第一篇：我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的基層民主政治建設(shè)的哲學(xué)思考

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的基層民主政治建設(shè)的哲學(xué)思考

2012年5月21日

[內(nèi)容摘要]改革開放以來,中國(guó)逐步建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治,已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐,基層民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化穩(wěn)步推進(jìn),基層民主政治實(shí)踐不斷深化。但同時(shí)當(dāng)前我國(guó)基層民主建設(shè)中依然存在不少問題。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，主要就農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)自治兩個(gè)方面進(jìn)行分析，并上升到哲學(xué)的高度進(jìn)行思考。

[關(guān) 鍵 詞]現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程 基層民主 哲學(xué)思考

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)基層民主建設(shè)的基本特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。目前，改革開放已走過30多年的歷程，在這30多年里，中國(guó)基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就，也存在一些值得注重的問題。將這些問題上升到哲學(xué)的高度進(jìn)行深入思考 ,無疑具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)基層民主政治建設(shè)是馬克思主義民主建設(shè)理論的偉大創(chuàng)新

1、中國(guó)基層民主政治建設(shè)理論的提出和發(fā)展

在社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放的實(shí)踐中,充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,使人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),是人民群眾的基本政治權(quán)利,也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了多元的利益階層,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,在這種新形勢(shì)下,如何保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的實(shí)施,如何建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的民主參與機(jī)制,是轉(zhuǎn)型期中國(guó)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。鄧小平認(rèn)為,基層民主制度是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分,基層民主制度建設(shè)是社會(huì)主義民主法制建設(shè)和社會(huì)主義政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要保證。

2、中國(guó)基層民主政治建設(shè)理論的主要內(nèi)容

基層群眾自治作為基層民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是指人民群眾在所居住的社會(huì)基層區(qū)域內(nèi),進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種制度。這種群眾自治制度也就是村(居)民委員會(huì)制度,它是馬克思主義自治理論與我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,是社會(huì)主義民主在我國(guó)基層社會(huì)生活中的重要體現(xiàn),其組織形式就是農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)。在鄧小平的關(guān)心下,80 年代后期,我國(guó)先后通過并頒布了《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》,對(duì)村(居)民委員會(huì)的主要職權(quán)作出了明確規(guī)定:一是建議、監(jiān)督權(quán)。居(村)民委員會(huì)有權(quán)向人民政府或其派出機(jī)構(gòu)反映居(村)民的意見、要求和提出建議,并對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部和公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)?！熬用裎瘑T會(huì)管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn),任何部門和單位不得侵犯居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)?！薄按迕裎瘑T會(huì)依照法律規(guī)定,管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)?！比亲灾螜?quán)。凡涉及全體居(村)民利益的事情,都依法由居(村)民直接行使民主權(quán)利,自己決定、自己辦理。實(shí)踐已經(jīng)證明,基層群眾自治制度即居(村)民委員會(huì)制度是有中國(guó)特色的一項(xiàng)具體制度,實(shí)行居(村)民自治調(diào)動(dòng)了廣大基層群眾的積極性,培養(yǎng)了他們的民主意識(shí)和民主習(xí)慣,密切了政府同人民群眾的聯(lián)系。在今后的改革中,這種自治制度必將得到不斷完善和發(fā)展。

二、中國(guó)基層民主政治建設(shè)是馬克思主義民主建設(shè)實(shí)踐的偉大創(chuàng)新，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)基層民主建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。目前，改革開放已走過20多年的歷程，在這20多年里，中國(guó)基層民主建設(shè)取得了許多重要的成就，是中國(guó)馬克思主義民主建設(shè)實(shí)踐的偉大創(chuàng)新，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

1、以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)

1978年中國(guó)改革開放之后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村不再實(shí)行土地的集體耕種和經(jīng)營(yíng)，原有的人民公社“政社合一”的治理體制隨之被廢除。發(fā)生這一變革后，農(nóng)村的公共事務(wù)由誰治理、怎樣治理，成為一個(gè)迫切需要解決的新問題。在這種情況下，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾，就商量訂立具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來進(jìn)行自治的形式，負(fù)責(zé)治理農(nóng)田澆灌、防火、防盜等本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我治理、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣、提高，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)。為了規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和文件。1982年12月通過的新憲法，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1998年《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成了一套制度化的運(yùn)作模式。其法定機(jī)制和主要內(nèi)容是：通過實(shí)行民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進(jìn)行自我治理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織——村民委員會(huì)；村民委員會(huì)任期三年，負(fù)責(zé)治理本村集體所有制的土地及財(cái)產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益；村民委員會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體村民利益的問題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，村民會(huì)議有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，等等。

《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)行五年多來，中辦、國(guó)辦、中紀(jì)委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)部先后就《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳、村委會(huì)選舉、村委會(huì)公章治理、村務(wù)公開、提高農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的當(dāng)選比例、村委會(huì)選舉中的治安工作等一系列問題，出臺(tái)了專門的政策性文件。截至2003年，全國(guó)31個(gè)省份，已有28個(gè)省份制定或修訂了《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法，有25個(gè)省份制定了村委會(huì)選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專門制定了本省的《村務(wù)公開工作條例》。這五年多出臺(tái)的村民自治政策、法規(guī)，無論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都超過了以往任何時(shí)期，有力地保證了《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施。

總體來看，《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，初步理順了國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系。20年來中國(guó)村民自治的發(fā)展，主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，推進(jìn)了農(nóng)村基層的社會(huì)主義民主建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)了他們的民主意識(shí)和自我治理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治能力,給農(nóng)村工作注入了新的生氣和活力，極大地推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在改革開放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體制發(fā)生深刻變化的背景下，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。例如，村委會(huì)實(shí)行“村務(wù)公開”制度，村民依法行使民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的權(quán)利，遏制了村干部發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象，密切了黨群、干群關(guān)系。第三，保證了廣大農(nóng)民群眾能夠面向市場(chǎng)，因地制宜地依法進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和致富奔小康，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)。

當(dāng)然，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還不完善，目前還存在著不少需要繼續(xù)探索有效辦法、進(jìn)一步加以解決的問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的工作關(guān)系需要從法律上進(jìn)一步予以明確，并使之具有可操作性?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何“指導(dǎo)”村委會(huì)工作還有待于進(jìn)一步明確。

二是部分村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。例如，有的黨支部成員把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨支部包辦一切，不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用，有的村委會(huì)干部不尊重黨支部的意見，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部拋在一邊，等等。

三是村民自治工作發(fā)展不平衡。包括：村民自治在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，村民自治“四個(gè)民主”的發(fā)展也不平衡。例如，村委會(huì)的民主選舉和“村務(wù)公開”做得較好，但民主決策和民主治理工作則存在不同程度的形式主義，對(duì)村委會(huì)和村干部的民主監(jiān)督落實(shí)得不到位，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議流于形式的現(xiàn)象較為普遍。

四是村民群眾的民主法律素質(zhì)仍有待提高。例如，有的村民群眾不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利。有些村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，以自己沒有參加或不贊成為理由，拒不執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的決定。個(gè)別村民依仗財(cái)勢(shì)，違反選舉規(guī)則，采用賄選、拉票等手段操縱、干擾村委會(huì)選舉的正常進(jìn)行。賄選、拉票問題在各地都有案例發(fā)生，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)有一定普遍性。

五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在貧困地區(qū)，由于面臨諸多困難，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，有的村負(fù)債累累，這使許多人不愿當(dāng)村干部，不愿積極參加村委會(huì)的選舉和公共事務(wù)治理工作，部分村民對(duì)村民自治事務(wù)漠不關(guān)心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

針對(duì)這些問題，黨和政府需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、采取相關(guān)措施加以解決。例如，要切實(shí)搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系；加大宣傳教育和培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高村干部和村民群眾的民主素質(zhì)和依法自治的意識(shí)；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治的發(fā)展，等等。相信在“十七大”精神指引下，在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，這些問題會(huì)得到有效解決，農(nóng)村基層民主建設(shè)工作將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)

相對(duì)于農(nóng)村村民自治而言，以社區(qū)居民自治為核心的我國(guó)城市基層民主建設(shè)的全面啟動(dòng)工作起步較晚，二者所面臨的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)條件也有所不同。改革開放前，我國(guó)城市地區(qū)的居民，主要是以所在工作單位為依托接受住房分配等福利保障和生活服務(wù)、履行選舉人民代表等各項(xiàng)民主權(quán)利的。那時(shí)，“單位制”是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特征。由于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)主要以有固定工作單位的、享受全面福利保障的城市居民為主，而且由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在城市推進(jìn)基層民主建設(shè)的具體方式明顯不同于農(nóng)村。

從近十幾年的發(fā)展看，隨著城市各項(xiàng)改革的深入，原來由政府和單位承擔(dān)的許多社會(huì)服務(wù)性功能，已逐步向城市居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，城市社區(qū)和居委會(huì)的功能和地位正在得到不斷加強(qiáng)。與此進(jìn)程相一致，城市社區(qū)的基層民主建設(shè)工作也逐步開展起來。

1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)改革開放條件下城市居民自治的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式及其他相關(guān)制度作出了全面規(guī)范，并第一次把“開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”明確作為居民委員會(huì)的一項(xiàng)主要職責(zé)。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生深刻的變化，“社區(qū)建設(shè)”的概念逐步與居民自治功能緊密結(jié)合了起來。1999年，國(guó)家民政部在26個(gè)城市的部分轄區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作，對(duì)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式進(jìn)行了積極探索。同年，民政部制定了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、工作步驟、工作內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了明確規(guī)定，提出要改革城市基層治理體制，培育和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。該方案的制定和實(shí)施，大大促進(jìn)了各實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的順利開展，為社區(qū)建設(shè)工作在全國(guó)的整體推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

近年來，中央高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的的基礎(chǔ)上提出了積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。目前，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界積極參與下，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)已步入新的發(fā)展時(shí)期，全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)正在由點(diǎn)到面，由大城市向中小城市，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部發(fā)展中地區(qū)全面展開，并在健全社區(qū)民主選舉、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能等方面取得了明顯成效。

以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市治理工作的重要基礎(chǔ)和促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義文明建設(shè)，是使改革開放過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)問題、貧富分化問題、社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)型等問題造成的社會(huì)震蕩和不穩(wěn)定因素降低到最小程度方面，發(fā)揮著日益重要的積極作用。

目前我國(guó)城市基層民主建設(shè)還有諸多需要完善之處。例如，由于各方面條件所限，城市社區(qū)的自治功能還不夠完整，社區(qū)的部分社會(huì)職能仍需要由政府和居民的工作單位承擔(dān)；部分社區(qū)居民主

體意識(shí)不強(qiáng)，政治參與熱情不高，影響社區(qū)自治功能的充分發(fā)揮；實(shí)行城市社區(qū)居民自治后，基層政府與社區(qū)的關(guān)系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府治理在社區(qū)層次的缺位，又避免社區(qū)自治組織的行政化傾向，等等，仍是需要繼續(xù)在實(shí)踐中探索和解決的問題。

三、基層民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富和發(fā)展了馬克思主義理論

基層民主政治建設(shè)理論的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)功能，必然直接衍生出對(duì)馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的實(shí)踐價(jià)值，這種實(shí)踐價(jià)值又必然升華為對(duì)馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的理論價(jià)值。正是實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值的交互運(yùn)作和不斷進(jìn)行，凸顯著基層民主政治建設(shè)理論堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)與發(fā)展馬克思主義哲學(xué)的科學(xué)結(jié)合，也標(biāo)示出馬克思主義哲學(xué)在與時(shí)俱進(jìn)中不斷中國(guó)化和當(dāng)代化的辯證歷程。

在理論品質(zhì)上，基層民主政治建設(shè)理論強(qiáng)化了馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新價(jià)值。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)與活力的不竭源泉，也是我們黨八十多年來歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。盡管創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，但理論創(chuàng)新卻是其中最根本和最重要的方面，其他創(chuàng)新都是在它的指導(dǎo)、推動(dòng)和影響下進(jìn)行的。從哲學(xué)認(rèn)識(shí)論來說，創(chuàng)新是在實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)的深化與提高，是新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明與創(chuàng)造。馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新有著其實(shí)踐基礎(chǔ)，也有著其理論基石，這就決定了它是一個(gè)開放的科學(xué)體系，同時(shí)也意味著馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。這種科學(xué)的理論品質(zhì)，是一百五十多年來馬克思主義始終保持蓬勃生命力的關(guān)鍵所在?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)理論堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義理論創(chuàng)新的巨大勇氣，為我們堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)基本原理，不斷在實(shí)踐中推進(jìn)哲學(xué)理論的創(chuàng)新打開了新的視野。它昭示我們，馬克思主義哲學(xué)理論的創(chuàng)新不應(yīng)從書本、概念和抽象的原則出發(fā)，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)并上升到基本理論，從而才能在不斷現(xiàn)實(shí)化的過程中既堅(jiān)持基本理論，又發(fā)展這一理論。因此，在我國(guó)現(xiàn)在化進(jìn)程中推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，既要全面把握馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承的特征，也要全面把握它在繼承前人基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)的特征?！憋@然，基層民主政治建設(shè)理論在對(duì)馬克思主義理論堅(jiān)持與發(fā)展的科學(xué)結(jié)合中，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的當(dāng)代創(chuàng)新價(jià)值。

在理論體系上，基層民主政治建設(shè)理論展現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的整體價(jià)值。整體，不僅是系統(tǒng)論的基本要求，也是唯物辯證法中一個(gè)重要的范疇。它要求人們?cè)趯W(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義時(shí)，一定要注意一定的時(shí)代條件、理論的適用范圍、基本原理的相互聯(lián)系等。一句話，要注意馬克思主義理論體系的完整性?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)理論堅(jiān)持馬克思主義世界觀與方法論的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地運(yùn)用它們分析當(dāng)今世界與中國(guó)實(shí)際，為我們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下運(yùn)用辯證和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程作出了新的理論概括。這對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)期科學(xué)把握基層民主政治建設(shè)理論，同時(shí)也科學(xué)把握馬克思主義哲學(xué)基本原理，在現(xiàn)實(shí)化過程中進(jìn)一步促使其中國(guó)化與當(dāng)代化，避免將哲學(xué)原理形而上學(xué)地割裂和孤立起來，都有著巨大的啟迪價(jià)值。

在理論運(yùn)用上，基層民主政治建設(shè)理論揭示了馬克思主義哲學(xué)的結(jié)合價(jià)值。結(jié)合，含有聯(lián)結(jié)、滲透、貫通、統(tǒng)一之意，是唯物辯證法的一個(gè)重要范疇。理論與實(shí)踐的結(jié)合，歷來是馬克思主義的一條基本原則，表征著馬克思主義的革命學(xué)風(fēng)，成為反對(duì)教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的銳利武器。馬克思反復(fù)指出：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)成條件加以闡明和發(fā)揮?！蔽覀凕h一貫強(qiáng)調(diào)，要把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)的具體情況相結(jié)合，并在實(shí)踐中獲得了極大成功，大大豐富和發(fā)展了馬克思主義。理論與實(shí)踐的結(jié)合，也就是要用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和發(fā)展理論。這是馬克思主義哲學(xué)的題中應(yīng)有之義，也是馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的根本途徑?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)理論是在實(shí)踐中概括和總結(jié)出來的科學(xué)理論，只有在與新的實(shí)踐結(jié)合中才能發(fā)揮其指導(dǎo)價(jià)值，也才能進(jìn)一步使其在現(xiàn)實(shí)化過程中得到豐富和發(fā)展。為此，必須注重做到學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合、堅(jiān)持運(yùn)用理論與發(fā)展理論相結(jié)合。發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

第二篇：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治淺析(哲學(xué)作業(yè))

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治淺析

——中國(guó)特色社會(huì)主義專題研究

[摘要]發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民民主是社會(huì)主義的生命。社會(huì)主義愈發(fā)展, 民主也愈發(fā)展。要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè), 必須在理論和實(shí)踐的各方面作出進(jìn)一步探究。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展;社會(huì)主義;民主政治。

十七大報(bào)告指出, 發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。并強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命;社會(huì)主義愈發(fā)展, 民主也愈發(fā)展;要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè), 必須在理論和實(shí)踐的各方面作出進(jìn)一步探究。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵

社會(huì)主義民主政治是迄今為止人類社會(huì)民主政治形式的最高發(fā)展階段。這是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的。按照馬克思、恩格斯的觀點(diǎn), 社會(huì)主義民主政治通常有以下原則和要求: 一是在國(guó)體意義上, 必須有無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾進(jìn)行統(tǒng)治和管理的國(guó)家政權(quán)?！笆紫葻o產(chǎn)階階革命將建立民主制度, 從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！薄盁o產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治, 一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本, 把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里, 并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！盵1]二是在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式意義上, 必須建立統(tǒng)一而不可分割的共和國(guó)。“無產(chǎn)階級(jí)只能采用單一而不可分的共和國(guó)的形式”, [2]以便有利于凝聚社會(huì)政治資源, 加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。三是在政體上, 必須擺脫資本主義民主政治中議會(huì)制的窠臼, 建立自己的利益表達(dá)

和利益綜合機(jī)構(gòu)。四是利益配置結(jié)果和執(zhí)行機(jī)制上,必須建立廉價(jià)政府。五是在監(jiān)督機(jī)制上, 必須保證利益配置結(jié)果的執(zhí)行, 真正體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾中大多數(shù)的意志和利益。

然而, 社會(huì)主義民主政治是一個(gè)在實(shí)踐中, 隨著賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善的過程。在不同的歷史發(fā)展階段和時(shí)期, 以及在不同的民族國(guó)家, 它會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治, 就是經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義民主政治的一般原則要求, 在中國(guó)當(dāng)代以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段和時(shí)期中的具體體現(xiàn)。如國(guó)體特色, 我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定, 我國(guó)“是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！庇秩? 政體特色, 根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定, “人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生, 對(duì)它負(fù)責(zé), 受它監(jiān)督?！痹偃? 政黨制度特色, 我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度, 即共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨, 各民主黨派作為參政黨、作為不同社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國(guó)群眾的代表, 在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下, 參與國(guó)家權(quán)力以及配置不同利益群體之間利益的重大活動(dòng)。我國(guó)的基層民主制度在實(shí)踐中, 主要有以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度、村民委員會(huì)為基本形式的村民自治制度、城鎮(zhèn)居民委員會(huì)為基本形式的城鎮(zhèn)居民民主管理制度等。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵,就是要圍繞這些利益配置環(huán)節(jié)和內(nèi)容, 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 在人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上, 發(fā)展社會(huì)主義民主政治, 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定, 形成全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和睦、生動(dòng)活潑的政治局面。

二、當(dāng)前, 我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有利條件和不利因素

當(dāng)前, 我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的條件, 總的來說, 是建國(guó)以來最好的時(shí)期之一。首先, 在思想認(rèn)識(shí)上, 執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)民主政治的重大意義已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)和共識(shí)。鄧小平同志早就指出, 沒有民主就沒有社會(huì)主義, 就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化;社會(huì)主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展。黨的十七大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命;發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。同時(shí), 科學(xué)地比較了現(xiàn)實(shí)中社會(huì)主義和資本主義兩種不同的民主政治類型, 說明了黨對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的過程性和長(zhǎng)期性也有了足夠的認(rèn)識(shí)。其次, 從客觀條件來

看, 世界仍處在和平與發(fā)展的時(shí)代, 我國(guó)的周邊環(huán)境也相對(duì)安定, 這對(duì)我們進(jìn)行民主政治建設(shè)提供了難得的環(huán)境條件。最后, 全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快, 各國(guó)之間聯(lián)系的日益緊密, 也為我們學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng) 1

造了良機(jī)。而在國(guó)內(nèi)方面, 自改革開放以來, 我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力獲得了巨大發(fā)展, 人民生活水平顯著提高, 為我國(guó)民主政治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展, 公民的民主權(quán)利日趨完善、公民的民主意識(shí)大大增強(qiáng), 這些都對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)非常有利。

那么, 今后一個(gè)時(shí)期、尤其是當(dāng)前, 影響我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不利因素有哪些呢?

一是民主政治的建設(shè)和發(fā)展水平離不開現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因, 我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平還不高, 仍處于并在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于社會(huì)主義初級(jí)階段, 這種情況不可避免地制約和決定著社會(huì)成員的受教育水平和政治素質(zhì)以及民主法制的完善程度。一方面, 從一般群眾到領(lǐng)導(dǎo)干部, 現(xiàn)代民主和法制意識(shí)淡漠的現(xiàn)象仍大量存在;另一方面, 我國(guó)現(xiàn)行政治體制、機(jī)制和程序中, 還存在著不少的弊端, 正如鄧小平同志所指出的: 從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說, 主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。這些弊端, 有的至今仍沒有很好地被克服, 還在社會(huì)政治生活中不同程度地存在, 并時(shí)常影響著我國(guó)民主政治的發(fā)展和完善。同時(shí), 新的實(shí)踐又產(chǎn)生了一些新的問題, 新老問題交互作用, 有的甚至還很嚴(yán)重。

二是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展, 在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí), 也引發(fā)了利益群體格局的重大變化。如工、農(nóng)兩大基本階級(jí)的變化, 私營(yíng)業(yè)主、下崗職工、農(nóng)民工等新興和邊緣群體的出現(xiàn)等, 都使得我國(guó)原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益關(guān)系格局有了重大變化。新的利益關(guān)系格局的總特征, 是利益要求的多樣化, 由此產(chǎn)生的一個(gè)值得注意的現(xiàn)象, 就是社會(huì)主義民主政治的主導(dǎo)價(jià)值取向的凝聚力受到削弱, 異質(zhì)價(jià)值取向有日益增加的趨勢(shì), 加上社會(huì)上存在的各種腐敗現(xiàn)象的影響, 就使得各利益群體對(duì)在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用公共權(quán)力配置不同利益群體利益的原則和機(jī)制的認(rèn)同, 一定程度上打了折扣。同時(shí), 極少數(shù)敵視我國(guó)社會(huì)制度、反對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵對(duì)勢(shì)力, 為了污蔑我國(guó)的現(xiàn)行制度和體制, 也會(huì)極力阻撓和破壞我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè), 進(jìn)而為制造**尋找借口。

三是上個(gè)世紀(jì)末東歐巨變、蘇聯(lián)解體的世界范圍內(nèi)社會(huì)主義實(shí)踐受挫的事實(shí), 仍影響著人們對(duì)社會(huì)主義民主政治價(jià)值取向的認(rèn)同, 人們?nèi)匀灰子诎焉鐣?huì)主義民主政治同歷史上斯大林等人在實(shí)踐中的錯(cuò)誤理解和認(rèn)識(shí)、甚至破壞社會(huì)主義民主政治原則的諸多事實(shí)聯(lián)系在一起, 從而對(duì)社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向產(chǎn)生懷疑。并且, 世界范圍內(nèi)的“第三波”民主化浪潮, 使得西方資本主義成熟的政治制度模式和價(jià)值取向風(fēng)靡全球, 尤其是對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家政治制度的走向構(gòu)成強(qiáng)大沖擊。在國(guó)際斗爭(zhēng)中, 西方大國(guó)往往把經(jīng)濟(jì)交往與政治價(jià)值取向掛鉤, 借經(jīng)濟(jì)援助之機(jī)強(qiáng)行兜售其民主政治模式, 加之少數(shù)在境外的反共勢(shì)力與之相呼應(yīng), 進(jìn)行各種干擾和破壞, 使得我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的外部環(huán)境中, 仍長(zhǎng)期存在著不少不利的因素。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)要處理好的幾個(gè)方面的問題

第一, 正確處理好黨內(nèi)民主、社會(huì)民主與國(guó)家民主的關(guān)系。執(zhí)政黨黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主和國(guó)家民主可以起到重要的示范和帶動(dòng)作用。為此, 十七大提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè), 保障黨員民主權(quán)利, 營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境;要完善黨的代表大會(huì)制度, 實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制, 選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制;完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制, 發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用等。如果僅從制度層面上說, 國(guó)家民主主要講的是人民代表大會(huì)制度, 那么, 黨內(nèi)民主講的主要是黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。早在黨的八大上, 鄧小平在修改黨章的報(bào)告中就指出要把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì)都改作常任制。代表大會(huì)常任制的最大好處, 是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。它的效果, 是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的。這種辦法經(jīng)過試點(diǎn), 如果得到普遍推廣和落實(shí), 必將使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。

第二, 建立黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志的規(guī)范。這里最基本的問題, 是明確黨的哪些主張必須經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。只有理清這些“主張”的界線, 才可以明確地規(guī)范各級(jí)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)。國(guó)家意志的形成、確認(rèn)和表達(dá)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。而國(guó)家意志的一個(gè)重要的內(nèi)容就是對(duì)法定的重大事項(xiàng)作出決定。但在現(xiàn)行的地方組織法中, 對(duì)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定仍比較抽象, 如, 規(guī)定: 地方人大及其常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)”。但是具體在一個(gè)省、市、縣,哪些才算是“重大事項(xiàng)”, 組織法沒有列舉, 其他的法律性規(guī)定也沒有作補(bǔ)充說明。這就給重大事項(xiàng)決策主體和決策范圍模糊的問題留下了法律缺口, 使一些地方黨委提出的“主張”, 必須經(jīng)人大的沒有去經(jīng)過, 而不必經(jīng)人大的事項(xiàng)卻走了人大的法定程序。所以, 需要加以規(guī)范和完善。

第三, 切實(shí)完善選舉制度。行使選舉權(quán)是人民當(dāng)家做主最直接的體現(xiàn)。早在建國(guó)初期1953 年,我國(guó)就頒

布了第一部選舉法, “文革”結(jié)束后不久,1979 年又制定了第二部選舉法, 經(jīng)過多次修訂, 廓定了我國(guó)目前的選舉制度。應(yīng)當(dāng)說, 目前的選舉制度是適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情的,但仍有需要完善的地方。例如: 一是擴(kuò)大直接選舉范圍, 逐步縮小間接選舉的問題;二是更加充分地尊重和保障選民和代表的選擇權(quán), 適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問題;三是建立和改進(jìn)人大代表聯(lián)系選區(qū)和選民制度, 以及逐步實(shí)行人大代表的專職化等問題。我們要尊重選舉的規(guī)律, 依靠健全的法律, 循序漸進(jìn)地改進(jìn)和完善我國(guó)的選舉制度。

第四, 在全社會(huì)、尤其是在公職人員中牢固樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。民主法治、自由平等理念在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中,是長(zhǎng)期缺乏的。各種各樣的社會(huì)潛規(guī)則, 更對(duì)公平正義意識(shí)造成了極大危害。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒, 積極宣傳在樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念中涌現(xiàn)出的新事物、新典型;積極探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義的新機(jī)制、新方式、新途徑。尤其在公職人員中要樹立“行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是有限的, 除非法律授權(quán)”, “公民的權(quán)利是無限的,除非法律有限制”等民主法治的基本觀念;要克服依利行政、依情行政、依權(quán)行政、依人行政等不良意識(shí), 變過去重權(quán)力、輕義務(wù)為服務(wù)行政、授益行政、福利行政、契約行政、指導(dǎo)行政, 亦即是將依法行政中“法”所包含的對(duì)公民各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)具體化。國(guó)家要為樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念提供制度保障, 廣大公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立、弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念方面, 更要發(fā)揮先鋒模范和表率作用。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思恩格斯選集(第1 卷)[M].北京.人民出版社,1980.[2]馬克思恩格斯選集(第4 卷)[M].北京.人民出版社,1980.

第三篇：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考

基層民主政治建設(shè)是黨在基層執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。近幾年來，京山縣順應(yīng)基層民主政治發(fā)展方向，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)上探索出了切合實(shí)際、符合發(fā)展要求的新路子，效果十分顯著。但同時(shí)也存在一些問題，需要進(jìn)一步探索和研究解決。

一、我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀：

第一，深化選舉的民主程度，更加深入地落實(shí)廣大黨員和群眾的選擇權(quán)。一是在群眾性自治組織中全面推行“海推直選”。堅(jiān)持把村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等群眾性自治組織的選舉，作為基層民主政治改革的突破口來抓。早在1999年，我縣就在全省率先在宋河鎮(zhèn)鮑河村村委會(huì)換屆時(shí)推行“海推直選”，正式候選人由全體選民直接推薦產(chǎn)生，村委會(huì)成員由全體選民直接、差額選舉產(chǎn)生。XX年、XX年兩次村委會(huì)換屆，全面推行了“海推直選”。XX年，我縣將村委會(huì)換屆模式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行延伸，在新市鎮(zhèn)云杜社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)成員“海推直選”試點(diǎn)。在2010年2月份啟動(dòng)的第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，又全面推行了這一選舉模式，順利產(chǎn)生全縣30個(gè)社區(qū)居委會(huì)新一屆班子。“海推直選”這一選舉模式的全面廣泛深入的推進(jìn)，使廣大群眾的選舉權(quán)得到了充分的落實(shí)。二是在基層黨組織中普遍進(jìn)行“兩推一選”。XX年8月，我縣又在在楊集鎮(zhèn)進(jìn)行了以“兩推一選”鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委其他成員為主要內(nèi)容的“楊集選舉”，在省內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的反響。以“楊集選舉”為契機(jī)，乘勢(shì)而上，分別在村黨支部、社區(qū)黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中全面推行“兩推一選”，廣大黨員群眾參與民主選舉的權(quán)利得到了有效保障。三是在縣直事業(yè)單位中試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“直選”。借鑒村、鎮(zhèn)民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，將民主選舉向縣直事業(yè)單位拓展。XX年4月，在縣人民醫(yī)院直接差額選舉產(chǎn)生了院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。XX年年12月，又分別在縣中醫(yī)院、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)“直選”。縣直事業(yè)單位直選行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)行了事業(yè)單位干部由委任制向選任制的突破，將我縣基層民主政治建設(shè)提升到了一個(gè)新的層次。

第二，創(chuàng)新民主管理和民主決策制度，更加規(guī)范地落實(shí)廣大黨員和群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一是健全縣委議事決策制度。制定出臺(tái)了《中共京山縣委議事規(guī)則（試行）》，建立和完善了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，重新確定了縣委全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)，對(duì)議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。明確規(guī)定在干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)等方面的內(nèi)容時(shí)要進(jìn)行票決。特別是在干部選拔任用中，試行縣委常委會(huì)、全委會(huì)差額票決制。二是推行鎮(zhèn)黨委議事決策“兩票制”。積極探索并推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策“兩票制”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，先組織群眾代表對(duì)決策事項(xiàng)投建議票，再根據(jù)建議票得票情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員實(shí)行無記名投票表決?！皟善敝啤睕Q策的實(shí)施，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策的水平，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。XX年年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后對(duì)432項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了“兩票制”決策，僅基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就有80多次，解決困擾群眾生產(chǎn)生活的問題260多件。三是試行鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制。制定了《京山縣鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試行辦法》，在楊集、永隆進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)《辦法》，對(duì)黨代表定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織代表開展持證視察、專題調(diào)研、議案呈報(bào)等活動(dòng)，召開黨代表大會(huì)年會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議。鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)行，改變了黨代表只在5年一次的黨代會(huì)中發(fā)揮作用的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。四是推行村級(jí)民主懇談會(huì)制度。在全縣全面推行了《京山縣村級(jí)民主懇談會(huì)制度》。由村黨支部每?jī)蓚€(gè)月主持召開有村組干部、黨員、村民代表參加的村級(jí)民主懇談會(huì)。民主懇談會(huì)實(shí)行“七步議事法”，即會(huì)前準(zhǔn)備、組織學(xué)習(xí)、匯報(bào)工作、公開財(cái)務(wù)、討論決策、現(xiàn)場(chǎng)辦公、會(huì)后落實(shí)。村級(jí)民主懇談會(huì)制度的推行，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主管理和民主決策的有機(jī)融合，進(jìn)一步落實(shí)了群眾的“四權(quán)”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾以“村民都是當(dāng)家人”為題對(duì)這一成功經(jīng)驗(yàn)作了大篇幅的報(bào)道。

第三，健全民主監(jiān)督體系，更加有效地落實(shí)廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。一是全面推行公開制度。堅(jiān)持全方位、多形式將村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、村務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。在不泄漏黨的秘密的前提下，公開黨組織的重大決策，發(fā)展黨員情況，后備干部培養(yǎng)情況，民主評(píng)議黨員情況以及黨內(nèi)干部的選拔任用情況等，實(shí)現(xiàn)了單一公開向多渠道公開延伸。積極推行廣播公開、電視公開、網(wǎng)絡(luò)公開、資料公開等形式，為各類群體有效地實(shí)行監(jiān)督創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)了命題公開向點(diǎn)題公開延伸。普遍設(shè)立了意見箱、咨詢電話，群眾需要公開哪些內(nèi)容，可以寫成單行書面材料，投入意見箱，還可以撥打電話咨詢或反映情況，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公開向程序公開延伸。XX年年，我縣被評(píng)為“全國(guó)政務(wù)公開先進(jìn)單位”。二是著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“一把手”用人權(quán)監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)定，以制度的形式剛化對(duì)“一把手”用人權(quán)和用財(cái)權(quán)的監(jiān)督。在用人權(quán)上，強(qiáng)調(diào)將“一把手”選人用人的初始提名權(quán)擴(kuò)大到班子成員，通過干部差額考察制度和黨委會(huì)票決制度，有效地制約和規(guī)范“一把手”用人權(quán)。在用財(cái)權(quán)上，全面推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、基建和物資采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，試行行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度，有效制約和規(guī)范了“一把手”用財(cái)權(quán)。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制。對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一年一次的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的婚姻狀況、出入境情況，配偶、子女工作、學(xué)習(xí)情況，本人和近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況等內(nèi)容做了詳細(xì)的摸底調(diào)查，建立了比較完備的領(lǐng)導(dǎo)干部信息檔案，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及近親屬的追蹤監(jiān)督力度，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不良傾向解決在萌芽狀態(tài)。四構(gòu)建了全方位、多層次的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，探索建立群眾廣泛參與的廉政建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。完善人大代表的監(jiān)督，開展視察、質(zhì)詢活動(dòng)，實(shí)行了對(duì)政府及有關(guān)部門的有效監(jiān)督。健全政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，每年組織政協(xié)委員對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)群眾反映大、委員評(píng)議差的部門實(shí)行跟蹤評(píng)議，限期整改，解決突出問題。重視輿論監(jiān)督，對(duì)媒體反映出來的問題及時(shí)進(jìn)行研究討論和決定，把人民群眾的呼聲作為改進(jìn)工作的一個(gè)信號(hào)。

（二）主要特點(diǎn)

在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，我縣重點(diǎn)探索構(gòu)建的以“一選兩制”為主要框架的制度體系，是一大亮點(diǎn)?！耙贿x”，就是大力深化民主選舉，全面落實(shí)廣大黨員、群眾的選舉權(quán)。“兩制”，就是大力推進(jìn)鄉(xiāng)局級(jí)黨組織重大問題議事票決制度和村級(jí)民主懇談會(huì)制度，全面落實(shí)廣大黨員群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縱觀我縣民主政治建設(shè)的歷程，“一選兩制”，適應(yīng)了新要求，開拓了新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了新突破。

一是順應(yīng)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新要求，在發(fā)展黨內(nèi)民主上有了新突破。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。為此，在基層民主政治建設(shè)中必須把發(fā)展黨內(nèi)民主放在更加突出的位置?！耙贿x兩制”正是順應(yīng)這一新要求的開拓之舉。“兩推一選”工作改革和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的選舉制度，廣大黨員的意愿在選人用人中得到了充分反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大事項(xiàng)議事票決制度，健全了民主集中制，強(qiáng)化了民主對(duì)集中的制約，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)議事決策的民主化和科學(xué)化。村級(jí)民主懇談會(huì)制度讓廣大黨員參與村級(jí)事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督，構(gòu)建了一個(gè)反映黨員意志、發(fā)揮黨員作用的制度平臺(tái)?！耙贿x兩制”的推行，使黨內(nèi)民主擺在基層民主政治建設(shè)的優(yōu)先、突出的位置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用。

二是順應(yīng)以村級(jí)民主促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)民主的新要求，在提升民主層級(jí)上有了新突破。京山縣是全國(guó)村民自治模范縣。十多年來，全縣大力加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，廣大群眾民主素質(zhì)在民主實(shí)踐中得到了全面提高，他們迫切需要在各方面享有更多的民主權(quán)利，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選舉權(quán)和罷免權(quán)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等。XX年年年，有關(guān)部門曾隨機(jī)調(diào)查了2200多名農(nóng)民，其中認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)由全體黨員和選民提名的有1613人，占73.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)實(shí)行差額選舉的有1610人，占73%。由此可見，隨著村級(jí)民主政治建設(shè)的深入推行，隨著廣大黨員和群眾民主熱情和民主素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，提升民主層級(jí)，在更廣闊的范圍內(nèi)讓廣大群眾享有更多的民主權(quán)利已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)發(fā)展的基本走向?！耙贿x兩制”正是順應(yīng)這一發(fā)展要求，將村級(jí)民主擴(kuò)展到了鄉(xiāng)級(jí)民主，用鄉(xiāng)級(jí)民主推動(dòng)村級(jí)民主，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，使鄉(xiāng)級(jí)民主和村級(jí)民主相互促進(jìn)，共同發(fā)展，探索出了一條基層民主政治建設(shè)的新路。

三是順應(yīng)“四大民主” 互相支持、互相促進(jìn)的新要求，在健全民主體系上有了新突破?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是一個(gè)互相配合、互相支持、互相促進(jìn)的體系。要深化基層民主政治建設(shè)，必須構(gòu)建起新的制度體系，把“四大民主”建設(shè)統(tǒng)一起來，使之網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。“一選兩制”適應(yīng)了這一新的要求，以“兩推一選”為載體，較好地落實(shí)了黨員和群眾的選擇權(quán)，以重大事項(xiàng)議事票決制度和村級(jí)民主懇談會(huì)制度為載體，較全面地落實(shí)了黨員和群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！耙贿x兩制”在健全基層民主政治建設(shè)體系上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

二、存在的主要問題

近幾年來，隨著基層民主政治建設(shè)步伐的不斷加快，村民自治制度的不斷完善，群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前基層民主政治建設(shè)中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主推進(jìn)的矛盾，影響了基層民主建設(shè)。民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平應(yīng)相互適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度影響著民主化程度的進(jìn)程。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的地方，民主化程度越高，氣順人和。反之，人心不穩(wěn)。目前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與民主的推進(jìn)速度不對(duì)稱，特別是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收緩慢，制約了民主政治的推進(jìn)。一方面，大部分村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，甚至有的是空殼村、負(fù)債村，在推進(jìn)民主化進(jìn)程中，必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層民主建設(shè)不適應(yīng)的問題，再加上運(yùn)行過程中產(chǎn)生的民主成本沒有解決的辦法，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展民主無積極性，影響了民主的推進(jìn)速度；另一方面，通過這幾年的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大提高，但是，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的基本生活難以得到保障，在這種情況下，他們把主要精力放在如何解決生計(jì)上，而無暇顧及民主管理，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障的前提下，客觀上影響了基層民主的進(jìn)程。

第二、推進(jìn)基層民主的合力不夠，限制了基層民主的發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要各部門配合、全社會(huì)共同參與實(shí)施。而實(shí)際中，在抓基層民主政治建設(shè)中，沒有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作，涉及的部門如紀(jì)委、組織、民政、經(jīng)管、財(cái)政、司法等部門都是各管各的線、各唱各的調(diào)，沒有一個(gè)好的機(jī)制，相互配合不夠，合力不夠，再加上人員的缺乏，影響了基層民主政治建設(shè)的整體發(fā)展。

第三、基層民主發(fā)展上的不平衡、不規(guī)范，制約了基層民主的發(fā)展。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是基層民主的有機(jī)整體，缺一不可。但從實(shí)際情況看，基層民主建設(shè)存在著發(fā)展不平衡、操作不規(guī)范的問題。一是重民主選舉，輕其它三個(gè)民主。民主選舉是一項(xiàng)硬性的階段性工作，無論是在領(lǐng)導(dǎo)力量上，還是財(cái)力、物力、人力上，各級(jí)重視程度較高，工作也開展的較為順利，而相對(duì)于其它三個(gè)民主，重視程度和工作的力度明顯滯后于民主選舉，普遍存在厚此薄彼的現(xiàn)象。二是農(nóng)村基層民主好于城鎮(zhèn)。一談起基層民主，首先想到的是村級(jí)民主，重視的程度也高，各方面傾斜的也多，而忽視了城鎮(zhèn)社區(qū)這一重要階層。所以，無論在組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障上與農(nóng)村差距太大，明顯滯后于農(nóng)村，民主化程度明顯落后于農(nóng)村，影響了基層民主的整體推進(jìn)。三是民主決策的方式不規(guī)范、不透明。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民自治組織最高的決定形式為村民代表大會(huì)。從實(shí)際看，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策上，有的很少或不開村民代表大會(huì)，大多數(shù)以村民懇談會(huì)的形式?jīng)Q定村級(jí)重大事項(xiàng)。在實(shí)際操作過程中，由于少數(shù)地方對(duì)決策的內(nèi)容透明度不高，與群眾交流溝通的少，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)決策后難以執(zhí)行、群眾上訪的現(xiàn)象，影響了民主決策的效果和社會(huì)的穩(wěn)定。四是農(nóng)民民主參與的渠道不夠通暢。一方面，少數(shù)地方干部擔(dān)心擴(kuò)大了民主會(huì)使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，因而工作時(shí)有時(shí)無，要求時(shí)緊時(shí)松，盡管都制定了嚴(yán)格的各項(xiàng)民主制度，實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但執(zhí)行時(shí)缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，大多數(shù)村民還不能參與到重大村務(wù)的決策和管理上來；另一方面，群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有一定的偏差，認(rèn)為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求就是民主，對(duì)涉及其它的事項(xiàng)漠不關(guān)心，存在只要不損害到自己的利益，推不推行民主與自己無關(guān)的思想。五是民主管理和監(jiān)督形式虛化。有的地方村務(wù)公開存在隨意性、形式化等問題，許多群眾關(guān)心的核心問題并沒有經(jīng)常公開。有的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，帶有一定的應(yīng)付性、被動(dòng)性，重形式、輕內(nèi)容、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象還一定程度存在，缺乏有效的檢查督查手段。

第四，民主法制意識(shí)淡漠，阻礙了基層民主的發(fā)展。民主法制建設(shè)是推進(jìn)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。從全縣情況看，存在著民主法制教育宣傳不平衡等問題。從活動(dòng)開展上看，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，兩級(jí)分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從機(jī)制上看，少數(shù)機(jī)構(gòu)不夠健全，普法活動(dòng)開展少，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制約了工作的深入開展。從效果上看，實(shí)用主義思想比較突出，具體表現(xiàn)在與自己利益密切緊、與工作有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)的多，關(guān)系不大的學(xué)的少或不學(xué)，學(xué)法用法上存在斷層。從形式上看，把普法工作當(dāng)作軟任務(wù)、應(yīng)付的現(xiàn)象較為突出。從社會(huì)層面看，各自為陣、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在，機(jī)構(gòu)沒有健全，資源沒有整合，合力不夠，全民參與的氛圍不濃。

三、對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告明確指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。這一重要論述，對(duì)于推進(jìn)和完善基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。如何完善和強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，確保村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，我們認(rèn)為需要采取以下幾方面措施加以解決。

第一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，保障基層民主政治建設(shè)發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?？陀^地講，民主的運(yùn)行是講成本的，任何民主如果脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，超越了經(jīng)濟(jì)承受能力都是不切合實(shí)際的民主。一定的經(jīng)濟(jì)條件是村民自治和基層民主發(fā)展的原動(dòng)力。因此，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來保障民主的實(shí)施，用民主的效果來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決民主推進(jìn)過程中的困難。要充分利用和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入，一切圍繞群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果讓群眾共享。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高群眾參與民主政治建設(shè)的能力。

第二、以制度建設(shè)為抓手，鞏固基層民主政治建設(shè)成果。

近幾年，京山在基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列十分可貴的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些作法在全省乃至全國(guó)影響深遠(yuǎn)。但是在實(shí)踐中也存在一些問題，迫切需要進(jìn)一步探索和解決，為其健康持續(xù)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。一是加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)。實(shí)踐證明，基層民主建設(shè)的實(shí)際效果與各項(xiàng)民主制度的規(guī)范性成正比。要建立和完善群眾有序政治參與制度，對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟的制度我們要繼續(xù)鞏固推廣，加強(qiáng)檢查督辦。對(duì)于需改進(jìn)和完善的制度要在探索創(chuàng)新的前提下，進(jìn)行細(xì)化和具體化，加以規(guī)范，保證實(shí)施效果。要增強(qiáng)工作的透明度，擴(kuò)大民主渠道，保證群眾充分享有知情權(quán)，使民主的成果更符合實(shí)際，體現(xiàn)群眾的意愿，得到群眾認(rèn)可。比如在村級(jí)重大事項(xiàng)決策上，要確保群眾的知情權(quán)，讓群眾明白決策的內(nèi)容和達(dá)到的目的，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，這樣，我們決策的事項(xiàng)才能贏得群眾的擁護(hù)。二是要執(zhí)行落實(shí)好制度。事實(shí)證明，京山在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，并不是制度本身引起的，而是在推進(jìn)過程中沒有很好地執(zhí)行落實(shí)好各項(xiàng)制度所致。因此，要把制度的落實(shí)作為總抓手，教育和引導(dǎo)各級(jí)干部養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和執(zhí)行制度的堅(jiān)定性，做到嚴(yán)格按制度辦事，保證制度執(zhí)行的連續(xù)性和經(jīng)常性，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。當(dāng)前，由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)、所處環(huán)境等多種客觀因素影響，所要追求的民主與現(xiàn)實(shí)存在很大的差距，這就需要我們各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，改進(jìn)工作方式方法，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利和參與民主。要引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)，不是毫無作用的形式主義，是保證群眾政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要手段，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)。要循序漸進(jìn)，通過組織群眾開展民主實(shí)踐活動(dòng)、參與民主管理，用生動(dòng)的、直接的潛默移化的教育方式引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高群眾行使民主權(quán)利的能力，培養(yǎng)民主意識(shí)，通過正確的合法途徑依法行使自己的民主權(quán)利和保護(hù)自己的利益，而不是通過非法和不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。

第三、以機(jī)制健全為手段，推動(dòng)基層民主政治整體平衡發(fā)展。一是要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)工作中，具體由誰牽頭抓、怎么抓，沒有建立有效的機(jī)制，勢(shì)必會(huì)影響整體推進(jìn)效果。因此，在抓基層民主政治建設(shè)上，要建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、各部門相互配合、全社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各部門和社會(huì)的資源和力量，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，形成合力，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。二是要重視城鎮(zhèn)社區(qū)民主政治機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)社區(qū)民主政治建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在整個(gè)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)上下的作用，其功能不能忽視。因此，要把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，建全民主機(jī)制，在人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、條件改善等上予以傾斜，保證社區(qū)健康發(fā)展，為推進(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)提供保證。三是建立檢查督辦機(jī)制。有些民主制度得不到很好的落實(shí)，關(guān)鍵是缺乏考核和督辦機(jī)制。因此，要把落實(shí)基層民主政治建設(shè)納入各級(jí)目標(biāo)考核體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推行民主的積極性和執(zhí)行民主制度的堅(jiān)定性，切實(shí)強(qiáng)化督辦檢查，確保各項(xiàng)民主制度真正落到實(shí)處。四是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。要在全面提高村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用，從法制上完善對(duì)村委會(huì)開展工作的各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高村級(jí)自治組織干部的民主意識(shí)和法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，依法行使職權(quán)，增強(qiáng)自治能力。要在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)黨支部和村委會(huì)準(zhǔn)確定位，明確分工合作，正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，為構(gòu)建農(nóng)村基層民主管理體制打下良好基礎(chǔ)。

第四、以民主法制建設(shè)為保障，營(yíng)造良好的民主法制環(huán)境。

只有走法制化、規(guī)范化、制度化的道路，才能保證基層民主政治建設(shè)的順利開展。首先，加大法制宣傳力度。要充分利用各種載體深入持久地開展法制宣傳，通過開展實(shí)踐學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)村委會(huì)成員的法制觀念和依法辦事的能力，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年學(xué)生、農(nóng)村黨員干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)習(xí)。其次，健立齊抓共管機(jī)制。普法依法治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要切實(shí)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的工作機(jī)制。要形成全社會(huì)共同參與的工作格局，切實(shí)抓好普法工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)各行各業(yè)、各階層普法工作的開展。第三，制定和完善有關(guān)制度，保證村民自治有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第四，加大檢查督辦力度。要把普法工作納入綜治考核、文明單位評(píng)比的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督辦，解決一手硬一手軟的問題，保證依法普法工作的順利開展。通過多種形式，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成一個(gè)有利于基層民主法制建設(shè)發(fā)展的氛圍。

第四篇：基層民主政治建設(shè)匯報(bào)材料

伍家鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)情況

工作匯報(bào)

中共伍家鄉(xiāng)委員會(huì) 2011年12月14日

2011年，伍家鄉(xiāng)黨委在區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《伍家鄉(xiāng)2011年組織工作要點(diǎn)》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以村“兩委換屆”及“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，著力推進(jìn)民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，努力提升基層民主政治建設(shè)工作水平。今年，伍家鄉(xiāng)先后榮獲宜昌市“先進(jìn)黨委中心組”和“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

一、強(qiáng)化民主決策，確保黨委決定正確

（一）完善決策機(jī)制，保證決策科學(xué)、民主。民主決策是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，只有做好民主決策工作才能推動(dòng)民主政治建設(shè)向一個(gè)健康的方向發(fā)展。為此，鄉(xiāng)黨委制定出臺(tái)了《伍家鄉(xiāng)黨委議事規(guī)則》，堅(jiān)持對(duì)重大決策及涉及群眾利益的重大事項(xiàng)由黨委班子嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則和要求，充分聽取鄉(xiāng)黨委成員、各支部黨員代表、群眾代表的意見和建議，集體討論研究，并以會(huì)議表決的形式作出決定。出臺(tái)了《重大決策征求意見制度》，對(duì)關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事

項(xiàng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用和后備干部的確定任用等事項(xiàng)要堅(jiān)持聽取意見廣泛全面原則、公開透明原則和形式多樣化原則，充分聽取和收集社會(huì)各界意見建議，確保黨委決策科學(xué)化、民主化。

（二）堅(jiān)持推行“五議五公開” 制度。全鄉(xiāng)各村黨支部（總支）委員會(huì)和村民委員會(huì)在處理各村事務(wù)中必須遵守“村民建議—村黨組織提議—村“兩委”商議—黨員大會(huì)審議—村民代表大會(huì)決議”這一議事流程。堅(jiān)決杜絕“一言堂”、書記主任“一錘定音”的現(xiàn)象。

二、實(shí)行民主選舉，嚴(yán)格村級(jí)干部選拔程序

我鄉(xiāng)第八屆村級(jí)組織換屆選舉工作始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重群眾意愿和嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視、工作上周密部署、操作上嚴(yán)格規(guī)范，有力地促進(jìn)了換屆工作健康有序的開展。

（一）健全組織，加強(qiáng)督辦力度，明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府成立了鄉(xiāng)第八屆換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)換屆選舉工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)選舉日常工作，建立了鄉(xiāng)黨政班子成員包村責(zé)任制，鄉(xiāng)駐村指導(dǎo)組具體指導(dǎo)各村選舉工作，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，各村也成立了換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，村黨組織書記作為本村換屆選舉工作第一責(zé)任人，靠前抓、具體抓。

（二）嚴(yán)格選舉程序，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會(huì)“海推直選”制。

我鄉(xiāng)第八屆村“兩委”班子換屆選舉工作，從組織考察到推選選委會(huì)、監(jiān)委會(huì)，從選民登記到個(gè)人自薦、村民提名，從海提大會(huì)到正式選舉大會(huì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)嚴(yán)格按照《選舉法》的規(guī)定，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會(huì)“海推直選”制，扎扎實(shí)實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)密組織實(shí)施，嚴(yán)格工作程序，始終做到了規(guī)定程序不減少，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不簡(jiǎn)化，民主選舉不走樣。在村民投票組織工作上做到了“兩嚴(yán)格兩確?！保簢?yán)格規(guī)范委托投票，嚴(yán)格管理秘密寫票處，確保選民在不受干擾的情況下獨(dú)立行使民主權(quán)利，確保選舉依法、公正、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）充分宣傳，廣泛動(dòng)員，確保實(shí)現(xiàn)“官由民選”。本屆村“兩委”班子換屆選舉工作中，選民的參選意愿強(qiáng)烈，不少外出務(wù)工的黨員、群眾都專程回來參加選舉，依法行使自已的民主權(quán)利。全鄉(xiāng)登記選民20818名，參加村委會(huì)投票的選民19200名，參選率達(dá)92.2%。全鄉(xiāng)有18464名群眾參加了黨組織書記推薦，611名黨員參加了村黨組織成員推薦和選舉，參選率達(dá)64%。選民的民主選舉意識(shí)明顯提高，絕大多數(shù)選民都能正確行使選舉權(quán)，把自已神圣的一票投向公道正派、廉潔勤政、樂于奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的干部。

三、確保民主管理，整體推進(jìn)“三務(wù)”公開落實(shí) 村務(wù)公開、民主管理是強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措，也是從源頭上預(yù)防和遏制農(nóng)村腐敗的一種有效途徑，是一項(xiàng)陽光工程、民心工程。近年來，伍家鄉(xiāng)黨委、政府把村務(wù)公開、民主管理工作作為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的核心，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，在村務(wù)公開、民主管理方面做了一些有益的探索，為全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)有力，組織健全

伍家鄉(xiāng)黨委、政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定具體工作人員，制定工作方案，明確工作職責(zé)，并在各村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組。成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，對(duì)全鄉(xiāng)村級(jí)集體資金、帳目實(shí)施雙代管制度。

（二）制度完善，措施有效

為使村務(wù)公開、民主管理工作制度化、規(guī)范化，伍家鄉(xiāng)不斷建立健全村務(wù)公開、民主管理制度。制定并出臺(tái)了《伍家鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)范化管理辦法（暫行）》，各村還建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、村財(cái)務(wù)管理制度、村干部離任審計(jì)制度等。進(jìn)一步明確村黨支部（總支）、村委會(huì)的地位、職

責(zé)和關(guān)系，規(guī)范民主議事、民主決策和民主管理內(nèi)容、程序及相關(guān)制度。并強(qiáng)調(diào)各村每次會(huì)議議事內(nèi)容要記錄成冊(cè)，年終納入到千分制考核，使其真正做到了有規(guī)可依、按制辦事、措施有效。

（三）載體健全，形式多樣

為保證村務(wù)公開制度的貫徹落實(shí)，深化民主管理的理念，各村積極創(chuàng)新村務(wù)公開工作思路，采取“點(diǎn)題公開”及“回音壁”的方式解答群眾疑惑。在公開形式上除了在村級(jí)陣地設(shè)置統(tǒng)一的村務(wù)公開欄外，有的村在村民集中安置小區(qū)設(shè)置公開欄和“明白墻”，有的發(fā)放明白卡，設(shè)置意見箱。鄉(xiāng)“兩公開”領(lǐng)導(dǎo)小組組織經(jīng)管站、計(jì)劃生育服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)辦等部門定期或不定期進(jìn)行檢查或抽查，建立監(jiān)察制度，對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題及時(shí)調(diào)查處理。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督，打造陽光型“班子”隊(duì)伍(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理

為了能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)干部群眾選、村務(wù)大家議、大事村民知、全程有監(jiān)督。伍家鄉(xiāng)黨委、政府決定把村務(wù)公開、民主管理納入對(duì)村干部的考核中，成立千分制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，設(shè)立村民檢舉監(jiān)督信箱，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合、全員參與、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，為伍家鄉(xiāng)基層民主建設(shè)提供了強(qiáng)大的組織保障。鄉(xiāng)紀(jì)委組織開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹立清廉勤政干部形

象；開展“雙述雙評(píng)雙公開”活動(dòng)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，爭(zhēng)取群眾支持。另外，建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)紀(jì)檢信息舉報(bào)網(wǎng)，設(shè)立舉報(bào)意見簿、公開舉報(bào)電話，專人受理舉報(bào)，暢通舉報(bào)渠道。

（二）制定監(jiān)督措施，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量

為進(jìn)一步拓寬村民對(duì)各村村務(wù)監(jiān)督，特別是對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問題，如土地征用補(bǔ)償、重大項(xiàng)目審批和支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處理、村集體企業(yè)純收入支出情況等問題以及村干部的民主評(píng)議、考評(píng)和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)的監(jiān)督。

一是要求16各村制定黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，要求定期或不定期對(duì)上述事項(xiàng)公開，接受群眾監(jiān)督。二是采取關(guān)口前移的辦法，全面推行民主理財(cái)，變事后理財(cái)為事前理財(cái)。各村成立由村民代表推選產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算、重大財(cái)務(wù)活動(dòng)都須提交民主理財(cái)小組和村民代表大會(huì)討論通過。民主理財(cái)小組有權(quán)對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行檢查和監(jiān)督，有權(quán)代表村民查閱審核有關(guān)賬目，反映有關(guān)問題，對(duì)有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)起到了積極作用。三是設(shè)立村務(wù)公開小組。村務(wù)公開小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開小組依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開形式是否規(guī)范，并及時(shí)鄉(xiāng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，督促村級(jí)

管理規(guī)范化，促使村“兩委”真正做到“權(quán)”為民所用、利為民所謀。

第五篇：基層民主政治建設(shè)工作匯報(bào)材料

街道辦事處基層民主政治建設(shè)工作匯報(bào)材料

一、基本概況

**街道地處成都市成華區(qū)東北部，幅員面積37.61平方公里，占成華區(qū)幅員面積的1/3，轄20個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中:18個(gè)村改居社區(qū)），170個(gè)農(nóng)村居民小組。街道總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人。

原**鄉(xiāng)被稱為“外八鄉(xiāng)”、成華區(qū)的“西伯利亞”。在牛龍路沒有修通前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重，群眾意見大，基層干部難當(dāng)，許多人不愿意當(dāng)村干部，黨群、干群關(guān)系比較緊張，基層組織較軟弱，村支兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，干部、群眾民主意識(shí)淡薄。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨工委、辦事處搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展, 北湖建設(shè)、舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造、雙龍路、龍石路改擴(kuò)建、鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)、同樂新型生態(tài)社區(qū)、桂林新居等重點(diǎn)工程建設(shè)均取得突破性進(jìn)展。**舊貌換新顏，老百姓安居樂業(yè)，社會(huì)治安狀況良好。2005年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)名列全區(qū)前茅。全年實(shí)現(xiàn)區(qū)及區(qū)以下財(cái)政收入1768萬元，與2004年相比增長(zhǎng)43.04%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資16.8億元，與2004年相比增長(zhǎng)223.08%；農(nóng)民人均純收入5406元，與2004年相比增長(zhǎng)17.27%。

二、主要工作特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化科學(xué)、民主決策，確保黨工委決策正確

完善決策機(jī)制，保證決策科學(xué)、民主，這是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為此，黨工委認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委組織部關(guān)于《成[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]華區(qū)黨員代表、群眾代表列席街道黨工委會(huì)議試行辦法》，大膽開放黨工委會(huì)議，對(duì)重大決策及涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，充分聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)工程規(guī)劃等重大事項(xiàng)及時(shí)向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢、論證，確保重大項(xiàng)目決策科學(xué)、民主。僅2005年，黨工委共開放會(huì)議16次，先后邀請(qǐng)了12名社區(qū)黨支部書記、7名居委會(huì)主任、3名區(qū)人大代表、3名政協(xié)委員、5名黨員代表、14名群眾代表及副科級(jí)以上干部列席黨工委會(huì)議，主要對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、北湖深度開發(fā)、同樂新型生態(tài)社區(qū)、桂林新居、舊場(chǎng)鎮(zhèn)拆遷、雙龍路、龍石路改擴(kuò)建及鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)研究，聽取多方意見。

例如，黨工委提出建設(shè)“工業(yè)**、物流**、居家**、休閑**”的發(fā)展思路和打造成都“人居天堂”、“成華副中心”的發(fā)展定位，都是通過多方座談、廣泛征求群眾、專家的意見，集中各方面的智慧和力量提煉而成。

2005年正月初二至初八，黨工委書記就**2005年發(fā)展思路專門征求建設(shè)社區(qū)黨支部書記胡雅軍、光明社區(qū)黨支部書記李發(fā)根等8位黨支部書記的意見和建議，為正確制定**2005年工作要點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，2005年5月，黨工委、辦事處邀請(qǐng)省社科院、市農(nóng)工辦、就業(yè)局等單位的專家、學(xué)者進(jìn)行專家論證、研究，同年7月28日在全省率先成立成都圖強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司，從而找到了一條解決失地農(nóng)民就業(yè)難的新路子。

為了有效解決**舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造拆遷進(jìn)度緩慢的問題，黨工委領(lǐng)導(dǎo)和睿華公司負(fù)責(zé)同志一道于去年11月認(rèn)真聽取場(chǎng)鎮(zhèn)黨員代表、居民代表對(duì)舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造的意見和建議，通過座談，進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通，為推進(jìn)舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造打下了基礎(chǔ)。

今年2月中旬，黨工委、辦事處還邀請(qǐng)了策劃公司對(duì)繞城高速路兩側(cè)的高洪、平豐、新民、光明、建設(shè)等五個(gè)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行策劃，目前正在制定具體規(guī)劃。

（二）全面實(shí)行公推直選，嚴(yán)格干部后續(xù)管理

一是嚴(yán)格實(shí)行公推直選。按照區(qū)委關(guān)于公推直選黨支部書記的有關(guān)文件精神，黨工委認(rèn)真研究，精心組織，于2004年全面推行了公推直選黨支部書記制度，當(dāng)年10月，20個(gè)社區(qū)黨支部書記全部實(shí)行公推直選，同年12月，20個(gè)社區(qū)居委會(huì)采取直選辦法進(jìn)行了換屆選舉。通過公推直選，一批作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了黨支部書記、居委會(huì)主任的崗位。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)公推直選后的后續(xù)管理工作，及時(shí)組織新當(dāng)選的兩委干部進(jìn)行任職培訓(xùn)。2004年10月到2005年12月，共舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班6期，其中組織社區(qū)黨支部書記到廣州、深圳、珠海等珠江三角洲學(xué)習(xí)考察1次；到上海、南京等長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)考察1次。此外，有8名社區(qū)書記、主任參加了大專、本科學(xué)歷培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社區(qū)干部的政策理論水平和工作能力有了明顯提高。2006年2月9日－10日，組織社區(qū)書記、主任和居民小組長(zhǎng)共240人到電子科大參加了區(qū)委首次舉辦的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧

8萬元。

2、干部隊(duì)伍精神振奮

以前干部隊(duì)伍存在自由懶散、做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象，群眾的信任度低，社區(qū)的工作開展困難。

現(xiàn)在干部隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了很大的變化，精神振奮，干勁十足，責(zé)任心、事業(yè)心增強(qiáng)，為了社區(qū)發(fā)展和保證重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，許多干部加班加點(diǎn)全身心地?fù)湓诠ぷ魃希恍┩靖菐Р?jiān)持工作。群眾對(duì)**干部的評(píng)價(jià)是“現(xiàn)在干部比以前實(shí)在多了，反映的問題基本上都能及時(shí)得到解決”。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)**干部的評(píng)價(jià)是“整個(gè)**在變，面貌在變、我們干部的思想、觀念、精神都在發(fā)生變化，都發(fā)生了可喜的變化”。

3、群眾積極參與社區(qū)建設(shè)

以前群眾對(duì)參與社區(qū)事務(wù)管理表現(xiàn)出漠不關(guān)心，習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，社區(qū)自治功能得不到有效發(fā)揮。

現(xiàn)在群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障，群眾主動(dòng)要求參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理的積極性不斷高漲。

例如：秀水社區(qū)改造辦公樓，因?yàn)闆]有場(chǎng)地，居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開拖延了一段時(shí)間，都被群眾舉報(bào)到區(qū)上。又如鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，要占用光明社區(qū)3組廖玉清的魚塘，廖玉清要求按5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)賠償，而社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是4200元/畝，社區(qū)干部做了多次工作他都不同意，后來支部書記李發(fā)根提出召開居民大會(huì)進(jìn)行表決，只要大家同意，就按5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)賠償，迫于民主的壓力，廖玉清最終接受了4200元/畝的賠償標(biāo)準(zhǔn)。再如叢樹10組和13組的土地被租用后，廣大群眾考慮社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，通過民主表決，兩個(gè)居民小組主動(dòng)向社區(qū)居委會(huì)每年分別上交2500元、3萬元，支持社區(qū)發(fā)展。

4、黨群、干群關(guān)系密切、融洽

以前群眾對(duì)干部不信任，干群關(guān)系比較緊張，基層工作難搞，基層干部難當(dāng)，甚至不少社區(qū)沒有人愿意當(dāng)干部。

現(xiàn)在推行黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)了工作的透明度，消除了干部與群眾的隔閡，干群關(guān)系進(jìn)一步密切、融洽。

2005年4月，我們啟動(dòng)了25公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，在不給地租、不賠青苗的情況下，街道、社區(qū)、居民小組共同努力，宣傳發(fā)動(dòng)群眾支持配合道路建設(shè)，在短短的1個(gè)月時(shí)間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷交地工作，確保鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。

又如**轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)、北湖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，都要涉及征地拆遷問題，但我們的拆遷安置政策透明公開，群眾也非常積極地支持配合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，基本上沒有群體上訪事件發(fā)生。

5、社會(huì)和諧穩(wěn)定

由于基層民主政治建設(shè)工作扎實(shí)有效，群眾理解、支持力度明顯上升，信訪量明顯下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定。2004年共接待群眾來信來訪79件，2005年共接待群眾來信來訪69件，同比下降13%。連續(xù)三年未發(fā)生一起集體上訪事件。

四、存在的問題及今后打算

目前基層民主政治建設(shè)方面還存在一些問題或困難：

一是基層民主政治建設(shè)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在：有的社區(qū)對(duì)基層民主政治建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不完全到位，重視還不夠，措施不得力。

二是群眾的民主法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在：不能正確把握社會(huì)主義民主與法制的關(guān)系，甚至把民主與法制完全割裂開，片面強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，存在只要民主，不要法制和集中的錯(cuò)誤意識(shí)。

三是群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治觀念還有些薄弱。表現(xiàn)在：群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感不強(qiáng)，在參與社區(qū)事務(wù)決策方面表現(xiàn)得不夠積極主動(dòng)，有部分群眾仍然習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下的”管理，導(dǎo)致社區(qū)自治功能得不到有效發(fā)揮。

針對(duì)以上問題，今后我們黨工委、辦事處將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把基層民主政治建設(shè)工作納入黨工委、辦事處的今后重要工作抓緊抓實(shí)。把基層民主政治建設(shè)納入目標(biāo)管理，同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)同步推進(jìn)，為構(gòu)建和諧**提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二是加強(qiáng)黨工委班子自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨工委在基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步完善社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的民主實(shí)踐之中，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參與社區(qū)事務(wù)的管理，監(jiān)督居務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，群策群力，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是提高自主創(chuàng)新能力，大膽探索新形勢(shì)下基層民主政治建設(shè)的新路子。樹立“以基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，重點(diǎn)抓好街道層面和社區(qū)層面及居民小組的有關(guān)工作。

街道層面突出三抓：第一繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)；第二繼續(xù)抓好規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；第三繼續(xù)抓好黨工委會(huì)議開放制度。

社區(qū)層面突出：第一深化黨務(wù)公開、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開；第二全面推進(jìn)黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)所有社區(qū)黨支部的軟、硬件上臺(tái)階；第三繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程。

居民小組層面主要突出：第一加大對(duì)居民小組長(zhǎng)、居民代表的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育和管理，重點(diǎn)是深刻理解權(quán)利與義務(wù)、民主與法制的關(guān)系，進(jìn)一步明白如何當(dāng)好居民小組長(zhǎng)和居民代表；第二重點(diǎn)在居民小組長(zhǎng)中開展發(fā)展新黨員工作，培養(yǎng)黨員骨干[本文轉(zhuǎn)載自[xiexiebang.com-http://www.wmxz