第一篇：國稅基層建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

早在1997年，省國稅局率先把基層定位在縣市局，通過十多年的努力，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)強(qiáng)基層，國稅系統(tǒng)縣市一級(jí)基層建設(shè)取得了十分顯著的成效：機(jī)關(guān)面貌煥然一新，稅收征管日漸科學(xué)、規(guī)范和精細(xì)，隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)，人員素質(zhì)明顯優(yōu)化，社會(huì)形象不斷改善。

然而，一個(gè)不容回避的事實(shí)是：縣市局以下的基層單位作為整個(gè)稅收工作真正意義上的基礎(chǔ)，落實(shí)貫徹落實(shí)稅收政策和從事稅收征管查的執(zhí)行者，提供納稅服務(wù)的直接窗口，培養(yǎng)和鍛煉人才的搖籃。在國稅系統(tǒng)多年來的基層建設(shè)中，卻并沒有得到同步發(fā)展，甚至還有邊緣化的趨勢。為此，筆者大膽揣測：省局在開展國稅基層建設(shè)十多年后，再次推出“基層建設(shè)年”活動(dòng)，正是為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，把工作重心進(jìn)一步下移，切實(shí)解決好基層建設(shè)中不斷出現(xiàn)和仍然存在的各種問題，以確保國稅事業(yè)再上新臺(tái)階。

一、縣市局以下基層單位存在的突出問題

（一）隊(duì)伍難帶。一是基層人才難留。以筆者所在縣市局為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局平均在編人員不足10人，卻要管轄2—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，有的分局1個(gè)稅收管理員要在2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來回奔波，其工作環(huán)境和工作量可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太苦太累，還要起早貪黑，照顧家庭極不方便，是基層單位留人難的一個(gè)主要原因；二是人員素質(zhì)偏低。由于過去進(jìn)人門檻較低等歷史原因，現(xiàn)在一些40歲以上的人員，大多第一學(xué)歷都不高，文化基礎(chǔ)不厚，后天學(xué)習(xí)不夠，綜合素質(zhì)普遍偏低是一個(gè)不爭的事實(shí)，即使有愛學(xué)肯鉆，出類拔萃者，也大多被縣市局調(diào)到更重要的崗位；三是工作動(dòng)力不足。由于現(xiàn)行干部管理體制依然是平均主義、吃大鍋飯和干多干少一個(gè)樣，既使干的事多，打破的碗多，也是吃虧不討好。一些人認(rèn)為在既不多津貼，又不多獎(jiǎng)金的情況下能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持，就已經(jīng)很不錯(cuò)了，致使責(zé)任心和上進(jìn)意識(shí)嚴(yán)重缺失，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)工作敷衍了事。另外，在基層分局工作大多數(shù)人很難在做事中體味到成就感。人心不齊，素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，人在曹營心在漢，這樣的隊(duì)伍誰都難帶。

（二）稅收難管。一是能力不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局大部分干部的文化知識(shí)，業(yè)務(wù)技能以及稅收信息化與專業(yè)化征管要求還有一定距離。如企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺，很難有效開展稅收日常巡查和納稅評(píng)估工作，對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力不強(qiáng)，很難運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行查賬，實(shí)施管理的能力較弱；二是政策變化快。近年來，國家經(jīng)濟(jì)受世界形勢和轉(zhuǎn)軌影響，新的稅收政策出臺(tái)頻繁，部門法規(guī)變化更快，有的行業(yè)管理規(guī)定（如農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物質(zhì)回收經(jīng)營、商貿(mào)等行業(yè)）更是朝令夕改，使基層實(shí)際操作的工作量和難度加大；三是權(quán)責(zé)不對(duì)等。由于稅收管理日趨精細(xì)化，很多管理規(guī)定都盡可能進(jìn)行了量化和細(xì)化。如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的管理，要求稅收管理員對(duì)納稅人開具的收購發(fā)票的真實(shí)性履行簽字手續(xù)，不簽可能影響納稅人的正常納稅申報(bào)，簽了又可能會(huì)把納稅人弄虛作假的違法責(zé)任轉(zhuǎn)移到稅收管理員身上，致使稅收管理員產(chǎn)生不想管、甚至怕管的消極思想。四是人手太少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收既零散，收入塊頭又不大，一般不會(huì)把“又紅又?！钡娜藛T放到基層，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收特別是農(nóng)村稅收還處于一種粗放式和突出式管理方式，管理相對(duì)薄弱，甚至缺位。

（三）負(fù)擔(dān)較重。一是文山會(huì)海仍然牽扯著基層單位，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間和精力，地方黨政、上級(jí)主管部門哪級(jí)的會(huì)議都要參加，哪級(jí)的檢查和匯報(bào)都要應(yīng)對(duì)；二是對(duì)口聯(lián)系的部門多，工作量大，讓基層工作有時(shí)出現(xiàn)顧此失彼，或者虎頭蛇尾的情況，無法靜下心來抓基層建設(shè)等重點(diǎn)工作；三是稅收應(yīng)用軟件和報(bào)表資料過多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國稅部門目前應(yīng)用的各類軟件多達(dá)十幾個(gè)，要報(bào)送的報(bào)表資料表有幾十種，管理軟件和報(bào)表資料“政出多

門”，沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接和信息共享，嚴(yán)重耗費(fèi)基層的人力、物力和財(cái)力，盡管稅收信息化建設(shè)的力度在加大，工作效率和質(zhì)量卻沒有多大改觀。

（四）經(jīng)費(fèi)不足。基層分局作為縣市局以下的一級(jí)單位，再小也肝膽俱全，不管是地方黨政還是上級(jí)主管部門安排的工作，不管是單位內(nèi)還是單位外的工作，不管是稅收業(yè)務(wù)還是行政管理工作，不管是硬件還是軟件建設(shè)，沒有哪一項(xiàng)是不要花錢的。目前，基層分局的人頭公用經(jīng)費(fèi)只不過5000元/年左右，這一標(biāo)準(zhǔn)連保證正常的稅收征管和機(jī)關(guān)運(yùn)行都十分吃緊，哪還有財(cái)力去搞機(jī)關(guān)建設(shè)和部門聯(lián)系？哪還有財(cái)力去保證干部的績效考核獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)？公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不同程度地制約了基層單位各項(xiàng)活動(dòng)的有效開展和運(yùn)行質(zhì)量。

二、建設(shè)縣市局以下基層單位的基本思路

縣市局以下基層單位存在的問題較多，有歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成的，有機(jī)制和體制原因造成的，有內(nèi)部和外部原因造成的。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)下開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣市局以下的基層單位應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，按照科學(xué)發(fā)展觀思路和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的要求，把基層建設(shè)中最基礎(chǔ)部分進(jìn)一步夯實(shí)，以利國稅事業(yè)健康發(fā)展。

（一）重心下移。要把基層單位建設(shè)擺上十分突出的位置，一要真正重視?？h市局以下基層單位是國稅工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到國稅職能的發(fā)揮乃至國稅事業(yè)的興衰，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣市局機(jī)關(guān)各科室要有兩手向下抓基層、全心全意為基層的責(zé)任意識(shí)，全面推進(jìn)基層單位尤其是基層分局的建設(shè)；二要真心支持。堅(jiān)持重心向下轉(zhuǎn)移，資源向下傾斜，確保在人、財(cái)、物上給予充分保障，真心實(shí)意為基層辦實(shí)事、解難題，從而立足基層打牢管理基礎(chǔ)，促進(jìn)國稅工作基礎(chǔ)全面提升；三是要真情關(guān)心。對(duì)基層干部職工要真情愛護(hù)，為他們創(chuàng)造成長和發(fā)展的環(huán)境和空間，激勵(lì)他們更加珍惜工作崗位，進(jìn)一步夯實(shí)構(gòu)建和諧國稅的思想基礎(chǔ)和工作陣地，推動(dòng)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）試點(diǎn)運(yùn)行。要想在短時(shí)間內(nèi)把基層單位的各種問題和矛盾都解決的，每個(gè)基層單位的建設(shè)都同步上，受人財(cái)物等主觀觀多方面條件限制，實(shí)在有些急于求成。因此，可選擇1—2個(gè)基礎(chǔ)較好的基層分局，突出其規(guī)范化基層建設(shè)的特色，找準(zhǔn)定位，把握要求，進(jìn)行先行試點(diǎn)。同時(shí)深入組織調(diào)研，制定整體規(guī)劃，提出具體措施，積極研究對(duì)策，在試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再全面推行。這樣既可節(jié)約成本，避免少走彎路，又可把基層建設(shè)工作做得更穩(wěn)、更實(shí)。

（三）整體聯(lián)動(dòng)。一是讓先行試點(diǎn)單位率先享受改革實(shí)惠，這是對(duì)其過去工作業(yè)績的肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)，也不能放松對(duì)基礎(chǔ)較差的基層單位的建設(shè)，要加強(qiáng)工作督促和指導(dǎo)，力爭縮短同步發(fā)展的時(shí)間，甚至趕超先進(jìn)；二是要為基層單位建設(shè)創(chuàng)造條件?？h市局要加強(qiáng)與基層分局所在地黨政和部門的聯(lián)系與溝通，對(duì)上要加強(qiáng)基層建設(shè)工作匯報(bào)，爭取建設(shè)項(xiàng)目所需的人、財(cái)、物等方面的支持和保障；三是要充分發(fā)揮納稅人的積極性。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的最終目的還是為了做好稅收工作，稅收工作大部分都涉及到納稅人。因此，在基層建設(shè)中讓納稅人積極參與，建言獻(xiàn)策，采納他們的合理化建設(shè)，將更有利于基層建議的縱深發(fā)展。

三、建設(shè)縣市局以下基層單位的對(duì)策

（一）以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層分局班子建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。大力開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)作好學(xué)習(xí)自查、整改、落實(shí)、規(guī)范提高等各階段工作，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚思想，提高對(duì)基層建設(shè)的認(rèn)識(shí)；二要加強(qiáng)組織建設(shè)。主要是要選配好綜合素質(zhì)較高，行政執(zhí)行力較強(qiáng)的基層分局班子，本著用好中年人，培養(yǎng)年輕人的原則，不斷加大在基層一線培養(yǎng)和選拔人才的力度，激發(fā)干部在基層干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力；三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風(fēng)。通過加強(qiáng)班子建設(shè)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力，在群眾中發(fā)揮核心和表率作用。

（二）以提高綜合素質(zhì)為契機(jī)，增強(qiáng)基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力。著眼國稅基層建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，突出抓好干部的個(gè)人素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。一是抓好在職培訓(xùn)。本著“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，大力推廣“效益性”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，以利基層干部掌握完成本職工作的本領(lǐng)；二是堅(jiān)持崗位練兵。認(rèn)真抓好各種形式的“比業(yè)務(wù)、比能力、比技能”的崗位練兵，優(yōu)先安排基層一線干部參加各類能手的考試競賽活動(dòng)，努力營造干中學(xué)、學(xué)中干、實(shí)干出人才、干出成果的良好氛圍；三是鼓勵(lì)互相學(xué)習(xí)?；鶎訂挝坏娜藛T結(jié)構(gòu)一般都是老少搭配，年齡大的理論文化水平相對(duì)較低，但工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作方法成熟，應(yīng)充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用。對(duì)于年輕同志，則應(yīng)側(cè)重發(fā)現(xiàn)他們的特長，結(jié)合工作績效，鞭策和鼓勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)重任。四是樹立先進(jìn)典型。要充分發(fā)揮榜樣的先進(jìn)引路作用，積極引導(dǎo)基層分局推選和爭創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)“優(yōu)秀分局長”和“先進(jìn)工作標(biāo)兵”，通過典型引路，帶動(dòng)全體在各個(gè)層面的工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。

（三）以健全各項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，理順基層工作管理機(jī)制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)。要根據(jù)基層稅收征管的特點(diǎn)，按照執(zhí)法程序、征管業(yè)務(wù)流程、崗位責(zé)任體系的要求，統(tǒng)一操作規(guī)程并加強(qiáng)示范和指導(dǎo)，以促進(jìn)基層稅收征管的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善稅收管理員制度，理順工作職責(zé)，進(jìn)一步完善基層的工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以目標(biāo)管理考核為總攬，以稅收執(zhí)法責(zé)任制考核和征管質(zhì)量考核重點(diǎn)的績效考核體系，逐步實(shí)現(xiàn)從“人管人”向“制度管人、機(jī)制管人”的轉(zhuǎn)變；三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？山梃b和采取私營企業(yè)管理辦法，加大績效考核的獎(jiǎng)勵(lì)力度，拉大經(jīng)濟(jì)待遇差距，同時(shí)輔以政治待遇，切實(shí)營造“勞者多獲、能者多得、強(qiáng)者多升”的工作氛圍；四是切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。樹立強(qiáng)烈的為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)意識(shí)和觀念，將管理寓于服務(wù)之中。上級(jí)布置任務(wù)、安排工作時(shí)要充分考慮基層單位的實(shí)際情況和承受能力，切實(shí)精簡會(huì)議、少發(fā)文件、整合應(yīng)用軟件、共享信息資源、減少報(bào)表資料、減少檢查評(píng)比，切實(shí)為基層、為納稅人減負(fù)，以便集中精力抓稅收管理；五是完善納稅服務(wù)體系。切實(shí)抓好以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、，程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升納稅服務(wù)質(zhì)量，拓展納稅服務(wù)空間。

（四）以落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)為保障，確?；鶎咏ㄔO(shè)再上臺(tái)階。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定的時(shí)間和精力，加強(qiáng)對(duì)基層單位的調(diào)研研究。要在現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先安排物資配備，以利基層單位進(jìn)一步改善辦公、生活、學(xué)習(xí)條件，切忌不要讓基層單位在各項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)上，想歪心思，動(dòng)歪念頭。進(jìn)一步改善開展稅收征管工作和為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟件、硬件環(huán)境；進(jìn)一步改善基層干部的住房、醫(yī)療、交通、食堂餐飲等方面的福利待遇，最好針對(duì)基層單位設(shè)立單獨(dú)的津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策；多開展一些有益干部職工身心健康的業(yè)余文化活動(dòng)，搭建展示才藝、陶冶情操的舞臺(tái)，幫助干部解決一些

實(shí)際困難，以保障干部職工安心基層工作，樂于基層工作，創(chuàng)造一個(gè)溫暖、和諧的工作和生活環(huán)境，確保數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。

第二篇：新時(shí)期下國稅基層建設(shè)工作思考

基層是國稅事業(yè)發(fā)展的基石，是稅務(wù)部門貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、全面實(shí)現(xiàn)稅收職能的實(shí)踐者，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要窗口。大力推進(jìn)基層建設(shè)，對(duì)于做好新形勢下的國稅工作至關(guān)重要。

一、我省國稅基層建設(shè)的實(shí)踐與成效

這幾年來，我們堅(jiān)持按照“改革為先、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中建設(shè)”的原則，在推進(jìn)基層建設(shè)上進(jìn)行

了一系列的實(shí)踐和探索，著力加強(qiáng)基層國稅部門的基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，促進(jìn)了全省國稅系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是科學(xué)定位基層建設(shè)的基本內(nèi)涵。早在1997年，我們就在全國率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次大的撤并，全省有近30個(gè)縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機(jī)構(gòu)，國稅基層征管機(jī)構(gòu)由組建初的1200個(gè)收縮到200個(gè)；為了適應(yīng)信息化建設(shè)要求，我們確立了“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”的建設(shè)目標(biāo)，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時(shí)期基層建設(shè)新的內(nèi)涵。

二是總體把握基層建設(shè)的工作思路。這幾年，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)的工作思路，著力加強(qiáng)基層建設(shè)，使基層國稅工作始終沿著理性的軌道健康發(fā)展。一是抓治隊(duì)促治稅。認(rèn)真貫徹“治稅必先治隊(duì)，治隊(duì)務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)依法治稅、完成收入任務(wù)的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；一手抓管理，著力提高干部隊(duì)伍的執(zhí)法水平和廉政意識(shí)。二是抓基礎(chǔ)強(qiáng)基層。通過加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)整體面貌發(fā)生了很大變化，為廣大基層干部創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境；通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，使基層的工作手段和管理方式更加先進(jìn)和完善，工作效率大大提高；通過加強(qiáng)稅源管理、入庫管理等基礎(chǔ)性征管工作，確保了基層稅收管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高和收入任務(wù)的圓滿完成。三是抓機(jī)制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規(guī)范的工作制度，通過深入推進(jìn)“兩權(quán)”監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)基層容易出問題的環(huán)節(jié)的制約，有效防止了不廉行為的發(fā)生；通過實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度和預(yù)算外資金集中管理制度，規(guī)范了基層財(cái)務(wù)管理；通過推行基層工作崗位責(zé)任制，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。四是抓機(jī)關(guān)帶基層。為了發(fā)揮好機(jī)關(guān)對(duì)基層的表率和帶動(dòng)作用，我們堅(jiān)持以“三個(gè)一”為龍頭，突出抓好一把手、一個(gè)班子、一個(gè)機(jī)關(guān)，特別是去年以來，我們結(jié)合省委、省政府部署的“學(xué)查改”活動(dòng)，認(rèn)真查找機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題和不足，并進(jìn)行了有效的整改，更好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)對(duì)基層的示范作用。

三是及時(shí)調(diào)整基層建設(shè)的工作重點(diǎn)。按照信息化、集約化管理的基層建設(shè)思路，我們把基層建設(shè)的重點(diǎn)逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到縣市一級(jí)國稅機(jī)關(guān)。在基本建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)縣市局機(jī)關(guān)。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設(shè)已經(jīng)完成，省局明文規(guī)定，一律停建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局所有基建項(xiàng)目；在資金投向上，重點(diǎn)投入信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)到縣的目標(biāo)，重點(diǎn)投入干部培訓(xùn)教育，開展全員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全員統(tǒng)考，五個(gè)系列能手競賽，全面提高了干部素質(zhì)；在班子建設(shè)上，重點(diǎn)抓好縣（市）局班子建設(shè)，省局舉辦了“十佳縣市局長評(píng)選活動(dòng)，相繼舉辦了縣市局長培訓(xùn)班和科級(jí)干部培訓(xùn)班，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在干部素質(zhì)建設(shè)上，由于明確了思路，抓住了重點(diǎn)，促進(jìn)了基層國稅部門的機(jī)關(guān)面貌、工作環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)了基層國稅機(jī)關(guān)兩個(gè)文明（物質(zhì)、精神）相互促進(jìn)、兩個(gè)素質(zhì)（政治、業(yè)務(wù)）共同提高、兩個(gè)形象（內(nèi)部、外部）相得益彰的目標(biāo)。

經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐，我省國稅基層建設(shè)已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點(diǎn)突出，措施得力，基層建設(shè)的效果明顯。到目前為止，全省國稅系統(tǒng)已形成固定資產(chǎn)總額達(dá)35億元?？h市局除少數(shù)單位在建外，其他已基本完成了建設(shè)任務(wù)；全系統(tǒng)已貫通了省、市、縣三級(jí)高速寬帶網(wǎng)，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應(yīng)用軟件為主體的業(yè)務(wù)管理體系和以辦公自動(dòng)化、稅務(wù)網(wǎng)站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網(wǎng)絡(luò)到技術(shù)、從應(yīng)用到管理、從業(yè)務(wù)到行政的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，基層稅收信息化建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅(jiān)持一手抓信息化建設(shè)，一手抓稅收改革；一手抓機(jī)器控稅，一手抓機(jī)制管人。全面推進(jìn)信息化支撐下的稅收征管、人事、機(jī)構(gòu)三位一體改革，使基層國稅工作效率和征管質(zhì)量大大提高，實(shí)現(xiàn)了科技與管理、機(jī)器與機(jī)制的有機(jī)融合。不僅實(shí)現(xiàn)了基層機(jī)關(guān)工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場深刻革命，同時(shí)也促進(jìn)了廣大國稅人員管理理念和工作方式的巨大轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和鍛煉了一支能適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理的基層國稅干部隊(duì)伍。

――隊(duì)伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓(xùn)、全員考試、能手選拔等活動(dòng)，營造了一個(gè)你追我趕、奮發(fā)向上、爭當(dāng)能手、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，培養(yǎng)了一支政治合格、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理的國稅干部隊(duì)伍。目前，全系統(tǒng)國稅干部85%以上已達(dá)到大專文化水平，并涌現(xiàn)了一大批計(jì)算機(jī)、征管、稽查、會(huì)計(jì)、寫作等專業(yè)人才。另一方面，通過切實(shí)加強(qiáng)以行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)為重點(diǎn)的“兩權(quán)”監(jiān)督，推動(dòng)了廉政建設(shè)和腐敗斗爭的不斷深入，使基層干部的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，有效防止了各種不廉行為和不正之風(fēng)的發(fā)生，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

――社會(huì)形象不斷改善。這幾年，全系統(tǒng)以爭創(chuàng)文明單位和青年文明號(hào)為載體，大力開展了稅收文化建設(shè)和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和水平，贏得了納稅人和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，樹立了基層國稅部門的良好形象。幾年來，系統(tǒng)上下精神文明建設(shè)層次不斷提高，全系統(tǒng)建制單位都被授予縣以上文明單位稱號(hào)，其中130個(gè)基層單位在新一輪評(píng)比中被命名為省級(jí)文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風(fēng)評(píng)議中，國稅部門大都名列前茅。

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到我省國稅基層建設(shè)存在的問題，比如在推進(jìn)集約化、信息化建設(shè)的同時(shí)，必須研究相關(guān)的管理配套措施；在推進(jìn)征管改革的過程中，要進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)重組和職能調(diào)整，以建立適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊(duì)伍建設(shè)上，還要進(jìn)一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實(shí)解決基層干部動(dòng)力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對(duì)新時(shí)期基層建設(shè)工作的思考

基層是我們做好國稅工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。新形勢下，我們必須積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，認(rèn)真把握基層國稅工作規(guī)律，切實(shí)采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，以促進(jìn)國稅事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集約化、信息化、知識(shí)化趨勢的不斷加劇，我們所講的基層建設(shè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的基層建設(shè)，而是建立在科技興稅基礎(chǔ)上的基層建設(shè)；也不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基層建設(shè)，而是市場經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的基層建設(shè)；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設(shè)，而是集約管理、科學(xué)管理下的基層建設(shè)。在這樣一種形勢下，我們推進(jìn)基層建設(shè)的著力點(diǎn)，就是如何科學(xué)地利用有限的資金一手加快信息化建設(shè)，一手抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如何適應(yīng)集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國稅部門的工作效率；如何更有效地加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立基層國稅機(jī)關(guān)的良好形象。

（二）要明確目標(biāo)。下一步基層建設(shè)的目標(biāo)就是，以縣市國稅機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化稅收改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)稅收服務(wù)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力，促進(jìn)基層兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造融洽的征納關(guān)系，塑造良好的國稅形象。簡而言之，就是要建設(shè)數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層，逐步實(shí)現(xiàn)基層稅收信息的電子化、業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設(shè)數(shù)字基層，就是要通過整合內(nèi)外信息資源，搭建一體化的電子平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上國稅，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化，從而實(shí)現(xiàn)所有的工作都上機(jī)，所有的信息都入網(wǎng)的目標(biāo)。建設(shè)規(guī)范基層，就是要引入質(zhì)量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理過程和崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)陽光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽光作業(yè)，把稅收管理置于社會(huì)監(jiān)督之下。建設(shè)文明基層，就是要全面開展稅收文化建設(shè)，用信息化管理提高管理水平，提升服務(wù)檔次，營造文明、法制、公平、效率的稅收文化環(huán)境。要適應(yīng)信息化要求，不斷提高基層干部計(jì)算機(jī)專業(yè)和應(yīng)用知識(shí)，造就一大批懂原理、善應(yīng)用、會(huì)操作的業(yè)務(wù)骨干。

（三）要把握前提。一個(gè)是理論前提。就是要繼續(xù)落實(shí)基層定位于縣市的思路，這是加強(qiáng)基層建設(shè)的理論前提。按照這一思路，今后基層建設(shè)主要就是縣市以上國稅機(jī)關(guān)建設(shè)。把握這個(gè)前提，有利于克服基層建設(shè)的盲目性，增強(qiáng)計(jì)劃性；有利于節(jié)約成本，提高效率；有利于循序漸進(jìn)，有的放矢；也有利于著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)基層，指的是地勢偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、農(nóng)村稅務(wù)所。而隨著經(jīng)濟(jì)集約化、城鄉(xiāng)一體化趨勢的不斷發(fā)展，國稅基層建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)隨之發(fā)生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計(jì)劃、分步驟地加強(qiáng)縣市以上國稅機(jī)關(guān)建設(shè)。另一個(gè)是工作前提。這個(gè)前提就是信息化建設(shè)，這也是下一步基層建設(shè)的工作基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，近幾年我省國稅基層建設(shè)之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進(jìn)密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報(bào)方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機(jī)構(gòu)大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國稅部門的信息通過網(wǎng)絡(luò)幾秒鐘就可以傳輸?shù)缴霞?jí)機(jī)關(guān)，大大提高了工作效率；在信息化的監(jiān)控下，基層國稅干部的稅收執(zhí)法都通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行，更加公開、透明，既便于納稅人監(jiān)督，也能有效防止各種不規(guī)范行為的發(fā)生。由此可見，信息化不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢，也是基層國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。我們所推進(jìn)的基層建設(shè)，實(shí)際上應(yīng)是信息化支撐下的基層建設(shè)。

（四）要突出重點(diǎn)。推進(jìn)新時(shí)期國稅基層建設(shè)，必須著力抓好六個(gè)重點(diǎn)：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)重組和機(jī)構(gòu)重組。在當(dāng)前信息化縱深推進(jìn)的形勢下，必須建立一個(gè)推動(dòng)基層工作落實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制最基本的要求就是要規(guī)范、簡明、高效。要達(dá)到這個(gè)目的，在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適度收縮縣以下征管機(jī)構(gòu)，理順征管業(yè)務(wù)流程。具體來講，就是要適應(yīng)信息化運(yùn)行體系的要求，按征管的環(huán)節(jié)設(shè)置基層機(jī)構(gòu)，按工作的環(huán)節(jié)設(shè)置工作崗位，按設(shè)置的崗位健全責(zé)任體系，按業(yè)務(wù)的流程規(guī)范操作行為，按規(guī)定的崗位責(zé)任嚴(yán)格考核。省局正在鐘祥進(jìn)行稅收現(xiàn)代化管理試點(diǎn)，其核心是按照稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和ctais運(yùn)行體系進(jìn)行機(jī)構(gòu)和崗位重組，完成了征管模式轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵一步，同時(shí)按照集中征收的要求推行多元化申報(bào)方式，加強(qiáng)了稅收服務(wù)和責(zé)任考核。從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，通過重組機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步理順了管理機(jī)制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)還要進(jìn)一步總結(jié)完善，待成熟后再在全系統(tǒng)推廣。

第二，優(yōu)化稅收服務(wù)?；鶎硬块T是國稅機(jī)關(guān)執(zhí)法的主要陣地，也是服務(wù)納稅人的窗口。一要強(qiáng)化服務(wù)觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅(jiān)持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務(wù)作為稅收工作的基本指導(dǎo)思想和根本職責(zé)要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護(hù)納稅人權(quán)利和尊嚴(yán)，全心全意為納稅人服務(wù)；牢固樹立稅收服務(wù)觀，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。二要建立服務(wù)規(guī)范。經(jīng)過多年來的實(shí)踐和探索，我們的稅收服務(wù)已逐步開始按照依法行政的標(biāo)準(zhǔn)與要求，向統(tǒng)一、規(guī)范、法制的方向發(fā)展。當(dāng)前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據(jù)、以優(yōu)化管理為目標(biāo)、以信息化為依托，貫穿稅收管理業(yè)務(wù)流程全過程的稅收工作規(guī)范和稅收服務(wù)規(guī)范，包括從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制。三要加強(qiáng)服務(wù)考評(píng)。要通過規(guī)范的服務(wù)考評(píng)機(jī)制來檢驗(yàn)稅收服務(wù)的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢、納稅申報(bào)、稅款解繳、票證管理、稅務(wù)檢查到行政處罰、聽證、復(fù)議以及訴訟等全過程，以取信于社會(huì)、取信于納稅人。

第三，提高隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎邮菄悪C(jī)關(guān)的主體，也是我們帶好隊(duì)伍的重中之重。首先，要完善管理機(jī)制。當(dāng)前，基層國稅干部動(dòng)力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點(diǎn)是要積極引入競爭、激勵(lì)、監(jiān)督、制約機(jī)制，進(jìn)一步深化人事制度改革，形成一個(gè)公平、公開的選人、用人機(jī)制，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學(xué)、管用、規(guī)范、嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步深化分配制度改革，當(dāng)前重點(diǎn)是要全面推行能級(jí)管理制度，逐步推行以考試確定專業(yè)等級(jí)、以考核確定實(shí)際工作能力、以綜合考評(píng)確定能級(jí)的辦法，并將能力級(jí)別與職級(jí)晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的大鍋飯局面。其次，要發(fā)掘人力資源。提高稅收工作質(zhì)量關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持開發(fā)與使用并重、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，最大限度地搞好稅務(wù)人才的資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為國稅事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。當(dāng)前，要突出抓好干部的教育培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的時(shí)間安排上，應(yīng)采取長遠(yuǎn)規(guī)劃、分段培訓(xùn)的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數(shù)量的干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以此建立一個(gè)長效的定期培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，以專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面提高基層各類專業(yè)人才的素質(zhì)，特別是計(jì)算機(jī)、法律、寫作等專業(yè)人才隊(duì)伍；以新理論、新技能、新知識(shí)為重點(diǎn)，全面實(shí)施知識(shí)更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)基層國稅干部更新知識(shí)、提高水平。在培訓(xùn)的形式上，要采取崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)與換崗培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高基層國稅干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四，改進(jìn)管理手段。信息化是推進(jìn)基層建設(shè)跨越式發(fā)展的必由之路。信息化建設(shè)下一步重點(diǎn)要研究如何更有效地發(fā)揮現(xiàn)有的省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用，并積極探索與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設(shè)更好地服務(wù)于基層國稅工作。一是要全面應(yīng)用。就是把計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)、行政、后勤、人事等各項(xiàng)稅收工作中，最大程度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的潛能和優(yōu)勢。在這樣一種條件下，我們就可以依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采取高度集中設(shè)置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學(xué)、高效的征管運(yùn)行機(jī)制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監(jiān)控。就是運(yùn)用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)監(jiān)控體系，包括從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、定稅管理、稅款繳納、延期申報(bào)、停歇業(yè)管理到出口退稅、日?；椤⑽臅芾?、違章處罰等全過程都實(shí)行信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由“人管人”向“制度管人、機(jī)器管人”的根本轉(zhuǎn)變，提高稅收執(zhí)法的規(guī)范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理日常工作。在信息化條件下，基層國稅工作的每一個(gè)程序、環(huán)節(jié)和崗位都通過計(jì)算機(jī)設(shè)置成應(yīng)用模塊，每個(gè)模塊都需要靠人來完成，這就要求每個(gè)國稅干部不僅要會(huì)使用計(jì)算機(jī)，而且還要嚴(yán)格按照自己的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范的操作，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜。

第五，優(yōu)化國稅形象。一要以全面推進(jìn)稅收文化建設(shè)為載體，增強(qiáng)基層隊(duì)伍活力。要積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度、行為方式，以先進(jìn)的稅收文化占領(lǐng)廣大基層國稅干部的思想陣地，發(fā)揮先進(jìn)稅收文化的推動(dòng)作用，增強(qiáng)基層國稅部門的凝聚力和活力，推動(dòng)基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。二要以創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理。基層國稅部門身處征收一線，在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，特別是在征、管、查等環(huán)節(jié)上有較大的處置權(quán)，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化和落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為；繼續(xù)落實(shí)省局制定的廉政建設(shè)“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時(shí)視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要以行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，優(yōu)化基層國稅形象。今年，省委、省政府將我省國稅系統(tǒng)列入今年的行風(fēng)評(píng)議對(duì)象之一。基層國稅部門是稅收執(zhí)法的主陣地，對(duì)于行風(fēng)評(píng)議的結(jié)果起著決定性的作用。全省國稅系統(tǒng)要以這次行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，對(duì)照學(xué)查改活動(dòng)中群眾反映的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好對(duì)稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，切實(shí)解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報(bào)等突出問題。

第六，推進(jìn)社會(huì)管理。廣泛利用社會(huì)資源參與稅收管理活動(dòng)，是現(xiàn)代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會(huì)背景下，我們不能再建立一個(gè)封閉的、全功能的系統(tǒng)，而必須在充分利用好內(nèi)部資源的同時(shí)，廣泛依托社會(huì)化資源，才能達(dá)到節(jié)約資源、提高效率的目的。特別是在當(dāng)前信息化建設(shè)和征管改革不斷推進(jìn)的過程中，基層國稅部門必然面臨著機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、稅款怎么收、財(cái)物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強(qiáng)稅收社會(huì)化管理。一是要實(shí)現(xiàn)信息資源采集的社會(huì)化。通過建立開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與有關(guān)部門和納稅人的信息共享，充分利用社會(huì)信息資源，提高管理效率。二是要實(shí)現(xiàn)人才資源利用的社會(huì)化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)等可以更多地借助社會(huì)力量，走社會(huì)化、專業(yè)化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優(yōu)勢，達(dá)到事半功倍的效果。三是要實(shí)現(xiàn)稅收管理的社會(huì)化。在集約化管理的條件下，基層特別是農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)正在不斷收縮，對(duì)這一部分稅收也應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化管理，比如利用農(nóng)村信用社、郵政所網(wǎng)點(diǎn)密布的優(yōu)勢，積極推行郵寄申報(bào)、電子申報(bào)等多種報(bào)繳方式，降低成本，提高效益。同時(shí)，還要廣泛借助外界力量建立社會(huì)化的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實(shí)現(xiàn)后勤保障的社會(huì)化。改變機(jī)關(guān)包辦社會(huì)、機(jī)關(guān)包辦一切的做法，把后勤服務(wù)推向市場，實(shí)行社會(huì)化管理，推動(dòng)國稅部門后勤服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

第三篇：國稅基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

一手抓征管，一手抓服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)XX辦稅模式

——XX區(qū)國稅局經(jīng)驗(yàn)交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很高興今天我們能齊聚一堂，互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同回顧2010年國稅工作所取得的各項(xiàng)成績。2010年，是艱苦奮斗的一年，是碩果累累的一年，我們XX國稅人在瀘州市國稅局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、突主業(yè)、優(yōu)服務(wù)、爭一流”的工作思路，用智慧和汗水譜寫下了又一新的篇章，實(shí)現(xiàn)國稅稅收收入穩(wěn)步增長。開創(chuàng)了稅收征管模式嚴(yán)格有序，納稅服務(wù)質(zhì)量不斷提升，班子隊(duì)伍建設(shè)廉潔高效的新局面。下面，我以XX區(qū)國稅局在組織稅收收入、加強(qiáng)稅收征管、提升納稅服務(wù)質(zhì)效方面所做的成績與各位進(jìn)行交流，望多多提出寶貴意見。

一、兩個(gè)基本目標(biāo)，小區(qū)縣國稅作出大文章

一直以來，XX區(qū)的國稅收入規(guī)模，都排在四縣三區(qū)的末尾。直到去年，才小幅高于合江和敘永。所以有句玩笑話：XX區(qū)的“區(qū)”不是“市區(qū)”的“區(qū)”，也不是“縣區(qū)”的“區(qū)”，而是“區(qū)鄉(xiāng)”的“區(qū)”?？梢哉f，一直以來，XX區(qū)國稅所轄稅源弱，收入規(guī)模小的基本狀況一直沒有改變。弱歸弱，小歸小，XX國稅的發(fā)展卻不能慢，工作也不能少。

“十一五”期間，XX國稅收入從2005年的6809萬元到

2010預(yù)計(jì)超過23000萬元，翻了三倍多?？v觀“十一五”,XX區(qū)國稅局共組織國稅收入超過58000萬元，較“十五”期間增長130%。

在困難中取得的成績，更顯出因地制宜，長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。十一五期間，XX國稅圍繞兩個(gè)基本目標(biāo)，開展一系列的工作，確保稅收主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第一個(gè)基本目標(biāo)是“高效率”。2006年，XX區(qū)國稅局“集中征管、分類管理，整合資源”，全區(qū)國稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同城集中辦公。2007年，成立專司個(gè)體稅源管理的專業(yè)化分局，2008年在全系統(tǒng)強(qiáng)力推行征管一體化制度，隨著一系列的措施推進(jìn)，稅收征管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)由全到專，由專變精的轉(zhuǎn)變，效率自然穩(wěn)步提高。

我局全面實(shí)施問題管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、分類管理，落實(shí)好科學(xué)化、精細(xì)化管理措施，在保障征管質(zhì)量大前提下，不斷深挖征管效率。其中包括推行分類管理。XX國稅以全面建立稅收管理員管戶制度為載體，以推行局領(lǐng)導(dǎo)班子管戶為抓手，全面建設(shè)區(qū)局機(jī)關(guān)基層一體化、區(qū)局板塊化新征管格局，推行全員征管模式。一是在今年4—6月，區(qū)局組織一次分類構(gòu)建征管工作格局和征管范圍劃分的專題調(diào)研活動(dòng)，通過廣泛征求意見建議，形成我區(qū)分類構(gòu)建征管工作格局的指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。二是按照依法、規(guī)范、精簡、效能原則，壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)扁平化目標(biāo);進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，充分體現(xiàn)

效率，積極探索和試點(diǎn)。三是建立全員征管、領(lǐng)導(dǎo)管戶的征管制度。區(qū)局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長、區(qū)局業(yè)務(wù)科室、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)全員參與稅收征管的制度，明確各級(jí)各部門及人員的管理內(nèi)容、對(duì)象、重點(diǎn)、目標(biāo)等。每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員都確定了一個(gè)低稅負(fù)行業(yè)、或一戶以上低稅負(fù)企業(yè)或者欠稅大戶作為管理、分析對(duì)象，認(rèn)真剖析稅負(fù)偏低的原因，落實(shí)相應(yīng)的管理措施，找出行業(yè)稅收管理的工作規(guī)律，以指導(dǎo)全局性工作。通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶，帶動(dòng)了了本單位征管質(zhì)量的提升。

第二個(gè)基本目標(biāo)是“有秩序”。確切的說，是要在結(jié)合傳統(tǒng)征管經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良工作方法的同時(shí)，積極推進(jìn)全局統(tǒng)籌，讓征管工作更有秩序。我局堅(jiān)持召開每月工作例會(huì)，通過部門發(fā)言、分管領(lǐng)導(dǎo)提出要求、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排的會(huì)議模式，集中高效的解決近期工作問題。會(huì)上開展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內(nèi)部管理工作通報(bào)，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢、明確工作目標(biāo)前提下，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的分析，研究制定工作方法，落實(shí)工作任務(wù)。通過工作例會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌是XX國稅工作質(zhì)量內(nèi)部控制的重要嘗試。通過統(tǒng)籌，一方面避免了收稅征管主業(yè)與機(jī)構(gòu)管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業(yè)務(wù)部門處理業(yè)務(wù)問題中的沖突。此外，XX國稅還通過完善征管質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、深入開展“清欠稅、查問題、找隱患、堵漏洞、保安全”等

征管主題活動(dòng)、建立完善自我查錯(cuò)、自我糾錯(cuò)的長效機(jī)制等工作，讓全局工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的開展。

高效有序，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的主要價(jià)值取向。XX區(qū)國稅局“高效率”“有秩序”這兩個(gè)基本目標(biāo)，也是長期的、深刻的。它要求我們在工作中，要把“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財(cái)為國，怎樣執(zhí)法為民”的現(xiàn)實(shí)思考。

二、兩個(gè)工作法寶，老業(yè)務(wù)XX發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)

稅收征管職能逐漸向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，這是新時(shí)期社會(huì)職能轉(zhuǎn)變和稅收執(zhí)法功能由“強(qiáng)制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要變革。省局明確提出納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，樹立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”等現(xiàn)代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機(jī)制和制度。隨著稅收改革發(fā)展的深入，納稅服務(wù)逐漸融入稅收征管、執(zhí)法、信息化、基層建設(shè)、和諧國稅建設(shè)等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和開展納稅評(píng)估成為XX國稅稅收工作屢建新功的法寶。

第一個(gè)法寶是納稅服務(wù)。要說納稅服務(wù)，但看XX國稅局的辦稅服務(wù)廳，的確有些捉襟見肘。租用的辦公場所不但面積不足，而且服務(wù)大廳里還容納了另外兩個(gè)分局辦公。但是，我們的納稅服務(wù)廳已經(jīng)建設(shè)成為市級(jí)“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區(qū)行風(fēng)測評(píng)中榮獲第二名好成績。

取得這項(xiàng)成績的經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)。一是硬件不足軟件補(bǔ)。在貫徹落實(shí)“一窗通辦”工作時(shí)，面對(duì)由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區(qū)域小等先天硬件不足，我們通過設(shè)立納稅服務(wù)導(dǎo)辦崗、崗位管理AB角，大力落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時(shí)間、確保納稅人辦稅順暢轉(zhuǎn)化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業(yè)務(wù)的過程中，為了使辦稅服務(wù)廳干部職工盡快熟悉業(yè)務(wù)，我們先是做到人員保障。區(qū)局加大對(duì)辦稅服務(wù)廳人才傾斜力度，省級(jí)“納稅服務(wù)標(biāo)兵”羅寧同志繼續(xù)掛帥，配給了一批富有經(jīng)驗(yàn)的干部，并分配了4名新入職大學(xué)生充實(shí)，其中包括一名碩士。標(biāo)兵、能手加專業(yè)特長人員的組合，有效的提高了辦稅服務(wù)廳的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是建立完善的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)辦稅服務(wù)廳的實(shí)際情況，通過崗位互換，動(dòng)員干部職工在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；每月定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提出工作中遇到的問題、相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步”的良好的學(xué)習(xí)氛圍，全面提高窗口人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力；同時(shí)通過多種方式開展對(duì)辦稅服務(wù)廳人員的職業(yè)道德教育，使職工牢固樹立“文明、高效、誠信、規(guī)范”的服務(wù)理念，切實(shí)把服務(wù)當(dāng)作是執(zhí)法和管理的有機(jī)組成部分，堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法、在服務(wù)中管理，提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，真心誠意地做好

納稅人服務(wù)工作。開展崗位大練兵，提升辦稅服務(wù)廳人員工作素質(zhì)，大力營造優(yōu)美和諧的辦稅服務(wù)環(huán)境，給納稅人提供一個(gè)便捷、高效、舒心的納稅環(huán)境，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。

從今年9月份開始，辦稅服務(wù)廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報(bào)952戶次，報(bào)稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務(wù)登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務(wù)窗口通辦稅務(wù)登記、文書受理、申報(bào)征收和發(fā)票認(rèn)證、領(lǐng)購、代開等多項(xiàng)涉稅事宜，有效解決了原來窗口分工過細(xì)、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊(duì)等候等問題，“一窗通辦”業(yè)務(wù)受到了納稅人的一致好評(píng)。

第二個(gè)法寶是納稅評(píng)估。納稅評(píng)估是近幾年興起的新管理手段，XX國稅也在積極探索。通過仔細(xì)鉆研和反復(fù)實(shí)驗(yàn)，XX國稅創(chuàng)建出一套行之有效的納稅評(píng)估方式，在對(duì)全區(qū)加油站行業(yè)、藥品零售行業(yè)、制磚行業(yè)、摩托車行業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估方面，總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是迅速組建起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，明確由征管部門牽頭，各業(yè)務(wù)科室密切協(xié)作、相互配合；完善工作機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，打消企業(yè)顧慮，拓展評(píng)估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業(yè)評(píng)估模式。如對(duì)加油站采取“以進(jìn)控銷、機(jī)表對(duì)比、賬庫結(jié)合”的辦法，通過收入比對(duì)法、稅負(fù)對(duì)比法和庫存核實(shí)法等方式，對(duì)評(píng)估單位稅收情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確

性、合理性進(jìn)行綜合性評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅疑點(diǎn)，共查補(bǔ)稅款27546.51元。三是充分利用第三方數(shù)據(jù)。對(duì)制磚行業(yè)的評(píng)估中，主動(dòng)從電力公司提取各個(gè)企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，結(jié)合煤耗和人工工資等輔控指標(biāo)建立評(píng)估模型，共評(píng)估稅款43.9萬元，與去年同期相比增長61.78%。對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的評(píng)估中，通過調(diào)取醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔ⅲ踩〉昧肆己玫男Ч?。四是要“評(píng)估一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，納稅評(píng)估顯長效。在對(duì)行業(yè)納稅評(píng)估后，通過橫向?qū)Ρ雀鱾€(gè)企業(yè)納稅指標(biāo)，XX國稅局建立起行業(yè)稅負(fù)率預(yù)警。對(duì)指標(biāo)告警的企業(yè)或采取再次評(píng)估，或轉(zhuǎn)入檢查、稽查，極大的增強(qiáng)了對(duì)行業(yè)稅收的把握，清理整頓了稅收秩序。對(duì)磚廠等一些特殊企業(yè)，還對(duì)納稅申報(bào)作出了補(bǔ)充規(guī)范，要求企業(yè)每月附帶報(bào)送電費(fèi)發(fā)票，增強(qiáng)對(duì)涉稅信息的掌握。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，XX國稅雖然取得了一些提高，但是在很多方面還有不足，尤其是和先進(jìn)區(qū)縣相比，差距很大。以上只是XX國稅在工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和竅門，如有錯(cuò)誤和不足，請批評(píng)指正。謝謝。

第四篇：國稅基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

創(chuàng)新服務(wù)手段 深挖服務(wù)潛能

打造優(yōu)質(zhì)澗西辦稅模式

——澗西區(qū)地方稅務(wù)局基層所建設(shè)紀(jì)實(shí)

一、以分類管理突破口，注重求“細(xì)”，深化征管基礎(chǔ)建設(shè)

按照省局“以查促管、分類管理、優(yōu)化服務(wù)、管住管好”的工作思路，我局結(jié)合稅源實(shí)際，抽調(diào)精干力量，成立了納稅評(píng)估專項(xiàng)工作小組，推行分類管理，摸索行業(yè)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，建立電子稅源檔案，在基層征管基礎(chǔ)建設(shè)上取得了一定成效，的“以電控稅”和加油站行業(yè)的“從量定額核定征收”省局網(wǎng)頁“工作為全年稅收任務(wù)的”上，截至月中旬，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

石料行業(yè)

“分類管理”的經(jīng)驗(yàn)交流材料刊登在納稅評(píng)估，查補(bǔ)稅款萬元，占當(dāng)期稅收收入的，一是細(xì)化行業(yè)分類，開展典型調(diào)查，摸索行業(yè)管理規(guī)律。我們選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，發(fā)展其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等盡可能多的涉稅信息，在實(shí)際測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。如在對(duì)加油站行業(yè)典型調(diào)查過程中，我們到了一些行業(yè)特點(diǎn)：⒈經(jīng)營場所固定，資金投入大，高利潤、低稅負(fù)；⒉，以為

納稅人，安裝了稅控裝置，但

稅控裝置的價(jià)格可以人為，可銷售收入的失實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的依據(jù)；⒊

管理，稅控裝置上的銷售量一項(xiàng)則較為

代理或聘用會(huì)計(jì)、；⒋進(jìn)貨

了帳簿，但會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，偷稅目的而做假帳的的反映加油站的經(jīng)營情況，甚至靈活、繁多，但

渠道

自于周遍各地的石油、石化兩家公司，且銷售防護(hù)措施 較為到位，但多位家庭自營，細(xì)化信息篩選，行業(yè)評(píng)估，交叉、重復(fù)；⒌個(gè)體加油站證件齊全，費(fèi)用開支

較少、較為單一。

評(píng)估數(shù)學(xué)模型。在摸清行業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)對(duì)企業(yè)的涉稅信息分析、測算，篩選出聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，道、銷售也應(yīng)該相同。大膽

起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。依據(jù)加油站行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，從進(jìn)貨渠

一樣，當(dāng)然稅負(fù)，我局、成本費(fèi)用上分析，個(gè)體加油站應(yīng)該與國有加油站利潤，的遏止該行業(yè)會(huì)計(jì)核算失真、稅控監(jiān)控不靈的了從量核定征收的管理辦法，在稅控裝置記錄的銷售量與同行業(yè)稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)納稅額，即

當(dāng)期應(yīng)納增值稅稅額（型號(hào)）成品油

售量（型號(hào)）成品油

際銷售量……

題為主，細(xì)化責(zé)任分配，對(duì)

稅額實(shí)

稅額×銷

查管互動(dòng)，明晰稅源管理思路。納稅評(píng)估以解決當(dāng)年涉稅問

移交稽查

向管理

查處，稽查反饋，地

稽查時(shí)也盡

了查管的重大偷稅問題要的管理漏洞，地實(shí)施按行業(yè)檢查，良性互動(dòng)。收方法堵住加油站的漏洞，對(duì)個(gè)體加油站輔以必要的管理措施，“管住管好”的目的。

納稅人的管理適用從量核定征政策及

管理辦法，管查互動(dòng)搞好控管，才能真正

二、以黨建工

我局

口，注重求“實(shí)”，優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)

基層，優(yōu)化穩(wěn)定干部隊(duì)伍顯得格外了干部隊(duì)伍建設(shè)的深化。

縣直屬規(guī)章制度，黨建工作的規(guī)范程度直接決定黨務(wù)工作的成制定了《日常黨務(wù)工作意見》、《日常黨務(wù)

。近年來，全市國稅系統(tǒng)的口，我局以做實(shí)黨建工 制度內(nèi)容定的實(shí)。了敗。幾年來，工作規(guī)則》、《黨建工作職責(zé)》、《組織發(fā)展工作意見》、《黨建工作運(yùn)行辦法》等系列黨務(wù)工作文件，對(duì) 黨建工作的了

作用。本

制定當(dāng)年的黨建工作分工

監(jiān)督。，修訂是在日常工作管的實(shí)。年初都要黨建工作考核辦法，對(duì)日常的黨建工作監(jiān)督“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、組織發(fā)展、黨員管理等制度得力，收到了“五個(gè)做思想教育工作與施教、預(yù)防疏導(dǎo)、體貼

”。即：黨建教育與國稅

做思想教育工作

工作，程序，操作規(guī)范，了整體滲透；

了齊抓共管；大道理與因人，注重了講求實(shí)效；激勵(lì)機(jī)制與自我約束，再塑了國稅形象。的了自建自勵(lì)；經(jīng)常性的思想教育活動(dòng)同政治活動(dòng) 工作考核搞的實(shí)。黨建工作和爭創(chuàng)“五好基層黨支部”活動(dòng)了起來，將設(shè)計(jì)黨建管理的組織建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、群團(tuán)組織管理等五大工作分解為個(gè)子地杜絕了疲于應(yīng)付的干，干成問題。

四是黨員教育抓的實(shí)。要，教育專題、及

注重黨員政治理論教育。，不

期政治工作

需，劃定百分值。如今，我局已從，也解決了

日常促考、年終評(píng)考的“雙層”考核制，上解決了各支部應(yīng)該干黨員干部

做，時(shí)候樣的問題，怎么做，做怎樣的堅(jiān)定的理想信念和廉政勤政、敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)。

國稅工作，注重對(duì)黨員的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)教育。對(duì)黨員的社（更多

錘煉多精彩文章來自“秘書不求人”）會(huì)科學(xué)知識(shí)和以計(jì)算機(jī)為內(nèi)容的自然科學(xué)知識(shí)教育，黨員干部的個(gè)人素質(zhì)。彩的教育活動(dòng)，教育。，還注重對(duì)黨員的“求知”、“求樂”、“求美”教育。黨員蓬勃向上的形象，讓受教育者在獲取知識(shí)的感受潛移默化的五是活動(dòng)載體選的實(shí)?！拔搴脛?chuàng)建”、“十佳公仆”、“十佳雙好”、“十大道德標(biāo)兵”、。近年來，我局已有余殊榮；黨員干部累計(jì)為“社會(huì)公益事業(yè)捐獻(xiàn)”等四十多項(xiàng)載體活動(dòng)，服務(wù)于黨建工作的人次受到市級(jí)通報(bào)表彰；縣局、基層所榮獲二十多項(xiàng)市級(jí)社會(huì)和個(gè)人捐獻(xiàn)款項(xiàng)、物資達(dá)二十多萬元。地激發(fā)了黨建工作的活力。

參觀學(xué)習(xí)黨建工作

六是爭先晉位做的實(shí)?？h局每年都組織黨務(wù)工作者到外地、外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)黨務(wù)工作時(shí)都要深挖自身黨建工作意見都要在上臺(tái)階的黨建工作思路和

濃，黨員、縣委、的問題和

。今年，又，每年制定黨建工作新的黨建工作責(zé)任追究辦法?？h局黨建工作障作用做的好，對(duì)縣局連年作用。

上進(jìn)意識(shí)強(qiáng)，黨建工作服務(wù)稅收中心工作的?！?/p>

管理”、“爭先晉位”先進(jìn)

行列

三、以尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很高興今天我們能齊聚一堂，互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同回顧2010年國稅工作所取得的各項(xiàng)成績。2010年，是艱苦奮斗的一年，是碩果累累的一年，我們XX國稅人在瀘州市國稅局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、突主業(yè)、優(yōu)服務(wù)、爭一流”的工作思路，用智慧和汗水譜寫下了又一新的篇章，實(shí)現(xiàn)國稅稅收收入穩(wěn)步增長。開創(chuàng)了稅收征管模式嚴(yán)格有序，納稅服務(wù)質(zhì)量不斷提升，班子隊(duì)伍建設(shè)廉潔高效的新局面。下面，我以XX區(qū)國稅局在組織稅收收入、加強(qiáng)稅收征管、提升納稅服務(wù)質(zhì)效方面所做的成績與各位進(jìn)行交流，望多多提出寶貴意見。

一、兩個(gè)基本目標(biāo)，小區(qū)縣國稅作出大文章

一直以來，XX區(qū)的國稅收入規(guī)模，都排在四縣三區(qū)的末尾。直到去年，才小幅高于合江和敘永。所以有句玩笑話：XX區(qū)的“區(qū)”不是“市區(qū)”的“區(qū)”，也不是“縣區(qū)”的“區(qū)”，而是“區(qū)鄉(xiāng)”的“區(qū)”。可以說，一直以來，XX區(qū)國稅所轄稅源弱，收入規(guī)模小的基本狀況一直沒有改變。弱歸弱，小歸小，XX國稅的發(fā)展卻不能慢，工作也不能少。

“十一五”期間，XX國稅收入從2005年的6809萬元到2010預(yù)計(jì)超過23000萬元，翻了三倍多。縱觀“十一五”,XX區(qū)國稅局共組織國稅收入超過58000萬元，較“十五”期間增長130%。

在困難中取得的成績，更顯出因地制宜，長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。十一五期間，XX國稅圍繞兩個(gè)基本目標(biāo)，開展一系列的工作，確保稅收主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第一個(gè)基本目標(biāo)是“高效率”。2006年，XX區(qū)國稅局“集中征管、分類管理，整合資源”，全區(qū)國稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同城集中辦公。2007年，成立專司個(gè)體稅源管理的專業(yè)化分局，2008年在全系統(tǒng)強(qiáng)力推行征管一體化制度，隨著一系列的措施推進(jìn)，稅收征管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)由全到專，由專變精的轉(zhuǎn)變，效率自然穩(wěn)步提高。

我局全面實(shí)施問題管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、分類管理，落實(shí)好科學(xué)化、精細(xì)化管理措施，在保障征管質(zhì)量大前提下，不斷深挖征管效率。其中包括推行分類管理。XX國稅以全面建立稅收管理員管戶制度為載體，以推行局領(lǐng)導(dǎo)班子管戶為抓手，全面建設(shè)區(qū)局機(jī)關(guān)基層一體化、區(qū)局板塊化新征管格局，推行全員征管模式。一是在今年4—6月，區(qū)局組織一次分類構(gòu)建征管工作格局和征管范圍劃分的專題調(diào)研活動(dòng)，通過廣泛征求意見建議，形成我區(qū)分類構(gòu)建征管工作格局的指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。二是按照依法、規(guī)范、精簡、效能原則，壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)扁平化目標(biāo);進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，充分體現(xiàn)效率，積極探索和試點(diǎn)。三是建立全員征管、領(lǐng)導(dǎo)管戶的征管制度。區(qū)局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長、區(qū)局業(yè)務(wù)科室、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)全員參與稅收征管的制度，明確各級(jí)各部門及人員的管理內(nèi)容、對(duì)象、重點(diǎn)、目標(biāo)等。每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員都確定了一個(gè)低稅負(fù)行業(yè)、或一戶以上低稅負(fù)企業(yè)或者欠稅大戶作為管理、分析對(duì)象，認(rèn)真剖析稅負(fù)偏低的原因，落實(shí)相應(yīng)的管理措施，找出行業(yè)稅收管理的工作規(guī)律，以指導(dǎo)全局性工作。通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶，帶動(dòng)了了本單位征管質(zhì)量的提升。

第二個(gè)基本目標(biāo)是“有秩序”。確切的說，是要在結(jié)合傳統(tǒng)征管經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良工作方法的同時(shí)，積極推進(jìn)全局統(tǒng)籌，讓征管工作更有秩序。我局堅(jiān)持召開每月工作例會(huì)，通過部門發(fā)言、分管領(lǐng)導(dǎo)提出要求、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排的會(huì)議模式，集中高效的解決近期工作問題。會(huì)上開展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內(nèi)部管理工作通報(bào)，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢、明確工作目標(biāo)前提下，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的分析，研究制定工作方法，落實(shí)工作任務(wù)。通過工作例會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌是XX國稅工作質(zhì)量內(nèi)部控制的重要嘗試。通過統(tǒng)籌，一方面避免了收稅征管主業(yè)與機(jī)構(gòu)管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業(yè)務(wù)部門處理業(yè)務(wù)問題中的沖突。此外，XX國稅還通過完善征管質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、深入開展“清欠稅、查問題、找隱患、堵漏洞、保安全”等征管主題活動(dòng)、建立完善自我查錯(cuò)、自我糾錯(cuò)的長效機(jī)制等工作，讓全局工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的開展。

高效有序，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的主要價(jià)值取向。XX區(qū)國稅局“高效率”“有秩序”這兩個(gè)基本目標(biāo)，也是長期的、深刻的。它要求我們在工作中，要把“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財(cái)為國，怎樣執(zhí)法為民”的現(xiàn)實(shí)思考。

二、兩個(gè)工作法寶，老業(yè)務(wù)XX發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)

稅收征管職能逐漸向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，這是新時(shí)期社會(huì)職能轉(zhuǎn)變和稅收執(zhí)法功能由“強(qiáng)制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要變革。省局明確提出納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，樹立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”等現(xiàn)代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機(jī)制和制度。隨著稅收改革發(fā)展的深入，納稅服務(wù)逐漸融入稅收征管、執(zhí)法、信息化、基層建設(shè)、和諧國稅建設(shè)等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和開展納稅評(píng)估成為XX國稅稅收工作屢建新功的法寶。

第一個(gè)法寶是納稅服務(wù)。要說納稅服務(wù)，但看XX國稅局的辦稅服務(wù)廳，的確有些捉襟見肘。租用的辦公場所不但面積不足，而且服務(wù)大廳里還容納了另外兩個(gè)分局辦公。但是，我們的納稅服務(wù)廳已經(jīng)建設(shè)成為市級(jí)“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區(qū)行風(fēng)測評(píng)中榮獲第二名好成績。取得這項(xiàng)成績的經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)。一是硬件不足軟件補(bǔ)。在貫徹落實(shí)“一窗通辦”工作時(shí)，面對(duì)由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區(qū)域小等先天硬件不足，我們通過設(shè)立納稅服務(wù)導(dǎo)辦崗、崗位管理AB角，大力落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時(shí)間、確保納稅人辦稅順暢轉(zhuǎn)化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業(yè)務(wù)的過程中，為了使辦稅服務(wù)廳干部職工盡快熟悉業(yè)務(wù)，我們先是做到人員保障。區(qū)局加大對(duì)辦稅服務(wù)廳人才傾斜力度，省級(jí)“納稅服務(wù)標(biāo)兵”羅寧同志繼續(xù)掛帥，配給了一批富有經(jīng)驗(yàn)的干部，并分配了4名新入職大學(xué)生充實(shí)，其中包括一名碩士。標(biāo)兵、能手加專業(yè)特長人員的組合，有效的提高了辦稅服務(wù)廳的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是建立完善的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)辦稅服務(wù)廳的實(shí)際情況，通過崗位互換，動(dòng)員干部職工在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；每月定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提出工作中遇到的問題、相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步”的良好的學(xué)習(xí)氛圍，全面提高窗口人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力；同時(shí)通過多種方式開展對(duì)辦稅服務(wù)廳人員的職業(yè)道德教育，使職工牢固樹立“文明、高效、誠信、規(guī)范”的服務(wù)理念，切實(shí)把服務(wù)當(dāng)作是執(zhí)法和管理的有機(jī)組成部分，堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法、在服務(wù)中管理，提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，真心誠意地做好納稅人服務(wù)工作。開展崗位大練兵，提升辦稅服務(wù)廳人員工作素質(zhì)，大力營造優(yōu)美和諧的辦稅服務(wù)環(huán)境，給納稅人提供一個(gè)便捷、高效、舒心的納稅環(huán)境，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。

從今年9月份開始，辦稅服務(wù)廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報(bào)952戶次，報(bào)稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務(wù)登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務(wù)窗口通辦稅務(wù)登記、文書受理、申報(bào)征收和發(fā)票認(rèn)證、領(lǐng)購、代開等多項(xiàng)涉稅事宜，有效解決了原來窗口分工過細(xì)、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊(duì)等候等問題，“一窗通辦”業(yè)務(wù)受到了納稅人的一致好評(píng)。

第二個(gè)法寶是納稅評(píng)估。納稅評(píng)估是近幾年興起的新管理手段，XX國稅也在積極探索。通過仔細(xì)鉆研和反復(fù)實(shí)驗(yàn)，XX國稅創(chuàng)建出一套行之有效的納稅評(píng)估方式，在對(duì)全區(qū)加油站行業(yè)、藥品零售行業(yè)、制磚行業(yè)、摩托車行業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估方面，總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是迅速組建起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，明確由征管部門牽頭，各業(yè)務(wù)科室密切協(xié)作、相互配合；完善工作機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，打消企業(yè)顧慮，拓展評(píng)估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業(yè)評(píng)估模式。如對(duì)加油站采取“以進(jìn)控銷、機(jī)表對(duì)比、賬庫結(jié)合”的辦法，通過收入比對(duì)法、稅負(fù)對(duì)比法和庫存核實(shí)法等方式，對(duì)評(píng)估單位稅收情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行綜合性評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅疑點(diǎn)，共查補(bǔ)稅款27546.51元。三是充分利用第三方數(shù)據(jù)。對(duì)制磚行業(yè)的評(píng)估中，主動(dòng)從電力公司提取各個(gè)企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，結(jié)合煤耗和人工工資等輔控指標(biāo)建立評(píng)估模型，共評(píng)估稅款43.9萬元，與去年同期相比增長61.78%。對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的評(píng)估中，通過調(diào)取醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔?，也取得了良好的效果。四是要“評(píng)估一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，納稅評(píng)估顯長效。在對(duì)行業(yè)納稅評(píng)估后，通過橫向?qū)Ρ雀鱾€(gè)企業(yè)納稅指標(biāo)，XX國稅局建立起行業(yè)稅負(fù)率預(yù)警。對(duì)指標(biāo)告警的企業(yè)或采取再次評(píng)估，或轉(zhuǎn)入檢查、稽查，極大的增強(qiáng)了對(duì)行業(yè)稅收的把握，清理整頓了稅收秩序。對(duì)磚廠等一些特殊企業(yè)，還對(duì)納稅申報(bào)作出了補(bǔ)充規(guī)范，要求企業(yè)每月附帶報(bào)送電費(fèi)發(fā)票，增強(qiáng)對(duì)涉稅信息的掌握。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，XX國稅雖然取得了一些提高，但是在很多方面還有不足，尤其是和先進(jìn)區(qū)縣相比，差距很大。以上只是XX國稅在工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和竅門，如有錯(cuò)誤和不足，請批評(píng)指正。謝謝。

第五篇：新形勢下我市國稅系統(tǒng)開展基層建設(shè)的思考

新形勢下我市國稅系統(tǒng)開展基層建設(shè)的思考

榆林市國家稅務(wù)局

姜海雄

基層建設(shè)是稅務(wù)部門永恒的主題。如何做好新形勢下我市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作，是擺在我們面前新的課題和首要任務(wù)。

從我市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的現(xiàn)狀來分析,以往的基層建設(shè)可劃分為三個(gè)階段：1994年至1998年是起步打基礎(chǔ)階段；1999年至2001年是達(dá)標(biāo)上臺(tái)階階段；2002年至2003年是鞏固和飛躍階段。1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國稅部門面臨著固定資產(chǎn)投入、征管基礎(chǔ)改善、機(jī)構(gòu)和人事改革等諸多新情況、新問題，通過四年多的投入、疏理、整合和改革，基層建設(shè)初具規(guī)模。緊接著國家稅務(wù)總局提出?兩個(gè)轉(zhuǎn)移?并制定了《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》，全市國稅系統(tǒng)積極響應(yīng)，快馬加鞭，利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了基層建設(shè)的全面達(dá)標(biāo)。2002年至2003年，新的局領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢，就如何鞏固并使基層建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進(jìn)行深入調(diào)查研究，決定利用兩年時(shí)間在全系統(tǒng)開展?210國道文明走廊?和?307國道文明走廊?創(chuàng)建活動(dòng)。通過文明創(chuàng)建這一有效載體，不僅基層建設(shè)成果得到鞏固，而且實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。截止2003年，受國家級(jí)表彰的單位有3個(gè)，受省、部級(jí)表彰的單位和個(gè)人有18個(gè)。面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)，我市基層建設(shè)工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在認(rèn)識(shí)上，思想跟不上形勢，習(xí)慣于用舊的思維方式看待基層建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。有一勞永逸思想，認(rèn)為基層建設(shè)我們已經(jīng)全面達(dá)標(biāo)，還是老一套，無須重復(fù)建設(shè)。二是管理基礎(chǔ)工作薄弱，分工不明，職責(zé)不清，責(zé)任落實(shí)不到位，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，不同程度地存在?疏于管理，淡化責(zé)任?的問題。三是部分縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)成員理論知識(shí)、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和科學(xué)發(fā)展觀有待提高。四是政治思想和法紀(jì)教育工作不到位，不穩(wěn)定因素仍然存在，隊(duì)伍建設(shè)尤其是稅收現(xiàn)代化知識(shí)還需不斷加強(qiáng)，部分單位制度落實(shí)不力。五是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、組織體系不夠完善，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，南北縣區(qū)人力資源分布不合理，即影響了工作效率，又影響了稅收事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于這些問題的存在，我們要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，深化基層建設(shè)工作，切實(shí)加以解決。

一、對(duì)基層建設(shè)定位的思考

國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》指出：基層稅務(wù)部門是指直接負(fù)責(zé)稅收征收管理和為納稅人服務(wù)的一線單位。省局明確全省基層建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象是縣區(qū)局。這就要求我們在思想上要轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上要明確基層建設(shè)的定位。

這一定位的確立同時(shí)也符合我市國稅系統(tǒng)的實(shí)際，是一個(gè)戰(zhàn)略性的決策。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的深刻變化改變了國稅部門稅源的分布狀況，從我市各征收機(jī)構(gòu)執(zhí)行稅收計(jì)劃來看，僅?一窗式?管理的納稅人和城區(qū)分局收入就占到各縣區(qū)局總收入的80%以上，這充分說明國稅征管工作的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市或城區(qū)。第二，隨著交通、通訊的迅猛發(fā)展和日益現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間的距離大大縮短，加之我市新的起征點(diǎn)調(diào)整以后，使許多基層稅務(wù)所的存在已經(jīng)沒有必要。第三，稅收信息化的發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的征管手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大納稅人征納雙方通過現(xiàn)代信息化技術(shù)征稅和納稅已成為現(xiàn)實(shí)。第四，通過去年的積極探索，不少縣區(qū)局對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)和人員已進(jìn)行了調(diào)整和重組，有的甚至完全撤回了基層所人員。第五，隨著近年來征管改革的不斷深化，在專業(yè)化、集約化、信息化、規(guī)范化的統(tǒng)一要求下，對(duì)一般納稅人實(shí)行?一般式?管理，90%左右的稅款實(shí)行了集中征收，縣區(qū)局已經(jīng)成為稅收管理的基點(diǎn)。

這樣一來，傳統(tǒng)意義上的基層的概念不能全面、準(zhǔn)確地反映基層的真實(shí)情況，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，隨著經(jīng)濟(jì)稅源向城市集中及稅收管理信息化建設(shè)的推進(jìn)和稅收征管改革深化，把基層建設(shè)擴(kuò)展至縣區(qū)局,并以此作為重點(diǎn)順理成章。可以說，基層定位的變化是稅收征管改革發(fā)展的必然結(jié)果。

二、開展基層建設(shè)工作思路的思考

新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)，如何全面貫徹總局和省局對(duì)基層建設(shè)工作的要求，如何開展新時(shí)期基層建設(shè)工作，思路是什么？

我市國稅系統(tǒng)新時(shí)期基層建設(shè)的思路是：?以縣區(qū)局為重點(diǎn)，以機(jī)關(guān)和基層一體化建設(shè)為突破口，圍繞‘五個(gè)建設(shè)’，實(shí)現(xiàn)‘五項(xiàng)目標(biāo)’，做好十個(gè)方面的工作?。具體為，五個(gè)建設(shè)即：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。五項(xiàng)目標(biāo)即：政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正和服務(wù)規(guī)范。十個(gè)方面的工作是：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推進(jìn)組織體系建設(shè)、突出干部隊(duì)伍建設(shè)、深化管理基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)、活躍稅收文化建設(shè)、提升精神文明建設(shè)、細(xì)化思想政治建設(shè)和搞好工作生活環(huán)節(jié)建設(shè)。

三、基層建設(shè)工作切入點(diǎn)的思考

新定位給基層建設(shè)帶來了許多變化，也提出了許多新要求。結(jié)合我市國稅系統(tǒng)實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)。新定位意味著基層征管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步收縮，但并不是將基層所的人員、辦稅場所等簡單地向上收。我市國稅系統(tǒng)南、北實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，情況大不一樣，在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)置上要做到?求實(shí)、規(guī)范、高效?。求實(shí)，就是在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各縣區(qū)局目前的納稅環(huán)境、納稅人和稅源分布情況。規(guī)范，就是根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，統(tǒng)一內(nèi)外設(shè)置機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和職能。高效，就是機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于提高稅收征管的質(zhì)量和效率。納稅人多、稅源集中、有可持續(xù)發(fā)展的地方，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，如北部六縣。稅源少?zèng)]有發(fā)展的要撤并機(jī)構(gòu)，依法實(shí)行委托代征或巡回征收等，如南部六縣。

（二）定崗定責(zé)。新定位實(shí)現(xiàn)了稅收執(zhí)法權(quán)的上收、集中、制約和規(guī)范，同是還使人、財(cái)、物等資源得到合理配置，即實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的分工和人力資源重組，又大大提高了工作效能。這就要求我們研究設(shè)置新的崗位、制定新的崗位職責(zé)和新的工作流程等。

（三）抓?軟件?。要打破一些稅務(wù)干部存在著抓基層建設(shè)就是建辦稅服務(wù)廳、蓋房子、買車子、添機(jī)子的模糊認(rèn)識(shí)，改變觀念，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，要在?軟件?上下功夫。?軟件?不僅僅是文書檔案和征管資料等，而包含著如制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、納稅環(huán)境、干部培訓(xùn)、文明創(chuàng)建等諸多內(nèi)容。

四、基層建設(shè)工作措施的思考

當(dāng)前和今后一段時(shí)間基層建設(shè)應(yīng)以?努力完善，深化創(chuàng)新，著力提高，爭創(chuàng)一流?為工作方針，統(tǒng)一思想，周密部署，迎難而上，扎實(shí)工作，開創(chuàng)基層建設(shè)工作新局面，實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定目標(biāo)。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要清醒地認(rèn)識(shí)到，抓好基層建設(shè)是保證各項(xiàng)稅收工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作的好壞直接影響著稅收事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國稅部門的隊(duì)伍形象和社會(huì)影響，是稅收事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為此，各級(jí)國稅部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓好《綱要》的學(xué)習(xí)貫徹?！毒V要》賦予了基層建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵，是新時(shí)期基層建設(shè)工作的指導(dǎo)性大綱，要真正了解《綱要》提出的基層稅務(wù)部門建設(shè)的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛征求基層稅務(wù)干部的意見和建議，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遵循以人為本、科學(xué)管理、實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定出具體實(shí)施意見和工作目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

基層建設(shè)要突出兩個(gè)重點(diǎn)：即對(duì)象在縣區(qū)局機(jī)關(guān)，內(nèi)容在?軟件?上。要緊緊抓住提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、健全稅收工作制度、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、改善工作生活條件幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。要正確處理好?硬件?與?軟件?的關(guān)系，?軟件?要大力加強(qiáng)，?硬件?也不能放松，不能搞?單打一?。改善機(jī)關(guān)面貌，創(chuàng)造?美化、綠化、凈化、亮化?的工作環(huán)境。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，市局應(yīng)在適當(dāng)時(shí)間召開基層建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)工作的指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。

基層建設(shè)涉及干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收征管、稅收信息化、稅收法制和精神文明建設(shè)等許多方面，是一項(xiàng)綜合性的工作，因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓工管，形成合力。要實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，將基層建設(shè)與?創(chuàng)佳評(píng)差?和精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)實(shí)際效果。

（四）嚴(yán)格考核，提升質(zhì)量。

為了確?；鶎咏ㄔO(shè)工作不搞形式，不走過場，提升基層建設(shè)工作質(zhì)量，市局應(yīng)因地制宜制定實(shí)施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)工作的考核，促進(jìn)基層建設(shè)的全面發(fā)展。

五、影響基層建設(shè)的幾個(gè)問題

隨著新時(shí)期基層建設(shè)的定位和工作的開展，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些具體問題。

（一）人員重組問題。根據(jù)我市國稅系統(tǒng)的實(shí)際情況，南部六縣機(jī)構(gòu)撤并后會(huì)出現(xiàn)部分?富余?人員。而北部縣如神木、府谷又缺少人員，如何實(shí)現(xiàn)人力資源重組。人員調(diào)配會(huì)涉及到人的思想、組織、家庭、生活等許多方面，這是一個(gè)比較棘手的問題，需要我們認(rèn)真地進(jìn)行研究。

（二）后勤保障問題。在新的基層格局下，有的縣局都將集中辦公、集中生活，如原農(nóng)村所的部分同志在縣城無家居環(huán)境，這將如何安置?？h區(qū)局的辦公、生活區(qū)都需要相應(yīng)擴(kuò)大，并要有充足的交通工具，才能保證新形勢下工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）固定資產(chǎn)管理問題。我市國稅系統(tǒng)在過去基層建設(shè)時(shí)期，耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力新建或裝修了所有的農(nóng)村稅務(wù)所，許多縣區(qū)局基層農(nóng)村稅務(wù)所固定資產(chǎn)總額占到了總資產(chǎn)的70%左右。撤并后這些固定資產(chǎn)如何管理、處置，需要建立新的管理辦法。

（四）干部管理和成長問題。在新的形勢下，沒有了基層稅務(wù)所，干部管理缺少了一份活力，干部的成長會(huì)受到一定的限制，這不利于調(diào)動(dòng)干部的積極性，等等。