第一篇：縣人大常委會關(guān)于對城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于對城鎮(zhèn)化建設(shè)實施情況的調(diào)查報告

縣人大常委會民族僑務(wù)外事城建環(huán)保工作委員會

尊敬的各位主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2014年工作要點安排，8月中下旬，縣人大常委會民族僑務(wù)外事城建環(huán)保工作委員會調(diào)查組先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣直相關(guān)單位，采取聽匯報、查資料、實地察看、召開座談會等方式，對城鎮(zhèn)化建設(shè)實施情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣人民政府及有關(guān)部門牢固樹立“抓城建就是抓發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“打造生態(tài)園林型現(xiàn)代河港城市”目標(biāo)定位，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，以打造徒駭河城市景觀帶為重點，大力實施“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)項目工程，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務(wù)功能有了顯著提高，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。

（一）中心城區(qū)建設(shè)加快。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)進程加快。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度加大。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治大力開展。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃編制相對滯后。全縣控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率還有待

1進一步提高，各項規(guī)劃之間銜接不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制滯后，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)保障機制不到位。一是城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏。城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌集渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。二是建設(shè)用地指標(biāo)少。城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷難度大，土地集約利用程度不夠高，土地供應(yīng)量不足，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是社會保障體系不完善。進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策配套不到位，城鎮(zhèn)化的拉力不足。

（三）綜合承載能力不夠強。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城鄉(xiāng)交通、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后?；鶎由鐓^(qū)管理體制不健全，社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能仍停留在村兩委班子、村兩委服務(wù)的層面上，社區(qū)服務(wù)功能有待進一步完善。二是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟支撐相對薄弱，對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動力不強，推動力不足。

（四）建設(shè)管理缺乏長效機制。城鄉(xiāng)管理工作中，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)管理、養(yǎng)護、保潔的管理體制和長效機制未有效形成，城鄉(xiāng)管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長效化、常態(tài)化舉措不足，城鄉(xiāng)管理尚未取得根本性突破。

（五）建設(shè)管理機構(gòu)不健全。一是缺乏規(guī)劃建設(shè)工作齊抓共管的機制，各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)有待進一步加強。二是缺乏城

鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，不能滿足和適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的違規(guī)違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃控制力較弱，規(guī)劃的重要性、嚴(yán)肅性、可持續(xù)性不能充分體現(xiàn)。

三、下一步建議

（一）進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，并注意做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與供水、供電、通信等各項專項規(guī)劃的銜接工作。加快推進控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進度，擴大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，要因地制宜，充分考慮城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等重要因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，增強規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）進一步完善城鎮(zhèn)化建設(shè)保障體系。一是多元籌資，突破建設(shè)資金匱乏的瓶頸。政府要繼續(xù)搭建好平臺，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，擴大開放，招商引資，吸引社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中；適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費預(yù)算，用于城鎮(zhèn)規(guī)劃費用補貼和建立以獎代補的激勵機制，發(fā)揮財政資金在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的撬動作用；積極向上爭取資金，實施項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是加快土地流轉(zhuǎn)。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量；探索建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法和集體建設(shè)用地使用權(quán)制度，推動土地加快流轉(zhuǎn)。三是完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，把促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障、戶籍等突出問題，不斷

完善各項制度，積極推動符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)綜合承載能力。一是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好路網(wǎng)、供排水、供暖管網(wǎng)、電網(wǎng)、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。要堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實施，堅持城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合，與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載能力。二是促進社區(qū)綜合功能不斷完善。加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入力度與社區(qū)管理的指導(dǎo)力度，積極推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷加快新型工業(yè)化步伐，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）進一步完善管理長效機制。一是建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，建立落實管理長效機制，推進城市管理重心下移，嚴(yán)格依法辦事，切實做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是切實提高城市管理水平。創(chuàng)新管理手段，全面提高市政設(shè)施、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)治安的智能化管理水平，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問題，提高城市的美化水平。三是解決群眾反映強烈的突出問題。要從群眾反映強烈的占道經(jīng)營、亂倒垃圾、私搭亂建等突出問題入手，加大對交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項集中整治力度，徹底改變城市面貌。四是加強宣傳教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參與到城鎮(zhèn)化進程中來，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。通過加強宣傳教育，推廣科學(xué)文明生活

方式，規(guī)范文明言行舉止，不斷提升城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)，推動和促進城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，為加速全縣城鎮(zhèn)化進程構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。

（五）進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)工作機構(gòu)。一是進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)事宜,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進機制。二是進一步充實城鎮(zhèn)化建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)和管理水平。三是進一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告

興特色產(chǎn)業(yè)建商貿(mào)新城

——**市虎門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查

虎門鎮(zhèn)位于我省**市西南部珠江口東岸，是從南海進入中國內(nèi)陸的咽喉要道?；㈤T鎮(zhèn)總面積178.5平方公里，現(xiàn)鎮(zhèn)城區(qū)建成面積52.6平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?5萬，其中戶籍人口12萬?；㈤T地處我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的珠三角地區(qū)的幾何中心，為省、港、澳經(jīng)濟走廊的交匯點，廣、深、珠高速公路樞紐中心，是廣東省轄市286個中心鎮(zhèn)之一和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》七個副中心之一，也是**市西部重要支點，2006年8月被廣東省建設(shè)廳推薦為全國一百個重點鎮(zhèn)之一——國家商貿(mào)流通型重點鎮(zhèn)?；㈤T擁有悠久的歷史文化，特別是因虎門銷煙而引發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭掀開了中國近代史的序幕而名聞中外。

近十多年，虎門鎮(zhèn)依托服裝特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)商貿(mào)新城，更是取得令人矚目的成就。

一、服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大促進了商貿(mào)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)

——發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)與大中城市相比，無論在經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展資源、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上還是在科技人才、文化底蘊、金融服務(wù)等軟件上，都不具有優(yōu)勢。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能走大而全的道路，必須與大中城市錯位發(fā)展，也與其它小城鎮(zhèn)錯位競爭，替自己準(zhǔn)確定位，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展。上世紀(jì)90年代初中期，珠三角城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，珠三角地區(qū)繼續(xù)承接香港和東南亞一些國家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些勞動密集型的服裝加工企業(yè)繼續(xù)向珠三角擴散；另一方面，周邊的一些大城市，如廣州、深圳多將目光集中在一些人才、資金、技術(shù)門檻更高的產(chǎn)業(yè)。虎門作為一個小鎮(zhèn)，在人才、技術(shù)、資金等方面不可能與大城市相比，因此在產(chǎn)業(yè)選擇上也無法與大城市競爭，而虎門當(dāng)時已初步形成了有一定的規(guī)模和影響的服裝市場，于是虎門歷史性地選擇了服裝這個產(chǎn)業(yè)作為自己的特色產(chǎn)業(yè)，并扶持為龍頭產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過虎門政府十多年來的引導(dǎo)扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范管理、推動促進，虎門的服裝產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，虎門現(xiàn)已成為國內(nèi)外有名的“中國服裝名城”、“中國女裝名鎮(zhèn)”。至目前，全鎮(zhèn)注冊服裝企業(yè)1000多家，其它織布、定型、印染、拉鏈等服裝相關(guān)配套企業(yè)200多家；服裝年生產(chǎn)量達(dá)到2億件(套)，2005年服裝銷售總額135億元；擁有大型服裝、鞋類、面料和輔料商場市場32家，經(jīng)營總面積近40萬平方米，形成了一個以富民時裝城為中心，方圓一平方公里的服裝銷售圈和一個以富民布料市場為中心，方圓一平方公里的面輔料經(jīng)營圈，在虎門從事服裝生產(chǎn)和銷售的人員約達(dá)35萬人。幾年來，虎門大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，使虎門服裝走上了健康快速發(fā)展的快車道，并形成了自己鮮明的風(fēng)格和個性。虎門服裝現(xiàn)在國內(nèi)共有4000多個注冊商標(biāo)，在不同國家地區(qū)有400多個注冊商標(biāo)。到目前，虎門已有“中國馳名商標(biāo)”1個、“中國名牌產(chǎn)品”3個、“國家免檢產(chǎn)品”7個、“廣東省著名商標(biāo)”10個、“廣東省名牌產(chǎn)品”12個，還擁有100多個具有一定區(qū)域知名度和影響力的服裝品牌。

——一業(yè)興旺百業(yè)，名城名鎮(zhèn)輝映。服裝業(yè)是與廣大民眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅解決了幾十萬人就業(yè)問題，而且對虎門來說也是聚集了人氣，形成一個龐大的消費群體。人氣旺，商業(yè)才會興旺?，F(xiàn)在全球已有40多個國家和地區(qū)與虎門有貿(mào)易往來，每天來虎門做服裝生意的客商有2萬多人次，每天進出虎門的各類客運大中巴6000多車次，每年來虎門參觀服裝交易會的有幾十萬人次，每年來虎門旅游的達(dá)200萬人次。據(jù)不完全統(tǒng)計，虎門現(xiàn)有常駐人口達(dá)75萬人，其中戶籍人口12萬人，而來自全國各地的勞工約63萬人。加上每天約20多萬流動人口，每天在虎門生活消費的約100萬人，達(dá)到甚至超過一個中等城市的人口規(guī)模?；㈤T服裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟職能及商貿(mào)化城市的社會職能對國內(nèi)外產(chǎn)生著巨大的幅射與影響。如今，虎門的飲食、旅業(yè)、運輸、娛樂、旅游、零售、房地產(chǎn)、美容、康體、咨詢、中介等行業(yè)全部興旺起來。以酒店為例，虎門現(xiàn)有各類酒店93家，其中星級標(biāo)準(zhǔn)酒店10余家（已掛牌的五星級3家，四星級1家，三星級2家）。93家酒店共設(shè)有客房6500多間，床位18000多個，每天平均住房率達(dá)85％以上。2005年，全鎮(zhèn)社會消費品零售總額62.36億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.8：52.2：46，年末全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各項存款余額263億元，農(nóng)民人均收入11，285元。商貿(mào)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，也為政府培育了新的稅源，促進了虎門經(jīng)濟的發(fā)展。2005年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值127.43億元，按戶籍人口計算,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10.63萬元；工商稅收26.65億元，其中商貿(mào)服務(wù)業(yè)占52％，鎮(zhèn)本級可支配財政收入8.77億元。至2005年底，全鎮(zhèn)累計吸引外資14億美元，現(xiàn)有外資企

第三篇：錦州市城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報告

錦州市城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報告

發(fā)布時間：2014-4-7

信息來源：民心網(wǎng)

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

近年來，我市各級政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委省政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實施市委提出的“雙增升位”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快中心鎮(zhèn)、城中村和城邊村的改造步伐，全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了階段性的進展，為進一步改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了有利的條件。

目前，我市下轄10縣(市)區(qū)，總?cè)丝?12.6萬人，城鎮(zhèn)常住人口149.6萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.8%，低于全省平均水平14.3個百分點(全省城鎮(zhèn)化率為62.1%)。其中，黑山縣達(dá)到31.2%;北鎮(zhèn)市達(dá)到24.7%;凌海市達(dá)到26.6%;義縣達(dá)到23.5%;太和區(qū)、開發(fā)區(qū)、松山新區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為66.4%、37.9%、75.4%。截至2010年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值完成916億元;全社會固定資產(chǎn)投資完成700億元;地方財政一般預(yù)算收入完成81億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元;農(nóng)民人均純收入7422元;三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的25.3：33：41.7調(diào)整到去年的16.4：49.1：34.5;全年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積850萬平方米;新建農(nóng)村飲水安全工程144處;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站7座;新建“一池三改”沼氣池1.4萬個;全市1109個村的黑色路面已全部實現(xiàn)村村通;9座污水處理廠投入試運行;基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

二、我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中采取的主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利開展

為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地推動城鎮(zhèn)化工作的開展，按照省政府推進城鎮(zhèn)化工作會議的要求，我市成立了以市長為組長、兩位副市長為副組長，相關(guān)部、委、辦、局為成員單位的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市建委。制定印發(fā)了《錦州市推進城鎮(zhèn)化工作方案》，并先后多次召開專題調(diào)度會議，調(diào)度安排全市城鎮(zhèn)化工作。各縣(市)區(qū)也認(rèn)真落實省市政府會議精神和省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)文件精神，把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到重要的工作日程。全市10個縣(市)區(qū)均成立了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，所涉及到的試點鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的機構(gòu)。同時，按照“分工明確、團結(jié)協(xié)作”的原則，調(diào)整了各成員單位的職責(zé)分工，強調(diào)部門之間協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的組織保障。

2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，需要不斷壯大縣域經(jīng)濟。只有實現(xiàn)工業(yè)集群化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能推動和支撐城鎮(zhèn)化向良性循環(huán)發(fā)展。近年來，我市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“雙增升位”。各縣(市)搶抓機遇，廣開渠道，加大招商引資力度，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30多億元，建立了重點工業(yè)園區(qū)，為項目入駐和產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2010年，累計入園企業(yè)150戶。今年上半年，縣域重點園區(qū)累計完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)9.2萬平方米，新開工項目45個，項目到位資金16.4億元，入園企業(yè)45個，其中，黑山縣龐河產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，北鎮(zhèn)市溝幫子工業(yè)園區(qū)25個，凌海市大有產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，義縣七里河工業(yè)園區(qū)13個。企業(yè)的入駐和運行投產(chǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民就業(yè)提供了空間和渠道，有效地推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展。

3、大搞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平是城鎮(zhèn)的綜合承載能力的具體體現(xiàn)，更是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一項硬性指標(biāo)。近年來，我市積極推進濱海公路、龍棲灣大道、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路、農(nóng)?

?20多億元，提高了全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

4、努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)深入進行

一是將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人員與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住后，首要的問題是解決就業(yè)。我市各縣(市)區(qū)政府把轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的人員的就業(yè)問題擺在了突出的位置，他們大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極與企業(yè)聯(lián)系，通過結(jié)對幫扶、培訓(xùn)提高、專場招聘等多種形式，要求企業(yè)盡量接收轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的人員再就業(yè)，并讓企業(yè)做到“加崗不減薪”、“上崗不待崗”，切實解決了轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)問題?！笆晃濉逼陂g，共累積吸納就業(yè)人員30多萬人次，為穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是將完善社會保障體系與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我市利用國家社保政策平臺，加快建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、保障性住房等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。截止2010年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

三是將落實農(nóng)村土地增減掛鉤政策與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我市各縣(市)區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村土地增減掛鉤試點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了各行各業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。經(jīng)過調(diào)研摸底，確定了2011年至2015年完成全市城中村和城邊村的改造任務(wù)，制定了五年改造計劃，并向省國土資源管理部門積極爭取農(nóng)村土地增減掛鉤指標(biāo)，確保了建設(shè)用地指標(biāo)落到實處。

三、我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入不足，尤其是地方配套資金嚴(yán)重短缺。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的資金匱乏，啟動資金和配套資金也沒有列入到政府的財政預(yù)算，建設(shè)資金更是短缺。從目前縣(市)區(qū)政府的財力上看，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。

2、城中村和城邊村改造面寬、量大，困難多。我市的城市危舊房屋和城中村、城邊村的改造工作，得到了絕大部分群眾的擁護和支持，但離群眾的需求還有較大的差距，且改造老城區(qū)和城中村、城邊村情況比較復(fù)雜，也受到土地政策、戶籍政策、資金等方面原因的制約，若按照省政府城中村和城邊村改造計劃的要求，我市完成每年改造的任務(wù)將十分艱巨。

3、征地拆遷困難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們保護自身權(quán)益的意識不斷增強。在土地征收拆遷過程中，雖然市縣兩級政府嚴(yán)格按照國家政策進行補償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對房產(chǎn)、地上物及土地的補償要求越來越高??

4、同地同權(quán)不同價的問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定：要改變農(nóng)村集體用地的所有權(quán)，首先辦理土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，把農(nóng)村集體用地改變?yōu)閲型恋兀拍軐崿F(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有城市建設(shè)用地“同權(quán)”。但農(nóng)村集體建設(shè)用地的價格主要受所在位置、交通條件、土地市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，這就造成了農(nóng)村集體用地與國有土地之間的同地同權(quán)不同價的問題。

5、個別縣(市)區(qū)對城鎮(zhèn)化工作重視不夠?！暗取⒖?、要”思想比較嚴(yán)重，工作進展遲緩。有的成員單位沒有認(rèn)真研究和落實城鎮(zhèn)化工作的實施方案，致使城鎮(zhèn)化工作開展的有好有壞，參差不齊。

四、對今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

1、提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃，強化對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)化工作，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。它涉及的部門多，任務(wù)重，責(zé)任大，需要政府做好方方面面的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。為此，各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，處理好“當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與穩(wěn)定、政績與民生”的關(guān)系，充分認(rèn)清城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，不斷增強責(zé)任感和使命感，肩負(fù)起城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。當(dāng)前，要切實加強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快將城鎮(zhèn)化工作列入到各級政府及相關(guān)部門的政績考核指標(biāo)，按照省政府《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見》的要求，抓緊抓好抓出成效。同時，要聘請高人和能人，編制出一整套既科學(xué)合理，又符合本地實際及民意的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。按照規(guī)劃的要求，有計劃、分步驟，保質(zhì)保量地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實開展。

2、優(yōu)先發(fā)展沿海城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新突破

按照市委提出的全面實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市的要求，建議市政府沿105公里的海岸線，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的布局小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，又要依托國家級錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級龍棲灣開發(fā)區(qū)以及大有經(jīng)濟區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟區(qū)，以開發(fā)開放戰(zhàn)略為牽動，突出臨港經(jīng)濟特色，發(fā)展新型材料、物流、高端技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的新經(jīng)濟增長區(qū)，建設(shè)成為集臨港工業(yè)區(qū)、高檔生活區(qū)、休閑旅游區(qū)為一體的宜居濱海新城和新市鎮(zhèn)。

3、靈活運用農(nóng)村土地增減掛鉤政策，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題

城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。因此，各級政府要充分利用國家加大農(nóng)墾、林場等危舊房屋改造的有利契機，積極推進新一輪的合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村屯整合改革工作，徹底改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。同時，要在吃透和用好農(nóng)村土地增減掛鉤政策的基礎(chǔ)上，做好村屯調(diào)研摸底工作，通過村屯合并等手段，用“舊房換新房”、“大院變小院”等方式，來置換閑置的農(nóng)村建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4、創(chuàng)新融資體制和機制，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道

從我市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況上看，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題是資金短缺問題。由于資金匱乏，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作開展滯后和難以落實。在解決資金問題上，海城市的做法很直得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

5、繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有利的支撐

各級政府還要進一步加大發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。一是要進一步抓好招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要重點引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅源多的大項目。同時，也要采取多元化投資，加快重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使重點園區(qū)盡快實現(xiàn)“五通一平”和“七通一平”，為項目入駐創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境和條件。二是要抓大扶優(yōu)，不斷擴大和提高龍頭企業(yè)的規(guī)模與效益。篩選一批市場前景好、實繳稅金多、就業(yè)安置率高的企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、市場和人才等方面給予重點支持，使企業(yè)做大做強，拉動行業(yè)發(fā)展。三是要進一步優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。四是要加大商貿(mào)、旅游和社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度。進一步擴大農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進城鎮(zhèn)化進程。

6、進一步加大農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

目前，大部分農(nóng)村沒有專門的環(huán)境設(shè)施，生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水等任意堆放、焚燒和排放，“臟、亂、差”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;而且工業(yè)污染、城市污染又向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染程度，對廣大農(nóng)民的身心健康造成了嚴(yán)重的危害。各級政府要充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性，切實做好農(nóng)村的環(huán)境保護工作。首先，要進一步加大沼氣、秸稈氣化等清潔能源的發(fā)展力度，普及農(nóng)村使用清潔能源的覆蓋率。其次，要調(diào)動一切積極因素，吸納社會資金，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投資的方式，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，使農(nóng)村環(huán)境保護走上規(guī)范化、法制化的軌道。

7、健全完善社會保障體系，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

目前，我市各縣(市)區(qū)的社會保障體系雖然已經(jīng)建立，部分縣(市)區(qū)也完成了市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。但就全市來講，還沒有達(dá)到全覆蓋，尤其是城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)村的參保率還很低。當(dāng)今，各級政府要充分利用國家的社保政策，積極籌措資金，提高基金繳納水平，擴大保障范圍，加快建立城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、保障性住房等城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

通訊員：朱禹/錦州市人防辦

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告2010-06-29 18:19:43免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告(2)

興特色產(chǎn)業(yè)建商貿(mào)新城

——**市虎門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查

虎門鎮(zhèn)位于我省**市西南部珠江口東岸，是從南海進入中國內(nèi)陸的咽喉要道。虎門鎮(zhèn)總面積平方公里，現(xiàn)鎮(zhèn)城區(qū)建成面積平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?5萬，其中戶籍人口12萬。虎門地處我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的珠三角地區(qū)的幾何中心，為省、港、澳經(jīng)濟走廊的交匯點，廣、深、珠高速公路樞紐中心，是廣東省轄

市286個中心鎮(zhèn)之一和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》七個副中心之一，也是**市西部重要支點，2006年8月被廣東省建設(shè)廳推薦為全國一百個重點鎮(zhèn)之一——國家商貿(mào)流通型重點鎮(zhèn)?；㈤T擁有悠久的歷史文化，特別是因虎門銷煙而引發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭掀開了中國近代史的序幕而名聞中外。

近十多年，虎門鎮(zhèn)依托服裝特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)商貿(mào)新城，更是取得令人矚目的成就。

一、服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大促進了商貿(mào)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)

——發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)與大中城市相比，無論在經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展資源、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上還是在科技人才、文化底蘊、金融服務(wù)等軟件上，都不具有優(yōu)勢。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能走大而全的道路，必須與大中城市錯位發(fā)展，也與其它小城鎮(zhèn)錯位競爭，替自己準(zhǔn)確定位，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)

業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展。上世紀(jì)90年代初中期，珠三角城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，珠三角地區(qū)繼續(xù)承接香港和東南亞一些國家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些勞動密集型的服裝加工企業(yè)繼續(xù)向珠三角擴散；另一方面，周邊的一些大城市，如廣州、深圳多將目光集中在一些人才、資金、技術(shù)門檻更高的產(chǎn)業(yè)。虎門作為一個小鎮(zhèn)，在人才、技術(shù)、資金等方面不可能與大城市相比，因此在產(chǎn)業(yè)選擇上也無法與大城市競爭，而虎門當(dāng)時已初步形成了有一定的規(guī)模和影響的服裝市場，于是虎門歷史性地選擇了服裝這個產(chǎn)業(yè)作為自己的特色產(chǎn)業(yè)，并扶持為龍頭產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過虎門政府十多年來的引導(dǎo)扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范管理、推動促進，虎門的服裝產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，虎門現(xiàn)已成為國內(nèi)外有名的“中國服裝名城”、“中國女裝名鎮(zhèn)”。至目前，全鎮(zhèn)注冊服裝企業(yè)1000多家，其它織布、定型、印

染、拉鏈等服裝相關(guān)配套企業(yè)200多家；服裝年生產(chǎn)量達(dá)到2億件(套)，2005年服裝銷售總額135億元；擁有大型服裝、鞋類、面料和輔料商場市場32家，經(jīng)營總面積近40萬平方米，形成了一個以富民時裝城為中心，方圓一平方公里的服裝銷售圈和一個以富民布料市場為中心，方圓一平方公里的面輔料經(jīng)營圈，在虎門從事服裝生產(chǎn)和銷售的人員約達(dá)35萬人。幾年來，虎門大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，使虎門服裝走上了健康快速發(fā)展的快車道，并形成了自己鮮明的風(fēng)格和個性?；㈤T服裝現(xiàn)在國內(nèi)共有4000多個注冊商標(biāo)，在不同國家地區(qū)有400多個注冊商標(biāo)。到目前，虎門已有“中國馳名商標(biāo)”1個、“中國名牌產(chǎn)品”3個、“國家免檢產(chǎn)品”7個、“廣東省著名商標(biāo)”10個、“廣東省名牌產(chǎn)品”12個，還擁有100多個具有一定區(qū)域知名度和影響力的服裝品牌。

——一業(yè)興旺百業(yè)，名城名鎮(zhèn)輝映。服裝業(yè)是與廣大民眾生活息息相關(guān) 的產(chǎn)業(yè)。服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅解決了幾十萬人就業(yè)問題，而且對虎門來說也是聚集了人氣，形成一個龐大的消費群體。人氣旺，商業(yè)才會興旺。現(xiàn)在全球已有40多個國家和地區(qū)與虎門有貿(mào)易往來，每天來虎門做服裝生意的客商有2萬多人次，每天進出虎門的各類客運大中巴6000多車次，每年來虎門參觀服裝交易會的有幾十萬人次，每年來虎門旅游的達(dá)200萬人次。據(jù)不完全統(tǒng)計，虎門現(xiàn)有常駐人口達(dá)75萬人，其中戶籍人口12萬人，而來自全國各地的勞工約63萬人。加上每天約20多萬流動人口，每天在虎門生活消費的約100萬人，達(dá)到甚至超過一個中等城市的人口規(guī)模?；㈤T服裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟職能及商貿(mào)化城市的社會職能對國內(nèi)外產(chǎn)生著巨大的幅射與影響。如今，虎門的飲食、旅業(yè)、運輸、娛樂、旅游、零售、房地產(chǎn)、美容、康體、咨詢、中介等行業(yè)全部興旺起來。以酒店為例，虎門現(xiàn)有各類酒店93家，其中星級標(biāo)準(zhǔn)酒店10余家（已掛牌的五

星級3家，四星級1家，三星級2家）。93家酒店共設(shè)有客房6500多間，床位18000多個，每天平均住房率達(dá)85％以上。2005年，全鎮(zhèn)社會消費品零售總額億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為：：46，年末全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各項存款余額263億元，農(nóng)民人均收入11，285元。商貿(mào)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，也為政府培育了新的稅源，促進了虎門經(jīng)濟的發(fā)展。2005年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，按戶籍人口計算,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)萬元；工商稅收億元，其中商貿(mào)服務(wù)業(yè)占52％，鎮(zhèn)本級可支配財政收入億元。至2005年底，全鎮(zhèn)累計吸引外資14億美元，現(xiàn)有外資企

第五篇：旬陽城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告

旬陽：城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報告

發(fā)布時間：2014-4-1信息來源：陜西黨建網(wǎng)

加快城鎮(zhèn)化進程是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。為了加速推進旬陽縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，提高城鎮(zhèn)化水平，對該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了基礎(chǔ)性調(diào)研，通過調(diào)研，深切感受到了該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就，體會到了城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的諸多困難，提出了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策措施。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、旬陽城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效

通過調(diào)研，近年來，該堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足實際，因地制宜，科學(xué)謀劃，全方位地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了顯著成效。

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作得到普遍重視。按照“一體兩翼、三鎮(zhèn)一體”的發(fā)展思路，啟動了縣城總體規(guī)劃修編工作，使城市規(guī)劃面積由55平方公里增至70平方公里。先后編制完成了旬陽縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，旬陽太極城觀景區(qū)、青泥灣小區(qū)控制性詳規(guī)及火車站、黨家壩等詳規(guī)。

2、集鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。今年普遍重視集鎮(zhèn)建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，籌措資金，整合項目，完善設(shè)施，在集鎮(zhèn)建設(shè)上呈現(xiàn)出不同的工作亮點。金寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府先后投資500余萬元，鋪設(shè)2000米人行道彩磚，安裝景觀路燈65盞，修河堤、硬化街道，完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施，使集鎮(zhèn)一改往昔舊貌，呈現(xiàn)出一道亮麗的風(fēng)景。甘溪鎮(zhèn)以全省百強鎮(zhèn)建設(shè)試點為契機，加快集鎮(zhèn)綜合改造，使集鎮(zhèn)建設(shè)步入快車道。

3、一批城市重點建設(shè)項目相繼開工。在縣城先后啟動建設(shè)了黨家壩堤路、康華園堤路結(jié)合工程，魯家壩大橋、旬陽大道等城市規(guī)模擴張項目;實施了商貿(mào)大街改造、旬河北岸景觀步道、太極城旅游觀景區(qū)建設(shè)、公共綠地工程、太極城亮化工程等一批提升縣城品位的新建和改建基礎(chǔ)設(shè)施項目;規(guī)劃建設(shè)了麗都家園小區(qū)、豐景佳苑小區(qū)、馨安小區(qū)等城市開發(fā)類建設(shè)項目，黨家壩廉租住房小區(qū)、安居住宅小區(qū)正在建設(shè)中，增設(shè)了果蔬市場、停車場、公廁。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

近年來，盡管該縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了明顯成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，縣城建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進，但調(diào)研中，各地普遍反映存在一些實際困難和問題：

(1)城鎮(zhèn)化整體水平較低。據(jù)調(diào)查了解，目前全縣除縣城規(guī)劃區(qū)外25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均不足0.6平方公里，人口規(guī)模平均不足2000人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，輻射功能不強。

(2)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作不適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要。一是規(guī)劃層次低。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅站在當(dāng)?shù)氐膶用嫔峡紤]問題，使得規(guī)劃品位低，特色不明顯，定位不明晰。二是規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全，規(guī)劃管理人員編制不足。幾乎沒有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和管理機構(gòu)，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，給建設(shè)工作帶來很大不便。三是規(guī)劃缺乏制約力。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，規(guī)劃執(zhí)行管理的力度小、建設(shè)隨意性大，城鄉(xiāng)違規(guī)建房、無證建設(shè)、隨意調(diào)整用地性質(zhì)、擴大建設(shè)規(guī)模、占壓紅線、隨開發(fā)商意愿等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(3)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟雖然發(fā)展勢頭強勁，地方財政收入每年都有較大幅度的增長，但總量偏小，財政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入極其有限。民間資本用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的微乎其微。

(4)城鎮(zhèn)功能不夠完善，特色不明顯。主要表現(xiàn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。縣城區(qū)三鎮(zhèn)一體化的道路總骨架還沒有形成，城區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公廁、停車場等不適應(yīng)城市人口快速聚集的需要。從集鎮(zhèn)建設(shè)情況看，集鎮(zhèn)的供電、供水、排污、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些集鎮(zhèn)用電質(zhì)量差、街道硬化率、路燈普及率、綠化覆蓋率低;二是建設(shè)水平低。縣城建設(shè)的水平、發(fā)展的速度與自身比有進步，與周邊比較處于相對落后的水平，供水、供電、供氣、通訊等設(shè)施建設(shè)常常是各自為政;城市標(biāo)志性、休閑性景觀少，形象建筑、高層建筑少，街景設(shè)計、重要地段和沿街建筑物設(shè)計十分單調(diào)，品位不高，文化含量低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是如此，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

(5)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。由于我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全市知名的品牌產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，總體上縣內(nèi)還缺乏能夠推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)支撐，處于“三鎮(zhèn)一體化”重要一極的呂河工業(yè)園區(qū)還沒有形成產(chǎn)能。

三、促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議措施

目前，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，既面臨良好的發(fā)展機遇，也有嚴(yán)俊的挑戰(zhàn)。加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，經(jīng)營城鎮(zhèn)資源，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力把旬陽建設(shè)成為安康副中心城市，在建設(shè)好太極山城的同時，建設(shè)特色集鎮(zhèn)，創(chuàng)建生態(tài)新村，努力形成以縣城為中心、重點集鎮(zhèn)為紐帶、一般集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民新村為補充的縣域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局體系。

(一)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用。要按照可持續(xù)發(fā)展要求，沿著“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，功能完善，特色顯明”的理念，堅持人與自然的和諧，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。要在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制祥規(guī)，著重加強對城市新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下發(fā)展空間。同時，教育、衛(wèi)生、水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護

等各類專項規(guī)劃要適應(yīng)城鎮(zhèn)化大建設(shè)大發(fā)展的需要。要嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(二)分類指導(dǎo)，重點突破。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，不能遍地開花，而是要突出抓好縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。全縣其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把規(guī)劃編制工作擺上議事日程，今年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作將全面完成，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)27.6平方公里。全縣村莊布局規(guī)劃也全面起動。

(三)以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點。要把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來抓。充分發(fā)揮重點集鎮(zhèn)的吸聚效應(yīng)，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步聚集人氣、創(chuàng)造商機，切實增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位，促進農(nóng)村人口、資源、資本向城鎮(zhèn)聚集，以此帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(四)創(chuàng)新推進機制，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制。激活各級干群全心全意謀發(fā)展的積極性。同時，采用政策杠桿，調(diào)動民間資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是建立有利于推動城鎮(zhèn)化進程的職能管理體制。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要以提高綜合經(jīng)濟實力和城市功能為核心，科學(xué)的組織、引導(dǎo)和管理。

(五)打造宜居城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過合理布局規(guī)劃，把該縣打造為休閑、綠色、生態(tài)的宜居城市。一要重視城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。城鎮(zhèn)綠化是城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮(zhèn)美的形象。要根據(jù)旬陽縣城及集鎮(zhèn)的歷史文化、自然特征，建設(shè)一些標(biāo)志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現(xiàn)代化的廣場，力爭使每一條街道、每一棟建筑、每一個街點都有一定的特色。三要完善城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強城鎮(zhèn)的吸聚能力，吸引更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作者：通訊員 呂慧芳