第一篇：21世紀(jì)中國小城鎮(zhèn)貧困問題治理的難點與對策

城鎮(zhèn)反貧困是困擾當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，更是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)中國政府所面臨的一個十分棘手而又必須加以解決的課題。中國目前的城鎮(zhèn)貧困人口以下崗或失業(yè)的貧困職業(yè)群體為主體，故本文以貧困職工群體或失業(yè)型貧困為主要研究對象。

一、21世紀(jì)中國失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困問題治理的八大難點

（一）理論研究及政策指導(dǎo)的嚴(yán)重滯后。失業(yè)，作為商品經(jīng)濟的范疇，是市場化進(jìn)程中勞動力配置規(guī)律起作用的必然結(jié)果。西方對失業(yè)的經(jīng)典解釋是指所有那些未曾受雇、以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時通行的實際工資率找到工作的人（注：D·皮爾斯主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)詞典》，上海譯文出版社，1988年版，第600頁。）。失業(yè)的實質(zhì)就是作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。由于受傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)體制等多方面的影響，我國對失業(yè)問題的理論研究仍明顯嚴(yán)重滯后。其具體主要表現(xiàn)在：首先，對“失業(yè)”、“下崗”、“再就業(yè)”等概念定義不清。(1)關(guān)于“失業(yè)”概念。我國的傳統(tǒng)理論把“失業(yè)”看成是一個制度范疇，把失業(yè)看作是資本主義制度的特有現(xiàn)象。從1993年起，我國才開始正式使用“失業(yè)”和“失業(yè)率”的概念。但至今為止，我國官方所指失業(yè)人口一般指城市登記失業(yè)人口，且將它界定為“非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下，女45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行登記求職的人員”（注：《光明日報》1997年4月4日第三版。）。顯然，我國官方對失業(yè)的定義既不符合國際統(tǒng)計慣例，更不能準(zhǔn)確反映我國當(dāng)前的失業(yè)人口現(xiàn)狀。我國理論界對失業(yè)的定義更是眾說紛紜，至今尚未形成一種經(jīng)典性的解釋。(2)關(guān)于“下崗”概念。從全國的角度至今未對下崗作出統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的定義。不同的人、不同的部門、不同的企業(yè)對下崗有著不同的理解。有的把在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的也納入下崗之列；很多人從企業(yè)下崗后自己很快找到新的就業(yè)崗位，但原企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧硬块T不了解，把這些已實現(xiàn)再就業(yè)的還算在下崗職工之列等。(3)關(guān)于“再就業(yè)”概念。對于下崗后通過各種方式找到了不同單位性質(zhì)、工作期限長短不一的新單位的職工，算不算實現(xiàn)了再就業(yè)也沒有明確的說法。其次，各部門對失業(yè)人口尤其是對我國城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的統(tǒng)計還沒有一個公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

再次，對下崗職工的動態(tài)變化缺乏了解的途徑和手段。一種情況是：企業(yè)讓職工下崗后，沒有及時向勞動部門申報職工下崗的情況；另一種情況是：由于職工下崗是一個動態(tài)的過程，有的雖然在認(rèn)定上已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，但在找到新的單位后又下崗。有的職工一年可能多次變換崗位，而有關(guān)部門以年為統(tǒng)計周期，無法及時了解下崗職工就業(yè)的動態(tài)發(fā)展情況。另外，有的地方政府給企業(yè)規(guī)定職工下崗最高限定比例，使企業(yè)不可能把超過這一比例的情況如實向有關(guān)部門上報。

由于在理論上對“失業(yè)”等概念界定不清及統(tǒng)計口徑不一致，再加上對下崗職工動態(tài)變化情況缺乏及時了解，勢必導(dǎo)致對中國目前失業(yè)人口統(tǒng)計結(jié)論的不一致，如某市工會統(tǒng)計的下崗職工總數(shù)是40萬，而勞動部門、統(tǒng)計部門則分別為20萬、29.5萬。由于各級政府和有關(guān)部門對失業(yè)人口的總體狀況缺乏準(zhǔn)確把握，勢必模糊中國目前失業(yè)人口的現(xiàn)狀及分布特征，影響中國就業(yè)工作的具體政策操作，從而制約或影響中國就業(yè)工作的進(jìn)程及效果。

（二）中國將面臨成為世界上最大失業(yè)人口大國的嚴(yán)峻現(xiàn)實。從官方統(tǒng)計數(shù)字看。中國目前的失業(yè)人口并不多，1997年末，英語論文格式我國城市登記失業(yè)人口為589萬人（注：《中國經(jīng)濟時報》1998年3月3日第7版。）。但中國的實際失業(yè)人口（包括城鄉(xiāng)的顯性失業(yè)人口和隱性失業(yè)人口在內(nèi)的綜合失業(yè)人口）規(guī)模巨大，而且隨著我國國企改革的深入，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，中國的失業(yè)人口還將逐年增加。據(jù)學(xué)者估算，1997年中國城鄉(xiāng)綜合失業(yè)人口大約1.8～2.6億規(guī)模之多，預(yù)計到2000年，將達(dá)3億多（注：《經(jīng)濟學(xué)消息報》1998年3月13日第1版。），從而面臨成為世界上最大的失業(yè)人口國的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

（三）我國勞動者的整體素質(zhì)偏低。我國勞動力資源相當(dāng)豐富，不僅勞動力總量供大于求，產(chǎn)生總量性失業(yè)，而且供求結(jié)構(gòu)差異較大，勞動力素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，從而形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國勞動者素質(zhì)存在的問題主要表現(xiàn)在：(1)文盲、半文肓多。據(jù)統(tǒng)計，我國總?cè)丝谥惺苓^高等教育的只占0.86%，受過高中教育的只占6.9%，文盲、半文盲達(dá)1.8億，占總?cè)丝诘?2.2%，其中青年又占36.1%，即我國有6500萬青年幾乎沒有受過文化教育（注：《經(jīng)濟參考報》1996年8月10日第2版。）。(2)勞動技能低，結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)資料表明，目前，全國現(xiàn)有職工1.5億多人，技術(shù)工人近7000萬人，其中初級工、中級工分別占80%和18%左右，而高級工則不到2%，全國已評聘的技師只有34萬人，而高級技師不過2000多人。(3)思想素質(zhì)不適應(yīng)，如存在等、靠、要的思想。隨著我國經(jīng)濟增長方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新加快，大量低素質(zhì)的勞動力勢必難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要而淪為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，并形成中國不少單位“超編”和“缺員”、“缺編”并存的兩難局面。

（四）國企改革的困惑。改革開放20多年來，中國的國企改革嚴(yán)重滯后并已日益成為中國經(jīng)濟體制改革的“瓶頸”。其直接結(jié)果，主要表現(xiàn)在國企虧損面仍繼續(xù)擴大、國企虧損額增加、國企銷售收入增長緩慢、資產(chǎn)負(fù)債率攀高、“雙停”企業(yè)有增無減、破產(chǎn)倒閉企業(yè)越來越多等方面。而國企改革嚴(yán)重滯后的間接結(jié)果的主要表現(xiàn)之一則是國企職工失業(yè)人數(shù)劇增。目前國有部門作為吸收新增就業(yè)勞動力主渠道的格局已發(fā)生變化，并已出現(xiàn)國有經(jīng)濟吸納新增勞動力的減少和歷年冗員存量大量排放（即隱性失業(yè)顯性化）并存的嚴(yán)峻局面，從而增加了21世紀(jì)就業(yè)工作的嚴(yán)峻性和艱巨性。

（五）農(nóng)業(yè)部門就業(yè)嚴(yán)重不足。從當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個時期看，我國就業(yè)工作除面臨著勞動年齡人口自然增長的就業(yè)壓力及隱性失業(yè)顯性化加速兩種勞動力過剩壓力外，還受到農(nóng)村剩余勞動力的“大潮頂托”，更面臨農(nóng)村剩余勞動力向城市加速轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力。由于受傳統(tǒng)體制及戶籍制度等影響，我國失業(yè)最明顯的特征之一是農(nóng)業(yè)部門就業(yè)不足，即存在大量農(nóng)村剩余勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力外流，流入城市又無法為現(xiàn)代經(jīng)濟部門吸收，從而增加城市就業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)專家測算，我國目前農(nóng)村的剩余勞動力已達(dá)1.8億左右，近9000萬流動人口，尚有1億滯留在農(nóng)村，形成潛在的過剩勞動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村商品化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勢必推動大量農(nóng)村剩余勞動力向城市加速轉(zhuǎn)移。據(jù)專家預(yù)測，未來5年，我國農(nóng)村過剩勞動力總量將達(dá)2.14億人，尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

（六）就業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。具體主要表面在：(1)就業(yè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。目前，全國各級財政撥付的就業(yè)經(jīng)費每年只有2億多元，在財政支出中所占比重不到1%，與就業(yè)對資金的需求相差甚遠(yuǎn)。不僅如此，不少地方政府對就業(yè)經(jīng)費的投入不夠重視，撥款數(shù)額也越來越少，有的地方（如廣西、吉林等省區(qū)）甚至早已取消就業(yè)經(jīng)費預(yù)算，使就業(yè)經(jīng)費缺乏可靠保障。(2)作為就業(yè)資金的另一重要來源——失業(yè)保險基金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量企業(yè)職工失業(yè)或下崗后的救濟與再就業(yè)的資金需求。據(jù)勞動部就業(yè)司預(yù)測，1995年～2000年，全國失業(yè)保險基金收支缺口大約為255億元。(3)各地為彌補資金不足而建立的再就業(yè)基金的資金來源和征集標(biāo)準(zhǔn)缺乏可靠的制度保證，所能籌集的資金極為有限，從而大大制約了就業(yè)資金的成效。

（七）勞動力市場不完善。我國勞動力市場尚未形成合理流動的就業(yè)體制。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準(zhǔn)制度和外來人員就業(yè)許可制度等勞動人事行政管理的制約，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟成分企業(yè)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動力流動，仍然存在著實際上的障礙，從而不利于勞動者自主擇業(yè)權(quán)的實現(xiàn)和人力資源的充分利用。(2)市場化的就業(yè)體制尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)勞動力市場化程度大約在40%左右。(3)我國勞動力市場的就業(yè)信息服務(wù)體系十分落后，亟待加強。

（八）社會保障制度的不健全。在市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度是緩解就業(yè)壓力并為就業(yè)提供寬松社會經(jīng)濟環(huán)境的一個技術(shù)性措施，由于種種原因，目前，我國的失業(yè)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，其存在的主要問題有：失業(yè)保障的社會化程度低；企業(yè)包袱重；失業(yè)保障覆蓋面狹窄；失業(yè)保障待遇水平低，與現(xiàn)階段的平均生活水平不相適應(yīng)；失業(yè)保障基金籌集困難，數(shù)量有限；基金管理體制不健全；失業(yè)保障立法不健全，目前還沒有制定《失業(yè)保障法》等方面。這些問題使我國21世紀(jì)的就業(yè)工作既缺乏理論上的支持，又沒有現(xiàn)實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

二、21世紀(jì)中國失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困問題治理的八大對策

中國目前乃至今后職工失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困的治理是一項長期的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在實施過程中，應(yīng)著重抓好以下八個方面的工作。

（一）重視對中國目前以失業(yè)型貧困為主體的城鎮(zhèn)貧困問題的理論探討及政策指導(dǎo)，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的前提。

首先，按市場經(jīng)濟要求，從全社會勞動力資源配置的角度來考慮、分析中國的失業(yè)問題。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)地規(guī)范“失業(yè)”、“下崗”、“再就業(yè)”等概念。我國應(yīng)盡快確立符合國際慣例的全口徑、沒有城鄉(xiāng)之分、對勞動年齡沒有上限的一般失業(yè)觀。尤其是對城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力確定一個公認(rèn)的客觀的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國家統(tǒng)計部門應(yīng)重視對中國目前真實失業(yè)人口的統(tǒng)計工作，并每月、每季度、每年定期公布我國實際失業(yè)人口規(guī)模、真實失業(yè)率等基本信息數(shù)據(jù)，從而及時以科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威、動態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的放矢地指導(dǎo)21世紀(jì)中國的就業(yè)工作。

此外，為便于對失業(yè)人口進(jìn)行動態(tài)的規(guī)范管理，還應(yīng)重視規(guī)范企業(yè)用工申報備案制度和用工年檢制度。企業(yè)正式招用下崗職工一定期限以上的必須及時（或限時）向勞動部門申報備案。

（二）提高我國勞動者的整體素質(zhì)，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)加緊建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的多層次、多渠道、多功能的職業(yè)培訓(xùn)體系。尤其是要發(fā)揮各級教育部門的作用，并鼓勵興辦社會民辦培訓(xùn)實體，加強對失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，拓寬職業(yè)選擇余地，提高失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)的競爭能力和對新崗位的適應(yīng)能力，從而最終緩解勞動力供給與經(jīng)濟發(fā)展所需人才不對口的矛盾，縮短失業(yè)者的待業(yè)時間，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

其次，應(yīng)加強宣傳教育，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。通過抓思想教育，引導(dǎo)失業(yè)者樹立正確的擇業(yè)觀，樹立自主意識和自立自強的精神，并使市場就業(yè)觀念深入人心，從而最終為失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會氛圍。

此外，還應(yīng)重視盡快提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。目前，我國農(nóng)村勞動力近5億，其中剩余勞動力1億多，他們中的大部分文化水平很低，甚至沒有文化。因此，重視提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是提高整體勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵（注：陳端計著：《貧困經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，新疆大學(xué)出版社1997年第一版，第177-181頁。）。

（三）“離業(yè)”與“就業(yè)”并舉，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的思路選擇或突破口。

基于中國目前失業(yè)人口數(shù)量巨大而且其中相當(dāng)一部分人幾乎無法就業(yè)或再就業(yè)的現(xiàn)狀特征，我們認(rèn)為，在21世紀(jì)，中國政府解決就業(yè)問題的思路選擇或突破口是實行“離業(yè)”與“就業(yè)”并舉（或并重）。所謂“離業(yè)”，它既不同于“失業(yè)”，更不同于“再就業(yè)”，也不同于“退休”。由于這部分失業(yè)人員從年齡上還不到退休標(biāo)準(zhǔn)，故稱之為“離業(yè)”。通過“離業(yè)”途徑安置的失業(yè)人員既包括城、鄉(xiāng)勞動力明顯弱化的老弱病殘者，也包括一些另有家庭生活來源的失業(yè)人員等。當(dāng)前最為迫切的是把消費資料分配中社會福利、社會保障部分與職業(yè)分離開，并根據(jù)目前主要城市生活標(biāo)準(zhǔn)來核定每個失業(yè)人員永久性“離業(yè)”的補償費。這是解決“離業(yè)”問題的核心。而對除“離業(yè)”安置以外的其他正常失業(yè)人口則通過正常的就業(yè)或再就業(yè)途徑安排就業(yè)。

（四）重視經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)需求，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的關(guān)鍵。

解決我國失業(yè)問題的治本之策或關(guān)鍵是以大力發(fā)展經(jīng)濟為手段，通過增加新的經(jīng)濟增長點的方式，積極開拓就業(yè)渠道，使就業(yè)崗位在原有的基礎(chǔ)上，總量上有新的增加，從而擴大城鄉(xiāng)勞動力的需求。具體的政策和措施主要有：(1)大力推動國企改革，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，盡量在企業(yè)內(nèi)部消化分流人員，并引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廠房、土地、設(shè)備以及其他生產(chǎn)資料等資源，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和就業(yè)空間；(2)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，增加就業(yè)渠道；(3)大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)主渠道作用；(4)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是全方位發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟，并組織引導(dǎo)一些下崗失業(yè)職工向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；(5)通過推廣靈活多樣的就業(yè)形式來增加就業(yè)機會，充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，廣泛推動非全日制、臨時工和彈性工作制，通過政策引導(dǎo)失業(yè)職工以非正規(guī)部門就業(yè)的方式從事各種勞務(wù)活動；(6)促進(jìn)勞動力市場的開發(fā)和統(tǒng)一，鼓勵職工跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合理流動，并利用

職工大流動所產(chǎn)生的就業(yè)崗位替補倍增效應(yīng)來提供更多的就業(yè)機會；(7)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模，帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展；(8)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)分流和轉(zhuǎn)移等等。

（五）重視增加就業(yè)資金投入，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要環(huán)節(jié)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟對就業(yè)資金投入的要求，一方面應(yīng)大幅度增加國家對就業(yè)經(jīng)費的投入，并使之得到制度上的可靠保證。為此，在中央和地方各級財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將“就業(yè)經(jīng)費”列入一類款項，由勞動部門提出就業(yè)經(jīng)費預(yù)算撥款的詳細(xì)申請報告，由財政部門根據(jù)財政預(yù)算收支的總體情況和就業(yè)經(jīng)費的客觀需求制定預(yù)算，并將就業(yè)經(jīng)費和財政預(yù)算支出中的比重與實際失業(yè)率掛鉤；另一方面，應(yīng)重視增強失業(yè)保險基金的承受能力，重點應(yīng)放在提高統(tǒng)籌層次與增加基金來源上，并相應(yīng)地提高從失業(yè)保險基金中提取再就業(yè)資金的比例等，從而增強失業(yè)保險基金在失業(yè)救濟與促進(jìn)再就業(yè)方面的功能。

（六）建立和完善統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)體系，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重點。

從長遠(yuǎn)看，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，是解決我國就業(yè)問題的根本出路。(1)逐步消除阻礙我國勞動力流動的種種制度障礙，促進(jìn)全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成。(2)建立覆蓋全國的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布勞動力供求信息，減少勞動力流動的盲目性，包括建設(shè)就業(yè)信息傳播媒體，如開辦就業(yè)信息報紙，在廣播、電視、報刊上開辟就業(yè)信息欄目等；定期舉辦人才交流會；組織區(qū)域勞務(wù)輸出協(xié)作；開展長期中介服務(wù)等。(3)建立各種職業(yè)培訓(xùn)中心。(4)重視健全就業(yè)登記制度，加強勞動力市場法規(guī)及法制建設(shè)，強化對勞動力市場的管理和監(jiān)督，確保勞動力市場發(fā)展的有序性，使勞動力市場的運行法制化、規(guī)范化，從而最終實現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。

（七）建立和完善中國就業(yè)工作的社會保障體系，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要保證。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的就業(yè)工作政策保障，在勞動、工商、稅務(wù)、信貸、保險、城市管理等方面給失業(yè)人口的自主創(chuàng)業(yè)和安置失業(yè)人口較多的企業(yè)以優(yōu)惠政策；其次，應(yīng)加緊建立和發(fā)展職工養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療、工傷等保障制度，從而為失業(yè)人口提供基本的生活保障，減輕由失業(yè)人口過多而造成的社會壓力，從而最終為國企改革和發(fā)展提供寬松的社會環(huán)境；再次，中央和各級地方政府應(yīng)廣開資金籌集渠道，盡快建立再就業(yè)基金，英語論文格式為下崗職工基本生活、再就業(yè)培訓(xùn)等提供保障；其四，重視維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益，既加強對勞務(wù)中介機構(gòu)的規(guī)范管理，又加大對企業(yè)用工制度的監(jiān)督，保證下崗職工的合法權(quán)益不受侵犯；最后，應(yīng)建立一體化的社會救濟系統(tǒng)，當(dāng)務(wù)之急是建立全國統(tǒng)一的最低生活保障線制度。盡快將最低生活保障線制度擴大到農(nóng)村，尤其是擴大到貧困地區(qū)，從而建立一個面向全社會的救濟體系。

（八）重視其他相應(yīng)的配套改革，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要措施。

失業(yè)與城鎮(zhèn)反貧困是困擾當(dāng)今世界各界經(jīng)濟發(fā)展的難題。減少失業(yè)，擴大就業(yè)，緩解貧困，在實際操作中，還應(yīng)重視進(jìn)行相應(yīng)的配套改革措施，如政府應(yīng)把就業(yè)工程作為我國的一項基本國策，并把它列為國家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)之一；加強對就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)成立專門的就業(yè)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)對就業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地則應(yīng)建立政府、行政主管部門、企業(yè)、街道（居委會）等各級統(tǒng)一規(guī)范健全的再就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，為就業(yè)工作提供組織保證；調(diào)整工時制度，通過進(jìn)一步減少工時的辦法，降低勞動參與率，壓縮勞動力供給，減輕就業(yè)壓務(wù)；整合工農(nóng)比較利益，減輕農(nóng)村對城市就業(yè)的壓力；對不發(fā)達(dá)地區(qū)實行傾斜政策，特別是中西部地區(qū)應(yīng)實行勞動力就地就近就業(yè)；設(shè)立再就業(yè)貢獻(xiàn)減免稅；加強對有關(guān)失業(yè)與就業(yè)的法律建設(shè)，并制定完整的管理流動人口的專項法律，根據(jù)不同城市類型規(guī)定出城市發(fā)展的具體要求，引導(dǎo)人口依法遷移，有序流動，從而為最終實現(xiàn)我國勞動力資源的合理流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

第二篇：我國貧困問題及治理對策

我國貧困問題及治理對策

摘要：貧困問題已成為當(dāng)今世界最尖銳的社會問題之一。各國政黨、政府和社會各界對貧困問題一直相當(dāng)重視消除貧困是聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的一項重要內(nèi)容，也是我國政府的奮斗目標(biāo)。但是中國目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長的發(fā)展趨勢。因此，必須要根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和貧困現(xiàn)狀采取綜合治理的措施。

關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村貧困；城鎮(zhèn)貧困；治理對策；制度保障

一、中國貧困問題的現(xiàn)狀

貧困線的標(biāo)準(zhǔn)因各個國家發(fā)展水平、社會文化和制度的不同而有所不同，因而絕不能用別國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)作為我國的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國國家統(tǒng)計局對貧困線下的定義是：所謂貧困線，是在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需的物品和服務(wù)的最低費用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定為貧困人群，2017年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計資料：2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。我國貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，毋庸置疑，中國扶貧開發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國人進(jìn)入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)，也為推動全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在肯定成績的同時，我們還要看到：中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在特定區(qū)域國務(wù)院扶貧辦表示，在14.8萬個貧困村當(dāng)中，絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣，這個數(shù)字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對滯后，全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，城市崗位競爭日益激烈，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率也處在較高的水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型使部分城鎮(zhèn)職工失去了工作崗位。，在農(nóng)村貧困問題還沒有得到完全解決的同時，城鎮(zhèn)貧困問題又出現(xiàn)了，而且城鎮(zhèn)貧困群體規(guī)模越來越大，從而使中國目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長的發(fā)展趨勢。另外，原先的脫貧人口在舊有的生產(chǎn)、生存條件下，遇到自然災(zāi)害或疾病等情況，極易重新返回貧困狀態(tài)。因而，如何減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固扶貧成果，繼續(xù)消除貧困，成為我國政府面臨的一項重大任務(wù)。

二、我國貧困問題的原因

貧困形成的原因是十分復(fù)雜的，既有歷史的又有現(xiàn)實的原因，既有內(nèi)部的又有外部的原因，既有經(jīng)濟的又有非經(jīng)濟的原因，既有人文資源的又有社會環(huán)境的原因。下面我們從農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個視域來分析我國貧困問題的原因。

（一）中國農(nóng)村貧困問題原因分析

1.貧困地區(qū)貧困主體素質(zhì)的不發(fā)育。勞動主體的素質(zhì)高低，不僅決定什么是所謂的“資源”，而且決定用什么手段去開發(fā)“資源”。許多農(nóng)村科技扶貧政策之所以沒能達(dá)到預(yù)期效果，一個重要的原因就是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)村的教育年限短，質(zhì)量低。大多數(shù)農(nóng)民只有簡單、樸素的耕作和飼養(yǎng)經(jīng)驗，不掌握更深的文化知識和勞動技能，對先進(jìn)的技術(shù)認(rèn)同、理解、學(xué)習(xí)、掌握能力十分有限。廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，由于自然條件惡劣，投入產(chǎn)出不高，難以留住高層次人才。從農(nóng)村出來的學(xué)生，尤其是大學(xué)生和研究生，畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇留在城市就業(yè)。另外，貧困地區(qū)人們普遍缺乏進(jìn)取心理，在很大程度上存在著“等、靠、要”的依賴思想，而且很大一部分人惰性較強，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。由于生活水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生狀況落后，地方病多，加上自然氣候等方面影響，很多貧困地區(qū)的人身體素質(zhì)差，有的地方甚至疾病流行嚴(yán)重。這些都是致貧的原因。

2.貧困地區(qū)外部不利的經(jīng)濟社會環(huán)境。從外部環(huán)境看，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在諸多不利因素，比如資金短缺、交通運輸條件極不便利、政府職能轉(zhuǎn)變滯后等，但最主要的還是制度的缺陷。據(jù)世界銀行2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告，越是貧困的地方，發(fā)展經(jīng)濟的制度空間越是狹隘，經(jīng)濟活動也越不自由?！爸贫蓉毨А闭f到底是公民的權(quán)利貧困，它是不合理的制度導(dǎo)致貧困。導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困的制度根源主要表現(xiàn)在：一是扶貧政策存在一定缺陷。比如脫貧的標(biāo)準(zhǔn)或貧困線定得過低，從而返貧的可能性較大。二是衡量貧困的指標(biāo)體系不完善，它只是反映扶貧對象物質(zhì)上的狀況，不能全面反映精神、文化、衛(wèi)生等方面的狀況。三是政策性扶貧的效應(yīng)減弱。由于稅費改革緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，人口流動頻繁，一些農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長緩慢，給扶貧帶來壓力。開發(fā)性扶貧由于缺乏剛性制度的束縛，扶貧?？钤谀承┑貐^(qū)不能到位。四是其他制度建設(shè)滯后，為貧困農(nóng)民進(jìn)入勞務(wù)市場提供信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的組織制度尚未建立，農(nóng)村社會服務(wù)和社會保障等制度建設(shè)滯后，因病致貧、因病返貧的農(nóng)民普遍存在。

3.貧困地區(qū)內(nèi)部惡劣的自然、生態(tài)環(huán)境。有的貧困地區(qū)地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁；有的貧困地區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)差，地方病多發(fā)；有的貧困地區(qū)交通困難，信息閉塞。在西部貧困人口中，1000多萬人口分布在西北的干旱缺水地區(qū)，2000多萬人口分布在西南的石山地區(qū)，1000多萬人口分布在海拔2000米以上的高寒山區(qū)、深山區(qū)。據(jù)測算，貧困地區(qū)人口人均耕地面積是非貧困地區(qū)的1/3～1/2，而且耕地質(zhì)量差，貧困地區(qū)的糧食單產(chǎn)比全國平均水平低34.5%。當(dāng)前致貧的原因較之過去進(jìn)一步復(fù)雜化。如部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計受到?jīng)_擊，市場波動引發(fā)的貧困問題，城市化過程中失地農(nóng)民問題，水庫移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)問題等。其中尤為突出的是邊民不能通過移民方式擺脫貧困的問題。由于邊民承擔(dān)著守土固邊的責(zé)任，即使邊境很大一部分地區(qū)自然條件惡劣，也無法移民。

4農(nóng)村地區(qū)因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧。近年我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度及覆蓋面不斷擴大，但農(nóng)民在遇到大病時，仍不能承受報銷后所剩余費用。農(nóng)村家庭由于歷史原因子女較多，有的家庭甚至有三個甚至三個以上家庭成員同時接受教育，雖然我國早已經(jīng)普及義務(wù)教育但是作為農(nóng)村家庭仍然難以承受高昂的教育費用。彩禮返貧是近年比較突出的現(xiàn)象，許多農(nóng)村家庭為了籌集彩禮在脫貧已久又突然返貧。

（二）中國城鎮(zhèn)貧困問題原因分析

1.失業(yè)或就業(yè)困難。從我國目前城鎮(zhèn)貧困的狀況看，失業(yè)或就業(yè)困難是導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困的原因之一。勞動是人們基本的生存手段，就業(yè)是避免貧困和擺脫依賴性的最有效途徑。失業(yè)除了浪費人力資源以外，還使失業(yè)者處于被剝奪的邊緣狀態(tài)，從而擴大社會分配上的差距，加劇兩極分化，使貧困問題凸現(xiàn)出來。中國是一個人口大國，隨著城市化過程的加速，城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋壤絹碓酱蟆６诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)競爭必然加劇，職業(yè)分化速度必然加快，這就致使一部分人在有限的職業(yè)崗位競爭中處于失業(yè)或就業(yè)困難狀態(tài)。各種數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)貧困戶主要集中于家庭就業(yè)人口少、就業(yè)者工資收入低的家庭。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)軌和企業(yè)破產(chǎn)。隨著我國城市經(jīng)濟體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由速度型向效率型、由分散型向規(guī)模型發(fā)展，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中，許多企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被兼并收購。這些企業(yè)多數(shù)是機械、紡織、采礦等行業(yè)，其倒閉致使長期工作在該行業(yè)的職工下崗，甚至有些企業(yè)的職工被整體地拋到下崗、失業(yè)群體之中。有些家庭中的就業(yè)者都集中在這類行業(yè)中，這就致使整個家庭陷入困境，促使城鎮(zhèn)貧困群體的形成。與傳統(tǒng)的貧困群體相比，這些新的貧困者并不是由于個人的某些弱勢特征而淪落到貧困群體中去，而是由于他們所在行業(yè)和單位的原因被淘汰掉了。貧困主體不是因為缺乏勞動能力，而是因為社會就業(yè)存在困難或缺乏新的就業(yè)機會。加之，隨著各項改革措施的出臺，如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、住房管理制度、教育經(jīng)費制度等各項改革，都加重了這些下崗職工尤其是低收入者的支出和各項費用上的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，物價上漲過快、社會保障政策落實不夠、農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)、自然和意外事故發(fā)生率高等因素，也不同程度地參與并加劇了我國城鎮(zhèn)居民的貧困。

三、我國貧困問題治理對策

（一）我國農(nóng)村貧困問題治理對策

1.實施政府救濟、市場開發(fā)和異地移民并舉的扶貧之路。要建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村的赤貧人口自己沒有能力脫貧，只有通過救濟。一些貧困者長年被疾病困擾、沒有勞動能力、受教育水平極低，他們中很多人集老、病、殘于一身，聽不懂普通話，居住在多年少見雨水的地方。對于這類貧困人口，只能通過長年救濟的辦法，才能使他們享有最起碼的、有尊嚴(yán)的生活，尤其是使他們的子女能接受正常的教育。但是，低保制度不能代替扶貧開發(fā)，農(nóng)村扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性，開發(fā)型扶貧才是脫貧的長遠(yuǎn)之策。扶貧開發(fā)目標(biāo)應(yīng)從重點解決溫飽轉(zhuǎn)到“增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距上來”。在實施市場開發(fā)型的扶貧中，應(yīng)該注意科學(xué)決策扶貧的項目，完善扶貧項目的管理制度，確保項目的受益者是農(nóng)村貧困人口且項目的實施利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；幫助貧困地區(qū)建立比較健全的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境；重視發(fā)展特色經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域特色資源為依托支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展；在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時積極地發(fā)展非農(nóng)業(yè)。對于生活在地理條件極差、自然環(huán)境極其惡劣、人口超載等生存空間惡化地區(qū)的貧困人口，與其不斷“輸血”，不如變改造困難為走出困難，實施移民讓地工程。

2.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧的資金籌措制度和管理制度。改變過去那種過分依靠中央和地方政府的資金籌措方式，動員社會資金、資源加入新階段中國農(nóng)村扶貧事業(yè)中來。同時國家應(yīng)繼續(xù)增加扶貧資金的投入，各級地方政府也應(yīng)相應(yīng)增加反貧困資金的投入力度，對貧困地區(qū)的小額信貸要積極引導(dǎo)、規(guī)范運作。把扶貧重點縣的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、升遷與扶貧工作成效掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽，實現(xiàn)扶貧資源整合，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制。

3.要解決素質(zhì)貧困問題。積極進(jìn)行健康和教育方面人力資本的建設(shè)，以及醫(yī)療、教育方面的公共服務(wù)的建設(shè)。盡快解決如醫(yī)療負(fù)擔(dān)費用過重等突出性矛盾。將開發(fā)式扶貧政策更多地從生產(chǎn)性開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本開發(fā)，通過教育、就業(yè)培訓(xùn)、健康保障等措施提高人力資本水平，建立健全社會保障制度。

4.加強農(nóng)村新農(nóng)合保障，教育資金補助及文化宣傳力度?？梢岳^續(xù)適當(dāng)提高新農(nóng)合大病保障水平，提高報銷比例；對多人同時接受教育的農(nóng)村家庭可以給予相應(yīng)的補助，同時提高教育補助資金；加強文化宣傳，避免因攀比形成彩禮過高的不良風(fēng)氣。

（二）中國城市貧困問題治理對策

1.實行政府救濟型扶貧、再就業(yè)型扶貧與宏觀調(diào)控型扶貧并舉。我國目前正在全國實施兩條保障線制度，即城鎮(zhèn)最低生活保障線制度和最低工資保障制度。其中城市低保要做好動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保七M(jìn)和完善“分類施?！?，落實各項優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強資金管理，保證低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中。各地的反貧困政策與救濟政策不僅需要考慮本地居民，亦需要考慮流動人口中的貧困人口，并尊重人口流動的趨勢，建立起有別于城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民最低生活保障制度的流動人口最低生活保障制度。除了政府提供必要的生活救助外，更主要的是通過人力資源的開發(fā)，幫助貧困者提高職業(yè)技能，提高勞動者的整體素質(zhì)，使下崗失業(yè)人員多掌握一些謀生技能，增加就業(yè)機會和渠道，促進(jìn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)，從而使他們從根本上擺脫貧困，走上致富之路。此外，政府通過加強對農(nóng)村剩余勞動力流動的總量、流向的宏觀控制，變無序盲目流動為有序流動，從而最大限度地減少城鎮(zhèn)農(nóng)民工貧困人口。另外，還應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。

2.相應(yīng)的配套扶貧工作的保證。積極推進(jìn)社會保障制度的改革，建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等覆蓋全社會勞動者的立體保障網(wǎng)絡(luò)，增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動；優(yōu)化整合城市社會保障和福利項目，避免社會保障項目的交叉重疊所造成的資源浪費，適度控制城市社會保障水平增長的速度，使之與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；推進(jìn)收入分配制度的改革，理順收入分配關(guān)系。此外，還應(yīng)加快住房制度改革，深化教育體制改革，為城鎮(zhèn)貧困家庭解憂。可以發(fā)動慈善機構(gòu)、社會團(tuán)體、民主黨派都參與進(jìn)來，共同協(xié)調(diào)努力，最終消除絕對貧困現(xiàn)象。

總之，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高有可能使貧困問題得到緩解，但經(jīng)濟的發(fā)展并不意味著解決了貧困問題。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的條件下，未來中國的貧困問題在一定時期、一定范圍內(nèi)會存在，但我們相信貧困現(xiàn)象的消除是會實現(xiàn)的。目前我國正采取切實有效的措施，優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育機會均等，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民基本生活，完善社會管理、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的新成果。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國水環(huán)境問題及治理對策

中國水環(huán)境問題及治理對策

由于過去人類水資源利用的不合理，目前我國水環(huán)境已經(jīng)惡化到極其嚴(yán)重的地步。目前中國水環(huán)境面臨的主要問題是水體污染、水資源短缺和旱澇災(zāi)害。我國水環(huán)境問題的對策惟有實施水資源管理和污染控制的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．

水，作為人類所需的不可替代的一種資源，是社會持續(xù)發(fā)展的重要支持之一。但由于過去人類對水資源認(rèn)識和利用上的誤區(qū)，使許多地區(qū)進(jìn)入水環(huán)境的污染物質(zhì)超過其環(huán)境容量和自凈能力，導(dǎo)致水體污染、水環(huán)境惡化。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和人類活動影響的加劇，我國當(dāng)前正面臨著嚴(yán)峻的水環(huán)境問題，包括遼河、淮河、黃河，甚至珠江等大江大河的水污染問題日趨嚴(yán)重，不僅影響國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康，如今水污染已成為制約和困擾我國持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

我國傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展模式以“高投入、高消耗、高污染”為特點，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量整體惡化，其中水環(huán)境惡化更為堪憂。中國的水體污染主要是由工業(yè)廢水、農(nóng)藥、生活污水以及各種固、氣體等廢棄物排放所造成的．工業(yè)污染排故指數(shù)比國際先進(jìn)水平常高出幾倍到幾十倍，城市生活污水排放量日益上升，其處理率不到20％。我國水污染的一般特點是北方比南方嚴(yán)重．地表水比地下水嚴(yán)重，城市及近郊比遠(yuǎn)處嚴(yán)重。眾所周知，環(huán)境污染和破壞對社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的直接和間接危害是十分驚人的，據(jù)1992～1996年的國家環(huán)境質(zhì)量通報報道，目前全國江河水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流及大型水庫外，污染呈加重趨勢；大江大河的干流水質(zhì)尚屬良好，但流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段污染嚴(yán)重，尤其是大中城市下游河段。我可見，水體污染對人體與社會的危害及其所造成的各種損失是十分巨大的。

目前，中國的河流、湖泊和水庫都遭到了不同程度的污染。因為有限的水體自凈能力，北方的污染負(fù)荷重于南方；86％的城市河段水質(zhì)普遍超標(biāo)，全國七八億人飲用污染超標(biāo)水。根據(jù)我國主要水系及湖泊的污染斷面監(jiān)測結(jié)果，僅36．9％的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，而63．1％的河段水質(zhì)為IV類、V類或劣V類，失去了飲用水功能。七大水系的污染程度依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江；大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，巢湖、滇池和太湖的污染嚴(yán)重。

我國是一個多湖泊的國家，湖泊的水質(zhì)對我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)供水、生活飲用水、觀光旅游的開發(fā)利用具有十分重要的意義。目前我國許多大型湖泊普遍受到不同程度的污染。根據(jù)對我國130多個湖泊近期調(diào)查資料結(jié)果分析表明，我國平原湖泊80％受到污染，其中有26％的湖泊富營養(yǎng)化。目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調(diào)查總數(shù)的39%，占總面積的33.8%，其中藻型湖泊富營養(yǎng)化問題突出，危害也大。另外，湖泊污染的又一趨勢是鹽堿化和超營養(yǎng)化不斷加劇，主要表現(xiàn)在一些富營養(yǎng)化的城市湖泊，如長春南湖、武漢東湖和無錫元里湖等，營養(yǎng)鹽濃度不斷上升，迅速向超營養(yǎng)型湖泊轉(zhuǎn)化。

中國水資源的時空分布不均勻性導(dǎo)致了每年的北方干旱和南方的洪澇災(zāi)害．而且，投資不足和過度開采也使得干旱、水澇更為頻繁和嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計，從公元前206年到1949年的2 155年間，黃河下游決口1 500多次，重大改道26次；長江發(fā)生較大洪災(zāi)200多次。1991年僅5～8月的江淮水災(zāi)就使5 113人死亡，498萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失779億元；1994年全國受水災(zāi)面積為1．93X 10s km2，成災(zāi)面積1．2b×10s km2，直接經(jīng)濟損失l 752億元；1996年的洪水造成了南方2 200億元的損失。1998年夏，長江、松花江和嫩江流域發(fā)生了特大洪水，直接經(jīng)濟損失2 000多億元。我國有一半人口，40％的耕地受著洪水的成脅，近3／4的GDP是人們在洪水的威脅下創(chuàng)造出來的。90年代以來，每年因洪水造成的經(jīng)濟損失達(dá)2 000億元。

結(jié)合中國水環(huán)境所面臨的水體污染、水資源短缺和旱澇災(zāi)害的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識水的有限性和不可替代性，確定我國可持續(xù)利用水資源的戰(zhàn)略方針，即：全面節(jié)流，適度開發(fā)，依法保護(hù)，科學(xué)管理，建立節(jié)水型的社會(節(jié)水型的國民生產(chǎn)體系和城鄉(xiāng)生活方式)。具體可采取建立基于流域管理的政策框架以及隨季節(jié)或氣候的動態(tài)管理，尤其是在缺水的省份；統(tǒng)一協(xié)調(diào)水資源管理和污染控制的各個部門以及國家和地方管理機構(gòu)；提高水價和水費，減少人為浪費。所以必須加強中央統(tǒng)一管理，并明確劃分地方權(quán)利的 流域管理系統(tǒng)，強化水資源利用和污染控制法律規(guī)章的執(zhí)法力度；推行清潔生產(chǎn)，提高污水處理率，鼓勵節(jié)水技術(shù)方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。

我國水資源匱乏，人均水資源占有量不到世界人均水資源占有量的1/3。雖然水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是未來經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的壓力還會增大，水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。我國已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時期，亟待實現(xiàn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型，包括外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，水量管理向水量水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，陸域管理向陸海一體化管理轉(zhuǎn)變，常規(guī)管理向常規(guī)與應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變，借助現(xiàn)代監(jiān)測分析技術(shù)，實現(xiàn)多維、臨界、動態(tài)的深層次、精細(xì)化的智能調(diào)控，從而確保水環(huán)境安全，逐步形成具有中國特色的流域水污染防治體系與策略。

流域水循環(huán)是水資源形成演化的客觀基礎(chǔ)，水資源問題不論其表現(xiàn)形式如何，都可歸結(jié)為流域水循環(huán)分項或伴生過程導(dǎo)致的失衡問題。自人類開始開發(fā)利用水資源，天然的一元循環(huán)結(jié)構(gòu)就被打破，形成了“自然—社會”二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)。水循環(huán)的管理目標(biāo)是公平、高效、可持續(xù)，實現(xiàn)健康的水循環(huán)。上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能;水的社會循環(huán)不損害水自然循環(huán)的客觀規(guī)律，至少要減少沖擊。

制定基于流域水循環(huán)的總量控制體系，實現(xiàn)環(huán)境倒逼，是解決我國水環(huán)境問題的策略之一?；诹饔蛩h(huán)的污染物總量控制，核心技術(shù)支撐是基于流域水循環(huán)及伴生過程的模擬調(diào)控平臺，包括“自然—社會”二元水循環(huán)模擬模型、集總式水資源合理配置模型、流域水化學(xué)模擬模型以及流域水生態(tài)過程的模擬模型。

《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2009年我國654個設(shè)市城市已有污水處理廠1214座，處理能力達(dá)到9052萬立方米/日，污水處理率達(dá)到75.25%?？梢哉f，中國的污水處理行業(yè)得到了高速發(fā)展。但是，這些數(shù)字并不能掩蓋污水處理廠在建設(shè)和運營方面的問題。

污水處理廠的建設(shè)與運營監(jiān)管相當(dāng)薄弱。建設(shè)了污水處理廠，但是配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，無法收集污水。這種問題的出現(xiàn)，反映了我國現(xiàn)行的考核指標(biāo)并不科學(xué)。他表示，處理能力和實際處理量是兩個完全不同的概念，所以在建設(shè)污水處理廠配套方案時，管網(wǎng)的建設(shè)一定要先行，而在指標(biāo)考核方面，污水的收集率則一定要列入考核范圍。

近年來，隨著社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識的增強，我國水環(huán)境保護(hù)在末端治理上下的功夫比較大，采取了一系列有效措施并取得了明顯成效。但是在源頭減排和全過程的阻斷污染源入河方面，還有很多工作要做。特別是源頭減排，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最大化減少城市群對流域水循環(huán)的干擾和沖擊，最好的辦法是在源頭減排上下更大的力度。另外在過程阻斷方面，建議要實行水和營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用，構(gòu)筑循環(huán)結(jié)構(gòu)，阻斷污染物進(jìn)入水體，層層設(shè)防。

據(jù)了解，針對這一特點，中國水利水電科學(xué)研究院在海河流域開展了非常規(guī)污染監(jiān)測與分析評估，對流域中的特征有機物、無機物和新型污染物進(jìn)行識別，并提出了流域水環(huán)境變化過程的積累式、開放式和混合式情景模型，為我國流域非常規(guī)污染物監(jiān)測與風(fēng)險評估的研究工作提供了科技支撐。

第四篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題與對策

試點小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規(guī)模的同時，又能確保質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出國內(nèi)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生，進(jìn)而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展?fàn)顩r下，我們有必要、有責(zé)任重新思考、認(rèn)識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來，各級政府逐漸統(tǒng)一了對小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟飛躍潛能的認(rèn)識，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，一般是首先在交通發(fā)達(dá)的地點形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中心。在小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了可觀的經(jīng)濟社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補的損失。當(dāng)二者難以兼顧時，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。資源的性質(zhì)、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質(zhì)與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，多強調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費嚴(yán)重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴(yán)重、經(jīng)濟實力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。

三是配套設(shè)施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉(zhuǎn)化為各類建筑材料的生產(chǎn)過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產(chǎn)過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路及橋涵的建設(shè)，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設(shè)，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀(jì) 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調(diào)政府行為，習(xí)慣于聞風(fēng)而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)，無法實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質(zhì)需要與利益放在第一位，對自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經(jīng)濟中，追求經(jīng)濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的嚴(yán)重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴(yán)重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資主體，其基礎(chǔ)建設(shè)的資金主要來源于預(yù)算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權(quán)、收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔(dān)保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)要談及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經(jīng)過20年達(dá)到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設(shè)促進(jìn)法》(1956年),《關(guān)于市合并特例的法律》(1962年)，《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo) [1]。通過擴大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配

套建設(shè)提供保障，這些設(shè)施的建成，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚的進(jìn)程。目前在日本國內(nèi)有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，獨立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權(quán)利和義務(wù)，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設(shè)資金的主渠道，主要項目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習(xí)俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，另一方面則著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項目建設(shè)。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護(hù)

小城鎮(zhèn)在德國經(jīng)濟社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點的政府管理機構(gòu)和地方組織體系?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進(jìn)去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強其財力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關(guān)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獨立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然存在顯著的差異，在國內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風(fēng)景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

4.實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實踐證明，堅持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應(yīng)該同步，而四態(tài)中，又必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)或城鎮(zhèn)改造中首先應(yīng)考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進(jìn)行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應(yīng)堅持耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農(nóng)村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復(fù)建設(shè)、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發(fā)建設(shè)方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應(yīng)該在保護(hù)耕地的前提下實施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)從現(xiàn)有的關(guān)注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉(zhuǎn)向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實體來表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應(yīng)重點做好歷史文化保護(hù)、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況看，公共環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。利用市場機制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設(shè)資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成功的關(guān)鍵。人是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認(rèn)識，參與環(huán)境保護(hù)的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護(hù)的主動性。為此，政府應(yīng)加強公民教育，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉麗 試點小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路----生態(tài)化.福州新聞網(wǎng).[4]劉莉莉.談創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)[J].當(dāng)代建設(shè),2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構(gòu)建生態(tài)城市的探討.臺州園林網(wǎng).

第五篇：中國貧困問題與解決方法

中國貧困問題與解決方法

發(fā)展中國家的貧困是多種因素共同作用的結(jié)果，有歷史條件制約、經(jīng)濟基礎(chǔ)落后、自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、人口過度增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展戰(zhàn)略不當(dāng)、經(jīng)濟政策失誤等內(nèi)部因素，也有國際經(jīng)濟秩序不合理、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易地位不利等外部因素，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展和擴大，西方發(fā)達(dá)國家憑借著經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和科技上的強大優(yōu)勢，在經(jīng)濟上控制和制約著發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，并通過經(jīng)濟援助和減免債務(wù)等方式對發(fā)展中國家國家經(jīng)濟主權(quán)進(jìn)行傷害，從而使發(fā)展中國家國家在經(jīng)濟全球化過程中受到損害；在政治上，通過經(jīng)濟手段插手和干預(yù)發(fā)展中國家內(nèi)部事務(wù)。目前發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著十分不利的國際經(jīng)濟環(huán)境。

從外部因素看，舊的不合理的國際經(jīng)濟秩序是發(fā)展中國家經(jīng)濟嚴(yán)重滯后的主要原因之一；從內(nèi)部因素看，發(fā)展中國家經(jīng)濟的脆弱性，使其難以承受來自各方面的沖擊，缺乏起碼的抗風(fēng)險能力，沒有能力捍衛(wèi)自身的經(jīng)濟利益。這正是發(fā)展中國家貧困的根源所在。所以要從根本上解決發(fā)展中國家貧困問題需從國際與國家內(nèi)部一起進(jìn)行。

從外部因素上說，貧困國家消除貧困在很大程度上直接關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定，因此西方國家有責(zé)任幫助貧困國家消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟，而不是推卸責(zé)任甚至轉(zhuǎn)嫁危機。這還要求西方國家增加對貧困國家的發(fā)展援助，進(jìn)一步減免貧困國家的債務(wù)，并取消一切有關(guān)提供經(jīng)濟援助和減免債務(wù)的附加條件，切實幫助貧困國家走出貧困，擺脫目前的經(jīng)濟發(fā)展困境。其次，提高發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的“話語權(quán)”得到切實實施，國際貨幣基金組織所承諾的“扶貧”資金得到有效的落實，能有效幫助發(fā)展中貧困國家度過貧困危機，同時也為今后發(fā)展中貧困國家減貧創(chuàng)造條件。

從內(nèi)部因素上說，發(fā)展中國家要處理好本國各種關(guān)系。

第一，處理好發(fā)展與反貧困的關(guān)系。發(fā)展中國家反貧困的經(jīng)驗表明，要消除貧困，發(fā)展是第一位的，只有發(fā)展，才能為反貧困提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。但是，發(fā)展并不意味著就能消除貧困，相反，可能帶來更大的貧富差距。因此，政府在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的政策和措施，防止貧富差距的擴大，并且保證處于弱勢地位的貧困群體享受發(fā)展帶來的成果。

第二，處理好教育與就業(yè)的關(guān)系。貧困人口受教育程度低，就業(yè)能力差，既是貧困的原因，又是貧困的結(jié)果。發(fā)展中國家在反貧困過程中，都要把發(fā)展貧困人口教育，加強貧困人口培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，作為扶持貧困人口改變貧困狀況的一項重要措施，對減少貧困意義重大，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善培訓(xùn)的方式方法，加大扶持的力度。第三，處理好支持“三農(nóng)”發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系。發(fā)展中國家基本上都把支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與扶持貧困結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。如印度推行的“綠色革命”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村綜合開發(fā)、馬來西亞把農(nóng)村發(fā)展項目與減貧項目相結(jié)合，等等。在我國，隨著公共財政的建立，特別是“十五”中期中央財政提出公共財政陽光照耀農(nóng)村的要求后，采取的一系列支持“三農(nóng)”的財稅政策措施，對貧困地區(qū)致貧因素起到了很好的消除或緩解作用。因此，加大對這些地區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，或者鼓勵外遷，不失為一項有效措施。而對留在那里的居民，在保護(hù)好自然環(huán)境的前提下，可采取建立低保的辦法，或者支持因地制宜地適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)，以改善其生存狀況。

總之，解決發(fā)展中國家貧困問題，需從國際和國內(nèi)入手，這樣才能從根本上解決解決發(fā)展中國家貧困問題。