第一篇：我國城市化模式的選擇

一、我國城市化模式的選擇 ：

我國的專家學(xué)者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實(shí)踐中三種模式有并行的趨勢(shì)。

小城鎮(zhèn)模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。80年代中期以來，小城鎮(zhèn)在我國特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)高等，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力在逐年下降。所以，反對(duì)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略使我國城市化發(fā)展的速度變得更為遲緩。

中等城市模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無序、管理混亂，類似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬—80萬，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對(duì)于大城市和超大城市的發(fā)展，過去人們多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問題。然而，近年來一些專家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國農(nóng)民未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

二.、河北省城市化的規(guī)劃：

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，我國正進(jìn)行著城市化的偉大變革。河北省要在這場變革中，提高綜合競爭力，迎頭趕超發(fā)達(dá)省份，就必須全面認(rèn)識(shí)自己，科學(xué)謀劃城市化進(jìn)程。

一、什么是城市化

城市化或者城鎮(zhèn)化雖然說法不一樣，但內(nèi)涵一樣，就是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，以及人類的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移，城市數(shù)量和城市人口迅速增加，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過程。

（一）城市化中人口轉(zhuǎn)移模式

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，主要有以下幾種方式：

１、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差距，帶來了城市和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格差距。目前我省城市勞動(dòng)力平均價(jià)格是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的4倍。正是這種差距，吸引著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

2、農(nóng)村大中專畢業(yè)生留在城市。農(nóng)村學(xué)生通過考學(xué)，進(jìn)城市讀書，畢業(yè)后大多留城市工作，成為真正意義上的城鎮(zhèn)人口。

3、精明的農(nóng)民在城市里經(jīng)商。一些有眼光的農(nóng)民，抓住城市商機(jī)，逐步發(fā)展壯大，從而長期定居城市，成為名副其實(shí)的城里人。

4、富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城居住。由于城市生活條件較好，商業(yè)、文化服務(wù)設(shè)施完善，教育水平較高，一部分富裕起來的農(nóng)民為了提高自己的生活質(zhì)量和子女“跳龍門”，便進(jìn)城居住，成為市民。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)致一些部門進(jìn)入城市。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代需要吸納城鎮(zhèn)技術(shù)和銷售人才，必須將企業(yè)總部和新產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)或銷售部門遷往大中城市，導(dǎo)致職工隨進(jìn)城。

6、城郊村農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛ｋS著城市的擴(kuò)展，一些郊區(qū)的農(nóng)民失去土地，大多從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而和城市居民一樣享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活，融入城市當(dāng)中。

（二）“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式比較

一般來講，“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式差異較大。以下僅從經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)方面進(jìn)行簡要分析。

1、“鄉(xiāng)村型”生活方式

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擁有集體土地的使用權(quán)，從事著春耕秋收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）以及畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)，部分人出外打工掙些辛苦錢，基本滿足了家庭的溫飽，手中多少有些積蓄。沒有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭成員省吃儉用，以抵御疾病、養(yǎng)老和教育孩子。道路、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施比較匱乏。

看電視、聽收音機(jī)和玩牌基本上就是鄉(xiāng)村人文化生活的全部，經(jīng)常性串門聊天也算是一種消遣，旅游對(duì)于他們來說只是一種奢望。

2、“城市型”生活方式

居住在城市的人們從事著工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等工作，工資待遇也相對(duì)較高。城市有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，配套的學(xué)校、醫(yī)院、水電暖管網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施，較完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，良好的社會(huì)保障（醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等）制度，使城里人生活相對(duì)優(yōu)裕，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。他們會(huì)利用雙休日去旅游、看電影、參加健身或各種文化休閑活動(dòng)。

享受城市里的優(yōu)裕生活，一直是鄉(xiāng)村人的夢(mèng)想。隨著城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民積蓄增多，“鄉(xiāng)村型”生活方式將逐步被“城市型”生活方式取而代之。

二、為什么加快城市化進(jìn)程

（一）面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

長期以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人和城市人之間生產(chǎn)和生活方式差距越來越大，引發(fā)出很多社會(huì)矛盾。而加快城市化進(jìn)程能夠通過有序地轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)社會(huì)相關(guān)體制和機(jī)制的改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，營造社會(huì)和諧。因此，國家重視城市化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。2004年，河北省GDP達(dá)到8836.9億元，位居全國第6位，而城市化水平只有35.8％，位居全國第19位。以上數(shù)據(jù)表明，河北省城市化進(jìn)程遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，我省雖在營造發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大開放以及提高全民素質(zhì)等方面取得了顯著成績，但與廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，如果不加快發(fā)展，差距將越來越大。

（二）城市化能為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。人口的集聚能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，是人類聚居模式改變后所帶來的，所以服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)只能在人口密集的地方才能存在和發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高人們的生活質(zhì)量。比如餐飲、娛樂以及中介組織一方面能夠?yàn)轭櫩蛶砹己玫姆?wù)和享受，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，提高從業(yè)人員收入，增強(qiáng)其自身改善生活條件的能力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。人員的集聚能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提高利用率，降低成本，發(fā)揮綜合效益。城市化能夠使城市基礎(chǔ)設(shè)施形成合理規(guī)模，取得良好效益。同時(shí)也使資源特別是水資源得到節(jié)約，廢棄物得到處理和利用。

3、技術(shù)和管理創(chuàng)新之源。任何一項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新都要有一大批人才，要有一定程度的技術(shù)積累，而城市是技術(shù)人才的集聚地和新技術(shù)的孵化基地。通過產(chǎn)業(yè)分工和合作，產(chǎn)生高效的城市經(jīng)濟(jì)，而知識(shí)積累高效化，又能使創(chuàng)新成本降到最低。因此，現(xiàn)代重大技術(shù)和管理創(chuàng)新往往發(fā)生在大城市。

4、增加需求，刺激消費(fèi)。消費(fèi)（包括物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)）是城市最大的功能之一。沒有消費(fèi)，就沒有對(duì)工業(yè)品的需求，就不能使更多的人就業(yè)，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)者，衣食住行是其必要的生存基礎(chǔ)，他在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)又有一定的消費(fèi)支出。另外，隨著其收入的增加，其所要求的消費(fèi)檔次也隨之提升，消費(fèi)必然增加。

（三）有效促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展

隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，對(duì)自然生態(tài)破壞等現(xiàn)象越來越多，而大自然必然對(duì)人類貪婪的攫取進(jìn)行報(bào)復(fù)。而將分散的人群集中到一塊，構(gòu)成相對(duì)集中的城市群，減少分散人群對(duì)自然的破壞，實(shí)為一種可持續(xù)發(fā)展的舉措。推進(jìn)城市化，一方面能在“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧相處，另一方面還能從“面”上減少對(duì)生態(tài)的破壞，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）有利于提高人口素質(zhì)，推進(jìn)全社會(huì)文明進(jìn)步

加快城市化，一方面可以使進(jìn)城農(nóng)民享受城市文明，使他們的綜合素質(zhì)得到迅速改善；另一方面隨著人口的集聚也使城市教育、文化、信息等產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展?？梢哉f，城市化的推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展有事半功倍的效果。整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，很大程度上決定于人的素質(zhì)的全面提高。農(nóng)村的教育、文化、信息、醫(yī)療和娛樂等公共服務(wù)系統(tǒng)明顯不如城市，很難跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。目前，“放羊－賣錢－娶媳婦－生娃－放羊”的故事仍在我省某些落后地區(qū)演繹著。因此，要想推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提高生活水平和質(zhì)量，提高人口的綜合素質(zhì)，就必須加快城市化進(jìn)程。

三、怎樣推進(jìn)城市化進(jìn)程

（一）理順體制機(jī)制。認(rèn)真分析農(nóng)民進(jìn)城的六種基本模式，深入研究“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式的轉(zhuǎn)變，理順人口轉(zhuǎn)移過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面排查人口轉(zhuǎn)移過程中的每一個(gè)政策障礙，為推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，重點(diǎn)解決進(jìn)城農(nóng)民所關(guān)心的戶口問題、子女上學(xué)、社會(huì)保障等政策問題。

戶口問題。目前我省落戶的基本條件是“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”，較以前放寬了很多。然而在實(shí)際操作上還是存在一定的問題。如“合法固定住所”就封殺了人口的自由流動(dòng)。據(jù)了解，河南鄭州明確購房或協(xié)議租房的外來進(jìn)城從業(yè)人員均可申請(qǐng)城市戶口，這就徹底打破了人口合理流動(dòng)的瓶頸。我們應(yīng)在保持穩(wěn)定的前提下，大膽改革，厘定戶口管理上的相關(guān)政策，逐步破解城市化進(jìn)程中的這一頭號(hào)難題。

教育問題。教育資源分配不合理、應(yīng)試教育等問題在某種程度上直接導(dǎo)致了受教育權(quán)利的不公平。據(jù)了解，每一所公立學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，基本上都是國家投資建設(shè)的，教師的工資也是國家負(fù)擔(dān)的，然而現(xiàn)實(shí)中重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校分別接納不同的學(xué)生，教育質(zhì)量也明顯不同，一些流動(dòng)人口的子女甚至無校可上。建議在義務(wù)教育階段，合理分配教育資源，保障城市居民和外來人員的孩子享有平等的受教育權(quán)利。

保障問題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障存在問題較多，考慮到國家的財(cái)力，還不能建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，因此需要逐步地改進(jìn)。首先要解決城市外來人口的社會(huì)保障問題。比如外來務(wù)工人員應(yīng)有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用可由個(gè)人、社會(huì)和工作單位共同負(fù)擔(dān)。城市需要外來務(wù)工人員，而外來務(wù)工人員也想把城市作為自己的第二故鄉(xiāng)，我們應(yīng)該盡可能地解決他們的后顧之憂。曾有人形象地說，如果說加速城市化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，那么社會(huì)保障就是牛鼻子的兩個(gè)孔。

（二）以工業(yè)化促進(jìn)城市化。一個(gè)省，要想在國內(nèi)有重要影響，首先要有一批具有較大影響力的名牌企業(yè)。結(jié)合我省的特點(diǎn)，要以加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心，培植勞動(dòng)力密集型的加工工業(yè)。大中城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、輕污染、耗能少的工業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和其它特色產(chǎn)業(yè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為70％左右，我省僅為31.3％。因此，充分利用人口集聚的有利條件，發(fā)展各類綜合和專業(yè)的批發(fā)市場，以及房地產(chǎn)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化品牌服務(wù)效應(yīng)。隨著人們生活水平的提高，人們會(huì)逐步追求精神生活。因此，對(duì)服務(wù)業(yè)的要求也是多層次的。相關(guān)部門要及時(shí)規(guī)范引導(dǎo)，使其沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（四）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。借鑒生態(tài)學(xué)的理論，大中小城市就像森林中的喬木、灌林、草本植物，都占有自己的生態(tài)位，缺一不可。石家莊、唐山等大城市和特大城市能為某些企業(yè)提供人才、信息、資本等生存發(fā)展環(huán)境，但是有些行業(yè)和企業(yè)適于在中小城市發(fā)育，比如，一些農(nóng)產(chǎn)品深加工基地就應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品豐富的小城鎮(zhèn)發(fā)展。所以要客觀合理地處理好大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，使其各盡所能，和諧共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展。

（五）堅(jiān)定地走政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市化道路。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過市場來使各種資源由低效的農(nóng)村向高效的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)廣大

民眾的創(chuàng)新能力，快速實(shí)現(xiàn)城市化所需的要素流動(dòng)和整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，使那些符合社會(huì)需要的新事物不斷地取代舊事物，為城市化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。切忌濫用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要相信市場的優(yōu)勝劣汰作用。

四、推進(jìn)城市化應(yīng)該注意的問題

（一）警惕過分強(qiáng)調(diào)城市化率，而忽略城市發(fā)展質(zhì)量。城市化率只是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。中?000年的文明史創(chuàng)造了現(xiàn)在的城市格局，雖然近百年來生產(chǎn)力水平有了很大提高，城市發(fā)展也進(jìn)入快速軌道，但城市化水平仍是一個(gè)逐步提高的過程，要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，切忌揠苗助長。另外還要注意，并非城市化水平高的地方，經(jīng)濟(jì)就一定繁榮、社會(huì)就一定穩(wěn)定、人民就一定幸福。非洲、拉美等一些國家的城市化水平很高，但是很多人沒有工作，居住在貧民窟，造成國家的政治**、社會(huì)衰退。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP即增加1.5～2個(gè)百分點(diǎn)。但要注意這是城市化與工業(yè)化相互匹配的產(chǎn)物，而不是人口集聚的簡單產(chǎn)物。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，應(yīng)把重點(diǎn)放在如何提高城市的品位、綜合競爭力等質(zhì)的方面，而不要只盯在城市化水平的量上。另外，城市化所包含的內(nèi)涵和外延很廣泛，不能把城市化簡單理解為城市建設(shè)，更重要的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，具體體現(xiàn)在人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

（二）大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴(yán)重的城市病。城市盲目擴(kuò)展所帶來的問題很多。一是城市交通運(yùn)輸活動(dòng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府在城市交通方面的投入年年增加，但交通擁堵依舊。二是生活舒適度降低。擁擠的人流、污濁的空氣、不絕的噪聲、炙人的熱島效應(yīng)，讓人心煩意亂。發(fā)達(dá)國家評(píng)選的宜居城市，大多是5萬、10萬人口以下的城市，沒有一個(gè)特大城市入選。因此，要克服這些問題，就必須擯棄攤大餅式發(fā)展，樹立“以發(fā)展克服城市病”，“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。

（三）城市化是需要成本的。依據(jù)城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市一人，需要個(gè)人支付成本1.45萬元，公共支付成本1.05萬元，總計(jì)每轉(zhuǎn)一個(gè)農(nóng)民成為市民需要支付社會(huì)總成本2.5萬元。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到大城市和小城市成本不一樣。專家們指出，考慮到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不要認(rèn)為城市化就是均衡分布、遍地開花的。必須考慮地理基礎(chǔ)、發(fā)展階段和生態(tài)條件的差異。城市的布局在時(shí)間、空間、速度三維模型中必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。

（四）減少環(huán)境污染，走可持續(xù)的發(fā)展道路。目前，我國環(huán)境污染很嚴(yán)重，白色垃圾、大氣污染、水體污染等比比皆是，已經(jīng)影響了人民的身體健康和正常生活，應(yīng)該引起我們高度重視。另外，中國要在城市化進(jìn)程中，將把4億剩余勞動(dòng)力的80％（相當(dāng)于西方所有發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力總和）轉(zhuǎn)移到城市，如果沿用歐美發(fā)展老路，將需要三個(gè)地球的能源來支撐。就河北一些城市而言，產(chǎn)業(yè)主要依靠礦產(chǎn)資源和鋼鐵的重工業(yè)支撐，所以，如何節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。因此，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）切忌“喊口號(hào)”，要將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。城市化工作涉及部門很多，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程，需要各個(gè)相關(guān)部門把自己所負(fù)責(zé)的事情做深、做實(shí)，做出實(shí)效，使人民得到實(shí)惠，以便贏得廣大群眾支持，營造出一種人人關(guān)心城市化，人人為城市化建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

四、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我國城市化是一個(gè)多層次、多區(qū)域且長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

首先，城市化過程中城市功能改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造促進(jìn)了城市建設(shè)投資，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口需要解決戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問題促進(jìn)了城市社會(huì)事業(yè)投資，共同推動(dòng)社會(huì)總需求得到穩(wěn)定和快速增長。

其次，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能被現(xiàn)代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在城市化上尋找結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突破口，在人口分布重新調(diào)整的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，城市具有顯著的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等社會(huì)生產(chǎn)要素越集中，對(duì)周邊地區(qū)的吸引力、輻射力也越顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越大。在這種輻射過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局專家估計(jì)，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP 增幅增加0.5 個(gè)百分點(diǎn)。迅速推進(jìn)城市化構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較高增長率的戰(zhàn)略性選擇。

我國人口眾多、地域廣泛、區(qū)域發(fā)展不平衡。東西部地區(qū)城市化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯落差，東部地區(qū)城市化水平約為39%，西部地區(qū)約為28%.東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)，已經(jīng)產(chǎn)生了一批特色明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補(bǔ)的城市體系，然而，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，東部地區(qū)城市化水平的相對(duì)滯后表現(xiàn)得也更為突出。迅速推進(jìn)東部沿海地區(qū)的城市化水平，不僅是保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的需要，也是更好地實(shí)現(xiàn)“以東帶西”和“全國一盤棋”的戰(zhàn)略要求。東部沿海地區(qū)具備比較好的城市化發(fā)展基礎(chǔ)條件，應(yīng)因地制宜，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人口城市化進(jìn)程。

第二篇：城市化模式

點(diǎn)撥：在教材所列舉的區(qū)域城市化幾種典型模式中，我們可以看出除云南德宏是因?yàn)檫呝Q(mào)發(fā)展而促進(jìn)了城市化外，大多數(shù)地區(qū)是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而推進(jìn)城市化。東北地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，是建國后伴隨著我國重工業(yè)基地的建設(shè)和工業(yè)體系的完善而逐步推進(jìn)的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著20世紀(jì)80年代后期這些老工業(yè)基地的逐步衰退，東北地區(qū)的城市化發(fā)展也遇到很多新的問題。改革開放以來，在我國東南沿海地區(qū)先后出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的三種模式：即珠江三角洲模式、浙江溫州模式、蘇南模式。每種模式的工業(yè)化和城市化都有自己的特點(diǎn)：

蘇南模式

“蘇南模式”誕生在我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市密集度最高的江南水鄉(xiāng)，其特點(diǎn)是：

第一，與“珠江三角洲模式”不同，“蘇南模式”是一種依靠“內(nèi)向”型經(jīng)濟(jì)起步，既經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，包括生產(chǎn)因素的聚集、產(chǎn)品市場的獲得，主要不是依靠國外，而是依靠地域內(nèi)部和國內(nèi)市場，其外向性是在區(qū)域內(nèi)部和國內(nèi)市場發(fā)展壯大的必然結(jié)果。

第二，“蘇南模式”是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化和城市化，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是這一模式的核心和主體。

第三，“蘇南模式”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是為大中城市的工業(yè)配套和拾遺補(bǔ)缺起步，逐步推動(dòng)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化。

溫州模式

“溫州模式”與“珠江三角洲模式”和“蘇南模式”都不一樣，是一個(gè)自下而上由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的、以發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主體、以發(fā)展小商品起步的發(fā)展模式，其特點(diǎn)是：

第一，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家的“蘇南模式”不同，“溫州模式”的發(fā)動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者是千萬萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是“溫州模式”的核心和主體。

第二，與“珠江三角洲模式”和“蘇南模式”不同，溫州既沒有毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，又不在城市密集、交通發(fā)達(dá)的江南水鄉(xiāng)，遠(yuǎn)在浙江南部山區(qū)丘陵地帶，交通閉塞，資源缺乏。與內(nèi)地相比，惟一的優(yōu)勢(shì)是沿海，但義遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)不多。

第三，不貪大求洋，從日用小商品起步，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，把小商品做大，把小企業(yè)做大做強(qiáng)，以小商品為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品逐漸占領(lǐng)了國內(nèi)國外相當(dāng)大的市場份額，使溫州本身在一定程度上具有一定的品牌效應(yīng)，這是“溫州模式”的突出特點(diǎn)。

東北地區(qū)城市的發(fā)展

20世紀(jì)30年代以后，隨著東北地區(qū)煤炭、鐵礦資源的開發(fā)，鐵路和港口的建設(shè)，出現(xiàn)一批以重化工工業(yè)為主的城市。如沈陽（機(jī)械）、鞍山（鋼鐵）、本溪（煤、鐵）、大連（機(jī)械與化工）、齊齊哈爾（重型機(jī)械）、撫順（煤炭與化工）等。

1949年后，東北地區(qū)國家重點(diǎn)建設(shè)的重要工業(yè)基地，一些城市成為新興的工業(yè)城市，如長春、吉林、哈爾濱等。隨著國家工業(yè)項(xiàng)目的布局，東北地區(qū)又出現(xiàn)了一些以重工業(yè)為主的城市，如石油開發(fā)（大慶、遼河）、化工（遼陽）、建材（吉林、本溪）、森林工業(yè)（伊春、大興安嶺）等。2000年，東北地區(qū)城市化水平達(dá)到46．55％（全國為26．08％）。云南德宏的邊境貿(mào)易

由于流量達(dá)十億元計(jì)的邊境貿(mào)易活動(dòng)在近年劇烈擴(kuò)張，云南的德宏景頗族傣族自治州，毗鄰緬甸，作為改革開放之前的邊疆貧困州，在1979年至1988年有了超常的發(fā)展。這十年中，該州國民生產(chǎn)總值年平均增長19．7％，而云南省僅為13．3%，全國是13．7％。以國民收入為例，全州平均增長率每年達(dá)19．6％，云南省僅為12．9％，全國平均為13．4％。國民收入增加，財(cái)政稅收亦相應(yīng)有了增長。這十年內(nèi)，全州年財(cái)政收入增長率為21．7％，而全國僅為8．6％。其奧秘所在，便是以83％的年增長率擴(kuò)張的邊境貿(mào)易，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

尤其1985年德宏州全州開放為邊境貿(mào)易區(qū)后，邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，不僅為地方開辟了新的財(cái)源，加快了口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為國家和整個(gè)大西南地區(qū)開辟了一個(gè)新的產(chǎn)品銷售市場和可供利用的原料基地，使德宏一躍成為云南乃至大西南對(duì)外開放的前沿。

第三篇：簡論我國城市化戰(zhàn)略的新選擇

簡論我國城市化戰(zhàn)略的新選擇

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http://finance.sina.com.cn 2005年11月15日 14:17 光明網(wǎng)-光明日?qǐng)?bào)

魏杰

中共十六屆五中全會(huì)對(duì)于我國“十一五”期間的城市化發(fā)展道路選擇，明確提出了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，這有著非常重要的意義。城市化戰(zhàn)略，就是在城市化進(jìn)程中，把哪一種類型的城市作為推進(jìn)城市化的重點(diǎn)。對(duì)于我國應(yīng)選擇何種城市化戰(zhàn)略，人們有著不同的看法，大致有三種意見：第一是主張選擇大城市戰(zhàn)略，即城市化主要靠

發(fā)展大城市；第二是主張選擇小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，即主要通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市化；第三是主張選擇體系化戰(zhàn)略，即通過大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城市化。我認(rèn)為第三種意見比較符合中國的國情。

大城市戰(zhàn)略的利弊分析

發(fā)展大城市是我國城市化的重要內(nèi)容，我國必須要發(fā)展大城市。尤其應(yīng)該看到，我國目前城市化發(fā)展不快的一個(gè)重要原因，就是大城市發(fā)展不夠。有關(guān)資料表明，我國已有的超過100萬人口的城市的集中度，比世界平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國家低11個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國家低21個(gè)百分點(diǎn)，比美國低28個(gè)百分點(diǎn)，比德國低30個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國大城市發(fā)展不夠，必須從各方面推進(jìn)大城市的發(fā)展。但從我國的現(xiàn)實(shí)狀況看，僅靠發(fā)展大城市是不能實(shí)現(xiàn)城市化的。第一，我國非城市人口眾多，而且地域廣大，地區(qū)間差別也很大。我國現(xiàn)有的非城市人口仍然高達(dá)9億之多，而且分散于差別甚大的廣闊區(qū)域之中，人們?cè)诶砟罴吧盍?xí)慣等方面極為不同。我們就是將現(xiàn)有的所有大城市和中等城市再擴(kuò)大，也容納不了如此之多的非城市人口，所以，僅靠發(fā)展大城市是不可能完成我國的城市化任務(wù)的。

第二，大城市雖然可以為人們提供便捷和良好的生活環(huán)境，但因?yàn)榻煌?、環(huán)境，以及水資源和能源等方面的問題，往往又會(huì)使人們的生活質(zhì)量降低。尤其是大城市中的過度競爭嚴(yán)重，人們的生存壓力很大，使得就業(yè)較為困難，并產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，即人們所說的“大城市病”。因此，雖然大城市的發(fā)展是提升城市化水平的重要環(huán)節(jié)，但要有一個(gè)度，并不是越大越好。

第三，由于大城市中人們的生活成本往往比較高，而且為了解決交通及環(huán)境等方面的問題必須支付較高的治理成本，這會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而使得企業(yè)的效率受到影響。對(duì)于我們這樣一個(gè)現(xiàn)在仍然主要依靠成本的比較優(yōu)勢(shì)來增加出口的國家來說，單純發(fā)展大城市確實(shí)不利于城市化的推進(jìn)。

第四，大城市相對(duì)于中小城市，尤其是小城鎮(zhèn)來講，其生活成本是比較高的。高的生活成本必然限制農(nóng)村人口的進(jìn)入，因此，僅靠發(fā)展大城市實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)城市化。從實(shí)踐來看，目前珠江三角洲對(duì)外地農(nóng)村人口的吸引，主要就是靠中小城市和小城鎮(zhèn)，大城市對(duì)外地農(nóng)村人口的吸引力明顯低于中小城市。

在推進(jìn)城市化、提升城市化水平的進(jìn)程中雖然仍然要大力發(fā)展大城市，但是不能僅注重大城市的發(fā)展，還要大力推動(dòng)別的類型城市的發(fā)展。在這里，我們既要批評(píng)懼怕發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，不能過度夸張“大城市病”，又不能有單純發(fā)展大城市，忽視發(fā)展其它類型城市的觀點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的利弊分析

對(duì)于中國這樣一個(gè)非農(nóng)人口相當(dāng)高的國家來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于城市化的推進(jìn)無疑是極為重要的。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展確實(shí)推進(jìn)了我國的城市化進(jìn)程，例如長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的城市化發(fā)展，在很大程度上就是依靠了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是，我國的城市化不能僅靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是不能把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的最主要途徑。

第一，小城鎮(zhèn)的城市化成本比較高。據(jù)有關(guān)計(jì)算，以同樣的成本，在大城市可以吸納6-8個(gè)非城市人口，而在小城鎮(zhèn)則只能吸納1個(gè)，因而非城市人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的成本也就會(huì)高，這種高成本恰恰阻礙了城市化，使得有些人寧可居住在農(nóng)村，也不愿進(jìn)入小城鎮(zhèn)。我國現(xiàn)在有些小城鎮(zhèn)之所以既沒有上水系統(tǒng)，也沒有下水系統(tǒng)，就是因?yàn)槿丝谝?guī)模太小使得修建上下水系統(tǒng)成本太高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，從成本的角度來計(jì)算，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的平均成本是較高的。

第二，小城鎮(zhèn)的城市功能往往殘缺不全，加之規(guī)模太小，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就限制了小城鎮(zhèn)對(duì)非城鎮(zhèn)人口的吸納能力。我國目前大量小城鎮(zhèn)的城市功能都是殘缺不全的，這主要是因?yàn)槿丝谝?guī)模太小而無法構(gòu)建完整的城市功能，而這種城市功能的殘缺，又使小城鎮(zhèn)喪失了吸引力，甚至阻礙了非城市人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，形成惡性循環(huán)。尤其應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)往往形成不了真正的城市文化，給人的感覺好像非農(nóng)非城，在小城鎮(zhèn)中生活的人還并不是真正的市民，而是農(nóng)民與市民的混合體，因而發(fā)展小城鎮(zhèn)提升不了城市化的水平和檔次。

第三，小城鎮(zhèn)對(duì)資源的消耗也比較大。例如，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要比大中城市多得多，因而對(duì)土地資源的消耗明顯高于大中城市。據(jù)測(cè)算，規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)，一般規(guī)模收益低，政府承擔(dān)的外部成本高。有些小城鎮(zhèn)的城市化設(shè)施因?yàn)槭褂寐什桓叨罅块e置，浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)踐表明，城市化的必要設(shè)施在小城鎮(zhèn)若不建設(shè)，會(huì)使其城市功能不全，城市化水平低。而若要建設(shè)，又因?yàn)槭褂寐实拖略斐蓢?yán)重浪費(fèi)，這對(duì)小城鎮(zhèn)來說是兩難的選擇。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國城市化的進(jìn)程中是必不可少的，但應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)本身的局限性，不能把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的最主要途徑，并把城市化歸結(jié)為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)只能是城市化的輔助方式。

堅(jiān)持體系化戰(zhàn)略

所謂體系化戰(zhàn)略，就是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展來有效實(shí)現(xiàn)城市化。也就是說，要使我國的大中小城市及小城鎮(zhèn)成為一個(gè)有機(jī)的整體，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配合、共生共進(jìn)、和諧高效的城市化體系。在這個(gè)城市化體系中，任何一個(gè)地區(qū)或者區(qū)域都有其中心城市或城鎮(zhèn)與別的地區(qū)或區(qū)域相連接，中心城市及城鎮(zhèn)相互連接，形成城市網(wǎng)絡(luò)。例如，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的小地方，實(shí)際上都有一個(gè)因?yàn)槭袌鼋灰钻P(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而形成的中心城鎮(zhèn)，再大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有較大的中心城市，而更大一些的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有更大的區(qū)域性中心城市，然后就是全國性大都市。如果考慮到國際化進(jìn)程，那就還有國際性大都市。所有這些不同種類的互補(bǔ)性城市，雖然其功能和作用不同，但每個(gè)中心城市都必然要輻射到它周圍的城市及小城鎮(zhèn)，而且這個(gè)中心城市又會(huì)受再大一點(diǎn)的中心城市的輻射，以此類推，形成共同發(fā)展和相互協(xié)調(diào)的城市體系。這種體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國的實(shí)際情況，是我國城市化的必然選擇。

第一，體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略非常有利于吸納更多的非城市人口。在體系化城市發(fā)展格局中，隨著各種中心城市或城鎮(zhèn)功能的不斷完善，其輻射能力必然會(huì)逐步增強(qiáng)，對(duì)帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到越來越大的作用，從而使得各種中心城市在吸納非城市人口的同時(shí)，也會(huì)極大地帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)非城市人口的吸納。如上所述，僅靠大城市吸納非城市人口是不行的，只有結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、整體效益最大化的城市體系，才能滿足我國城市化的需要，使大量的非城市人口進(jìn)入城市。據(jù)測(cè)算，我國城市化若要達(dá)到75%以上，就需要有能容納11億到12億人口的城市容量，這顯然是要有體系化的城市群體，需要發(fā)揮各種城市及小城鎮(zhèn)的作用，單靠某種類型的城市是不行的。

第二，體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略有利于消除“大城市病”和單純發(fā)展小城鎮(zhèn)所帶來的弊端。如上所述，單純發(fā)展大城市會(huì)形成“大城市病”，單純發(fā)展小城鎮(zhèn)又會(huì)帶來“小的壞處”，因而我們必須在城市化中消除“大的弊端”和“小的壞處”，尋求城市化的最佳效應(yīng)。實(shí)踐證明，能夠?qū)崿F(xiàn)城市化最佳效應(yīng)的戰(zhàn)略，就是實(shí)行體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，用大城市的比較優(yōu)勢(shì)，消除中小城市及小城鎮(zhèn)的弊端，用中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)大城市的不足，從而實(shí)現(xiàn)各種城市的比較優(yōu)勢(shì)的組合，使城市化的資源消耗和環(huán)境保護(hù)達(dá)到最優(yōu)，使城市化的經(jīng)濟(jì)成本及人們的生活質(zhì)量達(dá)到最佳狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)效率最大化的和可持續(xù)發(fā)展的城市化。第三，體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略有利于人本主義的實(shí)現(xiàn)。人本主義的核心是尊重人們的自我選擇，為人們提供更為廣闊的能夠進(jìn)行自我選擇的環(huán)境和空間，而體系化的城市發(fā)展戰(zhàn)略剛好能夠滿足這一點(diǎn)，城市化中要實(shí)現(xiàn)的是人對(duì)城市的選擇，而不是相反。在體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略中，由于各種城市的功能和作用的不同，使得人們進(jìn)入城市的門檻和生活成本也不同，因而人們完全可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的工作和生活要求的城市。例如，從工作能力及個(gè)人特長上講，有的人能夠在像北京及上海這樣的國際性大都市中很好地工作和生活，而有的人則適合于在青島、大連這樣的沿海區(qū)域性城市中工作和生活，還有的人可能比較適合于在成都、西安這樣的西部區(qū)域性城市中工作和生活，當(dāng)然也有的人可能更適合于在縣城這樣的小城市中工作和生活，等等。因此，人們需要有一個(gè)供自己選擇的城市體系，而體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，可以滿足這一點(diǎn)。綜上，我們應(yīng)該把體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略作為我國的城市化戰(zhàn)略。要在發(fā)展大城市、特大型城市、區(qū)域性大城市的同時(shí)，注重中小城市的發(fā)展，尤其是關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有它們的共同發(fā)展和相互協(xié)調(diào)，才能高效地實(shí)現(xiàn)我國的城市化。

(作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

第四篇：城市化典型模式

一、國外城市化典型模式：

1.西歐的“新城”模式。以倫敦和巴黎兩大都市為代表實(shí)踐田園城市理論樹立了城鄉(xiāng)一體化最為成功的先進(jìn)典范。英國政府于1949年啟動(dòng)大倫敦計(jì)劃在距離中心城一定的距離選擇地價(jià)較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立新城并把城市人口轉(zhuǎn)移到就業(yè)和生活自給自足的新城。在距離中心20公里至35公里的區(qū)域建立“反磁力中心”并推廣到一切城鎮(zhèn)居民體系規(guī)劃布局中形成結(jié)構(gòu)完整的城鎮(zhèn)體系均勻地分布生產(chǎn)力和人口推進(jìn)城市化與鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化

2.自由放任式城市化道路。這種模式以美國為代表。即實(shí)現(xiàn)城市化靠充分運(yùn)用市場機(jī)制“看不見的手”，引導(dǎo)人們由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)“城市病”日趨嚴(yán)重之后，人口又開始自愿地向社區(qū)和小城鎮(zhèn)分散。美國的自由發(fā)展模式。二戰(zhàn)之后美國郊區(qū)化發(fā)展進(jìn)程加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展也十分迅速商業(yè)外遷加劇產(chǎn)業(yè)的信息化、彈性化、分散化強(qiáng)化導(dǎo)致“邊緣城市”的產(chǎn)生結(jié)合了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)銜接起城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是一種城鄉(xiāng)交融的一體化狀態(tài)。20世紀(jì)60年代美國實(shí)行分流大城市人口、充分發(fā)展小城鎮(zhèn)的“示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃使得75的美國人生活在小城鎮(zhèn)郊區(qū)化也推動(dòng)多中心城市空間結(jié)構(gòu)的形成和巨型城市帶的興起。先放后調(diào)式城市化道路，這種城市化模式首先運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)人們向城市轉(zhuǎn)移，但當(dāng)人在市場機(jī)制的作用下向城市集中的過程中，出現(xiàn)過度集中的狀況時(shí)，政府開始運(yùn)用法律和政策手段疏散人口，以極快的速度新開發(fā)小城鎮(zhèn)。這種模式主要以日本為代表。

3.市場引導(dǎo)與政府并重的城市化道路。這種模式的特點(diǎn)是，在人口向城市集中還未發(fā)生明顯的“城市病”之前，政府便開始干預(yù)，通過頒布法令、制定優(yōu)惠政策等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)人們向不同等級(jí)的城市和集鎮(zhèn)定居。這種模式主要以德國為代表。

4.拉美的“過度城市化”模式。拉美農(nóng)村土地的缺乏和貧困農(nóng)民被迫向城市流動(dòng)而城市就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限從而造成 “過度城市化”。2003年巴西城市化水平高達(dá)83但人口空間轉(zhuǎn)移在前就業(yè)轉(zhuǎn)移在后工業(yè)化和城市化脫節(jié)大中城市普遍出現(xiàn)貧民窟和無業(yè)游民導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)治安和城市環(huán)境衛(wèi)生問題并埋下國家政治動(dòng)蕩、社會(huì)秩序不穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)衰退的病根。

二、國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)城市化典型

1.珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式。城鄉(xiāng)一體化歷經(jīng)三個(gè)階段一是商品農(nóng)業(yè)階段重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是農(nóng)村工業(yè)化階段重點(diǎn)是以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段重點(diǎn)是按現(xiàn)代化城市要求構(gòu)筑現(xiàn)代化城市框架。

2.上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式。其以上海城鄉(xiāng)為整體以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。

3.寧波“城鎮(zhèn)梯度發(fā)展”模式。側(cè)重修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)城市化率達(dá)到57初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。

4.成都“三三見六以一化二”模式。第一個(gè)三是指三個(gè)集中即工業(yè)向園區(qū)集中耕地向規(guī)模經(jīng)營集中農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中第二個(gè)三是三大重點(diǎn)工程即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程農(nóng)村扶貧開發(fā)工程農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程?！傲笔侵噶湓捯钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐以建立市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵以制定和完善相關(guān)配套政策為保證以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以一化二是指以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來破解“二元結(jié)構(gòu)”。

解析：以美國為代表的自由放任式城市化。美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國家，也是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，在其城市化和城市發(fā)展的過程中，市場發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于美國政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城市化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，造成城市化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價(jià)。其突出的表現(xiàn)就是過度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無序，空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題日益突出。由于20世紀(jì)上半葉美國城市的快速發(fā)展，城市中心交通擁擠、環(huán)境惡化、住房緊缺、犯罪率高等問題日益突出，富有家庭離開城市中心的高樓大廈到郊區(qū)居住，建造屬于自己的獨(dú)立院落式低層住宅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車的普及，廣大中產(chǎn)階級(jí)和普通居民也追隨其后移居到郊區(qū)。在城市發(fā)展的空間格局上就表現(xiàn)為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延，城市發(fā)展為包含著若干連綿的市、鎮(zhèn)的大都市地區(qū)。

受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家城市化。由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素的作用，拉美和加勒比海與非洲大部分國家的城市化與這些地區(qū)的國家長期淪陷為西方列強(qiáng)的殖民地直接相關(guān)，具有獨(dú)特的發(fā)展模式。表現(xiàn)為在外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城市化大起大落。其工業(yè)化發(fā)展趕不上城市化進(jìn)程，屬于過度城市化。造成這種結(jié)果的主要原因，一是城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段脫節(jié)。由于拉美國家早期的工業(yè)化發(fā)展源于宗主國的工業(yè)資本輸入，政府沒有利用好外資發(fā)展自身的民族工業(yè)。一旦宗主國工業(yè)資本撤出，就沒有了本國工業(yè)做支撐。二是忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌向城市，使城市就業(yè)、居住、環(huán)境和教育設(shè)施不足的問題進(jìn)一步惡化。

我國城市化發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷程，在思想認(rèn)識(shí)上也經(jīng)歷了一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過程。上世紀(jì)70年代以前，總體上采用的是抑制的方略，走了一條非城市化的工業(yè)化道路；80年代，盡管學(xué)術(shù)界在探討城市化問題，但政府采用的是觀望的態(tài)度；90年代，由觀望轉(zhuǎn)為認(rèn)同、支持，繼而積極和大力推進(jìn)，由于帶有補(bǔ)課性質(zhì)，在大力推進(jìn)過程中，發(fā)力過猛，也出現(xiàn)一些問題，因此又轉(zhuǎn)向適度、穩(wěn)妥、健康的城市化?？傮w看，目前逐漸步入良性發(fā)展的軌道。多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣有自身的規(guī)律，各級(jí)政府在推進(jìn)城市化過程中必須遵循這些規(guī)律，不能操之過急，也不能無所作為。

雅各布斯說：“我們用金錢扼殺了千姿百態(tài)的成功的多樣性，這就有點(diǎn)像溫柔地謀殺?！比绻f這場謀殺在上世紀(jì)的美國依次經(jīng)歷了城市美化、舊城改造以及郊區(qū)化三個(gè)階段，那么在中國，我們已輕而易舉地完成了這三大運(yùn)動(dòng)，并將那些可怕的病態(tài)城市（花園城市、夢(mèng)幻城市、郊區(qū)城市）如數(shù)打包過來。兩者不同的地方在于，美國是按照漸進(jìn)的方式逐個(gè)暴露出城市規(guī)劃的后遺癥，而中國則是以突擊的手段在最短時(shí)間內(nèi)迅速移植外來建筑，并消化不良。

當(dāng)代中國城市建設(shè)的致命弱點(diǎn)在于城市功能性的殘缺和混合效用的匱乏，斷裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)無法將城市內(nèi)部有機(jī)地聯(lián)系起來，突?？斩吹慕ㄖ锶缬撵`般散落在城市的各個(gè)角落，原子化的大眾掙扎徘徊于越來越封閉的生存空間，從而顯露出多樣性的衰竭。多樣性原則的根本宗旨，是要滿足每一個(gè)城市居民的需要，這種需要首先是現(xiàn)實(shí)的生活需要，其次是尋找精神家園的需要。這些需要來自于不同地點(diǎn)、不同時(shí)間、不同人群，這些需要才是城市真正的需要，而這些需要往往被我們的城市規(guī)劃者所忽略，甚至漠視。新城化運(yùn)動(dòng)與舊城的死亡

當(dāng)代城市建設(shè)有一個(gè)普遍共識(shí)，即“老不如少、舊不如新”，因此要“以少換老，破舊立新”。每一次舊城改造幾乎都按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行，卻忽視了老城區(qū)自身強(qiáng)有力的傳統(tǒng)協(xié)調(diào)能力。雅各布斯曾經(jīng)將路人行走親切地比喻為芭蕾表演，意在說明老城區(qū)的活力體現(xiàn)在街道上，而不是建筑上，這恐怕是傳統(tǒng)社區(qū)與現(xiàn)代都市最大的區(qū)別所在?！敖值姥邸崩碚摮浞肿C明了老城區(qū)的街道充滿駐足和游賞的快樂，其社會(huì)行為建立在多樣化的交流與共享基礎(chǔ)上，帶有和諧溫馨的社區(qū)意識(shí)。反觀我們被汽車和快車道抽空了精血的新城，以及那些冷冰冰的大馬路，是否特別值得今天的城市建設(shè)者反省和深思？

今天的中國也許是世界上城市化速度最快的國家，但問題無疑也是最多的。我們所遇到的問題雖然在西方早已經(jīng)歷過，但他們可以用近百年時(shí)間來解決這些流弊，而中國的悲劇則在于只用了30年的時(shí)間就積累了這全部的惡果，并且還在重蹈其覆轍。推土機(jī)依然作響，盲目混亂的城市建設(shè)何時(shí)停歇？當(dāng)土地的熱情已被耗盡，人造的花園也不再鮮活，我們是否還有勇氣繼續(xù)對(duì)城市的追求？但愿這場對(duì)城市多樣性的謀殺能早點(diǎn)結(jié)束。理想模式：

2010年起實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口、空間結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變，建設(shè)城鄉(xiāng)平衡社會(huì)。新型的城市化戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)10個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是使人口與空間實(shí)現(xiàn)兩次轉(zhuǎn)變，即第一次轉(zhuǎn)變是從農(nóng)業(yè)人口變成城市人口，第二次轉(zhuǎn)變是城市人口變?yōu)榻紖^(qū)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡。我們認(rèn)為，理想的新型城市化的模式是以郊區(qū)化為主，即郊區(qū)人口占50%，中心城區(qū)人口占30%，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占20%，人口在三個(gè)區(qū)域之間可以自由流動(dòng)，取消戶籍限制，建立信用社會(huì)。

城市化模式是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的城市化發(fā)展?fàn)顩r及動(dòng)力機(jī)制特征的總和。城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型，按其所處的經(jīng)濟(jì)體制，可分為市場型城市化和計(jì)劃型城市化，按城市化發(fā)展水平，可分為發(fā)達(dá)型城市化和發(fā)展型城市化。從城市化與工業(yè)化發(fā)展水平關(guān)系來考察，世界城市化可分成四種模式，即

1、同步城市化(Synchro urbanization)。這是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達(dá)國家在城市化加速時(shí)期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。據(jù)測(cè)算，發(fā)達(dá)國家在整個(gè)工業(yè)化中期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高。1841—1931年間英國為0．985，1866—1946年間法國為0.970，1870－1940年間瑞典為0．967，整個(gè)發(fā)達(dá)國家為0．997。工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線，應(yīng)該指出的是，由于農(nóng)村人口只有遷居到城市后，才能在城市就業(yè)，因此在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換是一種較普遍的現(xiàn)象。大部分發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式如英國的圈地運(yùn)動(dòng)方式、美國自由遷移方式和德國容克買辦方式等，都具有地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特征，但基本上屬于同步城市化模式。

2、過度城市化(0ver urbanization)。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡(主要是推力作用大于拉力作用)，而政府又沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家基本上是這種城市化模式。如墨西哥的工業(yè)化化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，但1993年其城市化水平已74％，明顯高于同期瑞士的60％、奧地利的55％、芬蘭的62％和意大利的67％。

3、滯后城市化(under urbanization)。是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取種種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。1980年世界城市化水平為42．2％，發(fā)達(dá)國家為70．2％，發(fā)展中國家為29.2％，而中國城市化水平僅為19．4％。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)呈低水平上的相適應(yīng)。1996年我國城市化率與工業(yè)化率（指工業(yè)增加值占GDP的比重）之比僅為0．69，遠(yuǎn)低于該比值1．4—2．5的合理范圍。這一方面說明了我國城市化的滯后，另一方面也表明我國工業(yè)化過度地孤軍深入。

4、逆城市化(Counter urbanization)。是指城市市區(qū)人口尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降，引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了城區(qū)人口的外遷交通，通訊的現(xiàn)代化大大縮短了城市與郊區(qū)的時(shí)空距離等。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)50—70年代城市化水平很高的發(fā)達(dá)國家。如美國除洛杉磯以外的12個(gè)最大城市的市區(qū)人口，在1950—1971年間，城市市區(qū)人口從2625．3萬下降到2552．4萬，郊區(qū)及衛(wèi)星城人口則從1463．5萬增加到1714．7萬。實(shí)際上，逆城市化不是城市化的反向運(yùn)動(dòng)，而是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是更高層次的城市化。

第五篇：我國企業(yè)員工福利制度改革和模式選擇

【摘要】:我國的企業(yè)福利制度是在建國初期，依據(jù)當(dāng)時(shí)的國情而建立起來的。60多年來，我國企業(yè)福利制度通過退休養(yǎng)老、勞保醫(yī)療、福利分房、生活照顧等一系列保障項(xiàng)目的資助和服務(wù)，在滿足職工基本生活需求、改善職工的生活待遇、安定社會(huì)秩序等方面起了很大的作用；但同時(shí)也積累了許多問題，對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展造成了諸多障礙。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，企業(yè)福利制度的改革勢(shì)在必行。本文就試圖在分析我國企業(yè)福利制度的歷史與發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的改革思路和模式選擇。

【關(guān)鍵詞】：企業(yè)福利法定福利企業(yè)補(bǔ)充福利彈性福利機(jī)構(gòu)福利

一、企業(yè)福利制度的發(fā)展概況

薪酬是維系人力資源管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一，福利作為薪酬的有機(jī)組成。由于其表現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)形式的多樣性與靈活性，所以福利制度改革在建立現(xiàn)代化制度的過程中顯得比較普遍。特別是我國的國有企業(yè)，由于歷史原因，企業(yè)員工福利方面的情況更為特殊，因此福利制度改革在我國國有企業(yè)改革過程中顯得尤為突出。

福利不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本保障，也是衡量企業(yè)管理水平的標(biāo)志。對(duì)于員工來說，福利是一種“保健因素”，完善的福利制度雖然不能對(duì)其產(chǎn)生直接激勵(lì)作用，但可以減少員工的不滿意，提高員工對(duì)本職工作的專注度，改善工作態(tài)度。此外，福利在穩(wěn)定員工工作情緒、提高員工創(chuàng)新能力、減少員工流動(dòng)率等過程中可以起到獨(dú)特的作用。

彈性福利又稱自助餐式的福利計(jì)劃，因?yàn)樗疤峁┝艘环莞＠?xiàng)目的菜單給員工選擇，每一個(gè)彈性福利制所提供的選項(xiàng)都不一樣”。這種福利模式打破了長期以來福利固定化、均一化、僵硬化的形式，創(chuàng)新了福利制度。

除彈性福利外，福利貨幣化和福利外包管理也成為當(dāng)前各大企業(yè)經(jīng)常采用的福利實(shí)施模式，然而比較起來，它們無論在使用范圍和專業(yè)人力資源管理人員的認(rèn)可程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及彈性福利。但無論采用哪種形式的福利制度，目的都是為了最大程度上減少員工對(duì)工作的不滿意，保障工作的正常、有效進(jìn)行。

二、我國傳統(tǒng)的企業(yè)福利狀況

在建國初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家為了體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高的情況下爭取高就業(yè)率，在很長一段時(shí)間里采取低工資高就業(yè)的策略。企業(yè)中勞動(dòng)者所得工資長期處于較低水平，僅限于日常的食物、衣著、日用品的基本生活開支，而員工的基本生活又必須得到保障，因此政府要求企業(yè)提供各種福利來補(bǔ)充低工資所導(dǎo)致的收入不足。在勞動(dòng)者的收入中，福利所占的比例很大，除維持日常開支的工資外，諸如住房、醫(yī)療、交通等全部由企業(yè)提供的福利解決，以企業(yè)辦社會(huì)的方式發(fā)放給職工。

“低工資、高福利”的政策在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于社會(huì)發(fā)展和保障勞動(dòng)者的基本生活、減輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)起到了積極作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高和需求層次的上升，原有福利制度的弊端越來越明顯。

1、國家的負(fù)擔(dān)過重。由于要保證一定的就業(yè)率，企業(yè)內(nèi)的冗員大量增加，在生產(chǎn)率不斷下降的同時(shí)，企業(yè)的福利負(fù)擔(dān)卻在增長，而傳統(tǒng)企業(yè)福利名義上是以企業(yè)的形式發(fā)放，但實(shí)際上卻以減少上繳所得稅的方式轉(zhuǎn)化為國家負(fù)擔(dān)。

2、勞動(dòng)者之間的福利水平差距不斷擴(kuò)大。勞動(dòng)者所享受到的福利水平取決于勞動(dòng)者所在單位的級(jí)別、規(guī)模、所屬行業(yè)以及勞動(dòng)者在單位中的資歷長短甚至人際關(guān)系好壞，與勞動(dòng)者個(gè)人的貢獻(xiàn)聯(lián)系不大，這造成了新的不公平。

3、福利和貨幣工資比例失調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者貨幣工資較低且差距很小，而福利又具有平均分配的特點(diǎn)，使得福利的激勵(lì)功能幾乎全部喪失，阻礙了勞動(dòng)者積極性的提高。

4、企業(yè)發(fā)放工資的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)完全由國家統(tǒng)一制定。企業(yè)在沒有自主權(quán)的情況下只能以增加福利來改善職工的收入水平，這使得“工資侵蝕利潤”的現(xiàn)象更為突出。

三、我國企業(yè)福利的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國企業(yè)的福利發(fā)生了巨大的變化，福利在勞動(dòng)者收入中所占比重迅速降低。現(xiàn)階段我國企業(yè)提供的福利主要有法定福利和企業(yè)補(bǔ)充福利，其中法定福利包括社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）和法定假期，企業(yè)補(bǔ)充福利主要有企業(yè)年金、人壽保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、實(shí)物福利等。

目前，福利仍是我國企業(yè)管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，福利在工資中所占的比例較低，占員工工資總額的6%~10%。企業(yè)員工平均法定福利與非法定福利的比例懸殊，國家強(qiáng)制規(guī)定的福利占據(jù)了很大比例。由于受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)企業(yè)在福利管理方面依然是大鍋飯形式，激勵(lì)效果并不理想。這現(xiàn)種象的出現(xiàn)也是由于企業(yè)在福利設(shè)計(jì)方面存在著以下誤區(qū)。

1、固守公平性原則，缺乏激勵(lì)性。我國企業(yè)在福利設(shè)計(jì)上多存在平均化傾向，企業(yè)福利被認(rèn)為是普惠性的，并不與績效掛鉤，久而久之員工認(rèn)為福利就是企業(yè)付出的薪酬的一部分，是企業(yè)必須做的，因而感受不到企業(yè)的關(guān)懷，并導(dǎo)致企業(yè)福利成本攀升，更無法實(shí)現(xiàn)福利應(yīng)有的作用。另外，企業(yè)的每一位員工都享受同樣的福利待遇，沒有差別更談不上激勵(lì)。這既增加了企業(yè)的成本，又無益于調(diào)動(dòng)員工的積極性。

2、福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，忽視了員工的不同需求。我國企業(yè)現(xiàn)行的福利制度大多是由企業(yè)單方面制定的，通常企業(yè)提供什么樣的福利員工便接受什么樣的福利，福利項(xiàng)目完全由企業(yè)決定，員工的參與度很低。這種模式的選擇能使制定的計(jì)劃符合企業(yè)的利益、簡化制定過程、提高決策的效率，但是，由于缺乏員工的參與，員工無法表達(dá)自己的意愿。員工的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、收入層次不同，對(duì)福利的需求也必定不同，因此設(shè)計(jì)的福利項(xiàng)目可能與員工的需求不太相符，導(dǎo)致員工對(duì)企業(yè)的管理不滿意，降低工作積極性。企業(yè)付出了大量成本卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3、漠視員工福利，勞資矛盾激化。許多企業(yè)除了遵守對(duì)員工的法定福利外，對(duì)補(bǔ)充福利并不積極，甚至由于勞資雙方信息與話語權(quán)的不對(duì)稱，在法定福利的執(zhí)行方面也是能省則省，員工利益得不到根本的保證。特別是在一些制造企業(yè)，由于沒有重視員工福利，在出現(xiàn)工傷后也不負(fù)責(zé)任，直接損害員工利益，激化勞資矛盾，同時(shí)也讓其他員工對(duì)企業(yè)喪失信心。近年來，勞動(dòng)爭議案件呈大幅上升趨勢(shì)，社會(huì)影響大，處理不好往往影響到勞資關(guān)系的和諧，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化，造成不良的社會(huì)影響。

四、企業(yè)福利制度的改革思路

1.搞好所有制改革,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這既是我們尋求的治本之策,也是企業(yè)福利制度改革必須首先突破的禁區(qū)。

在遵循“ 放權(quán)讓利” 的思路下,國家和企業(yè)無法建立起符合市場競爭的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,因而業(yè)自主權(quán)遠(yuǎn)未落到實(shí)處。國有企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧的局面無法從根本上扭轉(zhuǎn),傳統(tǒng)利益分配格局能從根本上打破,必然出現(xiàn)企業(yè)福利一方面膨脹, 企業(yè)負(fù)擔(dān)一方面加劇的現(xiàn)象。

防止企業(yè)福利膨脹的根本出路, 搞好所有制改革是治本之策。在堅(jiān)持公有制為主體的前提選擇產(chǎn)權(quán)明晰, 易于操作的所有制形式(如股份合作制),在保證企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品產(chǎn)者同時(shí), 使其具有區(qū)別于職工個(gè)人利益而相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,以產(chǎn)生資本自我積累和自約束功能, 為企業(yè)利益分配的合理化奠定基礎(chǔ),也為機(jī)構(gòu)福利和社會(huì)福利的分離創(chuàng)造內(nèi)在條件: