第一篇：對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域開展“金惠”工程試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域開展“金惠工程”試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

——以貴州省荔波縣為例

摘 要：“金惠工程”，亦稱農(nóng)村金融教育。是一項(xiàng)通過金融教育，來助推扶貧開發(fā)事業(yè)，構(gòu)建普惠農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)快速發(fā)展的惠民工程。探討“金惠工程”在開展過程中存在的問題對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村金融改革乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文立足于荔波縣開展“金惠工程”試點(diǎn)工作的基本情況，剖析其中存在的問題，進(jìn)而為推進(jìn)轄內(nèi)“金惠工程”工作的有效開展提供可供參考的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)縣域 “金惠工程”調(diào)查

“金惠工程”（亦稱農(nóng)村金融教育）是由中國金融教育發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的，其目的是通過農(nóng)村金融教育，提升中西部貧困地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高農(nóng)民和農(nóng)村干部的金融知識(shí)水平，構(gòu)建普惠農(nóng)村金融體系，是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)快速發(fā)展的惠農(nóng)工程[1]。培訓(xùn)對(duì)象主要是縣及縣以下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)骨干、村信貸聯(lián)絡(luò)員以及廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村微小企業(yè)主。培訓(xùn)本著先試點(diǎn)后推開的原則逐步實(shí)施。貴州省荔波縣作為“金惠工程”試點(diǎn)縣于2009年6月在荔波水利水族鄉(xiāng)啟動(dòng)推廣至今，在取得初步成效的同時(shí)也存在著許多問題。因而，探究“金惠工程”工作在開展過程中存在的問題對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者就該縣開展“金惠工程”試點(diǎn)工作的情況進(jìn)行調(diào)查，力圖在深入了解荔波縣在開展“金惠工程”工作基本情況的基礎(chǔ)上，剖析其中存在的問題，進(jìn)而有的放矢地提出可供參考的對(duì)策建議以推動(dòng)轄內(nèi)“金惠工程”工作的有序開展乃至縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、荔波縣開展“金惠工程”試點(diǎn)基本情況

被譽(yù)為地球腰帶上的“綠寶石”的荔波縣位于貴州省南部，隸屬黔南布依族苗族自治州。東北與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江縣接壤，東南與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰。西與獨(dú)山相連，北與三都水族自治縣交界。全縣耕地面積8459公頃，森林覆蓋率53.96%。轄6個(gè)鎮(zhèn)，11個(gè)鄉(xiāng)(其中5個(gè)民族鄉(xiāng))，1

170個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)居民委員會(huì)?？?cè)丝?17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 15.54萬人。2010年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值177086萬元，財(cái)政收入27900萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3528元，比2009年增加519元。荔波縣作為“金惠工程”試點(diǎn)縣于2009年6月在水利水族鄉(xiāng)啟動(dòng)推廣至今，經(jīng)過2年多的實(shí)踐，目前全縣共在17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、120個(gè)村舉辦培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)農(nóng)戶9000余人，印發(fā)培訓(xùn)及宣傳資料10000余份，培訓(xùn)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。不僅農(nóng)戶金融知識(shí)得到了普及還促進(jìn)了農(nóng)村金融的平穩(wěn)發(fā)展。

二、當(dāng)前荔波縣“金惠工程”試點(diǎn)面臨的問題及分析

剖析當(dāng)前“金惠工程”在開展過程中存在的問題乃是促進(jìn)“金惠工程”發(fā)展的要旨所在。根據(jù)筆者調(diào)查結(jié)果，本文認(rèn)為當(dāng)前荔波縣在開展“金惠工程”過程中存在的問題主要有以下四個(gè)方面：

（一）“金惠工程”培訓(xùn)內(nèi)容局限性明顯

根據(jù)筆者的調(diào)查，當(dāng)前荔波縣農(nóng)村金融教育培訓(xùn)的內(nèi)容還存在一些局限性，需采取措施予以解決。一是缺乏一套適合各類培訓(xùn)的教材。農(nóng)村金融教育培訓(xùn)對(duì)象主要有縣及縣以下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)骨干、村信貸聯(lián)絡(luò)員以及廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村微小企業(yè)主。而現(xiàn)實(shí)的情況是，荔波縣只有農(nóng)戶教材，其他諸如金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)骨干、村信貸聯(lián)絡(luò)員以及廣大鄉(xiāng)村微小企業(yè)主教材缺乏。培訓(xùn)教材與實(shí)際需求不相吻合，限制了“金惠工程”的深入開展。二是培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重知識(shí)性培訓(xùn)。目前中國金融教育基金會(huì)組織編寫的農(nóng)戶教材主要包括四個(gè)模塊：“獲得金融服務(wù)的前提是講信用”、“你可能獲得的金融服務(wù)”、“人民幣與人民幣反假知識(shí)”、“常見的金融詐騙形式及其防范”。總體來說，知識(shí)性的內(nèi)容居多而技能訓(xùn)練和態(tài)度培養(yǎng)較少，但是國外農(nóng)村金融教育培訓(xùn)工作做得比較好的國家在培訓(xùn)內(nèi)容上不僅包括知識(shí)性的內(nèi)容，也注重金融技能的訓(xùn)練以及金融態(tài)度的培養(yǎng)。因此，在我國農(nóng)村金融教育教材編寫修改和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)中應(yīng)逐步完善這三個(gè)層次的內(nèi)容，不僅要傳授金融知識(shí)，還要訓(xùn)練農(nóng)戶的金融技能，同時(shí)宣傳倡導(dǎo)良好的金融態(tài)度[2]。三是現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容單一，不夠豐富。目前培訓(xùn)多是讓農(nóng)戶掌握一些基本的金融知識(shí)，而涉及提高農(nóng)民人文素質(zhì)的法律法規(guī)常識(shí)講座和城市文明常識(shí)、心理健康知識(shí)輔導(dǎo)等培訓(xùn)很少。

（二）“金惠工程”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源保障不足

資金問題一直是制約農(nóng)村金融教育的瓶頸問題。一是培訓(xùn)資金不足正制約著“金惠工程”長期和持續(xù)性開展。雖然中國金融教育發(fā)展基金會(huì)已向荔波縣注入了5000元的志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，目前看來仍顯不足。荔波縣共有15余萬農(nóng)戶，分?jǐn)傇诿總€(gè)農(nóng)戶身上就顯得微不足道了。由于培訓(xùn)中有時(shí)需負(fù)擔(dān)農(nóng)戶伙食費(fèi)、交通費(fèi)，培訓(xùn)成本相對(duì)較高。再加上培訓(xùn)場(chǎng)地租賃費(fèi)、音響設(shè)備租賃及調(diào)試費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用加起來，每期費(fèi)用開支高達(dá)500元以上。而費(fèi)用亦沒有明確具體的來源渠道，所以難以保障該項(xiàng)工作開展的有效性和持續(xù)性。人民銀行荔波支行積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況以期獲得政府資金支持，而作為國定的貧困縣，迫于財(cái)政財(cái)力有限，政府是心有余而力不足。目前看來中國金融教育發(fā)展基金會(huì)加大對(duì)貧困地區(qū)，特別是國定貧困縣域“金惠工程”培訓(xùn)資金的投入勢(shì)在必行。

（三）“金惠工程”志愿者隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是荔波縣“金惠工程”志愿者的學(xué)歷層次偏低。所有組織者和一、二級(jí)志愿者擁有全日制本科以上學(xué)歷所占比例未超過3%，擁有大專以上學(xué)歷志愿者所占比例在6%以下。從員工年齡結(jié)構(gòu)來看，志愿者隊(duì)伍“大齡化”在荔波志愿者隊(duì)伍中表現(xiàn)得淋漓盡致，2／3志愿者年齡在35歲以上，僅有1／3志愿者年齡在35歲以下。二是志愿者人數(shù)較少，培訓(xùn)覆蓋面較窄，難以完成推廣普及金融知識(shí)的重任。荔波縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15.54萬農(nóng)戶，但目前全縣只有一級(jí)志愿者3個(gè)，7名二級(jí)志愿者，平均每個(gè)志愿者服務(wù)15540戶農(nóng)戶。志愿者的不足使得“金惠工程”培訓(xùn)力度不足，金融知識(shí)的可獲得性及選擇性減少。三是“金惠工程”工作與志愿者自身業(yè)務(wù)工作存在矛盾。目前荔波縣包括志愿者和組織者都是各業(yè)務(wù)部門骨干，10民志愿者中就有5名是中層以上干部，自身工作較忙，培訓(xùn)時(shí)間和次數(shù)難以滿足農(nóng)戶需求。

（四）部分農(nóng)戶對(duì)“金惠工程”重要性認(rèn)識(shí)不足

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨仍對(duì)“金惠工程”培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)“金惠工程”培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)“金惠工程”培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，涉及具體問題落不到實(shí)處。有些村寨村干部認(rèn)為農(nóng)民“金惠工程”培訓(xùn)是人民銀行自己的事，有事不關(guān)己，將之高掛的思想。二是大多數(shù)農(nóng)戶還沒有意識(shí)到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。農(nóng)戶自主參加“金惠工程”培訓(xùn)意識(shí)淡薄，對(duì)培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國家培訓(xùn)政策不能深刻領(lǐng)會(huì)，參加培訓(xùn)的積極性

主動(dòng)性不高。農(nóng)民工大多數(shù)文化底子差，學(xué)起來很費(fèi)力，很多人常常因?yàn)闆]有信心半途而廢。

三、對(duì)荔波縣“金惠工程”持續(xù)有效開展的思考

如何才能推進(jìn)“金惠工程”試點(diǎn)工作的有效開展？這是一個(gè)需要我們不斷思索與探討的長期課題?；趯?duì)荔波縣“金惠工程”試點(diǎn)工作基本情況的概述和所面臨的問題的剖析，本文提出著力從以下四個(gè)方面來推進(jìn)荔波縣“金惠工程”開展，進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，編制一套適合各類培訓(xùn)對(duì)象的教材

一是以培訓(xùn)對(duì)象需求為導(dǎo)向，編制一套適合各類培訓(xùn)對(duì)象的教材，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。堅(jiān)持“按培訓(xùn)對(duì)象需求進(jìn)行培訓(xùn)，注重實(shí)效”的原則，以是否能切實(shí)提高廣大農(nóng)戶金融知識(shí)水平，是否能有效提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)骨干、村信貸聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外應(yīng)把“金惠工程”培訓(xùn)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)評(píng)定信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把培訓(xùn)和信用評(píng)級(jí)結(jié)合起來，使農(nóng)戶在完成“金惠工程”培訓(xùn)后能獲得相關(guān)信用級(jí)別，有貸款需求的時(shí)候，能順利地獲得金融機(jī)構(gòu)授信。二是豐富培訓(xùn)方式及內(nèi)容。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民政策法規(guī)、職業(yè)道德、法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和自身綜合素質(zhì)。[3]

（二）突破資金“瓶頸”，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入

“金惠工程”志愿者補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)即培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，是各個(gè)地區(qū)各個(gè)“金惠工程”試點(diǎn)縣反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題。作為國定貧困縣的荔波，經(jīng)費(fèi)不足問題更加突出。在荔波縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于資金缺口比較大，從而造成了培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低，培訓(xùn)設(shè)施條件差，師資（志愿者）力量薄弱，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)偏少的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)“金惠工程”培訓(xùn)工作的投入，進(jìn)一步擴(kuò)充“金惠工程”的專項(xiàng)資金，并將其列入政府財(cái)政預(yù)算，使之逐年保持一定幅度的增長。投入資金要足額到位，做到統(tǒng)一安排，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)揮最大效益。要進(jìn)一步落實(shí)好“金惠工程”扶貧計(jì)劃，在資金使用上重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、失地農(nóng)民和農(nóng)村貧困家庭等弱勢(shì)群體傾斜，讓他們優(yōu)先受到必需的技能培訓(xùn)[4]。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬投資渠道，構(gòu)建起多元化的“金惠工程”培訓(xùn)資金社會(huì)投入機(jī)制。

制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類學(xué)校、工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體加大對(duì)“金惠工程”培訓(xùn)事業(yè)的資金扶持和智力支持。

（三）做好志愿者培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉一支合格的志愿者隊(duì)伍

志愿者的素質(zhì)和專業(yè)水平是決定培訓(xùn)效果的一個(gè)根本因素，只有建立良好的“金惠工程”志愿者儲(chǔ)備庫，才能有充足的培訓(xùn)資源，從而切實(shí)提高受訓(xùn)者的金融技能和金融知識(shí)水平。為此，應(yīng)把建設(shè)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的“金惠工程”培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍作為加強(qiáng)農(nóng)村金融教育培訓(xùn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。筆者認(rèn)為，作為“金惠工程”的管理部門，中國金融教育發(fā)展基金會(huì)當(dāng)前工作的重點(diǎn)：一是要制定目標(biāo)明確、措施及可行的志愿者培訓(xùn)規(guī)劃，在充分整合培訓(xùn)志愿者力量的基礎(chǔ)上，定期組織開展志愿者培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高志愿者業(yè)務(wù)水平；二是要建立一所全國性的“金惠工程”志愿者培養(yǎng)基地，定期開辦培訓(xùn)班；就誠信教育與防范金融詐騙、預(yù)算管理、債務(wù)管理和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)向?qū)W員授課；提高其培訓(xùn)能力。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，解放農(nóng)戶思想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提高農(nóng)戶素質(zhì)首先應(yīng)解放其思想。當(dāng)前農(nóng)民主要受到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想的束縛，視野狹窄，目光短淺，缺乏長遠(yuǎn)性和開拓性。當(dāng)前要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念武裝農(nóng)民的頭腦，幫助農(nóng)民樹立信心，鼓勵(lì)農(nóng)民有目地的參加相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶向技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展[5]。一是利用電視、報(bào)刊、農(nóng)村廣播等介質(zhì)，廣泛宣傳開展農(nóng)村金融教育培訓(xùn)的目的、意義，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的支持，調(diào)動(dòng)金融從業(yè)人員、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民參與的積極性。要使村民真正了解、認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融教育，鼓動(dòng)他們學(xué)習(xí)金融知識(shí)，學(xué)會(huì)理財(cái)、脫貧致富。二是向外界的宣傳和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。農(nóng)村金融教育辦公室、各參與單位及志愿者都要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并及時(shí)報(bào)道，對(duì)于在各級(jí)報(bào)紙、雜志和電臺(tái)發(fā)表的文章，要納入年度考核，爭(zhēng)取使宣傳報(bào)道工作做到“真實(shí)、及時(shí)、完整”，使好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)得到總結(jié)和共享[6]。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋良祥.農(nóng)村金融教育培訓(xùn):農(nóng)民與信用社的雙贏[J].農(nóng)村金融，2010

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第二篇：對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的思考與建議

對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的思考與建議

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，市域社會(huì)治理的重要性、必要性進(jìn)一步凸顯。高效能的市域社會(huì)治理既是一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的生動(dòng)實(shí)踐，是回應(yīng)群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要，可以說是中央有要求、群眾有呼聲，我們常州自身也具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。結(jié)合常州工作實(shí)際，對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提出如下意見建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理工作的系列重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、全局性站位，堅(jiān)持以人民為中心、問題為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，持續(xù)提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障、營造良好環(huán)境。

一、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，在總體思路上應(yīng)堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”。

一是堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌、齊抓共管。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委在市域社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作局面。

二是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合、開放共享。

集聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，整合各方力量，融合各類服務(wù)管理平臺(tái)，建立健全多層次協(xié)商、多元化協(xié)同、多渠道協(xié)作機(jī)制，努力打造人人盡責(zé)、人人共享的市域社會(huì)治理共同體。

三是堅(jiān)持法治思維、依法治理。

注重法治理念、法治思維、法治方式全程運(yùn)用，法治宣傳、法治教育、法治實(shí)踐聯(lián)動(dòng)集成，法治環(huán)境、法治氛圍、法治文化協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，努力從源頭上根本上解決社會(huì)問題隱患、減少社會(huì)矛盾糾紛。

四是堅(jiān)持以人為本、精細(xì)服務(wù)。

以民意為導(dǎo)向，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把解決民生問題、提高服務(wù)水平作為市域社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一米”。

五是堅(jiān)持科技支撐、智慧賦能。

緊抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化的發(fā)展機(jī)遇，聯(lián)通部門信息系統(tǒng)，融合各類數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步提升服務(wù)社會(huì)的便捷化、公共管理的高效化、實(shí)施治理的智能化水平，努力推動(dòng)市域社會(huì)治理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，在方式方法上應(yīng)處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一是處理好問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。

明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)有針對(duì)性的問題短板，研究項(xiàng)目化的破解路徑，使解決問題的理念、方法、措施與瞄準(zhǔn)的奮斗目標(biāo)相一致，確保取得黨委政府滿意、人民群眾認(rèn)可的社會(huì)治理實(shí)效。

二是處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。

樹牢“一盤棋”思想，既統(tǒng)一規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)，又因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成面上聚力聚集、各地競(jìng)向發(fā)展的市域社會(huì)治理格局，探索推出一批全國全省有影響的社會(huì)治理品牌。

三是處理好加強(qiáng)管理與服務(wù)群眾的關(guān)系。

統(tǒng)籌兼顧社會(huì)管理與服務(wù)群眾，既整合各類管理要素，對(duì)各類管理事項(xiàng)進(jìn)行定責(zé)、確權(quán)，依照法有授權(quán)實(shí)施規(guī)范管理，又重民生、解民憂、保民安，及時(shí)響應(yīng)群眾訴求，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。

四是處理好傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代科技的關(guān)系。

發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的引擎功能，弘揚(yáng)傳統(tǒng)治理方法的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理方法的不足，推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)市域社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

五是處理好黨政主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。

在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各類主體作用，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，努力讓市域治理更加富有活力和效率，形成人民群眾主動(dòng)跟著黨員干部一起干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，在路徑措施上應(yīng)建好“五城”：

一是建好安全城。

牢固樹立總體國家安全觀，以提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力為關(guān)鍵，統(tǒng)籌打防管控建治，持續(xù)提升群眾安全感，努力讓平安成為亮麗名片。把維護(hù)政治安全放在風(fēng)險(xiǎn)防范化解的首要位置來抓，管控好“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人心安定、政治穩(wěn)定。深化立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合成維穩(wěn)、合成打擊、金融監(jiān)管、消防安全、應(yīng)急管理等工作機(jī)制，提升矛盾糾紛多元化解、公共安全管理、特殊人群服務(wù)管理等工作水平，牢牢守住社會(huì)安全穩(wěn)定底線。堅(jiān)持法德共治，以法治規(guī)范引領(lǐng)道德教化、以道德倫理滋養(yǎng)法治精神，推動(dòng)形成崇法尚德、良法善治的良好局面。

二是建好陽光城。

加快區(qū)域法治實(shí)踐步伐，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，讓公平正義如陽光普照。深化政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，落實(shí)司法責(zé)任制，完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。加強(qiáng)執(zhí)法司法信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和執(zhí)法司法活動(dòng)深度融合，讓人民群眾有更精準(zhǔn)、更高效的獲得感。拓展執(zhí)法司法公開的廣度和深度，建設(shè)更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法司法機(jī)制。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法治建設(shè)，加大民生權(quán)益保護(hù)力度，讓人民群眾由衷感到權(quán)益得到公平維護(hù)、利益得到有效保障。

三是建好安心城。

聚焦人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，發(fā)揮法治的規(guī)范、保障、懲戒、引導(dǎo)功能，為社會(huì)確立導(dǎo)向、為行為樹立標(biāo)桿，讓人民群眾安居安業(yè)安心。嚴(yán)防嚴(yán)打食品藥品違法犯罪，實(shí)施“陽光餐飲”工程，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，健全生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三位一體”保護(hù)機(jī)制，深化環(huán)境公益訴訟工作，促進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理。深化政法機(jī)關(guān)“放管服”改革，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”“最多跑一次”等做法，為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的政法公共服務(wù)。完善守法守信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制、違法失信行為懲戒機(jī)制，用法治手段保證政府誠信、社會(huì)誠信、商業(yè)誠信、司法公信。

四是建好活力城。

妥善處理好活力與秩序的關(guān)系，讓各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、無差別受到法律保護(hù)，讓各群體創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)、各個(gè)體潛力充分發(fā)揮，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。運(yùn)用法治思維保障全面深化改革，運(yùn)用法治方式保護(hù)自主創(chuàng)新，使改革創(chuàng)新能力得到尊重、改革創(chuàng)新權(quán)益得到維護(hù)、改革創(chuàng)新成果得到保護(hù)。營造法治化營商環(huán)境，不僅保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，更注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)益，讓企業(yè)滿意、讓投資者放心。打造非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航品牌，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，及時(shí)組織“法律體檢”，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是建好網(wǎng)格城。

始終實(shí)行“一把手”工程，推動(dòng)“全要素網(wǎng)格”提質(zhì)增效，全力打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式。強(qiáng)化人員配備，提高專職網(wǎng)格員配備率，提升網(wǎng)格員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，想方設(shè)法保持隊(duì)伍穩(wěn)定性。強(qiáng)化網(wǎng)格整合，在條件成熟時(shí)，逐步推動(dòng)條線網(wǎng)格向全要素網(wǎng)格歸并，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。強(qiáng)化綜合指揮，逐步整合延伸至基層的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等信息系統(tǒng)，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)。強(qiáng)化中心建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化、數(shù)字城管、12345、應(yīng)急管理等指揮中心共建共用、一體運(yùn)作，打造城市治理的樞紐型實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)“警格?網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)共治，廣泛排摸涉黑涉惡、非法集資等線索，重點(diǎn)巡查出租屋等重點(diǎn)場(chǎng)所、特殊人群等重點(diǎn)人員、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，聚焦平安穩(wěn)定主業(yè)，協(xié)同辦理好城市管理、民生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等工作事項(xiàng)。強(qiáng)化品牌塑造，在黨建引領(lǐng)、智能應(yīng)用、融合共治等方面出實(shí)招、創(chuàng)品牌，努力以市域創(chuàng)新為全國全省創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、樹立新標(biāo)桿。

第三篇：關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，是新形勢(shì)下國家為切實(shí)提高農(nóng)民健康水平，解決農(nóng)民因病致貧，因病返貧等到問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。____年_月，××縣被確定為*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)縣。為深入貫徹落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，正確、科學(xué)、客觀地總結(jié)試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和存在的問題，更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展，今年_月中旬，我們開展了全縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革落實(shí)情況的專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。

一、基本情況

自____年_月××縣被確定為*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府高度重視，堅(jiān)持把實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作列入為農(nóng)民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定報(bào)銷方案，強(qiáng)化基金管理，嚴(yán)格報(bào)銷費(fèi)用審核，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生為主、部門配合、全民參與”的運(yùn)行機(jī)制,取得了明顯成效。全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)__.__萬人，參與比例達(dá)__.__，累計(jì)籌集合作醫(yī)療資金____.__萬元。截止今年_月底，全縣已有_._萬農(nóng)民報(bào)賬，受益面占__._，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用___萬元，占合作醫(yī)療基金的__._。

全縣已基本建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在資金管理、使用程序上嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)民看不起病的問題正在逐步解決，農(nóng)民的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)有所減輕，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展。試點(diǎn)工作雖然取得了階段性成效，但在監(jiān)管機(jī)制、資金投入、內(nèi)部管理等方面也還存在一些困難和問題。

二、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

（一）基層工作粗放，農(nóng)民參合顧慮多。部分干部急功近利、急于求成，有的采取上門收取的辦法，有的采取代交的辦法，工作方式簡(jiǎn)單粗放，農(nóng)民誤以為又是鄉(xiāng)村干部變相收錢撈好處，對(duì)參加新型合作醫(yī)療采取觀望、等待，甚至不信任態(tài)度。參保的農(nóng)民擔(dān)心：新型農(nóng)村合作醫(yī)療能不能長久，各項(xiàng)政策能不能真正兌現(xiàn)，合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被截留、挪用，甚至貪污、私分，在實(shí)施過程中有沒有憑關(guān)系、走后門，出現(xiàn)不公開、不公平現(xiàn)象等。

（二）具體操作不夠規(guī)范，缺少吸引力。一是受益面窄，該覆蓋的沒有覆蓋到。農(nóng)村中因病致貧、因病返貧的一般是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力有病，主要患胃潰瘍、心臟病、高血壓等慢性病或“小病”，患者如門診治療，單靠門診個(gè)人帳戶支付醫(yī)藥費(fèi)，不夠一次就診的費(fèi)用，如住院治療，每次扣除起付線金額后，又談不上報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，目前他們受益不大。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。普遍存在保險(xiǎn)系數(shù)過于保守，統(tǒng)籌資金使用比例過低，住院補(bǔ)償?shù)氖芤婷嫣颊叩玫窖a(bǔ)償數(shù)額也很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)民的要求。三是部分人群參合難。普遍存在五保戶、特困戶無錢交納，因建設(shè)征地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，部分買戶口而農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，現(xiàn)在既沒有資格參加城鎮(zhèn)醫(yī)保，又不屬農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。

（三）縣級(jí)財(cái)政壓力大，配套資金到位緩慢。按現(xiàn)有方案，縣級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)參保對(duì)象要承擔(dān)一定的補(bǔ)助資金，縣(市)每年要拿出幾百萬資金用于合作醫(yī)療配套?？h級(jí)財(cái)政的這筆支出，加上縣鄉(xiāng)兩級(jí)合作醫(yī)療工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，使縣級(jí)財(cái)政多了一項(xiàng)巨大的支出項(xiàng)目。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，縣級(jí)財(cái)政的壓力將越來越大。今年全縣應(yīng)到位資金____多萬元，實(shí)際到位___多萬元，其中近___萬元是門診帳戶資金，出現(xiàn)了按政策計(jì)算有錢、賬上缺錢的現(xiàn)象。地方配套資金按進(jìn)度沒有到位，既不利于爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，又影響參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，相對(duì)削弱了合作醫(yī)療基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）醫(yī)療審核與監(jiān)管機(jī)制不完善，基金管理潛存危險(xiǎn)。一是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然都采用公示欄對(duì)報(bào)賬藥品及價(jià)格等進(jìn)行了公示，但在實(shí)際工作中存在治療性收費(fèi)差別較大，大處方、臨床實(shí)際用藥與報(bào)費(fèi)處方不一致，延長住院時(shí)間，克扣、拖欠補(bǔ)償費(fèi)用，冒名住院等問題。合管員基本是本院工作人員，在報(bào)銷初審工作中既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)了裁判員。二是外出務(wù)工的參合患者報(bào)費(fèi)金額過大，據(jù)縣合管中心統(tǒng)計(jì)，今年_-_月共有__名外出務(wù)工參合人員報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)__萬元，占統(tǒng)籌資金支出金額的_，外地就醫(yī)，醫(yī)療藥費(fèi)支出額度大，直接影響合作醫(yī)療基金安全。

（五）設(shè)施設(shè)備落后，服務(wù)水平低?；鶎硬糠侄c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備設(shè)施較落后，一些可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的常見病、多發(fā)病涌入縣級(jí)醫(yī)院，一些可以在縣級(jí)醫(yī)院治療的大病卻轉(zhuǎn)到省、市等三級(jí)醫(yī)院，大大增加了合作醫(yī)療基金的風(fēng)險(xiǎn)。一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制沒有落實(shí)，人員沒有全部到位，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還沒有實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平低，服務(wù)不規(guī)范，藥品價(jià)格高，不少項(xiàng)目費(fèi)用不在報(bào)銷之列。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高廣大干

第四篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于武勝縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)提出，“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步為農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)指明了方向，明確指出要“使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?！鞍凑諅€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！睘榱松钊胴瀼芈鋵?shí)中央文件精神，解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，創(chuàng)建和諧武勝，縣政府決定率先在鳴鐘鄉(xiāng)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。為進(jìn)一步了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況，筆者于近期走訪了相關(guān)農(nóng)保部門，聽取了他們的情況介紹，同時(shí)深入鄉(xiāng)村，走訪農(nóng)戶進(jìn)行專題調(diào)研，并就試點(diǎn)工作存在的問題進(jìn)行了初步分析和思考。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本情況

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障情況。為了順利推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2008年5月29日第十五屆縣人民政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過了《武勝縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。根據(jù)《試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管，縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處承辦具體業(yè)務(wù)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣政府納入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，不得占用農(nóng)?；?。

2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集情況。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的

1籌集實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，個(gè)人繳納為主，財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助為輔的原則?！对囆修k法》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納采取單一標(biāo)準(zhǔn)，即以上全縣農(nóng)民人均純收入作為繳納基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，其中：參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)繳納基數(shù)的18%，財(cái)政補(bǔ)貼繳納基數(shù)的2%。截止2008年10月30日，全鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員達(dá)到1034人，共計(jì)繳納保費(fèi)4246425.4元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營管理情況。根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)為參保人員建立個(gè)人帳戶，縣鄉(xiāng)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼每年注入，并入基金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行銀行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，社會(huì)化發(fā)放，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問題和不足

幾個(gè)月來，我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作取得了一定的進(jìn)展，但也存在著一些不容回避的問題。

1、制度建設(shè)相對(duì)滯后。由于我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)過程中，立法相對(duì)滯后，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于無法可依，無章可循的狀態(tài)。目前，僅有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》、民政部《關(guān)于印發(fā)＜縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）＞的通知》和中共四川省委、四川省人民政府《批轉(zhuǎn)民政廳＜關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的意見的通知＞的通知》等對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定層次不高，沒有上升到國家法律層次的高度，同時(shí)這些規(guī)定過于原則，可操作性差。我縣根據(jù)以上規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際出臺(tái)了《武勝縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)試行辦法》，為我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。但是，由于其層次不高，且《試行辦法》第二十六條規(guī)定“如國家出臺(tái)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策則按新政策執(zhí)行，本辦法自行終止”，致使不少農(nóng)民心有顧慮，擔(dān)心政策會(huì)變，從而不愿參保。

2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)階段，覆蓋面窄，參保率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳴鐘鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)人口為25131人，適齡勞動(dòng)人口(18周歲以上)19998人，而參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)僅有1034人，參保率為5.17%，離應(yīng)保盡保的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和體現(xiàn)。

3、多數(shù)農(nóng)民受到傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，參保意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于何種養(yǎng)老方式最好，選擇養(yǎng)兒防老的占51.8%，選擇自己儲(chǔ)蓄防老的農(nóng)戶占32.1%，選擇參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來防老的農(nóng)戶占16.1%。調(diào)查結(jié)果顯示，受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的思想還大量存在，廣大農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性還認(rèn)識(shí)不足。即便有些意識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知之甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。

4、保險(xiǎn)基金以個(gè)人繳費(fèi)為主，繳費(fèi)比例過高，使相當(dāng)一部分農(nóng)民無力參保。我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案在資金籌集上以個(gè)人繳費(fèi)為主，農(nóng)民個(gè)人繳納比例高達(dá)18%，這樣就使得相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)民根本無力繳納這筆費(fèi)用。對(duì)于這些連溫飽都未解決的農(nóng)民來說，這種籌資方式就將他們完全排斥在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大門之外，這也是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高的一個(gè)重要原因。

5、財(cái)政投入不足，補(bǔ)貼比例過低，導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大。按照養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，月養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)

老金。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝養(yǎng)老時(shí)上一年月人均農(nóng)民純收入×平均指數(shù)×累計(jì)繳費(fèi)年限（15年）×1%，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＝養(yǎng)老時(shí)個(gè)人帳戶總額×0.5÷本人養(yǎng)老年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。以《武勝縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策資料》列舉的張三為例，其月基本養(yǎng)老金合計(jì)208.68元，如果其活到70歲，其領(lǐng)取基本養(yǎng)老金為37562.4元（208.68元/月×12月×15年），而個(gè)人帳戶養(yǎng)老金僅為16024.8元，政府就將補(bǔ)貼21537.6元（37562.4元－16024.8元）。根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，財(cái)政只按2%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，只有個(gè)人繳納保費(fèi)的1/9，即1780.5元(16024.8元÷9)，資金缺口達(dá)19757.1元/人(21537.6元－1780.5元)。

6、農(nóng)保機(jī)構(gòu)缺乏專職人員和經(jīng)費(fèi)保障?！对囆修k法》雖然對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置作了規(guī)定，但除鳴鐘鄉(xiāng)配有一位專職人員外，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處和財(cái)政局均未配備專職人員?！对囆修k法》雖然規(guī)定農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣政府納入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，但目前還沒有落到實(shí)處。

7、缺乏具體的農(nóng)?；鹜顿Y管理政策，基金保值增值難。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法，基金投資處于無法可依、無章可循的狀態(tài)，基金增值渠道十分單一，只有存在銀行，靠存款利息增值。為了應(yīng)對(duì)由美國次貸危機(jī)引發(fā)的席卷全球的金融風(fēng)暴，避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度的快速下滑，我國的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向，目前正處于新一輪降息周期(目前已是第三次降息，預(yù)計(jì)降息還將持續(xù))，銀行利率的不斷下調(diào)，給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值帶來了新的問題，基金的保值增值已經(jīng)沒有保障。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確農(nóng)保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，解決人員編制，配備相應(yīng)的專職工作人員，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，切實(shí)解決“有人辦事”和“有錢辦事”的問題。

2、大力加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的參保意識(shí)。要加大宣傳力度，改進(jìn)宣傳方法，提高宣傳效果。針對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，參保熱情不高的情況，農(nóng)保的工作人員要通過有針對(duì)性的宣傳，逐步改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的保守的思想觀念，消除他們的思想顧慮，從而調(diào)動(dòng)其參保積極性。一是直接解讀政策，直接宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及參保待遇，要幫農(nóng)民把帳算明白，讓他們知道參保后可以得到哪些好處和實(shí)惠。二是動(dòng)員參保人員現(xiàn)身說法，讓他們?nèi)ビ绊懞蛶?dòng)周圍未參保的農(nóng)民群眾，往往會(huì)起到意想不到的好的效果。三是重點(diǎn)解答群眾疑惑，消除他們的疑慮。

3、在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和參保率。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)之一就是“廣覆蓋”，做到應(yīng)保盡保。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民自我保障和繳納保費(fèi)的能力。當(dāng)前，影響參保率的一個(gè)十分重要的因素就是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有能力參保。正如中共十七屆三中全會(huì)指出的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。其次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，適當(dāng)降低參保門檻。我們可以參照其他試點(diǎn)地方的做法，實(shí)行幾種不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓參保農(nóng)民根據(jù)自身

經(jīng)濟(jì)狀況自由選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差的農(nóng)民也能參保，從而改變新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“保富不保窮”的尷尬局面。

4、多渠道籌集保險(xiǎn)基金。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，資金來源是核心和關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，除了農(nóng)民繳納的保費(fèi)，可以通過以下途徑來籌集。一是加大財(cái)政投入力度，提高財(cái)政補(bǔ)貼的比例。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入的不斷提高，新增財(cái)力應(yīng)該進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和完善提供強(qiáng)有力財(cái)政支持，使廣大農(nóng)民群眾真正共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。二是把一定比例的土地出讓金劃入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是積極爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。

5、強(qiáng)化基金的日常監(jiān)督和經(jīng)營管理，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要有效應(yīng)對(duì)人口老年化，必須解決好基金的安全和保值增值問題。首先，要盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，建立和完善基金運(yùn)營各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確?；鸢踩?。除了《試行辦法》規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督外，還要充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)基金的使用、投資運(yùn)營等進(jìn)行定期檢查，以確?；鸢踩?。其次，在確保基金安全的前提下，要積極探索基金保值增值的新途徑，可以考慮購買國債、適當(dāng)進(jìn)入一些如購買企業(yè)債券等低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的投資領(lǐng)域，努力提高基金的經(jīng)營投資收益，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

第五篇：對(duì)立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

對(duì)立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

近幾年來，X縣立足資源優(yōu)勢(shì)著力培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，先后涌現(xiàn)出一批具有較高市場(chǎng)占有率的企業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。X鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刎S富的牛羊皮資源，開展招商引資，以企興農(nóng)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的做法，就是一個(gè)典型的事例。

一、做法

X鎮(zhèn)現(xiàn)轄50個(gè)村，總?cè)丝?.7萬人，其中

回民人口占到1/3，耕地面積6萬畝，2003年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.7億元，財(cái)政收入1224萬元，農(nóng)民人均純收入2700元，在地方性稅收中，該鎮(zhèn)羊皮收購加工業(yè)所占稅收達(dá)到37。

X鎮(zhèn)曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)，收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)總量少，曾經(jīng)是該鎮(zhèn)面臨的主要困難，近幾年來，在工作中，長官鎮(zhèn)黨委、政府在這些問題上沒有回避而是積極探索解決的辦法，特別是在發(fā)揮當(dāng)?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖業(yè)這一優(yōu)勢(shì)上做大文章。

（一）引導(dǎo)促發(fā)展。

由于X鎮(zhèn)回民人口占有相當(dāng)大的比例，多年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直有飼養(yǎng)牛羊的習(xí)慣，并逐步發(fā)展了一批牛羊販運(yùn)加工專業(yè)戶，近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府抓住這一區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，把這一產(chǎn)業(yè)當(dāng)作促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，他們制定了優(yōu)惠政策，對(duì)原來一部分有資金積累的販運(yùn)、宰殺大戶，引導(dǎo)和扶持他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目，為促進(jìn)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，他們選派精兵強(qiáng)將成立專門班子，協(xié)調(diào)企業(yè)同各部門的關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)快速健康發(fā)展。目前全鎮(zhèn)已經(jīng)有大型皮革制造企業(yè)、肉食冷藏企業(yè)、畜產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)12處，年產(chǎn)值超3億元，其中羊皮收購企業(yè)發(fā)展到9家，年羊皮經(jīng)銷量達(dá)到400萬張。羊皮經(jīng)銷業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)戶牲畜飼養(yǎng)量連年成倍增長，2003年飼養(yǎng)量達(dá)到30萬只，僅養(yǎng)殖一項(xiàng)，農(nóng)民年人均增收80元，現(xiàn)在養(yǎng)殖宰殺、分割、牛羊肉冷藏、牛羊肉、牛羊皮運(yùn)輸、加工的產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成，并正在迅速發(fā)展壯大。下一步該鎮(zhèn)將擴(kuò)建畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和新建占地面積103畝的畜產(chǎn)品經(jīng)銷小區(qū)，以滿足該鎮(zhèn)畜產(chǎn)品業(yè)不斷發(fā)展的要求。

（二）招商促跨越。

該鎮(zhèn)黨委、政府按照培植龍頭企業(yè)，壯大基地的原則，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，開展招商引資工作，在工作中他們采取“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的原則把工作主要精力放在招商引資上。2002年10月份，通過一收購大戶同浙江金鑫皮革有限公司取得了聯(lián)系，浙江客商對(duì)當(dāng)?shù)氐臈l件很滿意，為使該項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，鎮(zhèn)黨委書記親自抓該項(xiàng)目，為企業(yè)選址、辦理證照、聯(lián)系施工隊(duì)，不到兩個(gè)月的時(shí)間就在鎮(zhèn)駐地建起了寧津誠鑫皮革廠，2003年該廠羊皮加工達(dá)到150萬張，產(chǎn)值7000萬元，今年該廠又計(jì)劃投資600萬元擴(kuò)建羊皮加工項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后年加工羊皮300萬張，其年加工能力將消耗該鎮(zhèn)羊皮收購量的70，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，年納稅將達(dá)到200萬元，同時(shí)在縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及長官鎮(zhèn)黨委政府的努力下，該廠投資1800萬元的羊皮深加工項(xiàng)目，也有望于年內(nèi)開工建設(shè)，屆時(shí)該企業(yè)年產(chǎn)值將突破3億元，這一項(xiàng)目的實(shí)施將很快促進(jìn)長官鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

二、啟示

X鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了一個(gè)好的思路，同時(shí)這一發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子對(duì)我們最大的感觸和體會(huì)是：要真正發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，立足資源優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)方案，最大限度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（一）抓資源優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

近幾年，x鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，找到了一條適合該鎮(zhèn)特點(diǎn)的發(fā)展路子。對(duì)全縣來講，我們要認(rèn)真分析自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，要善于尋找和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)和條件，使?jié)撛诘膬?yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，使個(gè)別優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，使單一優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫C合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，要選準(zhǔn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和突破口，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，象我縣的五金加工業(yè)、地毯業(yè)、x打火機(jī)業(yè)、x木器業(yè)、柴胡店蔬菜生產(chǎn)等，都具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮利用好這些優(yōu)勢(shì)，因地制宜的做大陪強(qiáng)，使其形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營的格局，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

x鎮(zhèn)羊皮收購加工，之所以能夠成為該鎮(zhèn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是狠抓了項(xiàng)目建設(shè)，正是該鎮(zhèn)12處畜產(chǎn)品收購加工冷藏企業(yè)的建設(shè)帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目是加快發(fā)展的載體，是經(jīng)濟(jì)增長的命脈，因此，在工作中我們要始終堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為加快發(fā)展的重中之重來抓，切實(shí)加大謀劃和建設(shè)力度，不斷增加固定資產(chǎn)投入，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從底附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變，形成高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，資源與生產(chǎn)能力配套的工業(yè)格局。

（三）抓招商引資，走經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之路。

x鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是其充分發(fā)揮了羊皮經(jīng)銷