第一篇：區(qū)縣功能定位的理性與實踐思考

區(qū)縣功能定位的理性與實踐思考

林向陽

當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。面對新一輪的強(qiáng)勁發(fā)展和競爭態(tài)勢，結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，各地都在進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和清晰定位，以搶占未來發(fā)展的制高點，掌握發(fā)展的主動權(quán)。在此背景下，市委、市政府制定并公布《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，明確區(qū)縣功能定位，加強(qiáng)對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，都有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

一、北京城市整體功能定位--國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市

《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2003），在綜合分析了世界特大城市，特別是首都城市的政治經(jīng)濟(jì)、城市文化、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)等方面發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京的現(xiàn)實條件和要素稟賦優(yōu)勢，確定了未來北京城市發(fā)展四個主要的目標(biāo)定位--國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。我們認(rèn)為，這一整體功能定位，既符合世界大城市發(fā)展的一般規(guī)律，也切合北京的實際和特性。

根據(jù)美國著名學(xué)者弗里德曼（J.Friedmann，1986）的理論，一個城市要想成為世界城市，必須具備以下7個方面條件：（1）主要的金融中心；（2）跨國公司總部所在地；（3）國際性機(jī)構(gòu)的集中地；（4）服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展；（5）主要制造業(yè)中心（具國際意義的加工工業(yè)等）；（6）世界交通的重要樞紐（尤指港口與國際航空港）；（7）城市人口達(dá)到一定規(guī)模。哈爾（P.Hall，1984）認(rèn)為世界城市必須是具有較強(qiáng)政治權(quán)力的大城市、工業(yè)和金融貿(mào)易的中心、重要的港口或（和）公路和鐵路的樞紐城市、高等教育、研究、醫(yī)學(xué)、文化和藝術(shù)中心等特征。從世界城市體系分工來看，國際城市可以分為全球性、區(qū)域性和地區(qū)性三個層次。目前公認(rèn)的對全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化具有舉足輕重影響的國際城市，即世界城市，只有紐約、倫敦、東京和巴黎四個城市。

北京是世界上擁有13億多人口、最大的發(fā)展中國家的首都，是擁有3000多年建城史和850多年建都史的世界著名古都，其發(fā)展目標(biāo)整體定位為世界城市，對于提升我們國家的國際競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際競爭日趨激烈的宏大背景下，國家競爭主要表現(xiàn)為區(qū)域競爭，而區(qū)域競爭則更多地是依賴于中心城市的核心競爭力的提升。首都地區(qū)的城市發(fā)展對提高國家世界競爭力的作用越來越得到重視。因此，充分利用首都優(yōu)勢，整合首都資源，突出首都核心職能，積極推動與核心職能高度關(guān)聯(lián)的辦公、文化傳媒、金融服務(wù)與管理、高新技術(shù)、教育等高端服務(wù)業(yè)的成長，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，打造知名品牌，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)首都地區(qū)的綜合發(fā)展，保持長期競爭優(yōu)勢，應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略。

北京的城市目標(biāo)和功能定位為世界城市，與我們國家在世界的影響力和地位相對稱。現(xiàn)階段乃至2020年（北京全面實現(xiàn)現(xiàn)代化、全國實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)）前，把目標(biāo)界定為國際城市較為妥當(dāng)。這一點已在國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)中得到印證，《批復(fù)》指出：“北京市是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”。并要求北京市“要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，強(qiáng)化首都職能，突出首都特色，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動能力，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國際城市”。

據(jù)此，北京城市發(fā)展的階段目標(biāo)為：第一階段，全面推進(jìn)首都各項工作，努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。

二、明確區(qū)縣功能定位--落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

改革開放以來，特別是近些年來，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人均GDP突破3000美元，綜合實力顯著增強(qiáng)，城市面貌日新月異。各區(qū)縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，著眼于挖掘自身資源和積極吸引外資等要素，取得了很大的進(jìn)步，但也存在著區(qū)域功能定位不明確，職能交叉不清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，某些招商引資呈無序競爭狀態(tài)等問題。因此，明確區(qū)縣功能定位，確立科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，意義重大而深遠(yuǎn)。

一是明確區(qū)縣功能定位，是北京市樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)思想，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識。這一指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確了發(fā)展是第一要務(wù)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正如胡總書記指出的，“科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币虼耍瑪[在首都面前的中心任務(wù)依然是集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。正確處理好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全國政治、文化中心這一城市性質(zhì)的關(guān)系，處理好與落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為實現(xiàn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和長治久安打下堅實的基礎(chǔ)。明確區(qū)縣功能定位，可以說是繼北京城市總體規(guī)劃修編之后，落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀的又一大舉措。

二是明確區(qū)縣功能定位，是落實國務(wù)院批復(fù)精神和北京城市總體規(guī)劃的重要步驟。《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》修編的成果，能夠迅速得到國務(wù)院的批復(fù)，充分說明《總體規(guī)劃》是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的城市規(guī)劃，也是符合我市實際情況和發(fā)展要求的。《批復(fù)》指出，北京城市的發(fā)展建設(shè)，要體現(xiàn)為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求?！八膫€服務(wù)”，既是中央對北京工作的一貫要求，也是北京市委、市政府的重要職責(zé)。通過區(qū)縣功能定位，第一次明確將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域，引導(dǎo)各個區(qū)縣處理好局部與全局的關(guān)系，把各自的區(qū)域發(fā)展置于全市一盤棋之中，加強(qiáng)分工與合作，避免內(nèi)部惡性競爭，這就為履行“四個服務(wù)”職責(zé)，指導(dǎo)北京市經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是明確區(qū)縣功能定位，是理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升首都城市綜合競爭力的基礎(chǔ)工程。北京各區(qū)縣所處區(qū)位、自然條件、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境等不同，因此它們在全市發(fā)展所起的作用，城市功能、產(chǎn)業(yè)功能也不相同，將全市18個區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分為不同的功能區(qū)域，既有分工、又有合作，既有側(cè)重、又有競爭，有利于實現(xiàn)城市內(nèi)部資源利用的最大化和功能配置的最優(yōu)化。比如，東城、西城等市中心區(qū)，應(yīng)主要體現(xiàn)首都城市的核心功能，通過搞好“四個服務(wù)”，創(chuàng)造一流的城市管理、社會管理和公共服務(wù)，集中展現(xiàn)古都特色和風(fēng)貌。海淀、朝陽等功能拓展區(qū)，應(yīng)主要體現(xiàn)北京作為現(xiàn)代國際城市的主要功能，通過建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、奧林匹克公園核心區(qū)等重點功能區(qū)，展現(xiàn)現(xiàn)代化國際城市的魅力。順義、通州、亦莊等重點新城，作為東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和城市發(fā)展新區(qū)，應(yīng)主要體現(xiàn)北京作為一個綜合性特大城市的發(fā)展后勁和產(chǎn)業(yè)支撐功能，通過建設(shè)新城和重點產(chǎn)業(yè)基地，成為有機(jī)疏解城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域。只有這樣，從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，探索適合自身特點的發(fā)展路子，才能形成城市發(fā)展的功能互補和整體合力，真正提高首都城市的綜合實力和競爭力。

三、區(qū)縣功能定位的目標(biāo)模式--產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能提升的有機(jī)統(tǒng)一

在這次區(qū)縣功能定位上，尤其注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從培育和營造功能的角度去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一種高層次的發(fā)展戰(zhàn)略決策，是對城市發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，具有方向性、長期性、超前性和穩(wěn)健性。

北京區(qū)縣功能定位的明確，使科學(xué)發(fā)展觀中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思想觀念演變?yōu)閷嵺`和現(xiàn)實。原來單中心的發(fā)展格局已經(jīng)難以解決城市發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。一方面，中心區(qū)的交通擁堵狀況日趨緊張，水資源短缺，能源供應(yīng)不足，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，歷史文化名城保護(hù)壓力巨大，建成區(qū)呈現(xiàn)無序蔓延的趨勢，外來人口邊緣化特點突出，社會管理難度加大。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本處于一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距明顯，二元結(jié)構(gòu)格局沒有根本改變，城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)、平原地區(qū)與山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成較大的反差。村鎮(zhèn)數(shù)量多，分布散，規(guī)模小，條件差，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐，形不成聚集效益，土地利用不集約，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。因此，必須通過區(qū)縣功能定位的重新明確，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動首都資源向郊區(qū)流動，使南城與北城、城區(qū)與郊區(qū)、平原與山區(qū)因地制宜地發(fā)展，從而實現(xiàn)全市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

具體到10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣，大致分為兩大功能區(qū)域：一是城市發(fā)展新區(qū)。包括順義、通州、大興、昌平、房山五個區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)，涵蓋了順義、通州、亦莊三個重點新城，平原面積廣闊，具有良好的自然環(huán)境、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢。采取正確導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，依托新城建設(shè)、國家級和市級開發(fā)區(qū)的深度發(fā)展，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就有可能成為城市新的增長極，成為支撐北京可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)重心。二是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)縣，其主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重涵養(yǎng)生態(tài)，保護(hù)水資源，引導(dǎo)人口相對集聚，逐漸轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，成為首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。

通過推行功能導(dǎo)向清晰的發(fā)展思路，制定相應(yīng)的政策措施，扎實推進(jìn)，狠抓落實，這樣才能避免各區(qū)縣因缺乏長期發(fā)展方向而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上被動地跟風(fēng)操作，盲目發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)散亂、效率低下、功能缺失、地位喪失的嚴(yán)重不利后果，也可以避免有的“有城無業(yè)”、有的“有業(yè)無城”的問題，促進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、實現(xiàn)區(qū)縣功能定位--政府與市場的和諧互動

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，落實城市總體規(guī)劃，實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的雙重目標(biāo)，需要有效發(fā)揮政府的規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國內(nèi)比較成功的開發(fā)建設(shè)模式主要有：以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)模式、以上海浦東為代表的新區(qū)開發(fā)開放模式、以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的中外合作模式，其寶貴經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

下面，舉我市功能區(qū)（基地）建設(shè)的三種模式，以探索區(qū)縣功能定位與全市整體功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合和互動發(fā)展。

重點功能區(qū)建設(shè)模式：以金融街為例。金融街于1993年開始規(guī)劃，規(guī)劃用地103公頃，定位為建設(shè)全國金融管理中心。經(jīng)過10多年的建設(shè)，現(xiàn)總建筑面積約360萬平方米。目前區(qū)域內(nèi)聚集了中國人民銀行、中國工商銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等1200多家金融等行業(yè)的企業(yè)，聚集著中國金融業(yè)50-60%的金融資產(chǎn)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)管理的資產(chǎn)達(dá)到18萬億人民幣，資產(chǎn)集中程度位居全國首位。如今，金融街已成為全國的金融監(jiān)管和信息中心、資金調(diào)度中心、金融支付結(jié)算中心和金融人才聚集中心，成為了全國金融商務(wù)機(jī)構(gòu)最聚集、金融商務(wù)活動最頻繁、金融商務(wù)人才最密集的地區(qū)。

重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式：以汽車生產(chǎn)基地建設(shè)為例。北京汽車生產(chǎn)基地，是市政府專門規(guī)劃用于發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，是振興北京現(xiàn)代制造業(yè)的主要載體之一。核心區(qū)規(guī)劃面積6.3平方公里，著力形成集汽車整車及零部件的研發(fā)、制造、銷售與服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)格局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動發(fā)展”的原則，汽車基地進(jìn)行園區(qū)市政配套設(shè)施建設(shè)。到2004年底已完成了一期4平方公里范圍內(nèi)的“八通一平”市政建設(shè)?；叵群笠M(jìn)北京現(xiàn)代摩比斯汽車零部件、北京現(xiàn)代海斯克鋼材、北京中首物流等6家企業(yè)。一批具有國際領(lǐng)先水平的汽車整車及零部件配套企業(yè)相繼落戶順義。2004年汽車基地完成工業(yè)總產(chǎn)值208億元，實現(xiàn)銷售收入202億元，上繳稅金16億元，實現(xiàn)利潤25億元。以汽車基地為核心，以河?xùn)|楊鎮(zhèn)、南彩等地區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和專業(yè)化分工，對于在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭格局下，打造北京汽車產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，提升北京作為我國北方重要的汽車制造業(yè)基地之一，壯大首都經(jīng)濟(jì)總量和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有特殊重要的作用。

總部基地建設(shè)模式：以豐臺總部基地為例，這是一種創(chuàng)新模式。豐臺總部基地，以總部經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，定位是以吸納國內(nèi)大中型企業(yè)管理、銷售和營運中心為主兼及跨國公司地區(qū)總部或辦事處的總部聚集區(qū)。2002年6月正式啟動，規(guī)劃建設(shè)700棟獨立辦公樓，每棟面積1000-5000平方米，其中500棟供企業(yè)作為總部使用，200棟分層出售，還有總部小公寓和總部酒店等配套設(shè)施，預(yù)計總投資45億元。由英國道豐集團(tuán)與中關(guān)村豐臺園管委會成立中外合資企業(yè)，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)北京總部基地。該基地開發(fā)建設(shè)具有兩個突出的特點：一是采用了后工業(yè)化時代高級商務(wù)花園（Advanced Business Park，簡稱ABP）的理念，首次嘗試以總部基地命名，在項目本身設(shè)計定位上有一定的超前性和吸引力；二是采用了中外合資開發(fā)模式，以市場為導(dǎo)向，以市場化招商運作為主導(dǎo)，實現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（作者單位：市委研究室經(jīng)濟(jì)處）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的理性思考與實踐

上浦發(fā)展的理性思考與實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會等都具有重大意義。同時,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。因此,如何加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財力, 農(nóng)民增收入為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做上浦發(fā)展的重中之重

一、上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

上浦鎮(zhèn)地處浙江上虞西南，曹娥江、104國道、上三高速公路縱貫全境。全鎮(zhèn)地域面積86.6平方公里，轄13個行政村，1個居委會，人口2.6萬人，現(xiàn)有耕地面積21974畝，山林面積64305畝，水域面積3163畝，是一個山清水秀、湖畈沃野、物產(chǎn)豐富的江南魚米之鄉(xiāng)。2008年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)總產(chǎn)值10.01億元全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.2億元萬元，利用外資 670萬美元,引進(jìn)內(nèi)資 9000多萬元，農(nóng)民人均純收入10616元。先后被評為浙江省工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和科技星火示范鎮(zhèn)，省百強(qiáng)、紹興市三十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號。截止 2011年末,在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核中位居前六名。然而, 上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上仍然存在許多問題,主要表現(xiàn)在: 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，后續(xù)財源不廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低, 龍頭企業(yè)不多;基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善, 招商引資的力度不夠等。

二、制約上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干因素

1、工業(yè)企業(yè)小富既安

上浦鎮(zhèn)改革開放起步較早發(fā)展較慢, 有一部分人的思想還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代, 相對比較保守, 不能勇于開拓創(chuàng)新，做到富而思進(jìn)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展缺少強(qiáng)大動力。缺乏對市場經(jīng)濟(jì)的了解和認(rèn)識上的超前性，思想觀念上對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也不夠重視 , 小富既安。因而在實踐中，廣大企業(yè)家 缺乏參與市場經(jīng)濟(jì)大競爭、大融合的長遠(yuǎn)眼光, 高科技、高附加值的項目少。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有特色

上浦鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè), 仍然停留在以種養(yǎng)業(yè)為主、分戶耕作的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式上, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有形成特色, 高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)沒有突破性進(jìn)展, 集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有邁出大的步子, 農(nóng)產(chǎn)品深層次加工少, 沒有樹立有影響力的品牌。此外, 因為缺乏對本區(qū)域農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究, 沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地方特色有機(jī)結(jié)合, 引導(dǎo)作用十

分有限。以上因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益低下, 發(fā)展緩慢, 農(nóng)民增收困難。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱與村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需, 拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段, 也是改善生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。雖然上浦鎮(zhèn)近年來加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 但由于多種原因, 東山大橋要今年開建。另外,鎮(zhèn)級網(wǎng)的建設(shè)滯后,在今年自來水網(wǎng)鋪設(shè)好，污水管網(wǎng)建也是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又一瓶頸。全鎮(zhèn)13個行政村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，年收入在20萬元以上的不錯，近二年在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府正確指導(dǎo)下，改變二個村的集體經(jīng)濟(jì)，村級經(jīng)濟(jì)任務(wù)較重。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低

小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以發(fā)揮工業(yè)企業(yè)所必需的聚集效應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓分析了工業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)聚集的原因, 將之歸納為十個方面的聚集效應(yīng),如充分利用城鎮(zhèn)的銷售市場和便利的交通運輸條件、促進(jìn)企業(yè)專業(yè)分工、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。近年來上浦鎮(zhèn)加大財政投入, 新建一批公共設(shè)施。但由于沒有有效管理,部分設(shè)施的作用難以得到發(fā)揮;一部分道路的設(shè)施有損壞嚴(yán)重,全鎮(zhèn)外來人口只有3000多人，對城鎮(zhèn)化助力不大。

5、缺少知名品牌

品牌是企業(yè)為使自己的商品區(qū)別于其它企業(yè)商品所作的特殊標(biāo)志,是企業(yè)形象特征最明顯的外在表現(xiàn)。知名產(chǎn)品或者說是產(chǎn)品品牌的聚集, 必然促進(jìn)資源的共享以及各種要素在地區(qū)中的聚集, 從而使企業(yè)茁壯成長, 地區(qū)經(jīng)濟(jì)也在品牌聚集過程中壯大實力,提升品位。目前上浦鎮(zhèn)企業(yè)的知名品牌很少, 這就使得進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力受到了阻礙, 也制約了上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性思考

1、立足區(qū)域的大開放戰(zhàn)略

要使上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)獲得較快、較大發(fā)展, 還要突破區(qū)域的概念局限, 從更高更廣的角度充分利用好天時地利等因素。上浦鎮(zhèn)上虞市上浦工業(yè)區(qū)位于上三高速上浦出口處，距上虞市僅14km，交通便利。四周道路與省道、國道、杭甬高速公路和上三線高速公路相通，交通方便。工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成，區(qū)位優(yōu)勢明顯。發(fā)展上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì), 完全可以充分借助這些天時地利條件, 實施立足上浦鎮(zhèn)的大開放戰(zhàn)略,搭上順風(fēng)船, 做好大文章。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

研究上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與具體對策,并不是將我們的目光局限在上浦鎮(zhèn)這一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)。因此, 這里進(jìn)一步強(qiáng)化這一理念,借鑒他人的研究成果, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展, 是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)和共生,形成高效和高度有序化的整合, 實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其經(jīng)濟(jì)組分之間的一體化運作與共同發(fā)展的鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來說, 上浦鎮(zhèn)應(yīng)該主動出擊, 加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流與合作, 立足自身優(yōu)勢,揚長避短。

3、特色經(jīng)濟(jì)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須因地而異、各顯特長, 即上浦鎮(zhèn)要根據(jù)自己的條件、情況、優(yōu)勢發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。切忌經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同, 否則就會浪費資源, 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之間的惡性競爭循環(huán),從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。上浦鎮(zhèn)風(fēng)機(jī)、軸承塊狀經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。同時, 上浦鎮(zhèn)在全市四季仙果之旅的在大背景下的自己特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。上浦是一個旅游文化勝地。進(jìn)一步挖掘曹娥江沿線旅游資源，積極實施旅游活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城市后花園的觀念已深入人心。東山是東晉名相、著名軍事家謝安“東山再起”前的隱居地，來自五湖四海的謝氏傳人每年都要來此祭祖。具有300多年歷史的東山國慶寺大殿建造已初具成形，江浙滬一帶的香客慕名而來。東山佛事區(qū)現(xiàn)已被列為上虞四大景區(qū)之一。省級文物保護(hù)單位“小仙壇”是世界上迄今為止考古發(fā)現(xiàn)的世界最早青瓷發(fā)源地，現(xiàn)正在申報世界文化遺產(chǎn)，有望成為上浦的一張金名片。

4、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要確保上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康的發(fā)展, 必須堅持科學(xué)發(fā)展觀, 做到按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求去發(fā)展經(jīng)濟(jì), 保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi), 在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中, 把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則 ,即減量化、再利用、再循環(huán)。因此, 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求去發(fā)展經(jīng)濟(jì), 是實施可持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

四、上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐對策建議

1、觀念創(chuàng)新

一是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的作用、意義有清醒的意識,并在認(rèn)識上高度一致, 只有這樣才可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予積極的長期的重視和

支持。二是樹立生態(tài)學(xué)觀點。既不能像計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣只顧產(chǎn)值, 不顧效益, 只求數(shù)量, 忽視質(zhì)量, 也不能完全按市場原則只求短期的經(jīng)濟(jì)效益,而不顧忌長期的社會效益尤其是生態(tài)效益。我們發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須是低能耗、無污染的綠色經(jīng)濟(jì)。三是引導(dǎo)全社會各個方面共同振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動各個方面的積極性, 廣泛籌集社會資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè), 一方面, 要深化改革實現(xiàn)投資主體多元化, 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);另一方面, 要大跨度、多渠道地擴(kuò)大開放, 最廣泛地吸收各種內(nèi)外資金

2、培植現(xiàn)有骨干企業(yè), 壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支持現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)擴(kuò)大其規(guī)模和增加科技含量, 提高市場占有率;維護(hù)其他企業(yè)的發(fā)展環(huán)境, 作強(qiáng)作大一批支柱產(chǎn)業(yè);緊密結(jié)合實際和國家產(chǎn)業(yè)政策, 新建一批朝陽產(chǎn)業(yè)。

3、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動全面動員, 精心組織, 激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 營造創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)的氛圍。始終以“親商、安商、富商”為己任，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，全力維護(hù)上浦良好的投資發(fā)展環(huán)境。具體思路為: 明確兩個目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、社會事業(yè)進(jìn)步);緊抓兩大主題(新農(nóng)村建設(shè)、招商引資);激活三大產(chǎn)業(yè)(穩(wěn)定一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、豐富三產(chǎn));實現(xiàn)四個一批(引進(jìn)一批、盤活一批、做強(qiáng)一批、發(fā)展一批)。

4、發(fā)展農(nóng)村教育, 提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村教育水平不高導(dǎo)致了農(nóng)村人口素質(zhì)偏低, 是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次的原因, 也是制約我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。上浦鎮(zhèn)的教育事業(yè)近年來得到了很大的發(fā)展, 在全市產(chǎn)生了重要的影響。這得益于鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向。但我們?nèi)哉J(rèn)為, 上浦鎮(zhèn)當(dāng)務(wù)之急是在抓好農(nóng)村九年義務(wù)基礎(chǔ)教育的同時, 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)教育,提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì), 加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)。農(nóng)村教育的重點應(yīng)該放在中小學(xué)義務(wù)教育和成人教育上,應(yīng)該建立多形式、多渠道、多層次的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系, 做好農(nóng)村的科普工作。

5、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè), 發(fā)展工業(yè)園區(qū)

小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 可以使工業(yè)步入以小城鎮(zhèn)為依托、與城鎮(zhèn)同步發(fā)展的良性健康軌道。小城鎮(zhèn)體現(xiàn)了人口集中、生產(chǎn)集中、消費集中、財產(chǎn)集中、技術(shù)信息集中和政治文化集中的特點, 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 可

以發(fā)揮市場的聚集效應(yīng), 也是為實施信息化帶動工業(yè)化,工業(yè)化促進(jìn)信息化戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)然, 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 必須避免分散發(fā)展的模式。具體而言,就是要提高小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn), 走相對集中的城鎮(zhèn)化道路, 建立相對集中的工業(yè)園區(qū)。其中特別要注意小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)信息通道管網(wǎng)的建設(shè)。

6、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府在市場經(jīng)濟(jì)社會扮演的是服務(wù)者的角色,而良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就是政府首先應(yīng)該提供的。我們認(rèn)為, 上浦鎮(zhèn)應(yīng)該做好以下工作: 一是切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng), 機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)把自己定位在服務(wù)者的位置, 盡職盡責(zé)。二是進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、投資方式、開辦條件和經(jīng)營范圍, 對外商在不違反法律法規(guī)的前提下, 只要能創(chuàng)造財富、提供稅收、安排就業(yè), 都應(yīng)該大力支持。三是要提高服務(wù)效率和水平, 牢固樹立 幫助投資者就是幫助自己、服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展的新觀念。四是要建立經(jīng)濟(jì)信息平臺, 搞好信息服務(wù)。鎮(zhèn)政府要全方位搜集和捕捉各種經(jīng)濟(jì)信息,利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等宣傳媒介向民眾提供大量有價值的信息, 促成全鎮(zhèn)現(xiàn)代信息的大流通, 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大融合。

第三篇：理性施教的實踐與思考心得體會

理性施教的實踐與思考

長期以來，小學(xué)語文普遍是以讓學(xué)生大量地接觸感性的語文材料、投入感性的語文實踐活動中這樣的感性的形式去掌握的，教師們在施教的過程中，可能會更突出榜樣的作用，引起學(xué)生的情感共鳴。而在講座上張達(dá)紅老師另辟蹊徑，眼光獨到地提倡應(yīng)將語文的教學(xué)回歸理性，并詳細(xì)闡述了怎樣實踐語文學(xué)科的理性施教。小學(xué)科學(xué)作為培養(yǎng)小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的科學(xué)啟蒙課程，與語文這些本身充滿感性的課程相比，不管是課程內(nèi)容還是教學(xué)目標(biāo)，小學(xué)科學(xué)都更多地傾向于理性。聽完張達(dá)紅老師的講座后，我開始反思自己大學(xué)實習(xí)期間的上課表現(xiàn)。

1、對待“小報告”。常態(tài)課與觀摩課不同，學(xué)生總是出現(xiàn)這樣那樣的問題讓老師措手不及。特別是小學(xué)的常態(tài)課總是會出現(xiàn)打小報告、吃零食甚至是打架等意外的、瑣碎的事需要教師及時處理的。以前實習(xí)時，上課總是會碰到學(xué)生向自己打報告，我總是及時的批評了被報告的那名學(xué)生，卻沒意識到自己這樣的做法助長了小報告的風(fēng)氣，卻總是在抱怨著學(xué)生打小報告的壞毛病。

2、誤解課標(biāo)。小學(xué)科學(xué)的課標(biāo)提倡由學(xué)生之間發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，在我原先的理解看來，就是導(dǎo)入時要讓學(xué)生自己說出課題，整理分析實驗數(shù)據(jù)時一定要讓學(xué)生自己說出結(jié)論。所以總是將大部分時間花在沒有什么實際意義的導(dǎo)入上，總是想方設(shè)法的引導(dǎo)被提問的學(xué)生希望他們說出自己想要的答案，其實這不僅背離了課標(biāo)上要求的以學(xué)生為主體的基本理念，還增加了課堂的無效環(huán)節(jié)，因為個別學(xué)生浪費了大部分學(xué)生寶貴的課堂時間。

此外還有懲罰不及時、不能將課堂規(guī)則有效地落實等教學(xué)問題。

這次關(guān)于理性施教的策略的講座不僅讓我認(rèn)識到了自己在教學(xué)上存在的問題，還為我提供了針對這些問題應(yīng)該采取的措施，這讓我對今后的教學(xué)增加了一點信心。

第四篇：基于高效英語教學(xué)的理性思考與實踐探索

基于高效英語教學(xué)的理性思考與實踐探索

劉忠保南通中學(xué)校長

一．英語課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析與困惑

（一）中學(xué)生學(xué)習(xí)英語的特點

1.善于模仿，活潑大膽，追求新奇，爭強(qiáng)好勝。

2.短時記憶能力強(qiáng)。

3.學(xué)習(xí)英語的興趣差異大。

4.注意力容易轉(zhuǎn)移，遺忘率高。

5.學(xué)習(xí)的自主性不強(qiáng)，不同年級存在差異。

6.好動，愛表現(xiàn)。

（二）教師的教學(xué)感受

1.辛苦與“心”苦

教得太苦，工作負(fù)擔(dān)重，壓力大（高考指標(biāo)）。學(xué)生教不會，考不出，考不好，心里苦，苦悶。教師有厭教，又不得不教。

2.學(xué)生學(xué)得苦，學(xué)不會

學(xué)生學(xué)習(xí)不得法?，F(xiàn)在的學(xué)生難教，兩極分化嚴(yán)重。

3.改教的都教了，該練的也都反復(fù)練了，還未掌握。

4.新課標(biāo)，新課程，新要求。

怎樣才能教好，學(xué)生怎樣才能學(xué)好？

苦悶，郁悶，痛苦，困惑。出路在哪里？

如何解決：

學(xué)習(xí)、研究、探索、實踐、反思

針對性、實踐性、總結(jié)規(guī)律、提高效率和質(zhì)量

二． 腦科學(xué)，心理學(xué)對英語教學(xué)的啟示

（一）大腦的基本功能

左腦：語言的腦、理性的腦、知識的腦

右腦：感性的腦、創(chuàng)造的腦

一個“半腦”+另一個“半腦”≠一倍的效益，而是5-10倍。

（二）腦科學(xué)，心理學(xué)對高效英語教學(xué)的啟示

1.處理好大腦生物特性與合理安排用腦時間的關(guān)系

2.處理好大腦與學(xué)習(xí)的關(guān)系

（記憶：短時記憶系統(tǒng)和長時記憶系統(tǒng)，……）

3.處理好情緒與學(xué)習(xí)結(jié)果的關(guān)系

積極情感促進(jìn)某種化學(xué)激素的分泌，促進(jìn)學(xué)習(xí)

消極情感能通過同樣作用阻礙學(xué)習(xí)

“好情緒，好學(xué)習(xí)”

4.處理好學(xué)習(xí)與記憶的關(guān)系

“建立有意義的學(xué)習(xí)”

注意：1）科學(xué)的教育方法

2）建立學(xué)科知識體系

3）任務(wù)驅(qū)動

4）目標(biāo)教學(xué)，任務(wù)導(dǎo)學(xué)

5）情景導(dǎo)學(xué)

6）探究學(xué)習(xí)7）倡導(dǎo)學(xué)習(xí)方法教育8）案例學(xué)習(xí)5.處理好學(xué)生的學(xué)習(xí)行為與男女生差異的關(guān)系1）大腦發(fā)育（女孩比男孩早1.5-2年）2）大腦的血流量3）大腦中灰色物質(zhì)結(jié)論：要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)學(xué)生（男女）自尊心 6.處理好多種感覺器官與提高學(xué)習(xí)效率的關(guān)系 教學(xué)啟示：建立鏈接 信息分塊用圖像幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，記憶7.處理好左右腦與雙腦共用教學(xué)與提高學(xué)習(xí)效率的關(guān)系 教師有意識地調(diào)整教法，以補償右腦開發(fā)的不足，使左右腦協(xié)調(diào)發(fā)展。階段：1)右腦模式階段2）左腦模式階段3）雙腦模式的交互階段8.處理好學(xué)習(xí)類型與差異性教學(xué)的關(guān)系視覺類型（visual Learner）75%聽覺類型（Auditory Learner）15%動覺類型（Kinesthetic Learner）10%

第五篇：×區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作基本情況及理性思考

奉賢區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作基本情況及理性思考

《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》1998年6月1日頒布實施以來已六年了。其間，1999年6月進(jìn)行了修訂，2000年6月再修訂。目前，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)研，著手再一次修訂。一個政府規(guī)定，幾年內(nèi)多次修訂，這是建國以來少有的。這表明上海市人民政府貫徹實施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996年5月15日公布，1996年10月1日起施行），發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決心。

一．我區(qū)在發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所采取的措施

為了貫徹實施中共上海市委、上海市人民政府頒布的《關(guān)于加快本市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬委[1997]19號），加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1997年12月27日，中共奉賢縣委頒發(fā)了《關(guān)于加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（奉委[1997]50號）。根據(jù)若干意見，先后建立了縣級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定制度，成立了奉賢縣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。并要求各鎮(zhèn)、局、集團(tuán)公司都要根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，想方設(shè)法大力鼓勵和支持國內(nèi)外優(yōu)秀人才到我縣創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)?？h委的若干意見著重指出：培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，而且是帶領(lǐng)群眾奔向21世紀(jì)，富民強(qiáng)國的政治任務(wù)；要緊緊圍繞“科技人員、科技產(chǎn)品、科學(xué)管理”三要素做好指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作；要抓住重點，抓出樣板，使其成為所屬系統(tǒng)第二次創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊；今后，將實施高科技產(chǎn)業(yè)化的工作，列入對鎮(zhèn)、局、集團(tuán)公司的考核內(nèi)容。

1998年12月17日，奉賢縣人民政府根據(jù)市政府頒布的《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（滬府發(fā)[1998]23號）又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干意見》（奉府[1998]137號）。若干意見指出：為吸引高新技術(shù)成果在我縣實施轉(zhuǎn)化，除根據(jù)縣委《關(guān)于加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》建立的“奉賢縣高新技術(shù)企業(yè)”培育、認(rèn)定制度外，建立“奉賢縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”認(rèn)定制度。對符合市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄范疇并有市場前景的項目進(jìn)行認(rèn)定，對符合市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定條件的項目，推薦申報上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。對市認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，縣政府將實行融資擔(dān)保，并給予貸款貼息?！胺钯t縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”的認(rèn)定及“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”的推薦工作由縣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣科委），負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

嗣后，根據(jù)18條規(guī)定和縣政府的若干意見，參照兄弟區(qū)縣的做法，經(jīng)多方多次協(xié)調(diào)，設(shè)立了每年300萬的專項資金，用于高科技產(chǎn)業(yè)化工作。后考慮到有利于當(dāng)時科委其他科室開展工作，對300萬元的盤子進(jìn)行了分割。2001年5月10日奉賢縣人民政府批轉(zhuǎn)了縣科委縣財政局《關(guān)于建立奉賢縣科技創(chuàng)新計劃的請求》的通知。奉賢縣科技創(chuàng)新計劃分“奉賢縣科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目”、“奉賢縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”、“專利發(fā)明實施成果獎勵”、“共性技術(shù)應(yīng)用推廣計劃”和“其他特殊重大項目”。專門用于縣級高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目資助及市高轉(zhuǎn)項目貼息為80萬元。

二．我區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目列項情況

截止2003年11月，全區(qū)被認(rèn)定的上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目共70項（1999年9項，2000年11項，2001年15項，2002年15項，2003年20項），占全市列項總數(shù)2452項的2.85%，在上海19個區(qū)縣中排行第十五。其中上海元山的“壓力機(jī)失電緊急制動安全裝置”，上海巨德的“EW-1蔬果凈化裝置”，上海太平洋的“5’-去氧氟尿苷原料藥及膠囊”和上海德森的“多層阻熱屏障絮片”四項由外區(qū)認(rèn)定后轉(zhuǎn)入，我區(qū)實際被認(rèn)定66項。70項市級高轉(zhuǎn)項目中，通過奉賢區(qū)科委申報，由奉賢區(qū)科委組織專家初審的32項，占總數(shù)的45.71%。

所認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，技術(shù)水平普遍比較高，創(chuàng)新性明顯。屬電子信息類的有普天、都華、洪諦、奉泰等承擔(dān)的10項，占14.28%；生物醫(yī)藥的有凱寶、太平洋、海德森、宏新等承擔(dān)的5項，占7.14%；屬新材料的有神力、漢光、金力泰、鼎輝等承擔(dān)的31項，占44.29%；屬先進(jìn)制造的有鼎龍、智城等承擔(dān)的23項，占32.85%；屬環(huán)保的有綠人承擔(dān)的1項。國際首創(chuàng)、領(lǐng)先水平的一項（洪諦數(shù)碼），達(dá)到國際先進(jìn)水平的50項，接近國際先進(jìn)水平的5項，接近國際先進(jìn)以上水平的占80%，屬國內(nèi)領(lǐng)先水平的13項，國內(nèi)先進(jìn)水平的1項。申請專利或有專利權(quán)的53項，有藥證的2項，軟件登記的1項，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或近期能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的占80%左右。其中上海神力科技有限公司承擔(dān)的“質(zhì)子交換膜燃料電池”和“SL型0.1-100千瓦燃料電池發(fā)電裝置”是國家863計劃攻關(guān)項目；上海都華實業(yè)有限公司承擔(dān)的“pT100-pT500-pT1000型厚膜鉑電阻”是國家“七五”攻關(guān)項目，曾得四機(jī)部科技進(jìn)步二等獎；上海洪諦數(shù)碼技術(shù)有限公司承擔(dān)的“光啟p-2003應(yīng)用裝置”是上海市重點科技攻關(guān)項目，這些項目一旦轉(zhuǎn)化成功，將對我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

70項高轉(zhuǎn)項目，分別由63家企業(yè)承擔(dān)（上海凱寶藥業(yè)等7家企業(yè)，每家承擔(dān)2項）。其中，由上海市高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的涉及13家14項，由奉賢區(qū)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的涉及13家15項，市、區(qū)兩級高新技術(shù)企業(yè)共承擔(dān)29項，占總數(shù)的41.43%。高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)高轉(zhuǎn)項目26家，占我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的37.15%。63家企業(yè)中，項目認(rèn)定前后設(shè)立，專為轉(zhuǎn)化項目創(chuàng)辦的新辦企業(yè)30家，占項目單位總數(shù)的47.62%。63家企業(yè)，立項時職工總數(shù)5423人，其中科技人員1234人，占職工總數(shù)的22.75%，產(chǎn)品銷售收入49354.42萬元，科技投入10815.10萬元，占銷售收入的21.91%。預(yù)計總投資118612.6萬元，其中固定資產(chǎn)投資77699.8萬元，3年后預(yù)計銷售額可達(dá)414891.4萬元，凈利潤77448.46萬元，實現(xiàn)稅收35047.16萬元。

2001年起，組織了奉賢區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定工作，截止2003年11月，全區(qū)被認(rèn)定為奉賢區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目共19項（其中3項為共性技術(shù)推廣項目）。2001年7項，2002年9項，2003年3項。其中屬于國際先進(jìn)水平的9項，國內(nèi)領(lǐng)先的4項，國內(nèi)先進(jìn)的6項。

三．我區(qū)市級高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目實施情況

《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》實施以來，一批具有國際先進(jìn)和國內(nèi)領(lǐng)先水平的項目成功實施轉(zhuǎn)化，但也有一些項目由于多種原因未能達(dá)到預(yù)期效果。

㈠一批項目成功實施轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

70項項目中，企業(yè)移至外區(qū)，不再在我區(qū)實施轉(zhuǎn)化的9項，剩61項。其中有48項產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，占項目總數(shù)61項的78.69%。2003年實現(xiàn)銷售收入185571.86萬元，創(chuàng)凈利15795.14萬元，上繳稅收6769.77萬元。其中銷售收入超億元的1項，上海普天友通信息科技有限公司承擔(dān)的普天牌無線市話模塊及終端達(dá)15億元，榮登榜首；超5000萬不到1億元的1項，上海金力泰涂料化工有限公司承擔(dān)的KNT821陽離子電沉積涂料（雙組份）達(dá)到8025萬元，位居第二；超過1000萬元的有航星通用、奉賢鋼管、食品飲料、四明橡塑、日舒科技、奔源汽車和鼎龍機(jī)械分別承擔(dān)的7項；超過500萬元的有天衣輪胎、衛(wèi)邦管道、龍

通環(huán)保、德惠空調(diào)、鼎輝高科、都華實業(yè)和智城分析分別承擔(dān)的7項；超過300萬元的有凱耳建材、綠人生態(tài)、天幫納米、奉德電子、海源化工、漢光陶瓷、東株顏料和寶星燈飾分別承擔(dān)的8項。超過100萬的有13項。有4家通過項目實施被認(rèn)定為上海市高新技術(shù)企業(yè)，有9家通過項目實施被認(rèn)定為奉賢區(qū)高新技術(shù)企業(yè)。一些項目，如神力的燃料電池、鼎龍機(jī)械的ZYK1600×2800全自動高速水性印刷開槽機(jī)、奉賢食品飲料設(shè)備總廠的復(fù)合薯片生產(chǎn)線、都華實業(yè)有限公司的厚膜鉑電阻等不光代表了上海的水平，而且代表了中國的水平。

㈡不少項目不能順利實施轉(zhuǎn)化

⒈9個項目單位轉(zhuǎn)至其他區(qū)縣，不再在我區(qū)實施轉(zhuǎn)化，占項目總數(shù)的12.86%。由外區(qū)認(rèn)定后轉(zhuǎn)入的4只項目，又全部轉(zhuǎn)出，除上海太平洋高科技有限公司的“5’-去氧氟尿苷原料藥及膠囊”的項目外，不知去向。5個項目，跑到外區(qū)實施轉(zhuǎn)化。上海海得欣化工科技開發(fā)公司的“二氯海因”和“溴氯海因”及上海海晶硼硅鐵有限公司的“優(yōu)質(zhì)硼鐵、硼硅鐵合金”3項項目跑川沙，上海平安建筑五金廠的“旋轉(zhuǎn)拋灑干式冷料機(jī)”項目跑南匯，上海恒福科技發(fā)展有限公司（注冊型）的“HF-901混凝土泵送劑”項目回寶山。

⒉2個項目予以撤銷，占項目總數(shù)的2.86%。上海交大賢華汽車材料發(fā)展有限公司的富康（1.6車型）摩擦材料和中高檔轎車用低金屬制動安全裝置被撤銷。

⒊列項后根本沒動，也沒有撤銷的有2項，占項目總數(shù)的2.86%。上海天澄高效集塵環(huán)保有限公司的“高效耐磨旋風(fēng)除塵器”和上海樂順科技有限公司的“多元合金高性能固體蓄電池”2個項目沒有動靜。外轉(zhuǎn)9項，撤銷2項，沒有動的2項共13項，占到項目總數(shù)的18.57%，其中由我區(qū)科委組織評審的5項，占38.46%。

⒋雖經(jīng)努力實施轉(zhuǎn)化，但基本上屬停止的有上海飛達(dá)精密鍛造有限公司的一次成型軸，上海騰佳精細(xì)化工廠的三氯生（合成新工藝）和上海興森特殊鋼有限公司的380薄帶連鑄機(jī)3只項目，占項目總數(shù)的4.29%。

⒌屬高精尖項目，正在努力實施轉(zhuǎn)化，但尚未取得經(jīng)濟(jì)效益的有上海神力科技有限公司的質(zhì)子交換膜燃料電池和SL型1-100千瓦燃料電池發(fā)電裝置，上海洪諦數(shù)碼技術(shù)有限公司的洪諦光啟p-2001應(yīng)用軟件，上海海德森生物醫(yī)學(xué)科技有限公司的2-位脫氧核糖，上海四新精細(xì)化工廠的“激光直接制版用超高硬度

非銀感光樹脂”5個項目，占列項總數(shù)的7.14%。

四．存在的問題

㈠對轉(zhuǎn)化項目的期望值過高

由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)時項目越大、預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益越好，上級越容易批的思路的影響，一些項目承擔(dān)單位和管理、評審、服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目的期望值過高，而對轉(zhuǎn)化過程中的不利因素估計不足。

70個項目，預(yù)測總投資118612.6萬元，三年后銷售額可達(dá)414891.4萬元，實現(xiàn)凈利潤77448.46萬元，上繳稅收35047.16萬元，投入產(chǎn)出比約1：3.5，前景十分樂觀，也符合計劃經(jīng)濟(jì)時項目列項可行性常規(guī)?？墒?，到2003年（有的不到3年，不少已經(jīng)超過3年），除轉(zhuǎn)出的9個項目外，只有48個項目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，占78.69%。銷售額只有185571.86萬元，實現(xiàn)凈利潤15795.14萬元，上繳稅收6769.77萬元。若扣除普天15億的大頭，絕大多數(shù)項目遠(yuǎn)離預(yù)測目標(biāo)。

就以上海新晨防火板有限公司的GC不燃板為例，預(yù)測總投資30000萬元，三年后產(chǎn)量達(dá)到800萬張，年銷售可達(dá)88000萬元，實現(xiàn)凈利潤12000萬元。論證時區(qū)科委有關(guān)同志提出，別的不用說，產(chǎn)量800萬張，每年以300個工作日計算，每天2.67萬張，光數(shù)還得數(shù)一陣子。而論證的時候?qū)＜医淌诤凸芾聿块T的領(lǐng)導(dǎo)一大堆，沒有提出異議?！爱a(chǎn)業(yè)化”等于大數(shù)字，項目順利通過了。后來又列入市科委的重大項目，資助40萬元。實施結(jié)果，2003的銷售收入只有100萬元。

70個項目，預(yù)測超億的就有8個，超5000萬不到億元的7個，兩者相加占項目總數(shù)的21.41%。實施結(jié)果，以上15個項目中，跑掉的3家，不成功和基本不成功的9家。這些項目，其法人代表或項目負(fù)責(zé)人屬商人和曾在機(jī)關(guān)或大公司工作過的人居多。商人的狂想和文人的空想在成果轉(zhuǎn)化中時有表現(xiàn)。

㈡項目流動性大，一些項目單位對政府的依賴性過高

70個項目中，有4個項目是由外區(qū)認(rèn)定后轉(zhuǎn)入的。這有兩種可能：一是招商引資挖過來的，二是項目單位認(rèn)為奉賢投資環(huán)境較好跑過來的。但是實施一段時間后又都離開了奉賢。在我區(qū)認(rèn)定的66個項目中，有5個項目由于多種原因也離開了奉賢。一些項目單位以為，只要列入上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，就什么都能解決了。其實不然，貸款要擔(dān)保，優(yōu)惠要有產(chǎn)出，到哪兒都一樣。但是

反過來，我區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也確實有不如人意的地方。

㈢成果轉(zhuǎn)化不是科研，科技人

員跑單幫很難轉(zhuǎn)化

科研與轉(zhuǎn)化是科技活動中兩個不同概念，不同時段的命題，成果轉(zhuǎn)化不是科研，成果在前、轉(zhuǎn)化在后。作為科研，有的需要一個團(tuán)隊，有的只需幾個人就行。但成果轉(zhuǎn)化就不一樣，涉及到政策、技術(shù)、資金、市嘗管理、人事和社交等方方面面的問題，取得成果難，轉(zhuǎn)化成果更難。一個簡單的例子，長期搞科研的人，叫他管十個八個人行，叫他管百把號人就可能不行。18條政策出臺確實給有成果的科技人員創(chuàng)造了一個創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板發(fā)財?shù)暮脵C(jī)會，但是也給他們出了個如何當(dāng)好老板的難題。

所認(rèn)定的70個項目中，有不少是科技人員帶成果創(chuàng)業(yè)的。通過幾年的實施發(fā)現(xiàn)，科技人員跑單幫的很難轉(zhuǎn)化。例如，海得欣化工科技開發(fā)公司的兩個項目，上海交大賢華汽車材料發(fā)展有限公司的兩個項目，上海交大陳杰博士的高效耐磨旋風(fēng)除塵器項目，何俊偉的多元合金高性能固體蓄電池項目，洪德美的洪諦光啟p-2001應(yīng)用軟件項目。這些項目的共同特點是科技人員單槍匹馬，實踐結(jié)果，不能順利實施轉(zhuǎn)化，但又舍不得讓出來，讓他人實施轉(zhuǎn)化。

這引出了一個問題，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定除了強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)人格化外，還得強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的轉(zhuǎn)移，建立認(rèn)定項目的后評價制度，分析成果不能很快轉(zhuǎn)化的原因，對仍有可能轉(zhuǎn)化的項目，組織拍賣、收購、交易活動，對有實力的企業(yè)或個人受讓暫未轉(zhuǎn)化成功的項目的，制定更加優(yōu)惠的政策。

㈣越是原創(chuàng)性、技術(shù)含量高的項目越難轉(zhuǎn)化，有實力背景的二次創(chuàng)新項目仍是轉(zhuǎn)化成功的主流

我區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目雖少，但卻有幾項是我國少有的高精尖項目。例如上海神力科技有限公司的質(zhì)子交換膜燃料電池，上海洪諦數(shù)碼技術(shù)有限公司的洪諦光啟p-2001應(yīng)用軟件，上海四新精細(xì)化工廠的激光直接制版用超高硬度非銀感光樹脂，上海都華實業(yè)有限公司的pT100-pT500-pT1000型厚膜鉑電阻。

這些項目原始創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)含量高，一旦成功，經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會效益十分顯著，但轉(zhuǎn)化的難度很大。轉(zhuǎn)化過程中的各個環(huán)節(jié)、技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈、市場鏈都會碰到各種各樣的問題，只要一環(huán)卡住，全盤受阻。以上幾個項目，除都華的厚膜鉑電阻開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益外，其他的都未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有實力背景的二次創(chuàng)新項目仍是轉(zhuǎn)化成功的主流。61個項目中，2003年銷售額1000萬元以上的9項（見附表）。累計銷售額166048萬元，占轉(zhuǎn)化項目總銷售額的89.48%。而這9個項目的承擔(dān)單位都是有相當(dāng)實力的科技型企業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)且有基礎(chǔ)，科技人才眾多，融資和市場開拓能力強(qiáng)，具有相當(dāng)?shù)目癸L(fēng)險能力和失敗的心理承受能力。但是這些項目都是二次創(chuàng)新項目。如何引導(dǎo)有實力的企業(yè)轉(zhuǎn)化原創(chuàng)性強(qiáng)的科技成果是促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化值得探討的課題。

㈤十八條政策已淡化

⒈稅收政策優(yōu)勢對不少高轉(zhuǎn)項目單位已不明顯

從認(rèn)定之日起三年內(nèi)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、xx的地方部分以財政返還的方式給予扶持。現(xiàn)在外資企業(yè)、合資企業(yè)和福利企業(yè)等能享受有關(guān)優(yōu)惠政策的暫且不說，實際情況是：

A．不少地方園區(qū)政策沖淡了高轉(zhuǎn)政策。如有的規(guī)定xx地方部分的一半和所得稅的80%返還，而高轉(zhuǎn)項目的優(yōu)惠即使項目等級系數(shù)和先進(jìn)性等級系數(shù)都是0.9的話（已不低）也只有81%。故高轉(zhuǎn)對政策熟悉者吸引力不是很大。

B．認(rèn)定之日起三年內(nèi)，不少高轉(zhuǎn)項目的建設(shè)周期不短，有的都不止三年，正式生產(chǎn)了政策優(yōu)惠期也快過了。

C．稅務(wù)部門對銷售額500萬元以下的企業(yè)采取帶征的辦法，而不少高轉(zhuǎn)項目是從零開始的新項目，開始幾年銷售額不足500萬屬正常，是不是高轉(zhuǎn)項目無關(guān)緊要。

⒉資金成為轉(zhuǎn)化的瓶頸，資金扶持很難實施

市和區(qū)縣政府設(shè)立專項資金，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，給予貸款貼息或融資擔(dān)保。

A．我國實行了長期計劃經(jīng)濟(jì)體制，以往絕大部分人是無法、無力進(jìn)行投資的。改革開放后雖有一部分人是富起來了，但有成果的人沒有錢，有錢的沒有成果是普遍現(xiàn)象，而且有錢的不敢冒險，有成果的指望成果發(fā)財不輕易以技術(shù)入股，錢和成果很難結(jié)合在一起。好多成果持有人把希望寄托在政府和銀行身上，而政府財力有限，銀行認(rèn)為高新技術(shù)是高投入、高風(fēng)險，故慎之又慎，而政府又不能擔(dān)保，即使政府設(shè)立了一部分資金用于促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，但用于擔(dān)保的極

少，給點小錢支持一下項目單位，給掉了沒有責(zé)任，掛在帳上說不定倒是個事，萬一項目失敗，由誰負(fù)責(zé)呢？所以18條實施六年，資金一直是個難以克服的瓶頸。

㈥管理失控，服務(wù)不到位

高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目可通過區(qū)科委、市有關(guān)職能部門、市服務(wù)中心、甚至個人組織申報，除區(qū)縣科委外，都可以采取有償服務(wù)的辦法。這一方面激勵了一些機(jī)構(gòu)和個人的積極性，有效打破了部門壟斷的舊格局，但也帶來了管理失控、服務(wù)不到位的弊端。服務(wù)機(jī)構(gòu)或個人通常在地方科委不知情的情況下拿著編制好的上報材料叫區(qū)縣科委立即蓋章。初評會都通過了，這個章蓋也得蓋，不蓋也得蓋。而對有些項目區(qū)科委認(rèn)為不太符合認(rèn)定條件，但過一段時間卻通過其他途徑給批準(zhǔn)了，造成區(qū)科委對項目申報很難把握。況且有些服務(wù)機(jī)構(gòu)及其個人，服務(wù)只停留在申報材料的編制上，項目一旦通過，服務(wù)結(jié)束，剩下的是地方科委的事。成果轉(zhuǎn)化是個較長的過程，碰到的問題遠(yuǎn)比認(rèn)定多得多，真正的服務(wù)在后面。這樣事實上服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)變成了管理，有時決定著項目申報是否成功，而區(qū)縣科委變成了服務(wù)。更有甚者，有一些項目單位認(rèn)為項目是通過市有關(guān)部門評審的，對地方科委采取邊緣化的態(tài)度，通知不搭理，活動不參加，叫地方科委服務(wù)到位確實有不少難度。

㈦人的素質(zhì)應(yīng)作為列項考慮的因素，誠

信應(yīng)引起管理部門足夠的重視

在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新計劃推進(jìn)過程中，產(chǎn)生了一些“成功是政策，失敗變冤家，要錢真誠懇，不利就搬家”的怪現(xiàn)象。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和誠信，應(yīng)引起管理部門足夠的重視。

上海巨德環(huán)境工程技術(shù)設(shè)備有限公司一伙外省市人員，在浦東新區(qū)認(rèn)定的高轉(zhuǎn)項目，跑到崇明實施轉(zhuǎn)化，因不順利轉(zhuǎn)到奉賢。到奉賢后得到區(qū)創(chuàng)新基金的支持，可是沒有多久又不知道跑到什么地方去了。

上海海得欣化工科技開發(fā)有限公司，1999年認(rèn)定了“二氯海因”、“溴氯海因”兩項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，其中“溴氯海因”列為市種子基金項目，得到30萬元的資助，但經(jīng)幾年轉(zhuǎn)化未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，不聲不響地跑了。

上海海晶硼硅鐵有限公司認(rèn)定了“優(yōu)質(zhì)硼鐵、硼硅鐵合金”高轉(zhuǎn)項目，得到地方政府的大力支持，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)科委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，借款150萬，由于該項目總投資大，再融資困難，轉(zhuǎn)化未成而離開奉賢，造成還款風(fēng)險糾紛。

“2-位脫氧核糖”項目承擔(dān)單位上海海德森生物醫(yī)學(xué)科技有限公司注冊在奉浦工業(yè)區(qū)，但主要工作場所仍在嘉定，該項目得到市種子基金的支持，又得到區(qū)創(chuàng)新基金的支持，但過一段時間后，項目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人說不在那個公司了，原來公司的事不管了。

上海騰佳精細(xì)化工廠為個人獨資企業(yè)，其“三氯生”項目得到高轉(zhuǎn)攻關(guān)資金的支持，結(jié)果不成功，索性把手機(jī)號碼都改了，人找不著，電話打不通。

以上幾個有代表性的例子不能不引起我們的深思，項目單位誠信應(yīng)作為資金支持的重要條件，否則科技資金打了水漂還不知道怎么回事。

㈧條線分割，項目重疊，科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步細(xì)化

目前，科技管理工作初步建立了機(jī)構(gòu)類和項目類兩大創(chuàng)新體系。機(jī)構(gòu)類創(chuàng)新層次比較清晰，即民營科技企業(yè)—區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)—上海市高新技術(shù)企業(yè)—科技園區(qū)（含技術(shù)開發(fā)中心、孵化中心、產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)化基地等）。項目類比較含混，國家創(chuàng)新基金、市種子基金、區(qū)創(chuàng)新基金項目、市區(qū)兩級高轉(zhuǎn)項目、火炬計劃、新產(chǎn)品計劃項目等。這些項目上級主管部門條線分割，層次不一，有時會造成項目重疊，甚至高轉(zhuǎn)在前，創(chuàng)新在后的忙亂現(xiàn)象。就拿高轉(zhuǎn)項目、創(chuàng)新項目、新產(chǎn)品為例頗能說明問題。

創(chuàng)新資（基）金項目是指符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，技術(shù)水平屬國內(nèi)領(lǐng)先以上，有較好市場前景和經(jīng)濟(jì)、社會效益，并處于研究開發(fā)初期到中試轉(zhuǎn)化階段的項目。轉(zhuǎn)化項目是指符合高新技術(shù)范圍，為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的科技成果所進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而立的項目。新產(chǎn)品計劃項目除技術(shù)、市場條件外，還要求有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)量。為此，照常規(guī)理解應(yīng)該是先創(chuàng)新、后轉(zhuǎn)化、再新產(chǎn)品。如果是這樣的話，科技管理中的項目管理就簡略得多。完全可以轉(zhuǎn)化項目從創(chuàng)新資（基）金項目中挑，新產(chǎn)品計劃項目從轉(zhuǎn)化項目中挑。因不管是什么名目的項目，無非是一份可行性報告及附件，其核心無非是創(chuàng)新點的描述和查新，項目管理開始階段的基礎(chǔ)工作是可行性報告。所以是否可以建立這樣一個科技管理體系：工業(yè)科技項目預(yù)申請表—有選擇地通知編制可行性報告返回列項意向，逐步形成先創(chuàng)新、后轉(zhuǎn)化、再新產(chǎn)品的管理，省時、省力、省費用。

㈨搭建轉(zhuǎn)化平臺比資助項目更能起長效和示范作用，防止“項目科委”社會貶論重現(xiàn)

憑心而論，18條政策考慮了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中可能碰到的方方面面的問題，是夠優(yōu)惠的了，但是實施幾年后發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)或個人，甚至管理部門對高轉(zhuǎn)項目開始不太感興趣，而是盯住創(chuàng)新資（基）金，哪怕是十萬八萬的區(qū)級創(chuàng)新資金。一些企業(yè)或個人已是百萬、千萬富翁，對他們來說區(qū)區(qū)幾萬算不了什

么，但是有錢項目與無錢項目相比，對有錢項目感興趣。為此，如果處理不好，科技管理工作又要引導(dǎo)到錢上去，“項目科委”的社會貶論必然會重現(xiàn)。如果科技經(jīng)費能滿足“項目科委”需要的話，那另作別論。問題是科技系統(tǒng)掌握不了能足夠有效促進(jìn)科技進(jìn)步的資金。這么多人就圍繞著就這么一點資金轉(zhuǎn)，解決不了科技進(jìn)步根本問題。另一方面，零碎的一個一個項目搞下去，搞一個，隔幾年仍一個，回過頭來總結(jié)一下，資金效應(yīng)不那么明顯。所以一方面向政府多爭取科技經(jīng)費，本著有所為，有所不為，重點支持那些高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)水平高確實需要資助的項目外，應(yīng)另找他路，搭建創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化平臺，如促進(jìn)專利申請，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技型企業(yè)培育，孵化中心、轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等。某種程度上資助創(chuàng)新平臺搭建，更能起長效和示范作用，科技管理工作的天地也就廣闊得多。

㈩土地將成為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的另一瓶頸

不少高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，要經(jīng)歷后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的過程。轉(zhuǎn)化初始階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，并受資金限制，項目單位對土地的需求尚未迫切，但轉(zhuǎn)化到一定程度，就有擴(kuò)大規(guī)模和土地的需求。但目前宏觀一控制，一地難求。土地將成為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的另一瓶頸。18條中，“對認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，自認(rèn)定之日起三年內(nèi)政府返還項目用地的土地使用費、土地出讓金”的優(yōu)惠政策因一地難求而無法實施。發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，因而為高轉(zhuǎn)項目實施安居工程、進(jìn)行土地儲備或建設(shè)轉(zhuǎn)化基地是當(dāng)前促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要突破口。

二00四年八月