第一篇：論城市對(duì)外來(lái)人口子女教育的平等性

論城市對(duì)外來(lái)人口子女教育的平等性

耒陽(yáng)市長(zhǎng)沖中學(xué) 楊碩

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)模的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)人口因工作需要入居城市，他們?cè)跒樗诘爻鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展發(fā)揮著自己的光和熱，奉獻(xiàn)著青春和智慧。同時(shí)，這也帶來(lái)了一個(gè)城市外來(lái)人口，尤其是農(nóng)民工的子女入學(xué)教育的新問(wèn)題。受城鄉(xiāng)差別意識(shí)的影響，城市人總對(duì)外來(lái)人尤其是農(nóng)村人帶有較強(qiáng)的偏見(jiàn)，甚至歧視。城市對(duì)外來(lái)人口的政策帶著偏見(jiàn)，這似乎已是一種較深的傳統(tǒng)觀念?；谶@種觀念，外來(lái)工還不可能平等地與本地城市人享有相同的權(quán)力與優(yōu)惠政策，外來(lái)工的子女就學(xué)就是一個(gè)典型的問(wèn)題。在時(shí)下倡導(dǎo)“教育和諧、和諧教育”的今天，筆者以為城市對(duì)外來(lái)人口子女教育應(yīng)持比較平等的政策。

首先，外來(lái)人口是城市建設(shè)的重要力量，他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

他們?cè)诔鞘欣锲D苦創(chuàng)業(yè)，在這里勤奮工作，與城里人一樣，甚至比城里人更艱難更努力地在拼搏，在追求人生的理想。通常情況，外來(lái)人口尤其是農(nóng)民工做城里人不愿干的活，像那些臟活、重活等?？梢韵胂螅绻粋€(gè)城市沒(méi)有垃圾清潔工、街道建筑工，這個(gè)城市會(huì)是一種什么樣的狀況呢？干凈美麗的城市、整潔的街道、花園恐怕就難找了。還有許多行業(yè)也是一樣。所以，對(duì)外來(lái)工的作用，我們城市是不能低估的。

基于這一點(diǎn)，筆者以來(lái)，外來(lái)工既然在為城市貢獻(xiàn)自己的力量，作為一個(gè)平等的人（盡管不是本地人），理應(yīng)受到城市的平等對(duì)待。讓他們享有較多平等的城市人的權(quán)力，少些對(duì)他們的偏見(jiàn)與政策上的歧視。這其中，對(duì)外來(lái)人口子女的就學(xué)教育問(wèn)題，是外來(lái)人口子女的父母最為關(guān)心也是最為敏感的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題處理得好，城市的這一建設(shè)重要力量就會(huì)發(fā)揮更大的作用：他們受到城市的平等看待，他們把自己看作城市的一員，他們才會(huì)安心踏實(shí)地做好自己的工作，從而給該城市的建設(shè)添磚加瓦，不遺余力地默默奉獻(xiàn)。相反，如果城市不能正確地看待這個(gè)問(wèn)題，采取一些這也限制那也限制的政策，外來(lái)人口的自尊心會(huì)深受打擊，怨恨自己不能平等地對(duì)待，整天為自己的兒女就學(xué)問(wèn)題擔(dān)心：擔(dān)心因?yàn)闊o(wú)本地戶(hù)口，學(xué)校不接受自己的孩子，擔(dān)心學(xué)校收取高昂的學(xué)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)以及贊助費(fèi)，擔(dān)心自己的孩子被本地城市人譏為鄉(xiāng)下人或鄉(xiāng)巴佬等等。這樣一來(lái)，外來(lái)人口的工作熱情受到挫敗，他們的工作效率能不影響嗎？而更受到傷害的恐怕是他們的下一代——外來(lái)工子女，其心靈的創(chuàng)傷恐怕會(huì)難以抹平，從而無(wú)形之中給他們的切身感受也許是：人人平等這只是一句口號(hào)，離真正實(shí)現(xiàn)平等似乎遙遠(yuǎn)。

其次，城市對(duì)外來(lái)人口子女的教育政策應(yīng)做到合理性與穩(wěn)定性。外來(lái)人口子女的教育在當(dāng)今是我國(guó)一件國(guó)計(jì)民生的大事。每年外出打工，流入城市的民工數(shù)以千萬(wàn)，這是一個(gè)浩大的隊(duì)伍。而與之相緊密聯(lián)系的外來(lái)工子女教育則成了一個(gè)面臨務(wù)必解決的大問(wèn)題。

目前，外來(lái)工子女入學(xué)有以下幾種情況：

其一，就讀當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)公立學(xué)校，這對(duì)絕大多數(shù)外來(lái)工子女而言恐怕較難，除非有特殊的經(jīng)濟(jì)背景。其二，就讀一般公立學(xué)校，這對(duì)一部人而言，還是可以實(shí)現(xiàn)；其三，就讀當(dāng)?shù)馗鞣N參差不齊的私立（民辦）學(xué)校。這對(duì)大部分外來(lái)工子女而言是這樣的。由以上可以看出，當(dāng)?shù)爻鞘袑?duì)外來(lái)工實(shí)施的中小學(xué)教育政策存在明顯的偏見(jiàn)與不合理性。同樣是中國(guó)合法公民，同樣是在一同城市工作，為什么外來(lái)工的子女就受此“虐待”？孩子是無(wú)辜的，他們幼小的心靈在“迷惑”什么？他們純潔的心靈是不是在被無(wú)形的“塵染”？他們也在思索，盡管他們不能向社會(huì)清楚地表達(dá)：“我們外來(lái)工子女怎么啦？”

鑒于此，筆者以為，當(dāng)?shù)爻鞘袘?yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，在國(guó)家宏觀教育政策的指導(dǎo)下，采取合理的措施，制定合理的外來(lái)子女教育政策，至少應(yīng)該對(duì)外來(lái)工子女實(shí)行不帶有任何偏見(jiàn)與歧視的教育政策，為實(shí)現(xiàn)教育公平，應(yīng)該在教育政策的合理性的基礎(chǔ)上保持教育政策的穩(wěn)定性，這樣，使外來(lái)工對(duì)自己的子女就學(xué)教育才會(huì)放心、安心與順心。同樣，這些外來(lái)工子女也會(huì)安心、認(rèn)真地學(xué)習(xí)，與本地城市學(xué)生一樣，快樂(lè)地生活與健康地成長(zhǎng)。這實(shí)際上也就真正開(kāi)始了現(xiàn)實(shí)意義上的公平教育，從而逐步實(shí)現(xiàn)和諧教育的大目標(biāo)。

那么，對(duì)外來(lái)工子女教育的合理性主要表現(xiàn)在哪些方面呢？筆者以為，城市教育應(yīng)就關(guān)注以下幾方面：

一、不受外來(lái)工戶(hù)口的地域限制。無(wú)論學(xué)生的父母是吉林長(zhǎng)春的，還是湖南衡陽(yáng)的，等等，他們?cè)谄涓改阜?wù)的城市中小學(xué)就學(xué)，一律與本地城市戶(hù)口學(xué)生一樣，持有平等的就學(xué)資格。打破地域的局限性這個(gè)瓶頸，城市基礎(chǔ)教育的春天才會(huì)為遲不遠(yuǎn)。

二、外來(lái)工子女具有與當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口的學(xué)生一樣的招生政策。無(wú)論來(lái)自哪個(gè)省份，哪個(gè)地方的學(xué)生，當(dāng)?shù)爻鞘薪逃块T(mén)應(yīng)采取同樣的招生政策。如劃區(qū)片就近入學(xué)，實(shí)行一條分?jǐn)?shù)線（如重點(diǎn)學(xué)校錄取一條線），實(shí)施同樣的教學(xué)課程計(jì)劃，享有同校學(xué)生的同等教育政策。

三、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)與教職人員對(duì)外來(lái)工子女應(yīng)與本地城市學(xué)生一視同仁。外來(lái)工子女學(xué)生與本地城市學(xué)生一律平等地對(duì)待，這是學(xué)校管理人員與教師應(yīng)切記的一點(diǎn)。在一所學(xué)校，尤其是外地人與本地城市人共校同班的情況下，學(xué)校的管理工作與教職工的教育教學(xué)工作的難度均會(huì)加大。因此，作為管理層，尤其要重視處理學(xué)生間發(fā)生的矛盾，以平等的尺度來(lái)衡量，來(lái)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。對(duì)二者都不偏頗。這樣教育管理既體現(xiàn)了公平性，也實(shí)現(xiàn)了以人為本的教育。同時(shí)，也為創(chuàng)造和諧教育打下了良好的基礎(chǔ)。

四、當(dāng)?shù)爻鞘邢嚓P(guān)部門(mén)也應(yīng)采取一些有助于外來(lái)工子女教育的優(yōu)惠政策。如教育行政部門(mén)實(shí)行外來(lái)人口困難戶(hù)子女的學(xué)雜費(fèi)減免、寄宿費(fèi)補(bǔ)助；社會(huì)保障部門(mén)把他們納入城鎮(zhèn)暫住人口醫(yī)療保障范疇等。這樣，就可以暫且解決外來(lái)務(wù)工人員的困難，得到及時(shí)的救助，以防外來(lái)人口子女輟學(xué)情況的出現(xiàn)。從而，既安定了外來(lái)務(wù)工人員的心，好好地讓他們?yōu)槌鞘凶髫暙I(xiàn)，同時(shí)，又使他們感受到當(dāng)?shù)卣ǔ鞘校?/p>

對(duì)外來(lái)工子女教育的重視，感受到黨對(duì)他們的關(guān)懷。隨著外來(lái)工子女的日漸成長(zhǎng)，他們會(huì)更加努力地學(xué)習(xí)，為振興中華而發(fā)奮讀書(shū)。

總而言之，城市基礎(chǔ)教育要得到正確而良好的發(fā)展，就不能忽視對(duì)外來(lái)人口子女教育，這一新的城市基礎(chǔ)教育的重要組成部門(mén)的關(guān)注與發(fā)展。城市要發(fā)展，離不開(kāi)外來(lái)工，更離不開(kāi)外來(lái)工子女教育，因此，城市各部門(mén)，尤其是教育行政部門(mén)要解放城鄉(xiāng)觀念，打破地域觀念，重視外來(lái)工，對(duì)他們的子女教育采取科學(xué)、合理、平等的政策，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

第二篇：城市外來(lái)人口對(duì)公共事業(yè)管理的影響

外來(lái)人口對(duì)公共事業(yè)管理的影響及對(duì)策08公管2班020208226殷曉霞

一、城市外來(lái)人口的背景

人口問(wèn)題是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，是中國(guó)公共事業(yè)管理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)公共事業(yè)管理的任務(wù)之一是針對(duì)中國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)情況，提供相適應(yīng)的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人口環(huán)境的需求。

近年來(lái)，由于國(guó)家積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級(jí)，實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是人口的流動(dòng)和遷移。改革開(kāi)放后，特別是進(jìn)入90年代，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、物資、交流日益頻繁，特別是作為勞動(dòng)力的人的流動(dòng)量最大。而且新時(shí)期人口流動(dòng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種簡(jiǎn)單的、盲目的自發(fā)的人口婚姻遷移，而是一種復(fù)雜的、自在的帶有強(qiáng)烈商品意識(shí)的流動(dòng)。人口流動(dòng)也由原來(lái)向西北、向東北的政策性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)、縣市向地區(qū)、省城流動(dòng)、內(nèi)地向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在大量的流動(dòng)人口中90%的人處于勞動(dòng)年齡，育齡階段。這些人文化素質(zhì)極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動(dòng)人口在城市中定居下來(lái)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，成為該城市外來(lái)人口。在大量的外來(lái)人口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)也因?yàn)槠渥陨淼囊恍┨攸c(diǎn)和當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)管理不當(dāng)?shù)仍蚪o社會(huì)治安帶來(lái)了較大負(fù)面影響。

二、城市外來(lái)人口引發(fā)的問(wèn)題

外來(lái)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)來(lái)到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強(qiáng)烈的不平衡感，加之處于陌生環(huán)境，原有的群體間監(jiān)督效能弱化，往往會(huì)經(jīng)不住物質(zhì)的吸引而走上違法犯罪道路。目前對(duì)城市外來(lái)人口的管理存在著諸多弊病，極易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。

首先，對(duì)城市外來(lái)人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門(mén)各自為政、多頭管理互不銜接，導(dǎo)致對(duì)外來(lái)人口的無(wú)序管理。

其次，對(duì)外來(lái)人口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所管理力度不夠。大量外來(lái)人口在城市中從事第三產(chǎn)業(yè)，其中少數(shù)人為了牟取暴利在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大量制造假冒偽劣產(chǎn)品，有時(shí)候甚至偷稅漏稅，較大程度上干擾了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序，造成國(guó)家稅收的流失。

再次，對(duì)外來(lái)人員的生活場(chǎng)所管理不夠，大量外來(lái)人員分散居住在出租房?jī)?nèi)，利用出租房實(shí)施違法犯罪行為。同時(shí)也成為少數(shù)人逃避計(jì)劃生育的棲身地。

最后，對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)不夠，一些外來(lái)人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無(wú)序地流散在各地。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌而且極易引發(fā)各種犯罪。

外來(lái)人口不受地域、戶(hù)口限制，來(lái)去自由居無(wú)定所，給政府各項(xiàng)管理帶來(lái)許多困難，加上一些地方重收費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致外來(lái)人口脫管、漏管?chē)?yán)重。

三、對(duì)于城市外來(lái)人口引發(fā)的問(wèn)題的對(duì)策

（一）、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫性和重要性

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，必須切實(shí)抓緊抓好。由于缺乏有效的管理和服務(wù)手段，流動(dòng)人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高，流動(dòng)育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂，流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育服務(wù)的合法權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康問(wèn)題已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的突出問(wèn)題之一。因此，我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，切實(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

2、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主體，規(guī)模龐大、分布廣泛,解決好流動(dòng)人口問(wèn)題事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，尊重其主人翁地位，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，是?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是人口和計(jì)劃生育部門(mén)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的具體舉措。

3、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效途徑。因此，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布，緩解農(nóng)村人口壓力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展是人口和計(jì)劃生育部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的具體舉措。

4、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的必然要求。流動(dòng)人口事關(guān)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)之一。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是貫徹落實(shí)中央《決定》，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的具體舉措。

（二）、堅(jiān)持以現(xiàn)居住地為主，戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合，建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制

1、各地要牢固樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的全局意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，認(rèn)真落實(shí)流入地和流出地各項(xiàng)工作職責(zé),探索建立不同類(lèi)型的管理和服務(wù)工作模式，總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2、流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶(hù)籍人口的計(jì)劃生育工作同部署、同落實(shí)、同考核；為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶(hù)籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理手段和服務(wù)方式，以多種形式增強(qiáng)其對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

3、流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理和服務(wù)，做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)外出人員的登記工作，及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

4、流入地和流出地要協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作。人口流出和流入相對(duì)集中的地區(qū)以及交界地區(qū)要通過(guò)簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

（三）、堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)部門(mén)配合，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系

1、政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題。各地要明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的全局，充分發(fā)揮人口計(jì)生委兼職委員單位的職能作用，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步形成部門(mén)之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新局面。

2、堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作平臺(tái)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，整合政府資源和社會(huì)資源，發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。政府部門(mén)分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，按照便民原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍時(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理列入其工作職

責(zé)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

3、堅(jiān)持群眾參與，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。各地要在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造群眾參與、關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。

（四）、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益

1、管理和服務(wù)并重。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要依法行政，依法管理和服務(wù)。加強(qiáng)普法工作，向流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，提高流動(dòng)人口遵守有關(guān)政策法規(guī)，履行計(jì)劃生育義務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)依法規(guī)范自己的生育行為。

2、積極開(kāi)展便民服務(wù)。改革和完善《流動(dòng)人口婚育證明》管理制度，流動(dòng)人口可以憑證享有國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，逐步做到與戶(hù)籍人口享有同等的服務(wù)。流入地要暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地“定點(diǎn)服務(wù)”制度。流入地和流出地要依法免費(fèi)辦理相關(guān)手續(xù)，努力做到上門(mén)服務(wù)。

3、堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)禁流出地跨地區(qū)設(shè)立管理站，嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁在簽訂合同和辦理證件時(shí)，搭車(chē)亂收費(fèi)，或以各種名義收取押金、保證金。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要開(kāi)通維權(quán)熱線和信訪電子信箱，暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)行為，堅(jiān)決維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

4、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要打破戶(hù)籍人口和外來(lái)人口的界限，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口中。要采取有效措施，有針對(duì)性地滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康需求。在做好流動(dòng)人口婚育管理和服務(wù)的同時(shí)，積極幫助未婚流動(dòng)人口加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高生殖健康水平。

（五）、堅(jiān)持互通信息，完善統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)“一盤(pán)棋”管理和服務(wù)格局的形成1、建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，完善信息通報(bào)制度。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口計(jì)生部門(mén)密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息互聯(lián)共享。

2、做好流動(dòng)人口信息采集工作，改革和完善統(tǒng)計(jì)信息制度。合理設(shè)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立常規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)出租房屋計(jì)劃生育管理工作，以出租屋、流動(dòng)人口公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來(lái)人口登記制度，明確規(guī)定房屋出租戶(hù)有依法協(xié)助政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的義務(wù)，全面實(shí)行簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)制度，掌握出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況，積極探索“以房管人”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。各地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)要依托育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS），建立和完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)。積極通過(guò)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換試點(diǎn)工作。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)、跟蹤管理和服務(wù)。

（六）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展

1、切實(shí)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作擺上重要位置。各地要緊緊依靠黨委、政府，充分發(fā)揮各級(jí)綜治委和農(nóng)民工辦職能作用，建立健全整體聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神的要求,深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育

管理服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康問(wèn)題，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。

2、各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究流動(dòng)人口計(jì)劃生育重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

3、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。

4、完善管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理和服務(wù)能力。各?。▍^(qū)、市）和流動(dòng)人口較多的市、縣人口計(jì)生部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模比例配備必要的專(zhuān)職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應(yīng)按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的專(zhuān)（兼）職人員，不斷完善與工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)（兼）職人員的教育和培訓(xùn)，提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。

5、完善評(píng)估制度，加大督查和考核力度。要按照將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)、將違法生育一并納入流入地和流出地“兩個(gè)納入”的要求，制定合理的工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。加大督查和考核力度，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)各地工作的有效開(kāi)展。

第三篇：Ohrgxg關(guān)于城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

秋風(fēng)清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復(fù)驚。

外語(yǔ)系

2007級(jí)英語(yǔ)（1）班

蒙曉紅

《關(guān)于城市公辦學(xué)校農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》

社會(huì)實(shí)踐的參加者：蒙曉紅

社會(huì)實(shí)踐的主題：城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題的調(diào)查 社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間：2010年9月——2010年12月 社會(huì)實(shí)踐的地點(diǎn)：貴陽(yáng)市

(一)入學(xué)機(jī)會(huì)不平等

1.繳納費(fèi)用高

目前,大多數(shù)城市的學(xué)校收費(fèi)仍然對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行“雙軌制”的歧視性政策。此外,除了教育部門(mén)規(guī)定的課本費(fèi)及雜費(fèi)外,公辦學(xué)校的隱性費(fèi)用高。因此,農(nóng)民工子女往往被高費(fèi)用的“門(mén)檻”擋在了校門(mén)外。

2.入學(xué)條件高

農(nóng)民工子女入學(xué)還存在非經(jīng)濟(jì)因素障礙。農(nóng)民工子女入學(xué)公辦學(xué)校要辦理繁瑣手續(xù),這需要花費(fèi)很大的精力和財(cái)力,而且未必能夠順利辦成。如果沒(méi)有這些手續(xù),當(dāng)?shù)毓k學(xué)校則以此為由拒絕接受農(nóng)民工子女入學(xué)。

(二)受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)不平等

1.教育形式不同

中國(guó)九城市流動(dòng)兒童少年調(diào)查結(jié)果顯示:農(nóng)民工子女在重點(diǎn)學(xué)校就讀的比例(9.2%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在普通學(xué)校就讀的比例(72.2%)[1]。并且,有些學(xué)校將農(nóng)民工子女單獨(dú)編班,人為地將農(nóng)民工子女和城市學(xué)生加以區(qū)別對(duì)待。這種基于家庭背景

對(duì)學(xué)生群體進(jìn)行強(qiáng)制性分類(lèi),實(shí)行“同城隔離”的分校教育或“同校隔離”的分班教育,使得農(nóng)民工子女在受教育過(guò)程中難以與城市學(xué)生平等地共享教育資源。

2.教學(xué)和評(píng)價(jià)的不平等

有幸插班到混合班的農(nóng)民工子女,和城市學(xué)生在同一時(shí)空下學(xué)習(xí),面對(duì)同一教師,理應(yīng)享受平等的教育。但在教育、教學(xué)過(guò)程中農(nóng)民工子女不同程度地受到不平等待遇。并且,在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、參加競(jìng)賽和課外活動(dòng)中也受到限制,無(wú)法和城市學(xué)生享受平等的機(jī)會(huì)。

(三)取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)不平等

進(jìn)入公辦學(xué)校的絕大多數(shù)農(nóng)民工子女,由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差,加上教學(xué)環(huán)境改變,教材進(jìn)度和難度的差異,教學(xué)方法的不同,影響其學(xué)習(xí)效果。與城市學(xué)生相比,農(nóng)民工子女學(xué)業(yè)成績(jī)普遍偏低。并且,由于我國(guó)現(xiàn)行的是“戶(hù)籍管學(xué)籍”的升學(xué)制度,農(nóng)民工子女還面臨著升學(xué)問(wèn)題。受到非戶(hù)籍身份的限制,農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后,往往不得不回到原籍所在地繼續(xù)升學(xué)。

二、城市公辦學(xué)校農(nóng)民工子女教育不平等問(wèn)題的原因分析

(一)現(xiàn)行戶(hù)籍制度和教育制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制變遷

1.長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度

美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金(Frank Parkin)認(rèn)為,任何社會(huì)都會(huì)建立一套程序或規(guī)范體系,使得資源和機(jī)會(huì)為社會(huì)上某些人享有而排斥其他人。排斥方式有兩種:“集體排他”和“個(gè)體排他”。[2]我國(guó)的戶(hù)籍制度實(shí)質(zhì)上是一種典型的“集體排他”性的屏蔽制度,阻止農(nóng)村人口總體與城市人口總體分享某些機(jī)會(huì)和資源。天然的制度身份差異導(dǎo)致城市人口和農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面享受“城鄉(xiāng)分治,一國(guó)兩策”的不同國(guó)民待遇。在“戶(hù)籍管學(xué)籍”的屬地管理體制下,農(nóng)民工子女教育不平等問(wèn)題與長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度密切相關(guān),戶(hù)口成為他們?cè)诔鞘兄衅降冉邮芙逃摹捌款i”。

2.地方負(fù)責(zé)的義務(wù)教育財(cái)政管理制度

社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力能夠在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。但是,義務(wù)教育體制的調(diào)整滯后于人口流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。目前,我國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)于地方財(cái)政收入,地方政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體。城市普及義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由市、區(qū)教育財(cái)政負(fù)擔(dān),教育經(jīng)費(fèi)按戶(hù)籍學(xué)生數(shù)下?lián)?。因?一些學(xué)校和地方政府為了維護(hù)城市利益集團(tuán)的既得利益,對(duì)于接受農(nóng)民工子女入學(xué)仍持排斥態(tài)度?？梢?jiàn),農(nóng)民工子女義務(wù)教育“財(cái)”的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是“政”的問(wèn)題,是中央與地方,城市與鄉(xiāng)村以及不同地區(qū)之間、不同地方政府利益矛盾的表現(xiàn)。

(二)農(nóng)民工子女教育政策存在一定程度的欠缺

黨和政府高度重視進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作,并陸續(xù)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。但是,政策的出臺(tái)并不等于問(wèn)題的解決。從政策執(zhí)行角度解讀現(xiàn)行農(nóng)民工子女教育政策,發(fā)現(xiàn)它還存在一些欠缺之處。

第一,合法性不高。教育政策只有被利益相關(guān)人所接受、認(rèn)可,才具有了合法性,并能夠有效地執(zhí)行。解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,流入地政府需要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和利益重新做出調(diào)整和分配,這必然將打破原有利益分配格局的平衡而引起利益沖突。同時(shí),有些流入地政府擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生“盆地效應(yīng)”,難以接受、認(rèn)可農(nóng)民工子女就學(xué)政策,其自身利益需求和行為傾向影響著教育政策的有效執(zhí)行。第二,政策資源的不充足性。任何政策的執(zhí)行,都需要投入一定的人力、物力和財(cái)力,這是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工子女教育政策沒(méi)有新資源支援,面臨經(jīng)費(fèi)、教育資源不足等問(wèn)題,流入地政府執(zhí)行政策的積極性不高。第三,欠缺必要的明確性。政策的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在,是政策執(zhí)行者的依據(jù)[3]。但是,農(nóng)民工子女教育政策缺乏明確性。地方政府在政策執(zhí)行中有了較大的自由裁量空間,出現(xiàn)政策失真問(wèn)題也就不可避免。

(三)“城市中心”價(jià)值取向下的學(xué)校教育

農(nóng)民工子女入學(xué)在不同程度上導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足和教育資源短缺,給學(xué)校教學(xué)管理、教育質(zhì)量帶來(lái)一系列問(wèn)題,因此公辦學(xué)校為維護(hù)自身利益,以各種借

口來(lái)少收或拒收農(nóng)民工子女,致使農(nóng)民工子女與城市學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)上不平等。對(duì)于受教育過(guò)程機(jī)會(huì)不平等和取得學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)不平等的原因,下文將運(yùn)用一定的社會(huì)學(xué)理論加以探討。

沖突論教育社會(huì)學(xué)創(chuàng)始人韋伯認(rèn)為,社會(huì)成員之間或因經(jīng)濟(jì)狀況,或因權(quán)利地位或因文化條件的不同而形成不同的身份集團(tuán),這些身份集團(tuán)之間存在利益沖突。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將公民劃分為制度身份等級(jí)不同的“鄉(xiāng)下人”和“城市人”兩大利益集團(tuán)。城市居民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等資源占有上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),使得城市居民形成了身份優(yōu)越感和對(duì)農(nóng)民的排斥、歧視的文化心理。如今,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變?yōu)榱顺鞘袃?nèi)部的城市居民群體與農(nóng)民工群體之間的隱性二元結(jié)構(gòu),農(nóng)民工及其子女在城市中無(wú)法享受平等的國(guó)民待遇。由于城市居民對(duì)農(nóng)民工及其子女“制造”的刻板印象以及由此帶來(lái)的文化和社會(huì)排斥、歧視,加之農(nóng)民工子女與城市學(xué)生在價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、行為方式乃至語(yǔ)言等方面也存在差別。一些城市教師和學(xué)生以“城市人”的優(yōu)越感自居,誤解、歧視、排斥來(lái)自群體之外的“他者”——農(nóng)民工子女,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在受教育過(guò)程中遭受了不平等待遇。

(四)弱勢(shì)狀況的農(nóng)民工子女家庭資本

據(jù)有研究調(diào)查表明,不同社會(huì)階層背景的家庭中,可以用來(lái)幫助子女獲得教育機(jī)會(huì)或較好學(xué)業(yè)成績(jī)的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本的差異比較明顯,體力勞動(dòng)者三方面的資本都相對(duì)較少[4]。相對(duì)于城市家庭,大多數(shù)農(nóng)民工子女家庭的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本處于弱勢(shì)狀況,強(qiáng)化了農(nóng)民工子女教育不平等問(wèn)題。

1.弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)資本及其影響

面對(duì)公辦學(xué)校各種名目的收費(fèi),農(nóng)民工家庭無(wú)力承擔(dān),家庭經(jīng)濟(jì)資本低下成為農(nóng)民工子女入學(xué)機(jī)會(huì)平等的重要障礙。并且,經(jīng)濟(jì)資本的弱勢(shì)狀況,限制了對(duì)子女的教育投資,由于缺乏學(xué)習(xí)的物質(zhì)保障和學(xué)習(xí)場(chǎng)所,孩子的成長(zhǎng)環(huán)境和學(xué)業(yè)成就的取得受到不同程度的影響。

2.弱勢(shì)的文化資本及其影響

布爾迪厄認(rèn)為,文化資本有三種存在形式:

(1)身體化形態(tài)的文化資本。布爾迪厄認(rèn)為教育期望來(lái)自習(xí)慣,是人們對(duì)客觀可能性的主觀內(nèi)化和領(lǐng)悟。每一個(gè)個(gè)體的選擇行為是考慮其社會(huì)階級(jí)客觀機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果,他們把自己從某種教育機(jī)會(huì)中排除。但有調(diào)查顯示,與城市學(xué)生的父母相比較,農(nóng)民工子女的父母對(duì)其子女的教育期望相對(duì)比較低[5]。農(nóng)民工子女關(guān)于教育的抱負(fù)又深受父母的教育經(jīng)歷和文化生活機(jī)會(huì)的影響,不利于他們?nèi)〉脤W(xué)業(yè)成功。

(2)客體化形態(tài)的文化資本。家庭文化耐用品擁有量可以反映出家庭客體化形態(tài)的文化資本狀況。有調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)民工子女家庭的電子設(shè)備和圖書(shū)、報(bào)刊擁有量在很大程度上低于1999年“當(dāng)代中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”中的農(nóng)村兒童的情況[6] 顯然,與城市家庭相比,農(nóng)民工子女家庭擁有的客體化形態(tài)文化資本則更處于劣勢(shì)狀況,無(wú)法為其子女提供良好的教育物質(zhì)資源。

(3)制度化形態(tài)的文化資本。據(jù)某項(xiàng)調(diào)查顯示,公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女的家長(zhǎng)文化程度有約半數(shù)左右只具有初中文化程度,受過(guò)高層次教育的人少,具有大專(zhuān)以上高學(xué)歷者只占較小比例,且仍有一定比例的文盲或半文盲[7]。由于農(nóng)民工子女的家長(zhǎng)自身文化素質(zhì)較低,他們對(duì)其子女的教育往往心有余而力不足。

3.弱勢(shì)的社會(huì)資本及其影響

農(nóng)民工子女家庭的社會(huì)資本可分為外部的社會(huì)資本和內(nèi)部的社會(huì)資本。家庭外部的社會(huì)資本主要指父母與學(xué)校、教師的關(guān)系;家庭內(nèi)部社會(huì)資本主要指親子關(guān)系。進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以親緣、地緣關(guān)系為紐帶。在與城市居民交往有較大的局限性,主要表現(xiàn)在社會(huì)交往的內(nèi)傾性和表層性[8]。農(nóng)民工與城市居民在交往上呈現(xiàn)出油水不沾的分離狀態(tài),這將影響到農(nóng)民工子女的父母與教師聯(lián)系。家庭教育和學(xué)校教育難以有效地形成教育合力,不利于對(duì)農(nóng)民工子女的教育。同時(shí),作為家庭內(nèi)部的社會(huì)資本重要構(gòu)成的親子互動(dòng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成有重要影響。但是,農(nóng)民工子女的父母整日為生計(jì)而奔波,無(wú)暇和子女進(jìn)行親子互動(dòng),致使親子關(guān)系疏遠(yuǎn),甚至對(duì)立,家庭的教育功能不能有效地發(fā)揮作用。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題的對(duì)策

(一)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,為農(nóng)民工子女教育平等提供制度保障

1.加快戶(hù)籍制度改革,實(shí)行就近入學(xué)制度

改革城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度就是要求取消黏附在戶(hù)口上的利益差別,逐步建立“自由遷徙、自主定居、籍隨人走、城鄉(xiāng)一體”的戶(hù)籍管理制度,打破二元社會(huì)格局。依據(jù)新《義務(wù)教育法》第二章第十二條規(guī)定,農(nóng)民工子女具有在法定監(jiān)護(hù)人的工作或居住地就近入學(xué)的權(quán)利。在基礎(chǔ)教育階段采取常住人口取代屬地管理的教育體制,實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利由“身份制”轉(zhuǎn)化為“公民制”。

2.從法律、政策上明確教育責(zé)任主體,建立中央政府和流入地政府教育成本分擔(dān)機(jī)制

修訂現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民工子女教育的法律、政策,明確各級(jí)政府承擔(dān)的教育責(zé)任,保障農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)。針對(duì)流入地政府行政不作為行為,實(shí)施問(wèn)責(zé)制,督促流入地政府履行管理職責(zé)。并且,建立中央政府和流入地政府教育成本分擔(dān)機(jī)制,為農(nóng)民工子女平等地接受義務(wù)教育提供充足的教育資源。義務(wù)教育是一種典型的公共產(chǎn)品,國(guó)家的公共財(cái)政應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育給予支持,可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立農(nóng)民工子女教育專(zhuān)項(xiàng)資金,分擔(dān)流入地政府的財(cái)政壓力。同時(shí),農(nóng)民工在流入地履行了納稅人義務(wù),流入地政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)民工子女的教育投入,可以從農(nóng)民工交納的稅額中按一定原則和培養(yǎng)費(fèi)用比例轉(zhuǎn)撥給教育部門(mén),以補(bǔ)充農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)不足。

(二)構(gòu)建平等、多元、無(wú)歧視的學(xué)校教育

1.實(shí)施“平等且滿足農(nóng)民工子女特殊需求”的教學(xué)和課程

學(xué)校管理者和教師要樹(shù)立平等的教育觀,既要在行動(dòng)上接受農(nóng)民工子女入學(xué),更應(yīng)從心理上接納農(nóng)民工子女,構(gòu)建平等、無(wú)歧視的學(xué)校教育環(huán)境,一視同仁地對(duì)待農(nóng)民工子女和城市學(xué)生。同時(shí),應(yīng)該包容和尊重農(nóng)民工子女的多樣性和差異性。學(xué)校和教師應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工子女的生活經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、心理特征和學(xué)習(xí)需求,研究具有接納性、適切性的教學(xué)內(nèi)容,編制符合他們特殊需求的校本課程,實(shí)施“平等且滿足農(nóng)民工子女特殊需要”的差異教學(xué)。

2.采取多元化評(píng)價(jià)和靈活的管理辦法

教師應(yīng)該依據(jù)加德納的“多元智能理論”,實(shí)行多元化評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女身上體現(xiàn)的閃光點(diǎn)。同時(shí),學(xué)校在制度層面上也要取消在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、參加競(jìng)賽等活動(dòng)中的身份限制,實(shí)現(xiàn)平等的教育評(píng)價(jià)。并且,學(xué)校應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù),實(shí)行靈活多樣學(xué)籍管理和收費(fèi)制度,以適應(yīng)農(nóng)民工子女的特殊需求。

3.開(kāi)展具有針對(duì)性的課外活動(dòng)和教育輔導(dǎo)

組織開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的交往,結(jié)成“一對(duì)一”的伙伴關(guān)系,增強(qiáng)城市學(xué)生對(duì)農(nóng)民工子女的理解和接納,改變農(nóng)民工子女交往的封閉性。并且,針對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)公辦學(xué)校后出現(xiàn)的學(xué)習(xí)、心理適應(yīng)性等問(wèn)題,采取教育輔導(dǎo)和心理咨詢(xún)等措施,促進(jìn)農(nóng)民工子女更好地適應(yīng)、融入新的教育環(huán)境。

(三)改善和提升農(nóng)民工子女的家庭資本

1.改善家庭的經(jīng)濟(jì)資本

政府和社會(huì)需要改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境,尊重和保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益,清除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。并且,對(duì)農(nóng)民工實(shí)行教育關(guān)懷,提高其整體文化素質(zhì)和就業(yè)能力,改善其經(jīng)濟(jì)生活狀況。從而解決因家庭經(jīng)濟(jì)困難而造成的“上學(xué)難”的問(wèn)題,為子女創(chuàng)造良好的物質(zhì)教育環(huán)境。

2.提升家庭的文化資本

農(nóng)民工應(yīng)該自覺(jué)地接受繼續(xù)教育和家庭教育培訓(xùn)來(lái)提升自身的文化資本,從而改善家庭教育環(huán)境和提高家庭教育質(zhì)量。同時(shí),社會(huì)支助系統(tǒng)尤其是社區(qū)、學(xué)校,應(yīng)為農(nóng)民工子女家庭提供咨詢(xún)服務(wù),促進(jìn)其家庭教育的科學(xué)化、合理化。此外,應(yīng)該整合社區(qū)、學(xué)校的客觀化形態(tài)的文化資本,為農(nóng)民工子女提供公共文化資源、活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所,來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民工子女家庭文化資本的不足。

3.加強(qiáng)家庭的社會(huì)資本

建立學(xué)校與家庭的聯(lián)系,加強(qiáng)家校合作。教師應(yīng)該定期開(kāi)展家訪和組織家長(zhǎng)會(huì),幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念和科學(xué)的家庭教育方法,改善親子關(guān)系;家長(zhǎng)也應(yīng)主動(dòng)與教師進(jìn)行溝通,積極參加學(xué)校活動(dòng)。這既有利于增進(jìn)雙方的信任、理解,也使家庭教育和學(xué)校教育之間形成教育合力,對(duì)農(nóng)民工子女采取一致的持續(xù)性教育行為,保證教育教學(xué)工作更具有針對(duì)性和有效性。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：論平等就業(yè)權(quán)

論平等 就 業(yè) 權(quán)

（本部）

序號(hào)152

姓名：何斌

學(xué)號(hào)：1017010318 【摘要】：不歧視原則是人權(quán)平等在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是平等就業(yè)權(quán)的核心內(nèi)容。不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最直接的理論證成和最充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。農(nóng)民工不平等就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前不平等就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)最為突出的表現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)者公平分享改革發(fā)展成果的負(fù)面影響是全局性的。走出我國(guó)農(nóng)民工不平等就業(yè)困境的關(guān)鍵，是重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系，并著力解決好三個(gè)主要問(wèn)題：依法確認(rèn)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)者身份；建立健全農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利內(nèi)容；完備農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：不歧視原則；平等就業(yè)權(quán)；農(nóng)民工；保障機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)民工勞動(dòng)力隊(duì)伍。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶(hù)口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們是在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一類(lèi)特殊的勞動(dòng)者[1]。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“城市人”對(duì)“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對(duì)“體制外”的雙重等級(jí)勞動(dòng)關(guān)系。目前，不平等就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而農(nóng)民工的不平等就業(yè)問(wèn)題成為所有就業(yè)問(wèn)題中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。平等權(quán)利與不歧視原則是國(guó)際人權(quán)法的核心，平等就業(yè)權(quán)是反就業(yè)歧視的權(quán)利支點(diǎn)和權(quán)利平臺(tái)。不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了全新的視角，堅(jiān)持不歧視原則不僅是農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的必由之路，也是農(nóng)民工公平分享改革發(fā)展成果的基本途徑。

一、不歧視原則與農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的內(nèi)在關(guān)系

（一）不歧視原則的涵義

不歧視原則是聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約的核心內(nèi)容，國(guó)際勞工組織（ILO）八個(gè)基本公約中有兩個(gè)涉及不歧視[2]。在國(guó)際文件中，最早對(duì)“歧視”概念進(jìn)行解釋的是國(guó)際勞工組織于1958年通過(guò)的《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》。該公約第一條第一款將“歧視”定義為：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身的任何區(qū)別、排斥或特惠，其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等?！盵3]國(guó)際人權(quán)法中的不歧視規(guī)定是基于個(gè)人受到歧視性待遇不符合平等這樣一個(gè)理念產(chǎn)生的。歧視的本質(zhì)特征在于不合理的差別對(duì)待，或者說(shuō)沒(méi)有正當(dāng)理由的差別處理[4]。

【參考文獻(xiàn)】

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一方面，不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最直接的理論證成。這主要是因?yàn)椋翰黄缫曉瓌t是建立在人的固有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上的。人的尊嚴(yán)作為人的一種類(lèi)似本能的需求和渴望，伴隨著人類(lèi)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。人的尊嚴(yán)是一個(gè)有著悠久歷史和豐富內(nèi)涵的概念，正如羅納德·德沃金所說(shuō)，“有權(quán)享有尊嚴(yán)”的概念曾被道德哲學(xué)家和政治哲學(xué)家冠以不同的含義[5]。

從法律上講，人的尊嚴(yán)的概念源于現(xiàn)代人權(quán)思想和康德的哲學(xué)學(xué)說(shuō)，與人本身固有價(jià)值相聯(lián)系。人的尊嚴(yán)是每個(gè)人人之為人的固有屬性，具有普遍意義[6]。因此，從維護(hù)人的尊嚴(yán)出發(fā)，從無(wú)差別的人的自然屬性出發(fā)，研究農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)保障，可以使我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法理學(xué)底蘊(yùn)，凸顯農(nóng)民工應(yīng)有的主體價(jià)值。另一方面，不歧視原則還為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從根本上講，建立在人的尊嚴(yán)基礎(chǔ)之上的不歧視原則，不僅反映了人權(quán)的普遍性，也是人權(quán)平等的內(nèi)在要求。即是說(shuō)，不歧視原則是人權(quán)平等的核心內(nèi)容，不歧視與“法律面前人人平等并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)”一并成為人人享有人權(quán)的基礎(chǔ)。正如舍思特克所指出，平等與不歧視原則是“人權(quán)法的核心”[7]。就權(quán)利保障而言，不歧視原則所滲透的平等精神為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀及其困境

（一）農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀

考察我國(guó)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀，我們可以從如下兩個(gè)維度進(jìn)行觀察：一方面，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放的雙重拉動(dòng)下，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成一個(gè)巨大的農(nóng)民工勞動(dòng)力隊(duì)伍。從根本上講，“民工潮”是在我國(guó)以城鄉(xiāng)或工農(nóng)利益差別為基本內(nèi)容的二元經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，由部門(mén)間比較收益勢(shì)差而引導(dǎo)的、以致富為目的的一種地區(qū)間勞動(dòng)力自愿流動(dòng)；是一個(gè)農(nóng)村隱性失業(yè)問(wèn)題在城市公開(kāi)化的過(guò)程；同時(shí)，也是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制尤其是勞動(dòng)體制改革促動(dòng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的反映[8]。其為“民工”，有人稱(chēng)其為“城市外來(lái)務(wù)工人員”，有人稱(chēng)其為“流動(dòng)人口”，有人稱(chēng)其為“農(nóng)村勞動(dòng)力”，有人稱(chēng)其為“農(nóng)民”，等等。另一方面，由于我國(guó)既有的勞動(dòng)用工制度主要還是針對(duì)改革前國(guó)有企業(yè)職工而設(shè)計(jì)的，在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革步伐明顯快于相關(guān)配套制度改革的情況下，本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工遭遇了制度失衡和權(quán)利失衡的雙重?cái)D壓，最終處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)境地。

【參考文獻(xiàn)】

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（二）農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的困境

首先，農(nóng)民工的身份不明確。身份即一個(gè)人在社會(huì)中所處的地位，映射了人們對(duì)一個(gè)人的印象、認(rèn)識(shí)或評(píng)價(jià)。從整體上講，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工身份的認(rèn)識(shí)和定位還處于十分混亂的狀態(tài)。雖然農(nóng)民工這一稱(chēng)謂沿用已久，甚至成為一個(gè)家喻戶(hù)曉的概念，但這并不表示農(nóng)民工就是其應(yīng)有的身份?，F(xiàn)實(shí)生活中與農(nóng)民工有關(guān)的概念還不少，比如，有人稱(chēng)其為“盲流”，有人稱(chēng)

從上述對(duì)農(nóng)民工各種不同的稱(chēng)謂中，我們不難看出，農(nóng)民工自其產(chǎn)生之日起，就面臨社會(huì)對(duì)其身份的不同理解、認(rèn)識(shí)和對(duì)待；甚至可以說(shuō)，林林總總的農(nóng)民工稱(chēng)謂，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的感知、認(rèn)識(shí)或評(píng)價(jià)問(wèn)題，更體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工身份——這個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題所持的何種態(tài)度。身份即意味著利益，我們無(wú)法想象，當(dāng)“主體相互尊重、利益共享和諧、公平正義普惠”成為時(shí)代主旋律的時(shí)候，主體身份十分混亂的農(nóng)民工是處于多么尷尬的境地！同時(shí)，農(nóng)民工這種稱(chēng)謂混亂的身份已經(jīng)成為其享有正當(dāng)權(quán)益并公平分享改革發(fā)展成果的最大障礙。

其次，農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利不健全。我國(guó)《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，《勞動(dòng)法》并未把農(nóng)民工排除在其適用范圍之外。關(guān)鍵問(wèn)題是，《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有的平等就業(yè)權(quán)過(guò)于原則和抽象，不具有操作性。比如，《勞動(dòng)法》第三條第一款規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。從表面上看，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)。但如果仔細(xì)推敲，我們不難發(fā)現(xiàn)，平等就業(yè)權(quán)究竟是一種什么權(quán)利？平等就業(yè)權(quán)的定義和權(quán)利內(nèi)容為何？就業(yè)歧視的定義及其判斷規(guī)則是什么？對(duì)于這些最基本的問(wèn)題，《勞動(dòng)法》可謂語(yǔ)焉不詳。另外，《勞動(dòng)法》也未規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因身份不同而受歧視。當(dāng)歷史的車(chē)輪已經(jīng)跨入新世紀(jì)的時(shí)候，如果中國(guó)還存在就業(yè)“身份歧視”的話，這既是中國(guó)政府無(wú)法容忍的問(wèn)題，也是世界無(wú)法容忍的問(wèn)題。又比如，千呼萬(wàn)喚的《就業(yè)促進(jìn)法》終于出臺(tái)了，其中的平等就業(yè)制度是一大亮點(diǎn)，“公平就業(yè)”的專(zhuān)章規(guī)定是其集中體現(xiàn)?？v觀《就業(yè)促進(jìn)法》的平等就業(yè)規(guī)定，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：平等就業(yè)權(quán)規(guī)定依然宣示性過(guò)強(qiáng)，缺乏健全的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。回溯平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)的現(xiàn)狀，我們不難看出，我國(guó)的平等就業(yè)權(quán)策略還只是一種對(duì)當(dāng)前各種就業(yè)問(wèn)題簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)的策略，是一種存在“系統(tǒng)性”缺陷的平等就業(yè)權(quán)策略，是一種沒(méi)有中國(guó)立場(chǎng)的平等就業(yè)權(quán)策略；而在各種不平等就業(yè)的問(wèn)題中，最核心的問(wèn)題在于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的實(shí)際淪落和用工自主權(quán)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的肆意剝奪和侵害[9]。難怪許多國(guó)內(nèi)學(xué)者和歐洲學(xué)者評(píng)價(jià)道，《就業(yè)促進(jìn)法》在促進(jìn)平等就業(yè)方面，仍然帶有過(guò)重的政策化色彩，而平等就業(yè)權(quán)缺少健全的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這導(dǎo)致《就業(yè)促進(jìn)法》的“軟法”特征非常明顯。

【參考文獻(xiàn)】

[9]李雄.論平等就業(yè)權(quán)[D].重慶:西南政法大學(xué)2008年6月博士學(xué)位論文，2008：9.值得一提的是，我國(guó)長(zhǎng)期存在的就業(yè)區(qū)分制度對(duì)農(nóng)民工的平等就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。所謂就業(yè)區(qū)分制度，是指在就業(yè)制度中，國(guó)家將勞動(dòng)者因其社會(huì)身份的不同而區(qū)分為不同的就業(yè)在法律對(duì)平等就業(yè)權(quán)規(guī)定不足的情況下，在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的情況下，在用人單位日益膨脹的用工主權(quán)意識(shí)的情況下，農(nóng)民工就業(yè)遭遇了形形色色的就業(yè)歧視和不平等待遇，就不難理解了。群體，并針對(duì)區(qū)分結(jié)果對(duì)不同就業(yè)群體采取不同就業(yè)政策的現(xiàn)象[10]。農(nóng)民工就業(yè)因?yàn)槠涔逃械霓r(nóng)民身份而無(wú)法進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)領(lǐng)域的典型特征表現(xiàn)為“3D”（Dirty/Dangerous/Demanding）[11]。另外，在法律對(duì)平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容規(guī)定不足，并缺乏就業(yè)歧視定義及其判斷規(guī)則的情況下，一方面，農(nóng)民工既不知道自己究竟享有哪些平等就業(yè)的權(quán)利，也不知道用人單位的招工行為是否存在就業(yè)歧視；另一方面，法律對(duì)平等就業(yè)權(quán)規(guī)定的不足還為地方就業(yè)立法制造了不應(yīng)有的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題是，盡管中央在逐步淡化農(nóng)民工就業(yè)政策和法制的區(qū)別，但在GDP情節(jié)的影響和左右下，地方政府出臺(tái)的各種就業(yè)管理規(guī)定成為限制農(nóng)民工平等就業(yè)的一個(gè)最大障礙。比如，1995年2月13日，上海市勞動(dòng)局發(fā)布《上海市單位使用和聘用外地勞動(dòng)力分類(lèi)管理辦法》，將行業(yè)工種分為三類(lèi)：A類(lèi)為可以使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種；B類(lèi)為調(diào)劑使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種；C類(lèi)為不準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種?！渡虾Ｊ袉挝皇褂煤推赣猛獾貏趧?dòng)力分類(lèi)管理辦法》是作為上海市政府推行再就業(yè)工程的重要舉措而出現(xiàn)的，實(shí)際上成為新中國(guó)第一部“職業(yè)保留法”[12]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)幾乎所有的大城市都有類(lèi)似的規(guī)定，而這些規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)把農(nóng)民工從整體上排斥在城市主流社會(huì)之外。我們把城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工所采取的這些政策，統(tǒng)稱(chēng)為“集體排他”政策?！凹w排他”政策由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金（F.Pakin）在社會(huì)分層問(wèn)題上而提出，其基本含義是將某一個(gè)社會(huì)群體整體地排斥在一種體制之外，使他們喪失了向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從根本上講，對(duì)農(nóng)民工的“集體排他”政策違背了不歧視的法律原則。

最后，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機(jī)制非常脆弱。在農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)立法不足的基礎(chǔ)上，這里所指的農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機(jī)制脆弱，主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法保障機(jī)制脆弱；農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障機(jī)制脆弱。就農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法保障機(jī)制來(lái)看，當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有，有的地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而忽視勞動(dòng)者利益的保護(hù)，把嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法與招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境對(duì)立起來(lái)，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察重視不夠[13]。

【參考文獻(xiàn)】

[10]肖玉.我國(guó)制度性就業(yè)歧視的法理學(xué)分析[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，2005：19.[11]劉傳江,董延芳.農(nóng)民工的隱性失業(yè)——基于農(nóng)民工受教育年限和職業(yè)學(xué)歷要求錯(cuò)配的研究[J].人口研究，2007，（6）：14.[12]劉翠霄.進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題[J].法學(xué)研究，2005，（2）：111

[13]蔣月等.中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究[M].北京:法律出版社，2006：117.在這種思維的影響下，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的執(zhí)法力度和執(zhí)法效果就令人非常擔(dān)憂了。就農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障機(jī)制來(lái)看，目前存在的問(wèn)題主要是，《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！边@雖然是一個(gè)突破，但深層次的問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)了，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的唯一訴訟機(jī)制不僅使就業(yè)歧視等不平等就業(yè)爭(zhēng)議解決的途徑過(guò)于狹窄，而且沒(méi)有在區(qū)分就業(yè)歧視類(lèi)型（主要是用人單位對(duì)農(nóng)民工的招工就業(yè)歧視和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的制度性就業(yè)歧視）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定就業(yè)歧視訴訟與相關(guān)訴訟機(jī)制如何對(duì)接。從整體上看，在平等就業(yè)權(quán)司法保障的現(xiàn)行框架內(nèi)，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障依然面臨制度不健全、機(jī)制不銜接、操作不方便等實(shí)際問(wèn)題。

三、重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系

筆者認(rèn)為，走出我國(guó)農(nóng)民工不平等就業(yè)困境的關(guān)鍵，是重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系，其路徑選擇應(yīng)當(dāng)著力解決好以下三個(gè)主要問(wèn)題。

（一）依法確認(rèn)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)者身份

勞動(dòng)問(wèn)題所反映的，并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充分，而是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利的分配不公[14]。

我國(guó)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的缺失及其地位的淪落，其主要原因在于我國(guó)在制度上還沒(méi)有及時(shí)確認(rèn)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)具有的地位和身份。因此，保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)，必須首先在法律上確認(rèn)他們平等的主體資格。只有解決了法律主體資格的問(wèn)題，才能進(jìn)一步解決權(quán)利與義務(wù)的歸屬問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工目前身份混亂、主體地位不明確問(wèn)題的根本出路，就是依法確認(rèn)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)者身份。所謂勞動(dòng)者，是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)行為能力和勞動(dòng)愿望、以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取收入為主要生活來(lái)源的公民[15]。雖然農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“城市人”對(duì)“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對(duì)“體制外”的雙重等級(jí)關(guān)系，但這并不能成為政策和法制區(qū)分勞動(dòng)者的當(dāng)然理由。恰恰相反，作為國(guó)家政策，免于歧視的自由已經(jīng)成為國(guó)際習(xí)慣法的原則[16]。同時(shí)，這些原則由于其人道性質(zhì)或因涉及人類(lèi)的良知，通常都具有強(qiáng)行法或“對(duì)所有人的普遍義務(wù)”的性質(zhì)，任何國(guó)家，無(wú)論是否為有關(guān)人權(quán)條約的締約國(guó)，都有遵守這些規(guī)則的普遍性國(guó)際義務(wù)[17]。【參考文獻(xiàn)】.[ 4][德]漢斯·彼得·馬丁,哈拉爾特·舒曼.全球化陷阱[M].北京:中央編譯出版社，1998：112 [15]李雄.勞動(dòng)權(quán)保障與制度重構(gòu)——以農(nóng)民工為視角[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006，（5）：115-116.[16]Third Restatement of U.S.foreign relations law, St.Paul, Minn.: American Law Institute Publis193.702.[17]北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)研究中心.以權(quán)利為基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：

因此，我國(guó)政策與法制應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，改變對(duì)農(nóng)民工身份的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，依法確認(rèn)農(nóng)民工

平等的勞動(dòng)者身份。事實(shí)上，在20世紀(jì)80年代初期就有人指出，農(nóng)民隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，不應(yīng)該也不能再用階級(jí)分析的方法討論農(nóng)民問(wèn)題，而應(yīng)該采用自然的標(biāo)準(zhǔn)，按年齡、受教育程度和職業(yè)來(lái)討論農(nóng)民問(wèn)題[18]。即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民的身份是基于職業(yè)選擇的自致身份，而我國(guó)的農(nóng)民身份則具有相當(dāng)程度的先賦性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者作體制上的區(qū)分和處理，并不能說(shuō)明任何社會(huì)關(guān)系，而能夠表達(dá)社會(huì)關(guān)系的則主要是社會(huì)財(cái)富和稀缺資源的分配機(jī)制。從根本上講，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障既是一個(gè)基本人權(quán)問(wèn)題，也是恢復(fù)農(nóng)民工平等國(guó)民待遇問(wèn)題。從改革和發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)改革和發(fā)展的根本目的就是要消除最廣大人民的貧窮和落后，從物質(zhì)上和精神上極大地解放人。改革和發(fā)展成果是全體勞動(dòng)者創(chuàng)造的，改革和發(fā)展成果的分享應(yīng)當(dāng)惠及全體勞動(dòng)者，包括農(nóng)民工。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向平等勞動(dòng)者身份的轉(zhuǎn)化需要制度的認(rèn)可和社會(huì)的認(rèn)可。歷史已經(jīng)反復(fù)證明：雖然農(nóng)民工生活在城市已有幾年甚至十幾年的時(shí)間，但他們依然被政府（制度認(rèn)可）和城市居民（社會(huì)認(rèn)可）視為農(nóng)民，從而造成了農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換的分離。比如，有研究表明，月收入不是農(nóng)民工身份認(rèn)同的影響因素，而月收入滿意度則被納入農(nóng)民工身份認(rèn)同的影響因素模型之中。即是說(shuō)，日益嚴(yán)重的“同工不同酬”和“收入差距懸殊”等問(wèn)題使農(nóng)民工產(chǎn)生不公平感和被剝奪感，而這種負(fù)面體驗(yàn)則易將城市居民與農(nóng)民工這兩個(gè)群體截然對(duì)立起來(lái)，進(jìn)而可能回歸農(nóng)民工自身所歸屬的群體即強(qiáng)化對(duì)其固有身份的認(rèn)同[19]。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管正式制度“扶正”了農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者平等的身份，但各種非正式制度對(duì)農(nóng)民工身份真正回歸的阻力依然很大。因此，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的身份，除了政府應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確而堅(jiān)決的表態(tài)和行動(dòng)外，還必須采取“一攬子”的配套改革措施，并培育相互尊重、寬容的社會(huì)認(rèn)同文化。

（二）建立健全農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利內(nèi)容

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森指出，貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權(quán)利不足[20]。我國(guó)目前所出現(xiàn)的大量的社會(huì)勞動(dòng)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)即是勞動(dòng)者的權(quán)利缺失和地位淪落[21]。因此，在依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者身份的基礎(chǔ)上，還必須跟進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利，主要措施包括：第一，在《憲法》中莊嚴(yán)規(guī)定公民有遷徙自由的權(quán)利，為農(nóng)民工的自由流動(dòng)提供《憲法》依據(jù)。遷徙自由是現(xiàn)代文明國(guó)家公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其性質(zhì)為人身自由權(quán)，這是我國(guó)憲法學(xué)界通行的看法。同時(shí)，通過(guò)司法審查推動(dòng)農(nóng)民工遷徙自由權(quán)的落實(shí)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[18]劉洪禮,李學(xué)廣.試論我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民隊(duì)伍的構(gòu)成[J].學(xué)術(shù)月刊，1983，（6）：42.[19]彭遠(yuǎn)春.論農(nóng)民工身份認(rèn)同及其影響因素[J].人口研究，2007，（2）：88.[20][美]阿馬蒂亞·森.貧困與饑餓[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，2001：36.[21]常凱.中國(guó)入世與勞權(quán)保障[J].中國(guó)黨政干部論壇，2003，（6）：16.

第五篇：論平等作文

1112460112蔣詩(shī)婷測(cè)控

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論平等

最近，有一則關(guān)于印度變性人的新聞：印度最高法院承認(rèn)變性者為第三性，與男女兩性平等。即在印度的法律中，除了男性與女性外，政府現(xiàn)在將允許變性者在官方文件上登記自己的性別為“第三性”。體現(xiàn)了印度憲法的平等精神，給予每位公民相等的機(jī)會(huì)，保障他們不分階級(jí)、宗教或性別地成長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)自己的潛能。這是一種平等精神的突破。變性人難道不是人嗎？他們也靠自己的努力和其他人一樣過(guò)著平凡的生活。他們應(yīng)該受到平等地對(duì)待，享有平等的權(quán)利和負(fù)有應(yīng)盡的義務(wù)。

個(gè)人認(rèn)為，世上沒(méi)有絕對(duì)的平等。

自然界就是一個(gè)不平等的世界。人類(lèi)肆虐地屠殺動(dòng)物，人類(lèi)的雙手已經(jīng)沾滿了鮮血。飛禽、走獸、魚(yú)蝦等動(dòng)物都是有血有肉的，為什么人類(lèi)因?yàn)樽约憾鴼⒑ν瑯由嬖诘厍蛏系纳锬?？我覺(jué)得宗教中，印度、泰國(guó)的佛教徒主張不殺生和素食。這才是做到了“眾生平等”的高境界。而可笑的是中國(guó)的僧人是吃肉的和尚。

社會(huì)中，男女也存在著不平等，更不用說(shuō)是種族歧視了，即便社會(huì)在不斷向文明發(fā)展。

男性憑借著自己的體力比女性大等先天優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)上占著主導(dǎo)地位。文明程度與平等觀念成一定的正比關(guān)系。在越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，男女平等的觀念落實(shí)到位，起碼在法律上首先提出了每個(gè)公民是平等的，有了法律的保護(hù)。但是，傳統(tǒng)中老舊觀念已經(jīng)根深蒂固。性別歧視導(dǎo)致女性工作難找，以及找到工作后，結(jié)婚生子后面臨被開(kāi)除，甚者，面試時(shí)，詢(xún)問(wèn)婚姻情況、是否生子等問(wèn)題，將你直接不在錄用的考慮范圍內(nèi)。在非洲一些國(guó)家，女孩根本沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)，她們?cè)缭绲亟邮芗彝サ陌才攀欢q就要嫁給三四五十歲的半老頭，難道這是男女平等的體現(xiàn)嗎?

而由于不同種族，受到的不公平待遇屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查，南非經(jīng)濟(jì)活躍人口中黑人占約百分之七十五，白人不到百分之十五。然而，2013年幾乎三分之二的高級(jí)職位均由白人擔(dān)任，黑人只占百分之十九左右。即便是美國(guó)還是存在白人小孩欺負(fù)黑人小孩的事情。

所謂平等，就是不論性別、年齡、家庭背景、職業(yè)貴賤，都擁有相同的權(quán)利和義務(wù)。但是，社會(huì)的不平等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何消除減少這些不平等是我們真正要考慮的。首先，官方應(yīng)該提出制定法律，在法律層面上體現(xiàn)每個(gè)公民的平等性。并且詳細(xì)地規(guī)范到具體的教育、就業(yè)、福利等方面，還要嚴(yán)格執(zhí)行。然后，人們會(huì)轉(zhuǎn)變自己的想法，社會(huì)就會(huì)發(fā)生改變的。

平等是需要時(shí)間慢慢實(shí)現(xiàn)的，并非是一朝一夕的事。一個(gè)國(guó)家是否制相關(guān)法律是實(shí)現(xiàn)平等的第一步。國(guó)家好比是一艘航海在廣袤海洋上的郵輪，而法律指向了這艘大船的未來(lái)。嚴(yán)格地執(zhí)行法律是為這艘大船找一位謹(jǐn)慎地掌舵者，朝著法律的指向駛?cè)胍粋€(gè)平等、繁榮的新世界。