35.7萬畝，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就地城鎮(zhèn)化”。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和土地流轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，廣泛推行“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+社區(qū)居民”、“社區(qū)+合作社+社員”等經(jīng)營模式，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。2012年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到107家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1492家，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）9個，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到74萬畝。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。在撤行政村建社區(qū)的基礎(chǔ)上,把原行政村的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社, 在不改變原行政村對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)的前提下,由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營。聯(lián)合社內(nèi)選舉設(shè)立社管會和社監(jiān)會,原來的村民成為“社員”。推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革，加快資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民。

四、創(chuàng)新社區(qū)管理，提升基層社會管理水平

在社區(qū)管理上，諸城市積極構(gòu)建社區(qū)化農(nóng)村基層社會管理服務(wù)新模式，通過強(qiáng)化政策支持、完善工作機(jī)制等措施，加快農(nóng)民聚集融合步伐，改進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式，提高了綜合管理效能，推動了全市新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)。

增強(qiáng)鎮(zhèn)街管理服務(wù)功能。將108項審批管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街,增強(qiáng)了鎮(zhèn)街、社區(qū)管理服務(wù)功能；調(diào)整市鎮(zhèn)財政分配體制,市鎮(zhèn)財政每年投入5100多萬元逐月發(fā)放農(nóng)村社區(qū)干部崗位補(bǔ)貼報酬，投入730萬元作為社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。將城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)化發(fā)展列入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核，制定出臺鼓勵科學(xué)發(fā)展暫行辦法，從稅費(fèi)、土地、信貸等方面，加大對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持，充分調(diào)動鎮(zhèn)街加快發(fā)展的自覺性和積極性。

施行網(wǎng)格化管理。以社區(qū)為單元確立管理網(wǎng)格，每個自然村、駐區(qū)單位作為二級網(wǎng)格，各設(shè)1名網(wǎng)格長，30戶左右為一格，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、民生保障等工作沉到社區(qū)、納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了基層社會管理無縫隙、全覆蓋。目前，全市共劃分235個社區(qū)單元網(wǎng)格，設(shè)立了1738個網(wǎng)、8736個格，建立起10468人的信息聯(lián)絡(luò)員隊伍。

強(qiáng)化黨支部帶動作用。組織社區(qū)服務(wù)型黨支部與城市社區(qū)、企業(yè)、市直部門單位跨區(qū)域建立城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織244個，引導(dǎo)20多個城市社區(qū)、100多家企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)。社區(qū)黨委（總支）規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)200多個，組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)濟(jì)合作組織480多個，按“有償、微利”原則，為農(nóng)民及企業(yè)提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，年實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收980多萬元。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托全市統(tǒng)一的公共信息數(shù)據(jù)中心，建立集行政審批、綜治維穩(wěn)、民生保障等功能為一體的社會管理服務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)街（部門）、社區(qū)三級信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大大提高了社區(qū)管理效率。

第五篇：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有的“3個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。