第一篇：構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃管理體制

樹立科學(xué)的規(guī)劃理念促進(jìn)城市健康發(fā)展

[摘要] 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國城市規(guī)劃的體制、方式、內(nèi)容與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，發(fā)生了深刻的變化，同時存在著一些問題。對新的經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃的基本功能進(jìn)行了充分地分析，提出了符合科學(xué)發(fā)展觀的城市規(guī)劃理念，從而能夠促進(jìn)城市健康可持續(xù)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城市

規(guī)劃理念健康發(fā)展

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心?？v觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的推進(jìn)，城市數(shù)量不斷增加，城市人口數(shù)量和比例逐步增大，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的帶動和主導(dǎo)作用越來越突出。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。只有搞好城市規(guī)劃，才能保證城市總體功能有效發(fā)揮，才能使經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立科學(xué)的城市規(guī)劃理念，才能保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，才能促進(jìn)城市健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

1、城市規(guī)劃的變化和存在的問題

1.1隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國城市規(guī)劃的體制、方式、內(nèi)容與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，發(fā)生了深刻的變化：

（1）在指導(dǎo)思想上明確了要以市場配置資源為基礎(chǔ)，是指導(dǎo)性計劃，要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，正確界定政府和市場作用；

（2）在城市規(guī)劃體系上由統(tǒng)一決策的、各行業(yè)各地區(qū)逐級分解國家計劃指標(biāo)的城市規(guī)劃演變?yōu)榉謱哟螞Q策的城市規(guī)劃體制；

（3）在城市規(guī)劃內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)計劃向經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境并重的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和“歸位”；

（4）在城市規(guī)劃編制上，逐漸由過去的封閉式編制過程演變?yōu)楦娱_放、透明度更高的過程，十分重視重大問題的前期研究，更加注重吸收社會各界廣泛參與。

1.2城市規(guī)劃體制隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)不為發(fā)生著變化，城市規(guī)劃的計劃性不斷減弱，指導(dǎo)性不斷增強(qiáng)。城市規(guī)劃體制的框架及其運(yùn)作機(jī)制依然具有較多的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，城市規(guī)劃體制改革明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國的城市規(guī)劃體制中存在的許多固有問題越來越多地暴露出來。城市規(guī)劃體制的陳舊、城市規(guī)劃體制改革的滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

我國城市規(guī)劃體制中存在的問題主要體現(xiàn)在：①城市規(guī)劃體系紊亂，數(shù)量過多過濫；②

城市規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；③城市規(guī)劃審批程序不明確，編制程度不規(guī)范；④城市規(guī)劃思路和方法陳舊，城市規(guī)劃內(nèi)容時代性差；⑤重視城市規(guī)劃的編制過程，輕視城市規(guī)劃的實(shí)施評估等。

2、新的經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃的基本功能

在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃有不同的功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。政府組織編制的各類城市規(guī)劃，主要有三種基本功能：

（1）城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的工具。通過編制城市總體規(guī)劃，把形成社會共識的意志凝聚為反映了一定時期全體人民共同利益的國家戰(zhàn)略，并據(jù)此制定和實(shí)施國家的、各級地方政府的經(jīng)濟(jì)政策。這樣，既有利于引導(dǎo)社會資源向國家戰(zhàn)略指明的方向進(jìn)行配置，也有利于避免市場機(jī)制帶來的社會不經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境不經(jīng)濟(jì)問題。

（2）城市規(guī)劃是政府履行職責(zé)的依據(jù)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，首先應(yīng)該依法干預(yù)。但任何一部法律都不可能細(xì)化到政府是應(yīng)該批準(zhǔn)這個企業(yè)的項(xiàng)目，還是應(yīng)該批準(zhǔn)那個企業(yè)的項(xiàng)目。相對于法律，城市規(guī)劃的靈活性在于，可以把市場準(zhǔn)入的各種約束條件，資源狀況、環(huán)境容量、區(qū)位布局、技術(shù)水平、規(guī)模要求等形成文本，明確地告訴市場主體。這樣，政府就能依據(jù)包括這些內(nèi)容的城市規(guī)劃，公開透明、理直氣壯地履行干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)。所以，在意義上，城市規(guī)劃是政府定的，但也是“管”政府的。

（3）城市規(guī)劃是約束社會行為的“第二準(zhǔn)則”。市場經(jīng)濟(jì)下的基本特點(diǎn)是資源由市場配置，通過編制城市規(guī)劃規(guī)定功能區(qū)，劃清空間界限，有利于有效避免空間的無序開發(fā)。所以，城市規(guī)劃是對法的有益補(bǔ)充，是公民、法人也必須遵循的行為準(zhǔn)則。

3、樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的城市規(guī)劃理念

城市規(guī)劃理念是編制城市規(guī)劃的價值觀和思想方法。不同的城市規(guī)劃理念指導(dǎo)下編制的城市規(guī)劃，內(nèi)容會截然不同。編制促進(jìn)城市加快發(fā)展，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，必須創(chuàng)新城市規(guī)劃體制，破除傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念，樹立科學(xué)的城市規(guī)劃理念。

科學(xué)的城市規(guī)劃理念，就是樹立以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加強(qiáng)調(diào)“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向空間均衡為主，更加注重從經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效率相結(jié)合，從單純追求GDP轉(zhuǎn)向講求生態(tài)環(huán)境成本，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1樹立以人為本的理念。

由于我國長期處于物質(zhì)產(chǎn)品短缺的狀態(tài)，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，呈現(xiàn)出十分明顯的“以物為本”的特征，往往把GDP及其增長速度作為衡量發(fā)展的惟一尺度或政績評價的主要準(zhǔn)則。目前我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的就業(yè)壓力加大、勞動力過剩、收入分配不合理、公共服務(wù)不健全，特別是不公正、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，都與過于看重GDP、不惜一切代價追求GDP有關(guān)。樹立以人為本的理念，就是要從單純地增加GDP為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計城市規(guī)劃內(nèi)容，轉(zhuǎn)向從人的全面發(fā)展出發(fā)設(shè)計城市規(guī)劃內(nèi)容；從偏重經(jīng)濟(jì)增長率，轉(zhuǎn)向更加重視擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小收入分配差距、健全公共服務(wù)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)等方面的城市規(guī)劃或城市規(guī)劃內(nèi)容；從僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人文的、社會的以及體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；從主要關(guān)心GDP在哪些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，轉(zhuǎn)向更加關(guān)心GDP在哪些區(qū)域產(chǎn)生，高度重視人的居住地、通過實(shí)施城市規(guī)劃，使人的生活更舒適。

3.2樹立空間均衡的理念。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中關(guān)注總需求與總供給的均衡，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，這是必要的。但城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展失衡、地下水超采導(dǎo)致地面沉降、超載放牧帶來草原沙化、林地濕地過度開墾帶來沙漠化和水土流失、濫設(shè)開發(fā)區(qū)帶來耕地銳減、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域調(diào)動、上億人口常年大流動、城市無限度“攤大餅”等問題表明，我國空間開發(fā)秩序無序?qū)е碌目臻g結(jié)構(gòu)失衡已十分嚴(yán)重。其根源在于我們的思想深處沒有空間均衡的意識，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，沒有空間調(diào)控的位置。中國區(qū)域之間的差距，主要不在于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距過大，而是由于人無法隨著經(jīng)濟(jì)的集中而集中，或者人的集中不如經(jīng)濟(jì)的集中快。從而導(dǎo)致了地區(qū)之間人均GDP的差距過大，不同地區(qū)的居民收入的生活水平的差距過大，特別是不同地區(qū)居民享受的公共服務(wù)的差距過大。樹立空間均衡的理念，就是要促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布在各個區(qū)域之間要均衡，并與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。

3.3樹立生態(tài)效率的理念。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口增加，我國資源不足的矛盾日益突出，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題也十分嚴(yán)重，這既與我們的基本國情有關(guān)，在很大程度上也與不全面和短視的 追求GDP有關(guān)。我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，比較重視經(jīng)濟(jì)效率，卻不重視生態(tài)效率，只講經(jīng)濟(jì)成本。我們雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但為此付出的代價過大。樹立生態(tài)效率的理念，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中、在滿足人的需要的同時，既要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；既要滿足人們的需要，也要維護(hù)自然的平衡；既要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，也要關(guān)注人類未來的利益；既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要尊重自然規(guī)律。樹立生態(tài)效率的理論，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，在不改變或者盡可能少地改變自然的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從迫使自然與滿足人的需要相適應(yīng)、迫使自然與增

加GDP的需要相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮谷丝诤徒?jīng)濟(jì)的分布與自然相適應(yīng)。

3.4樹立承載能力的理念。

1998年以后，由于亞洲金融危機(jī)的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、電力、鋼鐵、運(yùn)輸能力全面過剩。編制發(fā)展城市規(guī)劃和制定經(jīng)濟(jì)政策的取向，更多地轉(zhuǎn)向了刺激需求。這在當(dāng)時的歷史條件下，是完全正確的，避免了通貨緊縮趨勢的進(jìn)一步發(fā)展。但這種短期特點(diǎn)不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能只講需要，不講可能，不講承載能力。樹立承載能力的理念，就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，不僅要考慮需要，更要考慮可能，充分考慮區(qū)域的、全國的乃至全球的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種條件。要把區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在區(qū)域的水資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，避免過度地大規(guī)模、大跨度調(diào)動資源，把經(jīng)濟(jì)和人口引導(dǎo)到災(zāi)害少、環(huán)境好、適宜人居住的區(qū)域。要把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在電力、運(yùn)力等各種不可進(jìn)口的條件基礎(chǔ)上。同時，不僅要考慮國內(nèi)資源的可能，也要考慮全球資源的可能。

只有樹立科學(xué)的城市規(guī)劃理念，堅持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，做到城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同步進(jìn)行，既堅持以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，又強(qiáng)化精品意識，塑造城市風(fēng)格，凸現(xiàn)城市特色，并處理好保護(hù)與利用、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，逐步擴(kuò)大城市發(fā)展空間，提高城市品位，增強(qiáng)城市活力和競爭力，創(chuàng)造優(yōu)良的人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城市健康有序的良性發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會，推動社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

汪志強(qiáng)

2005年第6期 ——特別策劃

推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前，我們要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理方式，完善社會管理體系，整合社會管理資源，拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，努力促進(jìn)和諧湖北的建成。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須高度重視和切實(shí)抓好以下兩個方面的工作：

一、更新社會管理理念，實(shí)現(xiàn)政府范式轉(zhuǎn)型

一個有效的政府，無論是對一個國家還是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有決定性的作用。而政府作用發(fā)揮如何，與政府社會管理基本模式的選擇關(guān)系極大。就我省各級政府的社會管理工作來說，其基本模式需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：

（一）要向社會管理型政府轉(zhuǎn)型。政府社會管理基本模式的轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上說是政府管理功能不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，政府發(fā)揮了十分重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要不斷強(qiáng)化其社會管理職能。只有這樣，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。所謂社會管理，就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。在任何國家和地區(qū)，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。從政府治理面臨的實(shí)際情況來看，政府的社會管理主要是對家庭、社會團(tuán)體和社會自治組織所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威加以解決。構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容包括公民權(quán)利的保障、社會秩序的維護(hù)、社會利益的協(xié)調(diào)、社會政策的實(shí)施、社會危機(jī)的解決等等。

（二）要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)行政管制型政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，政府社會管理的核心和本質(zhì)就是向公民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)的行政管制是政府對社會實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而建立公共服務(wù)型政府，要求壓縮政府經(jīng)濟(jì)職能與社會職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理與公共服務(wù)的市場化。政府應(yīng)該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場與社會提供私人產(chǎn)品。我國政府公共服務(wù)職能主要應(yīng)在以下幾個方面行使：一是積極建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，盡量為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；二是提供市場所不能提供的公共物品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如提供公共安全、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育；三是投資于基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；四是解決市場不能解決的社會政治問題；五是有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）要向依靠市場調(diào)控型政府轉(zhuǎn)型。實(shí)行集中管理型政府職能模式，由于對經(jīng)濟(jì)和社會的超強(qiáng)化管理而在某些方面表現(xiàn)出其優(yōu)越性，即能夠有效地維護(hù)社會的秩序和穩(wěn)定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府職能的角色定位上，由于過于理想化而存在著嚴(yán)重的空想成份，當(dāng)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會的功能時，恰恰表現(xiàn)為其集中職能的不足。因此，必須實(shí)現(xiàn)由集中管理型政府向依靠市場調(diào)控型政府的轉(zhuǎn)型。在政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足的情況下，要根據(jù)市場規(guī)律，廣泛調(diào)動社會各界和各方面力量參與提供公共產(chǎn)品的積極性，形成公共服務(wù)提供的多元化與社會化格局。

二、遵循社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理格局

作好社會建設(shè)和管理工作，是構(gòu)建和諧湖北系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一，必須深入研究和遵循社會建設(shè)和管理的規(guī)律，不斷解放思想，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式。黨的十六屆四中全會《決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源的基礎(chǔ)上，明確提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。在社會管理體系建設(shè)中，要明確體系內(nèi)不同角色的定位，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，分工合作，形成各方良性互動的合力機(jī)制。

——必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨委要發(fā)揮其總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從宏觀上、戰(zhàn)略上明確社會建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)思想和工作原則，確定社會建設(shè)和管理的目標(biāo)、方針、政策及措施。

——必須實(shí)行政府負(fù)責(zé)。政府作為社會建設(shè)和管理的主體，承擔(dān)著執(zhí)行黨委確定的各項(xiàng)社會建設(shè)和管理工作的職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府必須有所為，有所不為，必須從根本上轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)和社會管理。結(jié)合我省實(shí)際，在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，政府在社會管理中必須做好如下幾項(xiàng)工作：一是建立健全我省社會管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、社會事業(yè)、社會保障，建立健全社會管理的制度體系；二是實(shí)施有效的社會控制，維護(hù)社會的正常秩序和穩(wěn)定，建立健全處理我省人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制；三是保障公共安全和處置突發(fā)事件。要針對我省自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境；四是重視構(gòu)建政府工作的運(yùn)行機(jī)制，要在省委和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)、相制約的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。

——必須發(fā)揮社會團(tuán)體的作用。各種類型的社會團(tuán)體是社會建設(shè)和管理中重要的民間力量，也是構(gòu)建和諧湖北最活躍的依靠力量，他們在政府和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。西方社會學(xué)理論把整個社會分成三大板塊：政府、市場和社會。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)和社會需求，有的時候很難做出及時恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。市場作為“看不見的手”，對社會公平也有失靈的時候。在“看得見的手”和“看不見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來協(xié)助調(diào)節(jié)，并在二者之間形成一種緩沖力量，這便是“社會協(xié)同”。從社會管理演進(jìn)的趨勢看，社會管理越來越社會化。由于社會資源的擴(kuò)散、單位控制向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型以及公共服務(wù)領(lǐng)域的泛化，社會事務(wù)不再只是各級政府管理的公務(wù)，而是需要整個社會參與的事項(xiàng)。顯而易見，政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的關(guān)系。從治理國家來看，政府權(quán)威是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。構(gòu)建和諧湖北，必須把強(qiáng)化政府社會管理責(zé)任和提高社會自治能力結(jié)合起來。2004年，我省率先在全國范圍內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范工作，這是我省完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的“重點(diǎn)和特色”工作。當(dāng)前，我省社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織的發(fā)展，同時加強(qiáng)對各類社會組織的監(jiān)督和管理。

——組織公眾參與。公眾是社會建設(shè)和管理的基本力量，他們數(shù)量最多、構(gòu)成復(fù)雜、潛力巨大，因此，是社會建設(shè)和管理的重要參與者。讓人民群眾參與社會管理，既是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是人民當(dāng)家作主的有效形式。公眾參與社會管理的主要渠道是社會組織。要通過多種形式加強(qiáng)民主法制建設(shè)，使我省廣大人民群眾認(rèn)識到，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會和諧，最終要靠人民群眾自己。只有以主人翁精神參與社會建設(shè)和管理，才能創(chuàng)造自己美好幸福的生活。■

（作者系中共湖北省委黨校副教授）

第三篇：理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

區(qū)人大常委會第一調(diào)查小組

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，在區(qū)人大常委會副主任李仕民的帶領(lǐng)下，第一調(diào)查組于10月25日至11月3日先后深入到開發(fā)區(qū)科技園、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、回風(fēng)街道辦事處、區(qū)三小、南池市場、西客站等地點(diǎn)和單位，重點(diǎn)就“如何理順城市管理體制,構(gòu)建大城管格局”進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、城管體制的歷程和現(xiàn)狀

（一）城管體制的發(fā)展歷程。我區(qū)的城市管理體制建設(shè)共經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、委托代管、綜合協(xié)調(diào)三個階段。第一階段：聯(lián)合執(zhí)法。1997年4月，按照“建管分離”的原則，原巴中市委、市政府研究并報地委、行署同意后，成立了巴中市城市管理辦公室，為政府序列正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、監(jiān)督檢查科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法科五個科室;1997年6月，成立了城管創(chuàng)衛(wèi)綜合執(zhí)法大隊(duì)，隸屬城管辦領(lǐng)導(dǎo)和管理，在城管、公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等職能部門選派人員聯(lián)合執(zhí)法。第二階段：委托代管。2001年9月，區(qū)人民政府將區(qū)城管辦人、財、物成建制委托區(qū)公安分局代管，由區(qū)政府參照公務(wù)員管理辦法來管理，城管辦主任由區(qū)公安分局副局長兼任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、規(guī)劃管理科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。2003年9月，城管辦更名為城市管理局，其人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)不變。2005年7月，根據(jù)城市管理工作需要，區(qū)城管局機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，內(nèi)設(shè)辦公室、督查科、規(guī)劃科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊(duì)。第三階段:綜合協(xié)調(diào)。2006年8月，區(qū)政府辦一名副主任兼任區(qū)城管局局長，區(qū)城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為辦公室、財務(wù)科、法制督查科、占道經(jīng)營管理科、廣告入城管理科、宣教科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊(duì)。履行著綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)管理城市的職能。

（二）城管體制的現(xiàn)實(shí)狀況。區(qū)城管局現(xiàn)有財撥事業(yè)編制44人，自收自支

2人，借調(diào)2人,履行著總攬全區(qū)城市管理工作，督查考核相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作和履職情況，依法對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)違規(guī)行為的查處和城管綜合行政執(zhí)法，占道經(jīng)營、戶外廣告設(shè)置（含店招、店牌等）的規(guī)劃、審批、管理，貨車、三輪車入城的審批和管理，負(fù)責(zé)市民的宣傳、教育、引導(dǎo)，非機(jī)動車（含摩托車）定點(diǎn)停放的日常管理，領(lǐng)導(dǎo)和管理城市協(xié)管員等職責(zé)。在實(shí)際工作中，區(qū)城管局僅履行了占道經(jīng)營管理、戶外廣告設(shè)置、車輛入城、宣傳教育和協(xié)管員管理的部分職能。其執(zhí)法依據(jù)是1997年6月10日原巴中市第13屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議批準(zhǔn)的《巴中市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》。但所行使的相對集中處罰權(quán)未經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)，區(qū)城管局的行政執(zhí)法地位仍然處于尷尬境地。公安、衛(wèi)生、工商、文體、交通、建設(shè)、環(huán)保、房管、教育、環(huán)衛(wèi)等部門各自履行法律法規(guī)賦予的城市管理職能。

二、現(xiàn)行城管體制存在的主要問題

（一）法律地位不適格。目前，全國、全省沒有統(tǒng)一制定有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，使城管局處于“國家無部委，省里無廳局”的境地。區(qū)城管局雖然履行著城市管理的行政職能，但其不是適格的行政執(zhí)法主體，沒有行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，管理中不能使用法律手段，導(dǎo)致城管局只能采取“死守、硬看、軟纏”的辦法進(jìn)行管理。

（二）執(zhí)法責(zé)任不明確。建立市場經(jīng)濟(jì)以來，城市成為一個極其復(fù)雜的社會綜合體和多功能的有機(jī)體，要維持正常的市場秩序，社會呼喚法制建設(shè)。從一定意義上講市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，已成共識。但在我國現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)城市管理的行政執(zhí)法主體分散，執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，在工作中相互扯皮甚至制約的現(xiàn)象也有發(fā)生。如發(fā)生在城市道路上的違法行為，有時公安、工商行政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門都可以去管理，正如群眾反映的“8頂大蓋帽，對準(zhǔn)1頂小草帽”。由于執(zhí)法職責(zé)不清，容易造成“有利時爭著罰，無利時不管它”，導(dǎo)致行政處罰一方面存在著重復(fù)處罰——“濫”，侵犯了

公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；另一方面存在著該管的不管---“軟“，影響了國家對社會的有效管理，損害了社會秩序和公共利益。

（三）執(zhí)法力量不充足。由于現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法力量主要集中在區(qū)級，而城市管理的主要任務(wù)和工作難點(diǎn)又在街道辦事處、重點(diǎn)集鎮(zhèn)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有執(zhí)法主體資格，形成“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”，導(dǎo)致城市管理工作無法落實(shí)到位。

（四）執(zhí)法行為不規(guī)范。由于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、城市管理經(jīng)費(fèi)撥付不充足等原因，城市管理中存在以收費(fèi)代替管理，以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。這不僅違背依法管理的初衷，而且不利于城管隊(duì)伍的廉政建設(shè)，更嚴(yán)重的是影響了黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。

三、理順城管體制的建議

根據(jù)我區(qū)城市管理的實(shí)際和依法行政的需要，建議由區(qū)人民政府常務(wù)會議制定一部城市管理的規(guī)范性文件，明確區(qū)城管局為城市管理的行政主管部門，授權(quán)區(qū)城管局相對集中行使城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、市場、交通、文化、公安等方面的部分法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的行政處罰權(quán)，界定城市管理相關(guān)職能部門、城區(qū)街道辦事處和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，建立自上而下的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)、分工明確、齊抓共管的大城管格局。

（一）法律依據(jù)。我國《行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！睘楦秘瀼貙?shí)施這一原則性的規(guī)定，國務(wù)院于二○○二年八月二十二日制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》國發(fā)〔2002〕17號文件，明確了相對集中行政處罰權(quán)的范圍，即“實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域?！彼拇ㄊ∪嗣裾诙稹鹑暌辉露?/p>

十日制定了《貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》川府發(fā)［2003］3號文件，對如何進(jìn)一步推進(jìn)相對集中處罰權(quán)作出了具體規(guī)定。

（二）外地經(jīng)驗(yàn)。長期以來，湖南省岳陽市的城市管理處于“借法執(zhí)法”、“執(zhí)法無據(jù)”的被動局面，沒有專門的法律法規(guī)是困擾城市管理和城管執(zhí)法的最大難題，2006年9月，岳陽市人民政府制定了《岳陽市城市管理辦法》,作為該市城市管理最基本的規(guī)范性文件，對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃?xì)夤芾?、道路照明設(shè)施管理、公共客運(yùn)管理等城市管理工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了市城管局是城市管理的行政主體，界定了該局12項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，對妨礙城市管理、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等行為作出了具體的處罰規(guī)定，是城市管理的主要執(zhí)法依據(jù)。另外，江蘇省揚(yáng)州市、湖南省衡陽市等也在此方面進(jìn)行了大膽地探索。

(三)管理模式。區(qū)人民政府界定區(qū)城管局的行政責(zé)任主體，明確區(qū)城管局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、城區(qū)街道辦事處等部門的職責(zé)和管理范圍，規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃?xì)夤芾?、道路照明設(shè)施管理、公共客運(yùn)管理等城市管理工作。區(qū)城管局成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)主要街道的管理，并指派城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)常駐街道辦事處和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，接受區(qū)城管局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)小街小巷和集鎮(zhèn)的管理，以此形成城市管理主體合法、分工明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管的大城管格局。（區(qū)十六屆人大常委會第八次會議參閱材料）

第四篇：高職院校民主管理體制構(gòu)建論文

摘要：文章從內(nèi)外因角度分析了當(dāng)前高職院校在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制、構(gòu)建現(xiàn)代高校民主管理體制方面存在的問題及其原因；同時提出了要在堅持依法行政原則的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)民主管理的各項(xiàng)措施，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高職院校管理體制。

關(guān)鍵詞：依法治校；教授治學(xué)；民主監(jiān)督；制度建設(shè)

我國《高等教育法》第39條明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。多年以來，我國許多高等學(xué)校，特別是本科院校，在落實(shí)《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定、依法辦學(xué)的實(shí)踐中，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高校管理體制。盡管在實(shí)踐這一體制的過程中，各個學(xué)校理解不完全一致、建設(shè)思路各有側(cè)重，但是在高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和制度的基本架構(gòu)上是相近的。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等職業(yè)教育在我國快速發(fā)展并日益成為高等教育的重要組成部分，對高職院校管理體制建設(shè)的探索成為高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。

一、高職院校落實(shí)教授治學(xué)、實(shí)施民主管理的現(xiàn)狀及其原因

我國的高職院校大多數(shù)從中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技校升格而來，在過去幾年的發(fā)展中，高職院校把大部分注意力放到了擴(kuò)張規(guī)模和改善辦學(xué)條件等外延發(fā)展領(lǐng)域，對管理體制的研究和探索相對不足。從實(shí)踐層面上來看，多數(shù)高職院校將領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目光主要聚焦在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制上，多數(shù)學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際，制定了黨委、行政議事規(guī)則、議事程序等與高等教育接軌的制度，從領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)了中職向高職的轉(zhuǎn)軌。但是在落實(shí)教授治學(xué)、民主管理方面仍處于起步和摸索階段，究其原因，主要有以下幾個方面：

首先是思想認(rèn)識上不到位。如前所述，高職院校大多數(shù)脫胎于中專、職高、技校。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)也是從這類學(xué)校而來，在此之前，他們幾乎沒有從事高等學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷；盡管學(xué)校從辦學(xué)層次上得到了提升，但長期以來形成的行政權(quán)力絕對控制的辦學(xué)理念和管理觀念沒有得到根本的改變。在實(shí)踐中，高職院校往往忽視了教授治學(xué)和民主管理的制度建設(shè)，體現(xiàn)民主管理的教職工代表大會制度往往局限于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而沒有真正落實(shí)到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上；學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員組成上往往與行政領(lǐng)導(dǎo)組成人員大面積重疊，以致于行政權(quán)力侵犯甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的情形時有發(fā)生。

其次是客觀條件限制。從實(shí)際操作層面來看，教授治學(xué)要在高職院校中得到實(shí)現(xiàn)，除了學(xué)校要通過各種制度來構(gòu)建合理的教授治學(xué)機(jī)制、限制行政權(quán)力的擴(kuò)張之外，還要求高職院校本身有較為龐大的教授群體的存在。而高職院校的師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)有的大多數(shù)教授、副教授也跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一樣，多數(shù)是從原來的中職學(xué)校轉(zhuǎn)變而來。一方面，教授本身習(xí)慣了受制于行政權(quán)力的支配，缺乏管理意識；另一方面，教授的缺乏，特別是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有一定地位的知名教授的缺乏，在很大程度上削弱了教授在科研、學(xué)術(shù)管理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。

再次是教育行政主管部門導(dǎo)向不明確。不可否認(rèn)的是，高職院校發(fā)展初期，教育行政管理部門對高職院校的引導(dǎo)、要求主要集中在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和辦學(xué)層次的提升；近年來國家和各省先后啟動的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，又側(cè)重于對人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新以及專業(yè)和課程等內(nèi)涵建設(shè)的評價。教育行政管理部門沒有把對高職院校管理體制、機(jī)制的研究和探索，放到一個相對突出的位置。因此，近年來高職院校在辦學(xué)條件得到較快改善和辦學(xué)水平得到較大提升的同時，在管理體制改革方面成效不大。

二、對貫徹依法治校理念，落實(shí)教授治學(xué)、民主管理的幾點(diǎn)建議

要建設(shè)高水平的、人民滿意的高等職業(yè)教育，必然要依托于比較完善和穩(wěn)定的高職院校管理體制?？梢灶A(yù)見，不管是高職教育的外延擴(kuò)張，還是以示范性高職院校建設(shè)為引領(lǐng)的內(nèi)涵建設(shè)，在不久的將來，都將觸及高職院校管理體制建設(shè)這一關(guān)系到整個高等職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。而要在高職院校貫徹依法治校理念，落實(shí)教授治學(xué)、民主管理的具體制度，就要注意以下幾個方面的問題：

(一)要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系

高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個類型，這一認(rèn)識在近期教育部高職教育管理體制的調(diào)整中得到了進(jìn)一步明確。因此，高職院校必須遵守《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”就是要堅持黨委對學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；“院長負(fù)責(zé)”是指院長要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理等工作“全面負(fù)責(zé)”；“教授治學(xué)”則主要是指教授作為一個群體參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，即所謂的治專業(yè)(在本科高校表述為治學(xué)科)、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)；“民主管理”則是指切實(shí)保障教職工依托教代會這一組織，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校管理和學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。這是有中國特色的高等學(xué)校管理體制的根本前提，是堅持高等學(xué)校辦學(xué)社會主義方向的根本保證。高職院校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在黨委總攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各個方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，即把好方向、出好主意、用好干部、抓好大事。同時，黨委對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題的決策權(quán)屬于黨委集體，應(yīng)在黨委會范圍內(nèi)充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的意見。只有如此，才能穩(wěn)定黨委在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、保證黨委決策的準(zhǔn)確、科學(xué)，使班子形成正確的決策。

二是要尊重院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力。院長是高職院校管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著貫徹執(zhí)行黨委集體意志、全面管理學(xué)校事務(wù)的重要作用。在多數(shù)高職學(xué)院中，院長往往本身也是黨員，是黨委集體的重要成員。因此，在實(shí)踐過程中，黨委要在抓大局、把方向的同時，注意尊重院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力，支持院長在法律、法規(guī)和學(xué)院規(guī)章制度范圍內(nèi)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在由黨外人士擔(dān)任院長的高職學(xué)院中，黨委在重大事務(wù)的決策過程中，也要注意征求和尊重院長的意見，涉及行政重大問題決策時應(yīng)協(xié)商一致。

三是要充分認(rèn)識到教授治學(xué)對建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重大意義。高職院校是高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)基地，是知識分子和圖書信息資料的聚集之地。是社會的人才、知識、信息中心。在這個環(huán)境中的成員具有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的主體意識，尊重“教授治學(xué)”是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹、高職院校專業(yè)建設(shè)得以發(fā)展、人才培養(yǎng)水平不斷提高、學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證的前提。尊重教授在學(xué)術(shù)問題上的權(quán)力，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。知識分子是工人階級的一部分，許多教授本身也是黨員，尊重他們的地位、重視他們的作用、發(fā)揮他們的作用，不是不講政治、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要探索如何通過“教授治學(xué)”來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和平衡高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的關(guān)系。

四是要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用。民主管理是高職院校實(shí)行科學(xué)管理的一條基本原則，是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。高職院校辦學(xué)時間往往都不長，在學(xué)院建設(shè)和教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式構(gòu)建等重大決策中，高度重視學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等各類專家團(tuán)體的咨詢作用，重視教職工代表大會等各種民主管理機(jī)構(gòu)的建議、決策、監(jiān)督作用，對于充分發(fā)揚(yáng)學(xué)院內(nèi)的政治民主、學(xué)術(shù)民主、管理民主，實(shí)現(xiàn)學(xué)院重大決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化有重大意義。同時，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用，還要注意處理好民主管理和院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的關(guān)系，院長要通過教職工代表大會等形式，定期向?qū)W院教職工匯報工作、就重大問題征求意見。教代會也要支持院長獨(dú)立行使職權(quán)、維護(hù)院長的權(quán)威。

(二)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

如前所述，教授治學(xué)在高職院校的實(shí)踐遇到諸多困難的一個重要原因就是教授群體自身的“治學(xué)能力”有欠缺，在擁有高級職稱的教師比例較低，特別是有正高職稱的教師稀少的情形下，由于受到傳統(tǒng)官本位觀念影響，許多教授“學(xué)而優(yōu)則仕”，實(shí)際上已經(jīng)脫離了教學(xué)、科研崗位，轉(zhuǎn)而從事行政管理崗位；現(xiàn)有的教授中，也存在學(xué)術(shù)水平不高，特別是在自己的學(xué)科領(lǐng)域有一定地位和發(fā)言權(quán)的教授極度稀缺的情況；有少部分人，甚至存在學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象，客觀上使得教授治學(xué)在高職學(xué)院缺乏說服力和權(quán)威性。為此，要從增加高級職稱教師數(shù)量、提高學(xué)術(shù)水平、規(guī)范學(xué)術(shù)道德等多個方面人手，大力加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教授的“治學(xué)”能力。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校落實(shí)教授治學(xué)的需要。教授治學(xué)即高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的來源即在于教授本身對高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、專業(yè)建設(shè)的理解與認(rèn)知的科學(xué)性。因此，教授群體本身的學(xué)術(shù)水平大大制約了教授治學(xué)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)水平。在現(xiàn)有師資隊(duì)伍基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，提高師資隊(duì)伍的水平，改善師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，克服教授群體規(guī)模較小、與行政管理隊(duì)伍交叉重疊、學(xué)術(shù)水平不高等種種不利于教授治學(xué)實(shí)現(xiàn)的障礙，使得高職院校的學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、教學(xué)委員會等專家治學(xué)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相對獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)動機(jī)上相對超脫于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)水平上體現(xiàn)更強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校強(qiáng)化民主管理的需要。高校作為社會的人才、知識、信息中心，孕育了獨(dú)特的文化特質(zhì)。高校教師因其具有較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的主體意識和獨(dú)立的思辨能力，在實(shí)踐中比較容易形成理性、客觀的判斷和民主意識，具有較好的落實(shí)民主管理體制的基礎(chǔ)。而高職院校由于發(fā)展基礎(chǔ)等種種歷史、現(xiàn)實(shí)因素的影響，教職工群體往往習(xí)慣于行政權(quán)力的支配，缺乏客觀、獨(dú)立的民主意識。因此，在高職院校民主管理進(jìn)程中，師資隊(duì)伍思辨能力、民主意識的培育與民主管理各項(xiàng)制度的建設(shè)同等重要，應(yīng)當(dāng)作為師資隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面來抓。

(三)要建立制度、健全組織，保障教授治學(xué)、民主管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長治校、教授治學(xué)的民主管理體制，歸根結(jié)底要依靠建立各種教授治學(xué)、民主管理的規(guī)章制度、健全和完善各種形式的管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

一是要完善學(xué)院職工代表大會制度，建章立制。要明確教代會的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等各個方面的內(nèi)容，使教代會制度創(chuàng)新有新的突破；創(chuàng)新提案工作方式，提案工作委員會要經(jīng)常性開展工作，采取召開座談會、重點(diǎn)考察、參與論證等形式，認(rèn)真做好提案工作；建立教代會代表巡視制度和聽證制度，在教代會閉會期間，組織代表就教代會決議的執(zhí)行情況、學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行必要的巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題，可以進(jìn)行質(zhì)詢，對于教代會代表的質(zhì)詢案，有關(guān)職能部門必須及時、公開予以答復(fù)；對學(xué)校重大決策、管理制度的制定和涉及教職工切身利益的重大問題參與聽證，并向教代會負(fù)責(zé)和報告工作，真正實(shí)現(xiàn)教職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是要在有條件的系部，積極試行系一級的二級教代會制度，人數(shù)較少的系部要落實(shí)教師大會制度。要參照學(xué)院教代會的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等組建系部教職工代表大會制度或教師大會制度，擴(kuò)大基層一線教師和普通教職工代表的比例，系部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向系部教職工代表大會或教師大會報告工作，對教代會代表和教師依規(guī)定提出的質(zhì)詢、詢問，要及時、公開地予以答復(fù)，切實(shí)維護(hù)廣大教職工參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的權(quán)利。

三是要完善高職院校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會的組織和工作制度，合理界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范疇。具體到高職學(xué)院的辦學(xué)過程中，要在堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向的前提下，支持院長集中精力抓學(xué)校管理，如參與教學(xué)資源的整合、教學(xué)條件的改進(jìn)等事務(wù)；切實(shí)保障學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目申報、科研成果認(rèn)定、教改項(xiàng)目申報、教改成果認(rèn)定、教學(xué)改革目標(biāo)方向的制定、職稱評審等學(xué)術(shù)問題上的決定權(quán)。

在學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)的人員安排上，要盡量減少單純從事行政管理人員的比重，逐步增大普通教授委員的比重，以更好地協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，避免行政權(quán)力侵犯、取代學(xué)術(shù)權(quán)力，提高決策的科學(xué)化、民主化，減少決策失誤，提高決策效率，降低決策成本。

四是要逐步在系部推行教授委員會和教學(xué)委員會制度。制定系部教授委員會和教學(xué)委員會章程，嚴(yán)格界定系部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍，保證系部教授委員會和教學(xué)委員會在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革以及教學(xué)、科研成果認(rèn)定、職稱申報推薦等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決定權(quán)。嚴(yán)格控制不從事教學(xué)崗位的行政領(lǐng)導(dǎo)在系部教授委員會和教學(xué)委員會成員中的比例，以最大限度地保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治。

五是要完善和豐富高職院校教授治學(xué)機(jī)構(gòu)和制度。要探索建立高職院校人事工作教授委員會制度和財務(wù)工作教授委員會制度。對學(xué)院人才引進(jìn)、聘用聘任、師資隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、會計核算及內(nèi)部控制、基建工程、重要設(shè)備采購等相關(guān)工作和制度進(jìn)行審議和提供科學(xué)咨詢意見。在條件成熟的時候，適時建立學(xué)院層面的教授委員會制度，整合學(xué)院教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研、教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、重要人才引進(jìn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)力。

六是要建設(shè)科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。要構(gòu)建以紀(jì)委、監(jiān)察、審計、教代會等各種職能機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)院務(wù)公開制度。要在制度上明確上述各個機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍和權(quán)限，明確其行使權(quán)力的程序，便于各個機(jī)構(gòu)開展工作。院務(wù)公開是高職院校內(nèi)教職工和各種組織行使監(jiān)督權(quán)的前提條件。要以制度形式規(guī)定院務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、覆蓋面；以學(xué)院的主要工作、重大決策以及教職工最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)行全面公開；要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確行政職能部門在院務(wù)公開中的義務(wù)和責(zé)任，清晰界定紀(jì)檢、工會等部門的職責(zé)；要建立院務(wù)公開評議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織教職工對院務(wù)公開進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果向?qū)W院黨委和行政進(jìn)行反饋，促進(jìn)院務(wù)公開工作有序開展；要正確處理教代會與院務(wù)公開關(guān)系，使兩者在公開內(nèi)容和渠道、對象和方式、享有的權(quán)力有所側(cè)重，互相補(bǔ)充。

總體來看，對高職院校落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的民主管理體制建設(shè)的思考，還是一個新的命題。特別是如何真正實(shí)施“教授治學(xué)”、“民主管理”，落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在高等職業(yè)教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等工作中的主導(dǎo)地位和作用，落實(shí)教職工在學(xué)院重大工作中的決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學(xué)決策、民主監(jiān)督的氛圍，推動高等職業(yè)院校健康、和諧發(fā)展，還需要在今后的管理實(shí)踐中不斷探索完善。

第五篇：構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考

關(guān)于構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考

從邏輯角度來說，構(gòu)建中國城市新型社區(qū)管理體制，首先應(yīng)該解決構(gòu)建什么和怎樣構(gòu)建等基本思路問題。本節(jié)就此作一些探討。

一、新型社區(qū)管理體制的主要特征

根據(jù)已經(jīng)顯露的端倪和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本走向，筆者認(rèn)為，我國城市新型社區(qū)管理體制應(yīng)該是以基層法定社區(qū)為載體，多元管理主體相統(tǒng)一，多元管理手段相結(jié)合的基層社區(qū)管理體制。其基本特征主要有：

1．基層法定社區(qū)管理是城市基層社會管理的主體模式

正如前面所分析的那樣，我國城市傳統(tǒng)管理體制的主體模式是單位管理，此是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市基層社會管理的主體模式不可能再是單位管理，應(yīng)該是基層法定社區(qū)管理。這是由經(jīng)濟(jì)社會變革所決定的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型使基層法定社區(qū)越來越成為社會管理的最基本載體。筆者依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料粗略估算，目前，就全國大多數(shù)城市而言，主要依靠基層法定社區(qū)組織來管理服務(wù)的成年市民已占其成年市民總數(shù)的60%以上，而主要依靠工作單位來管理服務(wù)的成年市民已降至總數(shù)的1/3乃至更少。即便對于國有、集體企事業(yè)單位在職人員來說，由于傳統(tǒng)單位體制的衰落，也促使他們從“單位人”向“社區(qū)人”、“社會人”轉(zhuǎn)變。與此同時，越來越明顯的居民利益社區(qū)化趨勢客觀上要求基層法定社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮社會管理之基礎(chǔ)載體的功能。

在肯定和認(rèn)同社區(qū)管理是我國城市基層社會新型管理的主體模式的前提下，還應(yīng)該看到，作為城市基層社會新型管理之最基本載體的應(yīng)該是基層法定社區(qū)而非自然社區(qū)，應(yīng)該是基層法定社區(qū)體系而非其中的某一環(huán)節(jié)。關(guān)于基層法定社區(qū)的含義，本書第一章已經(jīng)論及。簡單地說，它是在自然性社區(qū)基礎(chǔ)上，出于社會管理需要而設(shè)置的具有明確邊界和法定組織管理機(jī)構(gòu)，且有一定法律地位的基層社區(qū)，是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體。這樣的共同體所構(gòu)成的社區(qū)體系之作為我國城市新型社會管理的最基本載體的必要性在于：它是由社會管理的操作性所決定的，因?yàn)樯鐣芾硎且环N實(shí)際行動，是一種具體的操作過程，客觀上要求其基本載體必須具有明確的地域范圍和法定的組織管理機(jī)構(gòu)；它是由社會管理的結(jié)構(gòu)性所決定的，因?yàn)橹袊厣幕鶎由鐣芾硎钦姓芾?/p>

和社區(qū)自我管理的有機(jī)統(tǒng)一，客觀上要求其基本載體應(yīng)該是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體的統(tǒng)一。

2．新型社區(qū)管理主體是以黨和政府為主導(dǎo)，以群眾性自治為主體的多元力量的有機(jī)統(tǒng)一

按照黨中央提出的“整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的總要求，我國城市新型社區(qū)管理主體無疑是由多元力量所組成的。其中，中共黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮總欖全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織的作用，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。基層政府組織是新型社區(qū)管理主體系統(tǒng)中的主導(dǎo)力量，主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，尤其是社會管理和公共服務(wù)。但非社區(qū)管理的唯一主體?；鶎由鐓^(qū)群眾性組織（包括居民委員會、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會等等）是新型社區(qū)管理主體中的主體力量。充分發(fā)揮這些組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮這些組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，積極支持這些組織協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，是新型社區(qū)管理區(qū)別于單位管理體制的一個顯著特征。有必要提及，由于歷史因素和管理體制的影響，目前和今后一個時期，我國城市企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體仍然會通過管理職工發(fā)揮社會管理主體的一部分功能。從這個角度來說，它們也是基層社會管理主體系統(tǒng)的組成因素，只是不再充當(dāng)社會管理的最基本主體的角色。

3.新型社區(qū)管理手段具有多元性

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革與社區(qū)管理主體多元化、管理客體復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，我國城市新型社區(qū)管理手段是法律、道德、利益協(xié)調(diào)、社會保障、社會輿論等等手段的有機(jī)結(jié)合。其中，法律是最基本的管理手段，發(fā)揮著教育、威懾、懲罰作用。道德作為以善惡評價為中心的行為規(guī)范的總和，是一種非強(qiáng)制性的管理手段。它雖然沒有法律那樣的強(qiáng)制性，但對人們的行為具有更廣泛、更普遍的約束力。它通過教育和輿論反復(fù)不斷地對人們的行為做出是非、善惡、美丑、公正與偏私、高尚與卑鄙等評價，逐漸使其內(nèi)化為人們的行為標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念，從而控制人們的思想和活動，維持社會安定有序。利益協(xié)調(diào)的重要性主要根源于利益主體多元化乃至利益過度分化的社會事實(shí)，這就決定了合理協(xié)調(diào)不同社會群體間的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，成為新型社區(qū)管理的重要手段和途徑之一。與此相聯(lián)系，社會化社會保障是新型社區(qū)管理所不可或缺的前提條件之一。尤其應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會化養(yǎng)老保障體系，以保障數(shù)千萬離退休人員的生活需要；構(gòu)建覆蓋各類從業(yè)人員包括農(nóng)民工的社會化保險體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形式多樣化的需要；構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助為輔助的新型救助體系，以解決城市貧困人口的生活困難；構(gòu)建社會公共福利服務(wù)體系，以提高廣大市民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公平正義。由于改革開放以來居民群眾的民主法制意識和思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，由于大眾傳播媒介和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸載體迅速普及，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，各種思想文化相互激蕩，從而促使社會輿論在社區(qū)管理手段中的地位作用明顯增強(qiáng)。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及使輿論得以在很快時間內(nèi)迅速形成，使社會公眾自發(fā)形成的輿論對官方輿論構(gòu)成了沖擊和壓力，使消極性輿論極易發(fā)揮對社會管理的負(fù)面作用。因此，積極引導(dǎo)社會輿論對社區(qū)管理和社會整合發(fā)揮促進(jìn)作用，最大限度地控制其消極作用，是構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)最重要任務(wù)。