第一篇：試分析我國(guó)的城市化（大全）

試分析我國(guó)的城市化

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程日益加快。自1949年至2003年，我國(guó)的城市數(shù)量已由132個(gè)增加到660個(gè)，全國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增加到5億多人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?2.5%上升到40.53%。在城市數(shù)量迅速增加的同時(shí)，城市的各項(xiàng)功能也趨于完善，城市體系逐漸形成，城市作為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技及信息的中心地位日益凸現(xiàn)。特別是改革開放以來，城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能，給周圍地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射力和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)文明?？梢哉f，城市是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益重要。正是在這種背景下，為了展示我國(guó)城市建設(shè)的輝煌成就，交流和推廣城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地為城市的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，我們?cè)谶@里和大家一起舉辦中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市信息發(fā)布會(huì)，同時(shí)向大家奉獻(xiàn)《中國(guó)城市巨變》大型歷史畫冊(cè)。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。

第二篇：《關(guān)于城市化以及我國(guó)城市化問題和分析》

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。城市化亦指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學(xué)者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會(huì)學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個(gè)主要標(biāo)志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展中國(guó)家城市化特點(diǎn)：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價(jià)房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會(huì)秩序混亂。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國(guó)家，但其城市化問題也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的城市化主要開始于20世紀(jì)70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國(guó)在城市化進(jìn)程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個(gè)省域的城市化同一個(gè)市域的城市化，甚至一個(gè)縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導(dǎo)致了對(duì)城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)

致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級(jí)市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個(gè)點(diǎn)(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計(jì)上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會(huì)。目前流行“規(guī)劃聽市長(zhǎng)的”，而有的市長(zhǎng)又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯(cuò)誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國(guó)城市總體上的實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個(gè)體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對(duì)此有五大建議可供參考：

首先是科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場(chǎng)潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢(shì)出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當(dāng)代人需求時(shí)，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價(jià)。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認(rèn)清對(duì)城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集團(tuán)化、建立區(qū)域共同市場(chǎng)。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學(xué)的長(zhǎng)官意志。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議有關(guān)部門，特別是行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門，應(yīng)組織依靠專家研究中國(guó)城市行政區(qū)劃和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問題。建立科學(xué)的符合我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對(duì)比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)。

從我國(guó)城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民生活水平的提高。

第三篇：我國(guó)城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問題分析

我國(guó)城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問題分析

來源：資源網(wǎng)作者：李爭(zhēng)發(fā)布時(shí)間：2008.06.2

4郊區(qū)城市化是城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對(duì)集中、相對(duì)集中和相對(duì)分散以后的一個(gè)絕對(duì)分散的階段，是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價(jià)昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對(duì)中心區(qū)而言的離心化現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是城市周圍的農(nóng)村地域受到城市擴(kuò)張的影響，逐步向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市不斷的外延擴(kuò)張，位于城市邊緣的地帶在城市化進(jìn)程中不斷被發(fā)展成為新的城市，在這一背景下，我國(guó)部分學(xué)者也提出了我國(guó)的郊區(qū)城市化問題，并指出了郊區(qū)城市化的發(fā)展方向以及目標(biāo)等。我國(guó)的郊區(qū)城市化發(fā)展模式也借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題，本文將對(duì)我國(guó)在郊區(qū)城市化發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題進(jìn)行分析。

一、郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式、原因以及實(shí)質(zhì)

目前部分學(xué)者和政府官員對(duì)我國(guó)的郊區(qū)城市化的理解還存在著誤區(qū)，產(chǎn)生了概念上的錯(cuò)誤，造成的不利影響也是相當(dāng)大的。正確理解郊區(qū)城市化的形式和本質(zhì)有助于我們對(duì)我國(guó)的郊區(qū)城市化現(xiàn)象進(jìn)行分析。

1．郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式

“郊區(qū)城市化”是指人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從城市中心區(qū)域向廣闊的郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移，引起城市郊區(qū)迅速發(fā)展成為新型城區(qū)，而老的中心城區(qū)出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象。郊區(qū)城市化首先出現(xiàn)在歐美等工業(yè)化、城市化程度很高的國(guó)家，以美國(guó)尤為突出。與郊區(qū)城市化現(xiàn)象相聯(lián)系的另外一個(gè)現(xiàn)象是原有的中心城市功能衰退，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致中心城區(qū)向郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，如城市中心區(qū)企業(yè)外遷，郊區(qū)大型企業(yè)設(shè)施及住宅區(qū)與別墅區(qū)的建設(shè)等。目前我國(guó)城市郊區(qū)化主要是城市人口與工業(yè)及部分商業(yè)的郊區(qū)化，服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)仍在向城市中心區(qū)集中。

2．郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因分為外部因素和內(nèi)部因素，其外部因素有：

（1）技術(shù)進(jìn)步及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)繁榮是城市郊區(qū)化必要的經(jīng)濟(jì)條件。交通網(wǎng)絡(luò)的完善、通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)以及隨著技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的對(duì)生活質(zhì)量的需求都是導(dǎo)致郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因。交通的進(jìn)步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)可以實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)對(duì)城市中心業(yè)務(wù)的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。

（2）政府的政策導(dǎo)向。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。政府直接向郊區(qū)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷改善城市郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，并且城市郊區(qū)的地層建筑具有較低的建設(shè)成本，吸引了眾多的建設(shè)資金，使郊區(qū)的建設(shè)日益完善，并吸引城市中心區(qū)的人口向郊區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了郊區(qū)城市化的形成。

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的內(nèi)部因素有：

城市發(fā)展客觀規(guī)律所導(dǎo)致的城市內(nèi)部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)核心，在形成初期具有極強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力，進(jìn)而產(chǎn)生集聚一規(guī)模效應(yīng)，但這種集聚是有限度的，當(dāng)達(dá)到某一限度時(shí)，許多城市問題相繼產(chǎn)生，如交通擁擠、地價(jià)上漲、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環(huán)境惡化等，稱之為“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。這時(shí)，城市增長(zhǎng)開始由原來以集聚力為主導(dǎo)的極化階段轉(zhuǎn)向以擴(kuò)散力為主導(dǎo)的擴(kuò)散階段。一戰(zhàn)后，西方國(guó)家快速的城市化導(dǎo)致社會(huì)變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴(yán)重抑制著中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為促使富人階層、工廠各種機(jī)構(gòu)紛紛向郊區(qū)遷移的內(nèi)部動(dòng)因。

3．郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)

有學(xué)者在較早的時(shí)候指出，這種城市化由集中走向分散的現(xiàn)象，是在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據(jù)城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個(gè)必然階段。在城市化的第二個(gè)階段（城市化率達(dá)到70%~90%），出現(xiàn)了城市區(qū)域化的現(xiàn)象，即不是向城市的一個(gè)點(diǎn)聚集，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市點(diǎn)聚集，同時(shí)伴隨著老點(diǎn)向新點(diǎn)的擴(kuò)散，城市數(shù)量仍在增加，城市質(zhì)量也在提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市中心區(qū)域原有的功能開始倒退，據(jù)研究表明，當(dāng)一個(gè)區(qū)域的人均GDP達(dá)到4000美圓時(shí)，郊區(qū)城市化速度會(huì)大大加快。城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上是一種城市化發(fā)展階段的需要，是一種主動(dòng)形成的過程。

二、我國(guó)郊區(qū)城市化的特征及問題

（一）我國(guó)郊區(qū)城市化的特征

中外城市郊區(qū)化都是隨著生產(chǎn)力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現(xiàn)為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導(dǎo)向又拉動(dòng)了這一進(jìn)程。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的郊區(qū)化，中國(guó)城市郊區(qū)化具有自己的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國(guó)郊區(qū)城市化的基礎(chǔ)差

我國(guó)郊區(qū)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低基礎(chǔ)之上的郊區(qū)化。雖然郊區(qū)化的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但我國(guó)郊區(qū)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不及西方。西方開始郊區(qū)化的時(shí)候，城市化水平就己經(jīng)很高，經(jīng)濟(jì)己經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻成熟。而我國(guó)的城市底子薄、基礎(chǔ)差，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善城市化水平低。1990年我國(guó)城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達(dá)到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達(dá)到88%，而美國(guó)在20世紀(jì)50年代的城市化水平達(dá)70%以上，2001年達(dá)90%以上。

2．產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的雙向性

從宏觀上看，我國(guó)日前大多數(shù)城市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國(guó)內(nèi)特大城市郊區(qū)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，只不過這些城市的郊區(qū)化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚及擴(kuò)散效應(yīng)同時(shí)并存。中心區(qū)不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國(guó)城市發(fā)展處在集聚發(fā)展階段中心區(qū)仍保持著強(qiáng)大的吸引力，依然是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)，加強(qiáng)了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。同時(shí)，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區(qū)特別是市中心的各項(xiàng)建設(shè)獲得了生機(jī)。而由于產(chǎn)業(yè)的外遷，以及開發(fā)區(qū)等方而的建設(shè)，我國(guó)城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)帶。

隨著我國(guó)對(duì)人口遷移政策的放松，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，富裕起來的私營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體工商從業(yè)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村遷往大城市，在城區(qū)從事工商業(yè)活動(dòng)；同時(shí)，為了方便就業(yè)和子女上學(xué)等原因，一些中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層甚至遷往中心城區(qū)，從而形成了我國(guó)獨(dú)特的人口雙向流動(dòng)現(xiàn)象。

（二）我國(guó)郊區(qū)城市化存在的問題

我國(guó)的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。但是目前我國(guó)郊區(qū)城市化的發(fā)展面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．郊區(qū)被動(dòng)的城市化

從前面郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個(gè)必然階段，是一種因?yàn)橹行某菂^(qū)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步帶來的主動(dòng)的發(fā)展。在我國(guó)，郊區(qū)城市化卻是一種為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的一種“圈地運(yùn)動(dòng)”，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）城市蔓延引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市郊區(qū)是各類用地矛盾的集中之地，因?yàn)槌鞘新硬坏加糜么罅康母?，使生產(chǎn)城市必需的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的空問減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設(shè)，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設(shè)投資。

（2）土地級(jí)差效益與盲目開發(fā)不和諧。城郊是城市到農(nóng)村的動(dòng)態(tài)過渡帶，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴(kuò)張引起土地級(jí)差收益的變化，而此時(shí)往往由于沒有科學(xué)的土地開發(fā)利用模式和管理制度作指導(dǎo)，土地朝暫時(shí)級(jí)差收益較高的方向盲目開發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局是優(yōu)化整個(gè)城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽略了郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農(nóng)用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時(shí)惡化。

根據(jù)郊區(qū)城市化發(fā)展的實(shí)質(zhì)來看，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境要優(yōu)于城市中心區(qū)域，而就上面出現(xiàn)的問題來看，我國(guó)所謂的“郊區(qū)城市化”不是一種真正的郊區(qū)城市化，而是一種變態(tài)的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套

隨著城市的不斷擴(kuò)張，原城市郊區(qū)農(nóng)村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，轉(zhuǎn)為城市土地。在此過程中，然而，城郊農(nóng)村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮(zhèn)集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農(nóng)村組織自身的局限性，不僅在規(guī)

劃建設(shè)、環(huán)境管理、設(shè)施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質(zhì)環(huán)境、文化觀念、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生活方式，居民就業(yè)困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時(shí)這些“非農(nóng)非城”的階層也帶來了一系列社會(huì)問題。這種“欠帳”式空間擴(kuò)展還扭曲了土地供應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，一方面不利于土地資源的合理配置，導(dǎo)致政府競(jìng)相壓低地價(jià)招商、開發(fā)商在郊區(qū)大量圈地、郊區(qū)土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機(jī)制向開發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農(nóng)民不能獲得轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀?，不能成為有貢獻(xiàn)的市場(chǎng)主體，而成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（張穎，2003）。

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的深層次的原因就在與我國(guó)的制度改革未能跟上城市化發(fā)展的步伐，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不合理導(dǎo)致了征地之后大量社會(huì)問題的產(chǎn)生，譬如農(nóng)民生活失去保障等。而我國(guó)政府財(cái)稅制度的不合理導(dǎo)致了地方政府盲目圈地，盲目的經(jīng)營(yíng)城市，致使城市無規(guī)律的擴(kuò)張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴(yán)重歪曲。

三、對(duì)我國(guó)郊區(qū)城市化的討論

通過以上的分析，我國(guó)在所謂的“郊區(qū)城市化”中暴露了許多的問題，郊區(qū)并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，生活和社會(huì)環(huán)境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國(guó)的郊區(qū)城市化并不符合真正的郊區(qū)城市化的軌跡。這是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)狀況還沒有達(dá)到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國(guó)城市化的質(zhì)量并不高，只有當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了城市現(xiàn)有功能承載力的時(shí)候，才會(huì)主動(dòng)的向郊區(qū)城市化發(fā)展。

就我國(guó)目前的各種政策體系來看，要想實(shí)現(xiàn)真正的郊區(qū)城市化，還需要對(duì)各種制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅體制。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定，導(dǎo)致的在農(nóng)地非農(nóng)化過程中利益分配不均等問題將會(huì)對(duì)郊區(qū)城市化過程產(chǎn)生巨大的阻力。目前很多學(xué)者就農(nóng)地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權(quán)法》第四十二條對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、原則、內(nèi)容及責(zé)任作了規(guī)定，體現(xiàn)了征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，為農(nóng)地非農(nóng)化收益分配提供了法律依據(jù)，有效的保證了失地農(nóng)民的利益。另外，在當(dāng)前財(cái)稅體制下，地方政府財(cái)政狀況緊張，并且對(duì)土地收益依賴過重，會(huì)造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，新的城區(qū)不能合理的開發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結(jié)構(gòu)的失調(diào)以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國(guó)的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，因此有學(xué)者建議將一次性繳納土地有償使用費(fèi)制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動(dòng)的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在我國(guó)城市化發(fā)展過程中，應(yīng)該積極做好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實(shí)現(xiàn)城郊共同繁榮積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用，提高其現(xiàn)代化功能。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進(jìn)郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3個(gè)方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移，在空間經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)等方面加速實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)

調(diào)發(fā)展（盛廣耀，2006）避免走國(guó)外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的彎路。

第四篇：關(guān)于我國(guó)城市化的思考

社會(huì)學(xué)

關(guān)于我國(guó)城市化進(jìn)程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。不論任何國(guó)家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢(shì)在必然，城市化的趨勢(shì)在我國(guó)已引起了廣泛的關(guān)注。我國(guó)的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問題是一個(gè)更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)的城市化發(fā)展，對(duì)城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進(jìn)一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會(huì)身份、行為方式、價(jià)值觀念等的變化，也就是其社會(huì)生活方式的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個(gè)國(guó)家都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人的全面發(fā)展。

21世紀(jì)以來，是中國(guó)城市化的高速發(fā)展期，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，城市化必將給中國(guó)和世界帶來深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)城市化的回顧

1978年以前，我國(guó)城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個(gè)數(shù)比重相比建國(guó)時(shí)都有所上升；1978年大中城市占了我國(guó)城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；改革開放以后，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長(zhǎng)迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬(wàn)人口的大城市增長(zhǎng)相對(duì)較慢；至2001年，我國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國(guó)的城市規(guī)?？刂普邚摹翱刂拼蟪鞘幸?guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國(guó)城市化的基本模式

（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式

中國(guó)城市發(fā)展在其漫長(zhǎng)的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式。

獨(dú)立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會(huì)交流較少，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，獨(dú)立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來所形成的；互動(dòng)共生型發(fā)展模式是城市之間是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀(jì)，要增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強(qiáng)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動(dòng)共生，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏?；?dòng)共生型發(fā)展模式應(yīng)是我國(guó)今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國(guó)城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對(duì)接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國(guó)的城市化道路表現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場(chǎng)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動(dòng)，同時(shí)也需要利用政府的推動(dòng)力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場(chǎng)與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、我國(guó)城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展模式，走有中國(guó)特色的城市化道路，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于中國(guó)城市化發(fā)展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市

當(dāng)今世界，國(guó)際性大都市是國(guó)際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向世界，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國(guó)際性大都市，同時(shí)，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國(guó)際性大都市。

（2）積極推進(jìn)超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個(gè)發(fā)展過程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國(guó)有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動(dòng)是中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時(shí)，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國(guó)城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場(chǎng)的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可持續(xù)性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)一道，走在全國(guó)鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進(jìn)程，同時(shí)，要加快推進(jìn)珠江三角洲的城市化的進(jìn)程，就要明確城市化的任務(wù)并落實(shí)對(duì)策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國(guó)各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計(jì)劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進(jìn)程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標(biāo)的要求、環(huán)境問題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對(duì)策

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力老化的問題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿?，為此，要以城市化為目?biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，反對(duì)狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅(jiān)實(shí)的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。改革開放以來，珠江三角洲實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說，高素質(zhì)的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。珠江三角洲要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的技能，增強(qiáng)現(xiàn)代化和城市化意識(shí)。

第四，提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問題，要加強(qiáng)對(duì)污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動(dòng)作用，合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級(jí)規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個(gè)彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加快建設(shè)力度。在新的時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高規(guī)劃意識(shí)，以城市化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好各種類型的規(guī)劃。對(duì)區(qū)域未來發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進(jìn)一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)輻射力和吸引功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

總而言之，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵(lì)多種形式的城市化模式發(fā)展。同時(shí)，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。

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第五篇：關(guān)于我國(guó)城市化的問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題分析 題目：關(guān)于我國(guó)城市化問題的研究 研究報(bào)告

關(guān)于我國(guó)城市化問題的研究

【摘要】長(zhǎng)久以來，中國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。如何讓我過的城市化進(jìn)程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式成為我國(guó)特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢(shì)與不足和解決方案對(duì)我國(guó)未來發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強(qiáng)烈的地域，它是各種利益關(guān)系變動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時(shí)也是各種先進(jìn)的技術(shù)與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進(jìn)程成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化成城市的經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而城市成為經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Φ倪^程。加快城市化進(jìn)程，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，破解“三農(nóng)”難題。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，因此在我國(guó)城市化的發(fā)展實(shí)踐中，面臨的一個(gè)重要問題，就是如何解決農(nóng)地的合理補(bǔ)償和農(nóng)民的社會(huì)保障問題。由此，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展道路，已成為我國(guó)政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界與社會(huì)各界共同探討和解決的一個(gè)重要問題。

一、我國(guó)城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市涌入。但由于大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險(xiǎn)”的行業(yè)，而且農(nóng)民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對(duì)待，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能涌向政策限制相對(duì)較少的小城鎮(zhèn)，從而推進(jìn)了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長(zhǎng)。這就使中國(guó)走上了一條與大多數(shù)國(guó)家城市化不同的具有中國(guó)特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導(dǎo)的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的工業(yè)化的過程。對(duì)于像中國(guó)這種農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐薮蟮膰?guó)家來說，農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力和以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國(guó)走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對(duì)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式對(duì)于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，耕地可以有效的進(jìn)行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長(zhǎng)久以來的保護(hù)政策，國(guó)內(nèi)無法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，某些領(lǐng)域可以買到的商品大多都是各地自己生產(chǎn)的。保護(hù)主義雖然保護(hù)了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價(jià)和尋租的可能。而進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對(duì)于大城市便于農(nóng)村因地制宜、實(shí)事求是向城市的轉(zhuǎn)化，同時(shí)維持了原先的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進(jìn)行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的問題

1、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足

在我國(guó)中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬(wàn)。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱等，進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級(jí)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動(dòng)能力。

2.、土地有效利用率低

中國(guó)人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進(jìn)程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會(huì)導(dǎo)致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會(huì)造成5%的土地浪費(fèi)。一些城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

不論沿海還是內(nèi)地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補(bǔ)償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號(hào)稱“新城運(yùn)動(dòng)”，比如許多城市脫離實(shí)際擴(kuò)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目外延擴(kuò)張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動(dòng)新區(qū)建設(shè)無可厚非，但是不是每個(gè)城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，大城市的邊緣確實(shí)都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經(jīng)濟(jì)輻射、文化推動(dòng)的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級(jí)市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。

4、農(nóng)村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時(shí)期，都以占用大量耕地、擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導(dǎo)致城市化建設(shè)必然會(huì)不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國(guó)又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。但是受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，為要政績(jī)，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成大量耕地閑置浪費(fèi)等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關(guān)于城市化的認(rèn)識(shí)有所偏差

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)存在偏差，推動(dòng)城市化的指導(dǎo)思想不正確、不科學(xué)的。認(rèn)為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產(chǎn)力的發(fā)展沒達(dá)到足夠水平，城市的實(shí)力、經(jīng)濟(jì)能力、人口的聚集也沒達(dá)到一定條件，特別是政府的財(cái)政能力和市場(chǎng)化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一些主觀意志，脫離地方實(shí)際盲目城市化。另外，有些當(dāng)政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進(jìn)程搞成自己追求形象的工程、政績(jī)工程。為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少，且減少趨勢(shì)有增無減。

3、城市用地增長(zhǎng)速度過快

我國(guó)城市化水平的不斷提高，城市人口增長(zhǎng)需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。

五、城市化問題的解決對(duì)策

1、根據(jù)實(shí)際情況采取不同的城市化模式

我國(guó)地域?qū)拸V，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產(chǎn)要素分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個(gè)完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)模看，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)較大，同時(shí)，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點(diǎn)、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)展模式又會(huì)有所差別。

2、科學(xué)合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價(jià)，避免造成存量國(guó)有土地資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）充分發(fā)揮城市立體效應(yīng)，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動(dòng)空間來提高土地的相對(duì)供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實(shí)現(xiàn)城市土地資產(chǎn)效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對(duì)土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國(guó)儲(chǔ)備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實(shí)施土地集約利用是解決我國(guó)建設(shè)用地需求旺盛及土地供應(yīng)不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實(shí)施耕地保護(hù)的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對(duì)耕地保護(hù)有一定影響。在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)耕地保護(hù)宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)，又切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

（2）嚴(yán)格土地用途管制制度

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴(yán)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況。實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度。推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占。加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補(bǔ)償和安置。研究完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，必須有城市的產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴(kuò)張的城市化，是不能實(shí)現(xiàn)城市化的宗旨的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動(dòng)消費(fèi)，而一個(gè)沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國(guó)城市化、也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化水平會(huì)有一個(gè)大的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)上升到較高平臺(tái)。因此，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的研究成為一個(gè)非常重要的課題，對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

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