第一篇：淺談城市管理工作中的問題和建議

淺談合作市城市管理工作中的問題和建議

合作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)委書記田彪

近幾年來，借著西部大開發(fā)和藏區(qū)中央、國家對區(qū)政策的扶持的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)綠化、美化力度進(jìn)一步加大。但是，與之形成反差的是，城市管理工作相對滯后，跟不上城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，損害了我市的城市形象。

一、我市城市管理工作中存在的主要問題

1、重要性認(rèn)識不到位。重建輕管是城市發(fā)展的通病，群眾形象地稱之為“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無工程”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對城市管理工作的重要性認(rèn)識不到位，缺乏經(jīng)營城市的理念，輕視城市管理的作用和價值。強調(diào)先建后管，或以建代管。因而城市管理工作擺不上重要位臵，舍不得投入，導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式，治標(biāo)不治本。

2、市民整體素質(zhì)參差不齊。城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。合作市從最初的一個鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成一個市，城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的行政村

變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)牧民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，他們習(xí)慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給城市管理帶來了很大的難度。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市發(fā)展在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終給城市管理增加了難度，也影響管理的質(zhì)量。由于規(guī)劃建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，馬路破損，沿街店面破舊，占道經(jīng)營、亂搭亂建和車輛亂停放等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響市容市貌和市民交通安全。

4、城管執(zhí)法難度較大。城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又同情違章經(jīng)營者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再者就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，城管執(zhí)法部門對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有強制手段，盡管執(zhí)法人員罵不還口、打不還手，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法人員的人身安全無法得到保障。

5、執(zhí)法隊伍建設(shè)不完善。城管執(zhí)法隊伍來源廣，人員身

份較為復(fù)雜，專業(yè)人員不多，綜合素質(zhì)參差不齊，許多執(zhí)法隊員只能邊干邊學(xué)，不斷摸索，影響了執(zhí)法效率的提升。城市管理工作量大、范圍廣、任務(wù)重，且城市管理工作具有長期性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點，使部分執(zhí)法人員逐漸產(chǎn)生耐性不足、“板著面孔辦事”的“職業(yè)病”特性，會出現(xiàn)態(tài)度生硬甚至粗暴，容易和管理相對人產(chǎn)生摩擦，激化矛盾，有損城管執(zhí)法形象。

二、對策及建議

1、提高對城市管理工作的認(rèn)識，要堅持“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一張圖、管理一盤棋”和“高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理”的原則。把城市管理同城市建設(shè)一并納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府工作目標(biāo)，做到城市管理規(guī)劃有藍(lán)圖，任務(wù)有指標(biāo)、管理有規(guī)范，工作有考核，效果有評價，責(zé)任有獎懲。實現(xiàn)城市管理工作計劃與任務(wù)、定性與定量、務(wù)虛與務(wù)實的方略性調(diào)整。

2、加強隊伍建設(shè)，提升文明執(zhí)法水平。首先，執(zhí)法部門要樹立文明執(zhí)法的理念。通過加強思想道德教育，使執(zhí)法隊員逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的理念。其次，加強和完善制度化建設(shè)。通過健全和完善各項制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。第三，重視執(zhí)法隊員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核。通過執(zhí)法隊員政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的集中學(xué)習(xí)，強化監(jiān)督和考核，增強干部職工綜合素質(zhì)，提

高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。第四，積極探索選人用人新機(jī)制。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)錄用執(zhí)法人員，通過向社會公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法隊伍。通過競爭上崗，選好配強中層干部，逐步建立“強者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機(jī)制。

3、加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市功能，切實滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要。同時，加大城市管理的力度。城市管理行政執(zhí)法工作堅持以人為本，堅持說服教育在先，實施處罰在后。對那些屢罰屢犯的則通過重罰強行規(guī)范他們的行為。同時要正視相當(dāng)一部分人家庭確實困難靠擺攤設(shè)點來維持生計的現(xiàn)實，一方面采取疏堵結(jié)合、先疏后堵、邊疏邊堵的辦法，堅持“既照顧群眾，又整潔城市”的原則，選擇不影響市容和交通的地段合理設(shè)臵臨時擺攤區(qū)，為下崗工人和外來人員等弱勢群體提供經(jīng)營場所，既解決他們的后顧之憂，又減輕城市管理的壓力。另一方面要強化對無證經(jīng)營和亂扔垃圾等個人違章行為的處罰力度，切實解決城市管理中的熱點、難點問題。

4、強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（1）廣泛、深入地開展宣傳教育活動。運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育，使廣大群眾能認(rèn)識城市管理的意義，了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，樹立“城市管理人人有責(zé)”的觀念，理解城管執(zhí)法人員的工作，并積極支持、主動參與城市管理工作，自覺維護(hù)好城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。（2）建立健全執(zhí)法保障機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)積極配合城管執(zhí)法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)等案件，形成各部門齊抓共管，市民積極參與的城市管理格局。

第二篇：城市管理存在的問題及對策建議

城市管理是城市建設(shè)的延伸，是鞏固城市建設(shè)成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，我縣以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點，以“整臟治亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進(jìn)一步加強我縣城市綜合管理工作，近期，我們組織人員對我縣城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了對策建議。

一、當(dāng)前我縣城市管理存在的主要問題

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，我縣在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設(shè)滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務(wù)洗車店、廢品收購站等不符合營業(yè)前置條件，如室內(nèi)無場地占道經(jīng)營作業(yè)，洗車店不設(shè)沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達(dá)不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。

(二)市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經(jīng)營，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市場內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。

(三)市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏時有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實，存在衛(wèi)生死角。

(四)違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

二、存在問題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級愈來愈重視建設(shè)的速度，強調(diào)建設(shè)的效率，而對城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識不強，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。

(二)就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，目前我縣就業(yè)再就業(yè)形勢還比較嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在沒有找到固定工作時，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設(shè)點、修理、開小餐館等等，這些經(jīng)營活動往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。當(dāng)前，這些弱勢群體是城市管理的難點和焦點，有關(guān)部門既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法；既要維護(hù)社會穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。

(三)城市管理體制不順，長效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系統(tǒng)性極強的工作，涉及建設(shè)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個部門。長期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān)”的思想，難以形成管理合力。

(四)城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統(tǒng)的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規(guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。

(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

三、加強我縣城市管理工作的對策建議

(一)解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)的城市管理理念。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過強化“三項職能”，實現(xiàn)思維的“三個轉(zhuǎn)變”。一是要強化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理，實現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實城市管理基礎(chǔ)。要堅持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強停車場的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機(jī)動車修理市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。

(三)盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。二是城市資源要實現(xiàn)商品化。將無形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路和站臺經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進(jìn)入營運狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現(xiàn)企業(yè)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，開放作業(yè)市場，對城市管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)等項目引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，達(dá)到降低城市管理成本，提高服務(wù)效率的目的。

(四)整合力量，健全網(wǎng)絡(luò)，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，建立職責(zé)明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利開展“迎接奧運圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”活動，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，可以此為基礎(chǔ)，成立縣城市管理委員會，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定全縣城市管理綜合性規(guī)劃、工作計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。要加強社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)，把由建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負(fù)責(zé)的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)的違規(guī)違法查處工作有機(jī)結(jié)合起來，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務(wù)，解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。

(五)依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執(zhí)法責(zé)任制考核辦法等各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，加強城市管理隊伍建設(shè)。要開展多種形式的執(zhí)法教育活動，建立健全激勵約束機(jī)制，增強城市管理執(zhí)法人員的法制意識、服務(wù)意識和文明意識。

(六)強化措施，標(biāo)本兼治，不斷完善城市管理長效機(jī)制。要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，注重突擊整治與長效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當(dāng)前，要突出抓好以流動攤點、占道經(jīng)營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制度。要實行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范疇，嚴(yán)格結(jié)帳。同時，對具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機(jī)制。根據(jù)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對城市管理績效進(jìn)行全面、科學(xué)、公正的評價。

(七)全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動。出臺《市民文明守則》，通過開展各種主題教育，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責(zé)任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務(wù)公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強政府與市民之間的溝通，保障市民對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)城市管理社會化。積極開展“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“城管小衛(wèi)士”和“城管志愿者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。三是要嚴(yán)格監(jiān)管。要充分利用各類媒體加強輿論監(jiān)督，建立健全行風(fēng)監(jiān)督評議制度，建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)熱線電話和接待日制度，暢通監(jiān)督投訴渠道，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。堅持嚴(yán)管重罰和宣傳教育并重，尤其是對一些重點難點領(lǐng)域和重點人員，要通過制定嚴(yán)格的管理制度，對違規(guī)違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。

第三篇：城市管理存在的問題和對策建議

城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫作無憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認(rèn)識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機(jī)制。

三、對策與建議

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)城市長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強市民環(huán)境意識，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。

（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機(jī)制才能從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機(jī)制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨立的運行機(jī)制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強對街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。

（2）責(zé)任包干機(jī)制。明晰管理職責(zé)，進(jìn)一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，加大對街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對一項事務(wù)涉及多個部門的，按“誰為主誰負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級管理責(zé)任區(qū)。一級為街道，二級為社區(qū)片，三級為責(zé)任塊，四級為責(zé)任點，點面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。

（3）快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理具有動態(tài)性、反復(fù)性的特點，現(xiàn)在實行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對重點地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實行嚴(yán)格的定人、定時、定崗、定責(zé)“四定”管理，強化“門前四包”責(zé)任制，隨時糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化，促進(jìn)城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場競爭機(jī)制。引入市場競爭，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場競爭機(jī)制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績效。

（5）考核激勵機(jī)制。建立有效的考核激勵機(jī)制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y(jié)合起來，對城市管理的實際效果進(jìn)行客觀評價。二要嚴(yán)格獎懲措施，把激勵機(jī)制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎懲，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。

（6）投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機(jī)制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對××區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

第四篇：城市管理工作中不穩(wěn)定因素

內(nèi)江市市中區(qū)城市管理工作局 城市管理工作中不穩(wěn)定因素調(diào)研報告

當(dāng)前,我區(qū)正處于深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市關(guān)鍵時期，,維護(hù)城市社會穩(wěn)定成為我區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程的首要目標(biāo)選擇。在城市管理中,運行機(jī)制、收入待遇、隊伍素質(zhì)、市民修養(yǎng)、信訪工作等如果處理不好，各類不穩(wěn)定因素隨即產(chǎn)生。維護(hù)城市社會穩(wěn)定對城市管理有序、平穩(wěn)開展、推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一、基礎(chǔ)薄弱，誘發(fā)多種頑疾

公共設(shè)施管理維護(hù)缺位，成為長期困擾街道、社區(qū)和居民群眾的“常見病”、“多發(fā)病”。市中區(qū)是老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老舊小區(qū)房屋公共設(shè)施破損，下水管網(wǎng)倒灌淹水，下水道、化糞池堵塞，窨井蓋破損，這些現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，已經(jīng)成為社區(qū)內(nèi)的“常見病”和“多發(fā)病”。在2009年城鄉(xiāng)環(huán)境綜治理期間，區(qū)政府撥出?？畹浇值澜鉀Q了一大批衛(wèi)生死角問題，得到所到社區(qū)和市民群眾的高度贊譽。然而，對常見病的處置一般采用的是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的辦法，不能從根本上解決問題。城市社區(qū)采取居民自制原則和權(quán)屬管理原則，居民向街道、社區(qū)反映相關(guān)問題，街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)只有跑單位、跑住戶要錢，而產(chǎn)權(quán)單位一般都有各種各樣的借口不出錢。問題即使解決一次，鑒于基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，以后再出現(xiàn)堵塞，又會面臨沒處出錢的尷尬。治理這些“常見病”和“多發(fā)病”應(yīng)該是社區(qū)居民享受的最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活保障。要想從根本上解決，政府必須加大城市改造建設(shè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能，才能有效防止“常見病”和“多發(fā)病”的發(fā)生。

二、城管執(zhí)法，制約因素太多

城管執(zhí)法難是眾所周知的，原因是國家沒有立法,城管隊伍無法律地位、政治地位。一但人性化,它相當(dāng)于無戶口的私生子，享受不到家庭人員的平等待遇。執(zhí)法工作停留在代表政府執(zhí)行城市管理職能上。政府、市長叫干什么就干什么，完全處于無法可依的處境。城管隊伍沒有地位，導(dǎo)致政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、福利待遇、人身安全沒有保障，是執(zhí)法隊伍中的弱勢群體。

城管執(zhí)法管理對象是制造亂搭建、亂占道、亂堆放、亂倒垃圾、污物等市容10亂行為的弱勢群體。這個群體通常文化素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況較差。往往對現(xiàn)實有不滿情緒，又很難找到政府首腦發(fā)泄。城管代表政府去糾正他們的違法、違章行為，就處于矛盾的交點上。兩個弱勢群體碰在一起，怎能不發(fā)生管與被管的矛盾。在同一地點,長期重復(fù)著同一個違法事實的當(dāng)事人,為了賺錢,一般都是明知故犯。每當(dāng)城管人員制止亂占道行為、拆除違法建（構(gòu)）筑物等例行公務(wù)時，通常都會遭到當(dāng)事人及其親友、或曾經(jīng)被處罰過、或?qū)ΜF(xiàn)實有不滿情緒的人，以群眾的身份、以同情相對當(dāng)事人為由，進(jìn)行攻擊、謾罵。更有甚者，借機(jī)制造混亂，鼓動當(dāng)事人毆打城管人員。于是，在例行公務(wù)無法進(jìn)行時，城管人員只能在110的幫助下才能撤離現(xiàn)場。肇事者被帶到公安機(jī)關(guān)后，不是按執(zhí)法與抗法論處，而是按社會糾紛進(jìn)行調(diào)解。警察執(zhí)行公務(wù)中受到人身攻擊叫做襲警，可以追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。城管執(zhí)法還叫執(zhí)法嗎？ 這是體制問題，還有待國家進(jìn)一步明確。

市中區(qū)無執(zhí)法主體是制約城市管理執(zhí)法的瓶頸，問題亟待解決，目前，城管執(zhí)法主體是市城監(jiān)支隊，市中區(qū)政府無城管執(zhí)法權(quán)，且區(qū)城監(jiān)大隊是市城監(jiān)支隊的內(nèi)部科室，無法人單位的資格。因此，城管執(zhí)法工作開展起來難度很大。建議授權(quán)市中區(qū)政府城管執(zhí)法權(quán)，或成立內(nèi)江市城市管理行政執(zhí)法局，市中區(qū)設(shè)立執(zhí)法分局，統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法工作。明確城監(jiān)大隊的法人資格。這樣有利于鞏固和深化市中區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生集中整治的成果。

三、待遇問題，引發(fā)群訪事件

自2004年以來，我區(qū)清掃保潔人員的工資待遇，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價水平的上漲而提高，其中又牽涉有公休假問題、養(yǎng)老保險問題、加班補助問題等摻雜其中，部分清掃保潔人員思想情緒不是很穩(wěn)定，常常以此為借口消極怠工，脫崗、早退等，并集體上訪，打亂了正常的清掃保潔秩序，出現(xiàn)了上訪人員負(fù)責(zé)地段環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象，給城市管理工作的有序開展，帶來了極大的負(fù)面影響。要切實解決這一問題，我們在做好清掃保潔人員思想工作的同時，還要主動關(guān)心他們的工作生活情況，根據(jù)實際情況，適當(dāng)提高他們的工資待遇，穩(wěn)定清掃保潔人員隊伍，這樣才能有效地推進(jìn)城市管理工作健康、有序的向前發(fā)展。

四、執(zhí)法不嚴(yán)，市容問題反復(fù)

城監(jiān)隊員采用的是聘用方式，工資待遇偏低，因而，部分隊員在工作上表現(xiàn)不積極，應(yīng)付了事，出工不出力，盡責(zé)履職差，執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼等行為，從而給部分商家和小商小販帶來可乘之機(jī)，亂擺攤設(shè)點、流攤累禁不絕，亂牽亂掛嚴(yán)重，給市容管理工作帶來很大壓力。建立城管執(zhí)法隊伍有效管理機(jī)制,加強隊伍正規(guī)化建設(shè)和文明執(zhí)法建設(shè)，緊密結(jié)合城監(jiān)隊員思想和工作實際，著力解決事業(yè)心、責(zé)任心不強、執(zhí)法態(tài)度不端正、做群眾工作不耐心、工作消極被動、作為不力等問題。同時，適當(dāng)提高城監(jiān)隊員工資待遇，給予事業(yè)心強、業(yè)務(wù)能力強、思想政治素質(zhì)過硬的隊員充分的承認(rèn)和肯定。城監(jiān)隊員可否嘗試全區(qū)統(tǒng)一招進(jìn)、辭退標(biāo)準(zhǔn)，大隊進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，工資待遇全區(qū)統(tǒng)一。全區(qū)街道執(zhí)法中隊，統(tǒng)一由城監(jiān)“整建制”定期調(diào)防。進(jìn)一步重視街道對執(zhí)法中隊隊員的考察調(diào)動晉升意見建議。充分發(fā)揮正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考評的作用，強力推進(jìn)文明執(zhí)法 檢查考評。加強隊伍執(zhí)法保障，保護(hù)隊員合法權(quán)益，對于暴力抗法、無理阻撓執(zhí)法的事主，公安要敢于處理、盡職處理、善于處理。

五、流攤小販，應(yīng)對城管打游擊

往往一個地方，有城管人員在的時候，街面干干凈凈，流攤、地攤銷聲匿跡，一旦城管轉(zhuǎn)身離去，小攤小販不知從哪兒冒出來了，把挑子、攤子擺上了人行道，他們往往串通一氣，互通信息，只要看見城管執(zhí)法人員出現(xiàn)他們就相互招呼，立即離開，與我們的城管人員打起了游擊，又由于他們具有流動性，加之我區(qū)城監(jiān)人員嚴(yán)重不夠，同比周邊其他城市：遂寧市共有城監(jiān)人員500多人，市中區(qū)現(xiàn)有城監(jiān)大隊39名隊員，根據(jù)工作安排要分兩個組錯時上班，并實行輪休制。因此，目前靠這39人把市中區(qū)的城管執(zhí)法工作搞好是不可能的，給城市管理工作帶來了一定困難。為此，必須加強城管宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾通過合法渠道表達(dá)正當(dāng)利益訴求，適當(dāng)增加城監(jiān)人員。同時做好特殊人群擺攤設(shè)點問題：

1、做好少數(shù)民族商販的執(zhí)法工作，密切注意少數(shù)民族無照商販，對其存在的無照經(jīng)營行為以教育勸導(dǎo)為主，杜絕強硬執(zhí)法，避免激化矛盾。

2.做好兩勞釋放人員的幫扶工作。密切注意兩勞釋放人員搭建違法建設(shè)、從事無照經(jīng)營等行為。聯(lián)合街道、派出所、司法所等相關(guān)部門做好說教和幫扶工作。

3.做好社區(qū)外來人員的協(xié)管工作。向社區(qū)外來租房戶宣傳城市管理法規(guī)，協(xié)助居委會、業(yè)委會做好外來人員的管理工作。

綜上所述，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，認(rèn)真貫徹“重心下移，標(biāo)本兼治”的維穩(wěn)工作方針，筑牢社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，才能有效保證城市管理工作健康有序向前發(fā)展。

內(nèi)江市中區(qū)城市管理工作局

2010年5月14日

第五篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產(chǎn)力的組成部分，同時也承擔(dān)了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責(zé)任。我國的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開放30年的發(fā)展以及國家對公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎(chǔ)，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級婦幼保健機(jī)構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項重要工作內(nèi)容，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營利性公益事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著婦女兒童的健康教育、預(yù)防保健的重要使命，婦幼保健機(jī)構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機(jī)構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真履行職責(zé)，采取一系列的措施，大力加強內(nèi)涵建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應(yīng)我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術(shù)人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒有畢業(yè)生分配補充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦?？?、兒?？频葞状笾饕剖彝馄溉藛T占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術(shù)人員特不穩(wěn)定，影響整體技術(shù)水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術(shù)要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足和隊伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴(yán)重影響我區(qū)婦幼保健工作的開展。

（二）業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預(yù)制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風(fēng)化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機(jī)構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湘東區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號）及《江西省婦幼保健機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)（二級）》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，縣區(qū)級保健機(jī)構(gòu)保健業(yè)務(wù)用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設(shè)５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務(wù)用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積比規(guī)定少近2000平方米?！对u審標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定縣區(qū)級保健機(jī)構(gòu)要設(shè)臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風(fēng)險因素；業(yè)務(wù)用房面不足，影響業(yè)務(wù)工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務(wù)用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀

區(qū)婦幼保健院承擔(dān)工作屬于公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）規(guī)定，保健人員應(yīng)全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會的發(fā)展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔(dān)，因而經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務(wù)減少或無，將面臨工作不能正常運轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風(fēng)險中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟(jì)困境。

（四）在認(rèn)識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為婦幼保健機(jī)構(gòu)是掙錢的單位，不知婦幼保健機(jī)構(gòu)屬非營利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機(jī)構(gòu)的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網(wǎng)底不全

村級保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔(dān)負(fù)村級婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測不到位，發(fā)生嚴(yán)重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔(dān)村保健員職責(zé)，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒有具婦保健專業(yè)技術(shù)的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務(wù)于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務(wù)于社會的大目標(biāo)，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標(biāo)管理中。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)多向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認(rèn)知，懂得婦幼保健機(jī)構(gòu)的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入?；鶎計D幼保健機(jī)構(gòu)是非營利性公共衛(wèi)生單位，應(yīng)在政府保障機(jī)制下，以促進(jìn)婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務(wù)于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來維持基層婦幼保健工作的發(fā)展。因此政府應(yīng)增強對婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費等到位，解決后顧之憂，順應(yīng)衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設(shè)列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實人員編制，充實和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號）及《江西省各級醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)試行意見》（贛編發(fā)【1986】第172號）、衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）等規(guī)定，縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設(shè)立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術(shù)人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰安全，促進(jìn)婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級婦幼保健院，打造一流的服務(wù)，樹立形象服務(wù)，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務(wù)環(huán)境。

（五）加強婦幼保健網(wǎng)底建設(shè)。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊伍。逐步改革由村級衛(wèi)生所承擔(dān)婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無女醫(yī)務(wù)人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔(dān)任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)修承擔(dān)婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當(dāng)提高村級婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級保健員隊伍，按人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)作為婦幼工作經(jīng)費，實行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，對達(dá)到一定工作年限，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實行退休基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進(jìn)婦幼健康，對于推動國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當(dāng)前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，我們一定要銳意進(jìn)取，打造一流的婦幼保健服務(wù)，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設(shè)備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設(shè)施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級保健網(wǎng)絡(luò)有待加強，政府統(tǒng)籌村級保健員待遇。