第一篇：關(guān)于我國城市化的思考

社會(huì)學(xué)

關(guān)于我國城市化進(jìn)程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。不論任何國家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢(shì)在必然，城市化的趨勢(shì)在我國已引起了廣泛的關(guān)注。我國的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問題是一個(gè)更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。本文簡(jiǎn)要回顧了我國的城市化發(fā)展，對(duì)城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進(jìn)一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個(gè)國家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會(huì)身份、行為方式、價(jià)值觀念等的變化，也就是其社會(huì)生活方式的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個(gè)國家都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家的繁榮富強(qiáng)和人的全面發(fā)展。

21世紀(jì)以來，是中國城市化的高速發(fā)展期，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，城市化必將給中國和世界帶來深遠(yuǎn)影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個(gè)數(shù)比重相比建國時(shí)都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；改革開放以后，中國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對(duì)較慢；至2001年，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規(guī)模控制政策從“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式

中國城市發(fā)展在其漫長的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式。

獨(dú)立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會(huì)交流較少，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，獨(dú)立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來所形成的；互動(dòng)共生型發(fā)展模式是城市之間是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀(jì)，要增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強(qiáng)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動(dòng)共生，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。互動(dòng)共生型發(fā)展模式應(yīng)是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對(duì)接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)國家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果。現(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場(chǎng)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動(dòng)，同時(shí)也需要利用政府的推動(dòng)力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場(chǎng)與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、我國城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發(fā)展模式，走有中國特色的城市化道路，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于中國城市化發(fā)展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國際性大都市

當(dāng)今世界，國際性大都市是國際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)走向世界，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國力增強(qiáng)，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國際性大都市，同時(shí)，全國應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國際性大都市。

（2）積極推進(jìn)超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個(gè)發(fā)展過程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動(dòng)是中國城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時(shí)，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場(chǎng)的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可持續(xù)性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)一道，走在全國鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進(jìn)程，同時(shí)，要加快推進(jìn)珠江三角洲的城市化的進(jìn)程，就要明確城市化的任務(wù)并落實(shí)對(duì)策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計(jì)劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進(jìn)程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標(biāo)的要求、環(huán)境問題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對(duì)策

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力老化的問題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿Γ瑸榇?，要以城市化為目?biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，反對(duì)狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅(jiān)實(shí)的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。改革開放以來，珠江三角洲實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說，高素質(zhì)的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。珠江三角洲要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的技能，增強(qiáng)現(xiàn)代化和城市化意識(shí)。

第四，提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問題，要加強(qiáng)對(duì)污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動(dòng)作用，合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級(jí)規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個(gè)彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加快建設(shè)力度。在新的時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高規(guī)劃意識(shí)，以城市化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好各種類型的規(guī)劃。對(duì)區(qū)域未來發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進(jìn)一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)輻射力和吸引功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

總而言之，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵(lì)多種形式的城市化模式發(fā)展。同時(shí)，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。

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第二篇：關(guān)于我國中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

關(guān)于我國中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽市為例

摘要：我國正在進(jìn)入夢(mèng)寐以求的城市化時(shí)代，我國所進(jìn)行的城市化道路是根據(jù)中華人民共和國的具體國情制定的，但是到底什么樣的城市化發(fā)展路徑適合我國目前的基本國情？什么樣的城市發(fā)展模式適合洛陽？正確并且合理的城市化發(fā)展路徑對(duì)一個(gè)城市目前及未來的發(fā)展都有著強(qiáng)有力地決定作用。

關(guān)鍵詞：城市化基本國情發(fā)展路徑洛陽

一、城市化的定義

城市化的出現(xiàn)大約是在150多年前，對(duì)于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個(gè)內(nèi)涵是人口的城市化，是農(nóng)村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過程，是城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩倪^程；

第二個(gè)內(nèi)涵式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，是經(jīng)濟(jì)主體從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)的過程，是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的過程；

第三個(gè)內(nèi)涵是空間的轉(zhuǎn)化，是指一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)換或充足的動(dòng)態(tài)過程，是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程；

第四個(gè)內(nèi)涵就是觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識(shí)、城市的生活方式擴(kuò)散或者轉(zhuǎn)換的過程。

不同的學(xué)科基于不同的內(nèi)涵對(duì)城市化給出了不同的理論解釋?？偟膩碚f是城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

二、中國的城市化發(fā)展歷程

一百多年來，中國城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。

中國的城市化發(fā)展歷程：

1、1949年建國到1978年“三中全會(huì)”以前，中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢。2、1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。3、1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

4、1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，我國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽的城市化發(fā)展

1、洛陽市的概況 洛陽，華夏文明發(fā)源地之一，中國四大古都之一，世界文化名城，國務(wù)院首批歷史文化名城，隋唐大運(yùn)河中心城市，是中國建都時(shí)間最長，建都朝代較多的千年帝都。洛陽是河南省第二大城市，華中區(qū)域性中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國最佳休閑城市，是一座無愧于國色天香之美譽(yù)的牡丹花都。洛陽也是中國的老工業(yè)基地之一。

洛陽轄6個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、：澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河回族區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、吉利區(qū)、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣。洛陽下轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：伊濱區(qū)、洛陽新區(qū)（正廳級(jí)）、洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（獨(dú)立享有管轄權(quán)）、國家洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、洛陽的城市化發(fā)展概況

近年來,洛陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn),成就顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。2009年末，全市戶籍人口達(dá)到657.54萬人，常住人口642.23萬人，常住城鎮(zhèn)人口由2008年的273.31萬人增加到2009年的283.67萬人，增加10.36萬人。其中，市區(qū)增加2.15萬人；九縣（市）增加8.21萬人。在283.67萬人的城鎮(zhèn)人口中，市區(qū)141.72萬人，占49.96%；九縣（市）141.95萬人，占50.04%。（八縣及偃師市城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口55.86萬人，占39.35%，其他鎮(zhèn)中心區(qū)域城鎮(zhèn)人口86.09萬人,占60.65%），2010年，市域總?cè)丝跒?80萬，城鎮(zhèn)人口326萬，城鎮(zhèn)化水平48%；至2020年，市域總?cè)丝跒?40萬，城鎮(zhèn)人口480萬，城鎮(zhèn)化水平65%。

3、洛陽市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路

洛陽市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；改善洛陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展；貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。加快產(chǎn)業(yè)集聚，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；改善農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以城鎮(zhèn)密集地區(qū)為突破口帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)有序、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好的新型城鄉(xiāng)體系。洛陽市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為:中心城區(qū)建成中原城市群重要的增長極核；以交通設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整圈層結(jié)構(gòu)；市區(qū)工業(yè)適度向外疏散，促進(jìn)周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展；培育欒川作為南部新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展。市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一心、兩軸，三區(qū)”。

“一心”——洛陽中心城區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，提升功能，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高區(qū)域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運(yùn)輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。

“三區(qū)”——東北部城鎮(zhèn)密集區(qū)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地帶，洛陽未來經(jīng)濟(jì)增長最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貛?。中西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。西南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4、洛陽的城市化發(fā)展路徑

洛陽的城市化發(fā)展路徑大概有三種征地吸入型、農(nóng)民工外流型、鄉(xiāng)村工業(yè)化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說是一種最廣泛的城市化的發(fā)展路徑，其特點(diǎn)

是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問題，以及由

此帶來的城鄉(xiāng)差距的拉大。

（2）農(nóng)民工外流型。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是我國現(xiàn)代化過程中走出的一條具有中國特

點(diǎn)的發(fā)展之路。其特點(diǎn)是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問題，以及由此帶來的城鄉(xiāng)差距的拉大。鄉(xiāng)村工業(yè)化型。走城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也是國家的重要戰(zhàn)略之一。其特點(diǎn)是以

工業(yè)化為內(nèi)驅(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，一種非依附性城鎮(zhèn)化路徑。

5、洛陽市在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

洛陽市在城市化的大流中因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)了很多問題，其中主要有一下幾個(gè)方面：1.發(fā)展水平偏低。2.各縣（市）之間發(fā)展不均衡。3.城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍較小。4.建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理。5.服務(wù)功能弱。6.城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。城鎮(zhèn)的財(cái)力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化弱化了城鎮(zhèn)對(duì)廣大農(nóng)村腹地所應(yīng)起的橋梁紐帶作用。城鎮(zhèn)化水平偏低。2003年，全市城鎮(zhèn)化水平為33.7%，比全國平均水平低了6.8個(gè)百分點(diǎn)，與46%的世界城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。

四、面對(duì)出現(xiàn)的問題和矛盾的思考和觀點(diǎn)

城市化道路的選擇是關(guān)系到國家及公民權(quán)利和利益的重要環(huán)節(jié)，一條正確并且合理的城市化發(fā)展道路在現(xiàn)階段對(duì)洛陽市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，那么面對(duì)現(xiàn)在的城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們?cè)摬扇∈裁礃拥拇胧﹣斫鉀Q和避免這些問題呢？

1、洛陽市在城市化發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì) 1.1、洛陽市是中華人民共和國成立后的新興重工業(yè)城市，是中國第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)中心之一；

1.2、洛陽科技實(shí)力雄厚，擁有各類科技機(jī)構(gòu)600多家；

1.3、洛陽大中型骨干工業(yè)企業(yè)集中，擁有機(jī)械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產(chǎn)業(yè)，洛陽一拖、洛陽浮法玻璃、大陽摩托、HJD04程控交換機(jī)、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品，這些企業(yè)能夠提供更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)

1.4、洛陽的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特色突出，已經(jīng)形成優(yōu)質(zhì)專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產(chǎn)業(yè)格局，給農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機(jī)遇

1.5洛陽擁有豐富的旅游資源，洛陽市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點(diǎn)，山水洛陽”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽的城市發(fā)展

洛陽市在全力創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市，在以前的工業(yè)城市的基礎(chǔ)上尋找多方向發(fā)展，提高發(fā)展速度，促進(jìn)城市化的快速而合理的發(fā)展，目前洛陽城市建成面積已達(dá)205平方公里，市區(qū)道路總長近300公里。洛陽正以突出名城特色、實(shí)現(xiàn)洛河南北對(duì)應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位，努力實(shí)現(xiàn)古代文明與現(xiàn)代文明的融合統(tǒng)一。2009年4月30日，省委常委正式批復(fù)洛陽新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃規(guī)劃面積達(dá)438.7平方公里，洛陽新區(qū)與鄭汴新區(qū)一起納入省級(jí)發(fā)展新區(qū)。

2、洛陽市在城市化發(fā)展過程中應(yīng)采取的策略和建議

2.1、洛陽市的城市化發(fā)展應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定合理的發(fā)展措施；

2.2、洛陽市中心城區(qū)的發(fā)展要適宜而合理，在大范圍的開辟和發(fā)展新區(qū)時(shí)不能盲目，應(yīng)適時(shí)適度的發(fā)展；

2.3、在發(fā)展的過程中要尊重自然生態(tài)格局，正視城鎮(zhèn)發(fā)展條件的差別，實(shí)施分區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，保護(hù)南部山區(qū)，集中發(fā)展中、北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展市域北部城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

2.4、全面提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)擁有現(xiàn)代文明生活及自身特色的新型農(nóng)村社區(qū)；

2.5、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)、洛新工業(yè)園區(qū)等較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要合理，并且最大程度的給當(dāng)?shù)厝藗兲峁┚蜆I(yè)崗位，從而促進(jìn)城市化的發(fā)展；

洛陽市的城市化發(fā)展要根據(jù)洛陽市的總體規(guī)劃進(jìn)行，在避免和解決之前出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，制定符合洛陽市的整體發(fā)展的發(fā)展道路，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造洛陽品牌工業(yè)，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)不能放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理。在繼續(xù)以前的三種城市化發(fā)展路徑的同時(shí)努力尋找更適合洛陽發(fā)展的城市化發(fā)展路徑，在避免各種“大城市病”的出現(xiàn)時(shí)，全方位的發(fā)展洛陽，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發(fā)展規(guī)劃體系。

關(guān)于我國中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽市為例

指導(dǎo)老師：宋亞亭

課程名稱：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名：尚桂山

學(xué)號(hào)： 201005020

第三篇：《關(guān)于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。城市化亦指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學(xué)者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會(huì)學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個(gè)主要標(biāo)志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展中國家城市化特點(diǎn)：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價(jià)房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會(huì)秩序混亂。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的城市化主要開始于20世紀(jì)70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進(jìn)程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個(gè)省域的城市化同一個(gè)市域的城市化，甚至一個(gè)縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導(dǎo)致了對(duì)城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)

致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級(jí)市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個(gè)點(diǎn)(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計(jì)上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權(quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會(huì)。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯(cuò)誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實(shí)力，降低了在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個(gè)體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對(duì)此有五大建議可供參考：

首先是科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場(chǎng)潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢(shì)出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當(dāng)代人需求時(shí)，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價(jià)。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認(rèn)清對(duì)城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集團(tuán)化、建立區(qū)域共同市場(chǎng)。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學(xué)的長官意志。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議有關(guān)部門，特別是行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門，應(yīng)組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問題。建立科學(xué)的符合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對(duì)比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫。

從我國城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民生活水平的提高。

第四篇：關(guān)于我國城市化的問題

中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題分析 題目：關(guān)于我國城市化問題的研究 研究報(bào)告

關(guān)于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。如何讓我過的城市化進(jìn)程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢(shì)與不足和解決方案對(duì)我國未來發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強(qiáng)烈的地域，它是各種利益關(guān)系變動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時(shí)也是各種先進(jìn)的技術(shù)與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進(jìn)程成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化成城市的經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而城市成為經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Φ倪^程。加快城市化進(jìn)程，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，破解“三農(nóng)”難題。我國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的國家，因此在我國城市化的發(fā)展實(shí)踐中，面臨的一個(gè)重要問題，就是如何解決農(nóng)地的合理補(bǔ)償和農(nóng)民的社會(huì)保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發(fā)展道路，已成為我國政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界與社會(huì)各界共同探討和解決的一個(gè)重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市涌入。但由于大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險(xiǎn)”的行業(yè)，而且農(nóng)民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對(duì)待，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能涌向政策限制相對(duì)較少的小城鎮(zhèn)，從而推進(jìn)了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數(shù)國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導(dǎo)的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的工業(yè)化的過程。對(duì)于像中國這種農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐薮蟮膰襾碚f，農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力和以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對(duì)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式對(duì)于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，耕地可以有效的進(jìn)行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護(hù)政策，國內(nèi)無法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，某些領(lǐng)域可以買到的商品大多都是各地自己生產(chǎn)的。保護(hù)主義雖然保護(hù)了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價(jià)和尋租的可能。而進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對(duì)于大城市便于農(nóng)村因地制宜、實(shí)事求是向城市的轉(zhuǎn)化，同時(shí)維持了原先的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進(jìn)行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的問題

1、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足

在我國中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱等，進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級(jí)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動(dòng)能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進(jìn)程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會(huì)導(dǎo)致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會(huì)造成5%的土地浪費(fèi)。一些城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

不論沿海還是內(nèi)地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補(bǔ)償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號(hào)稱“新城運(yùn)動(dòng)”，比如許多城市脫離實(shí)際擴(kuò)寬馬路、大廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目外延擴(kuò)張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動(dòng)新區(qū)建設(shè)無可厚非，但是不是每個(gè)城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達(dá)國家，大城市的邊緣確實(shí)都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經(jīng)濟(jì)輻射、文化推動(dòng)的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級(jí)市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。

4、農(nóng)村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時(shí)期，都以占用大量耕地、擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導(dǎo)致城市化建設(shè)必然會(huì)不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。但是受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成大量耕地閑置浪費(fèi)等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關(guān)于城市化的認(rèn)識(shí)有所偏差

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)存在偏差，推動(dòng)城市化的指導(dǎo)思想不正確、不科學(xué)的。認(rèn)為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產(chǎn)力的發(fā)展沒達(dá)到足夠水平，城市的實(shí)力、經(jīng)濟(jì)能力、人口的聚集也沒達(dá)到一定條件，特別是政府的財(cái)政能力和市場(chǎng)化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一些主觀意志，脫離地方實(shí)際盲目城市化。另外，有些當(dāng)政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進(jìn)程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國耕地?cái)?shù)量逐年減少，且減少趨勢(shì)有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。

五、城市化問題的解決對(duì)策

1、根據(jù)實(shí)際情況采取不同的城市化模式

我國地域?qū)拸V，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產(chǎn)要素分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個(gè)完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)?？?，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)較大，同時(shí)，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點(diǎn)、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)展模式又會(huì)有所差別。

2、科學(xué)合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價(jià)，避免造成存量國有土地資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）充分發(fā)揮城市立體效應(yīng)，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動(dòng)空間來提高土地的相對(duì)供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實(shí)現(xiàn)城市土地資產(chǎn)效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對(duì)土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國儲(chǔ)備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實(shí)施土地集約利用是解決我國建設(shè)用地需求旺盛及土地供應(yīng)不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實(shí)施耕地保護(hù)的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對(duì)耕地保護(hù)有一定影響。在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)耕地保護(hù)宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，既為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)，又切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

（2）嚴(yán)格土地用途管制制度

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴(yán)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況。實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度。推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占。加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補(bǔ)償和安置。研究完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，必須有城市的產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴(kuò)張的城市化，是不能實(shí)現(xiàn)城市化的宗旨的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動(dòng)消費(fèi)，而一個(gè)沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化水平會(huì)有一個(gè)大的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)上升到較高平臺(tái)。因此，對(duì)我國城市化進(jìn)程的研究成為一個(gè)非常重要的課題，對(duì)中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

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第五篇：淺談我國城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

淺談我國城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

摘要：

近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級(jí)和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給我國人民的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就我國城市化發(fā)展所面臨的主要問題及解決問題途徑進(jìn)行淺要分析。

關(guān)鍵詞：

城市化、環(huán)境問題、發(fā)展模式、環(huán)保意識(shí)

一、前言

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長態(tài)勢(shì)，并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅城市化進(jìn)程的加快。改革開放30年，中國成了世界工廠，對(duì)這個(gè)成就我相當(dāng)肯定，但是，中國世界工廠化源自西方發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化，即其工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。在這種全球生產(chǎn)體系下，發(fā)達(dá)國家得到了環(huán)境保護(hù)，像中國這樣的工業(yè)化國家環(huán)境受到污染。

二、我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、我國城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題 1、水資源污染加劇

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，全國有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

2、大氣污染嚴(yán)重

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化.我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。、固體廢棄物不合理排放

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。、城市噪聲污染嚴(yán)重

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個(gè)國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

（2）城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施落后

我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

2、遍布公路下面的管線交叉縱橫

存在多頭管理，各部門報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對(duì)道路面進(jìn)行破壞。

3、道路設(shè)計(jì)的盲目性

道路設(shè)計(jì)時(shí)只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計(jì)。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時(shí)，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進(jìn)行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。

4、建筑住宅節(jié)能幾乎沒有納入建筑考慮

只關(guān)注房屋外觀和結(jié)構(gòu)，不注意節(jié)能，使居住用能極為浪費(fèi)。有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，通訊建筑保溫，管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率三個(gè)方面的改進(jìn)，我國北方地區(qū)采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費(fèi)品，其宏觀調(diào)控需要從長遠(yuǎn)著手，從規(guī)劃著手，注重實(shí)施。、城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

6、城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

三、環(huán)境問題的出現(xiàn)原因（1）、環(huán)境問題中的人為因素 1.人口增長過快，人口素質(zhì)低

當(dāng)今人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大問題中，人口是第一位的。資源和環(huán)境問題都與人口緊密相關(guān)，從某種意義上來說，人口問題是其他所有問題的根源，人和自然之間相互作用、相互影響，一方面，人要利用和改造自然，不斷地向自然界索取資源，滿足自己的需要，為自己創(chuàng)造適宜的生存條件，同時(shí)也排放廢物污染環(huán)境。另一方面，自然界也反作用于人類，限制其無節(jié)制的開發(fā)活動(dòng)，以各種災(zāi)害施加報(bào)復(fù)，人口增長過快已對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力，再加上，人口劇增，教育跟不上，人口的文化水平低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，法制觀念薄弱，也造成對(duì)資源環(huán)境的巨大沖擊和破壞。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不健全，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門的依據(jù)。某些地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資源開發(fā)、工程項(xiàng)目上馬等重大決策，仍然由少數(shù)官員做出，缺乏專家論證、缺乏科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，如果再加上這些官員缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞。

3.對(duì)生態(tài)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策失誤 在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，甚至現(xiàn)階段的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，決策人員沒有充分認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)律，未能從環(huán)境的區(qū)域性、整體性和生物資源的潛在價(jià)值出發(fā)，因地制宜、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。有些工程項(xiàng)目，只顧近期或眼前，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有認(rèn)真考慮其生態(tài)效益，違背了生態(tài)規(guī)律，結(jié)果出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。

4.生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)境資源過渡消耗和浪費(fèi)

我國屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工業(yè)化水平不高，再加上人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，管理混亂，因而資源利用率低，廢物的排放量大，造成對(duì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

（2）環(huán)境問題與發(fā)展模式

十幾年前，在中國，對(duì)環(huán)境問題、生態(tài)問題的反思局限于理論圈。十幾年過去了，環(huán)境問題從少數(shù)人談?wù)撟優(yōu)槿鐣?huì)共識(shí)，到黨的十七大報(bào)告生態(tài)文明被作為國策提出。這一重大的發(fā)展和變化，跟國家環(huán)?？偩帧⒏I(lǐng)導(dǎo)們的工作是分不開的。但是值得注意的是，生態(tài)意識(shí)的增長、上升跟破壞生態(tài)的實(shí)踐恰恰是齊頭并進(jìn)的：一方面媒體到處都在談保護(hù)生態(tài)，一方面環(huán)境破壞的速度比保護(hù)的速度還要快。為什么？其深層就是整個(gè)發(fā)展模式的問題。

改革開放以來，在一些地方，在一些干部心目中，為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，簡(jiǎn)單化為GDP決定一切，這樣的片面發(fā)展觀相當(dāng)普遍，而且長時(shí)間沒有引起重視，沒有得到糾正。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績觀。很多地方，一系列跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎(jiǎng)罰緊密結(jié)合在了一起，政績甚至簡(jiǎn)單化為年終報(bào)表的數(shù)據(jù)。出現(xiàn)這樣的問題，在改革開放之初，有其必然性；但是，這種片面的認(rèn)識(shí)和做法如果長時(shí)間得不到糾正，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入一種“高增長、低發(fā)展”的畸形狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)上看增長很快，而人民群眾卻沒有從中感受到實(shí)實(shí)在在的好處。長此以往，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至連經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展也不能保證。

各級(jí)政府在圍著GDP轉(zhuǎn)的時(shí)候，不僅忽視了老百姓的心理感受，而且在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一些地方的經(jīng)濟(jì)指數(shù)突飛猛進(jìn)，GDP一年比一年高，環(huán)境污染也一年比一年嚴(yán)重，為了單純的經(jīng)濟(jì)增長，而采取損害民眾利益的舉措，更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致對(duì)人文、自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系數(shù)超過0.4的社會(huì)失衡臨界點(diǎn)。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指數(shù)，出臺(tái)各種地方保護(hù)主義規(guī)定，不僅給百姓帶來種種不便，還削弱了中央宏觀公共政策的權(quán)威性。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是百姓不能接受的，實(shí)際上我國不斷增長的GDP在一定程度上是以損害政府形象和子孫后代的利益為代價(jià)的。

四、城市化發(fā)展中環(huán)境問題的解決途徑

（1）合理規(guī)劃城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保技術(shù)研究

1、確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

3、制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

4、積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

5、加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管

限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6、積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究 推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

（2）完善法律法規(guī)與監(jiān)督制度，提升全民環(huán)保意識(shí)

1、建立健全城市環(huán)境法規(guī)

適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。

2、制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

3、鼓勵(lì)公眾參與

公眾有時(shí)并不清楚他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利以及如何使用這些權(quán)利，解決這些問題，一方面是管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到公眾參與的必要性，設(shè)立專門的人員和預(yù)算，使公眾獲取到清晰易懂的信息，同時(shí)增強(qiáng)公眾的環(huán)境知識(shí)，環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保宣傳社會(huì)化、環(huán)保意識(shí)全民化，形成環(huán)保事業(yè)人人參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)工作局面;另一方面通過新聞自由及信息法律自由使他們有條件獲取更多的信息，同時(shí)承認(rèn)他們有權(quán)代表自己的成員作出決定。公眾明確了自己的職責(zé)、義務(wù)和環(huán)境保護(hù)的重要性，才能使環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體的行動(dòng)中去，充分發(fā)揮公眾的能動(dòng)性，切實(shí)起到保護(hù)環(huán)境的作用。

4、明確環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)

加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度的教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，樹立起環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)威性;再次要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作人員能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高環(huán)保工作的自覺性和重要性。對(duì)于那些能為地方帶來財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)的環(huán)境污染問題決不能視而不見。

5、環(huán)境保護(hù)教育要從小抓起

青少年是國家未來的建設(shè)者和接班人，求知欲強(qiáng)，好學(xué)上進(jìn)，對(duì)周圍自然界充滿好奇心，他們的環(huán)境意識(shí)將會(huì)影響到未來社會(huì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在中小學(xué)校有計(jì)劃地增設(shè)和開展一些環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動(dòng)，使他們從小樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)是非常必要的。

6、環(huán)保意識(shí)融入政績觀

工程上馬等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是通過政府部門的統(tǒng)籌決策而付諸實(shí)施的，錯(cuò)誤的政績觀可能會(huì)由于大量政績工程、形象工程、面子工程而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境逐步摧毀，所以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)決策層的環(huán)境意識(shí)尤為重要。必須使環(huán)境保護(hù)意識(shí)扎根于他們心里，所想所做都是從環(huán)境出發(fā)，切忌“說起來重要，計(jì)劃中重要，實(shí)施中不要”的環(huán)境意識(shí)傾向。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)保政策，要從決策源頭控制住環(huán)境問題的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

面對(duì)我國環(huán)境問題比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀、價(jià)值觀、環(huán)境觀和資源觀，重新思考人類未來的命運(yùn)，走出全球生態(tài)危機(jī)的困境，消除人與自然緊張關(guān)系的困惑。使人們認(rèn)識(shí)到必須努力尋求一條人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)滿足后代人的需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。而環(huán)境的保護(hù)和治理、資源的高效持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都離不開人，適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)人是可持續(xù)發(fā)展的先決條件，特別是公眾環(huán)境意識(shí)水平的高低，直接左右著人們的行動(dòng)，環(huán)境意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因，因此必須提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能使我們賴以生存的環(huán)境、資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、李麗萍，王延華《淺談城市環(huán)境問題及對(duì)策研究》

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