第一篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村基層民主進(jìn)程的思考

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村基層民主進(jìn)程的思考邱丙利

內(nèi)容提要

十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，推動(dòng)了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“擴(kuò)大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距，還有許多問題需要不斷探索，不斷完善。

主題詞基層民主進(jìn)程村民自治

基層民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分?；鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)主義政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要保證。在我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)過程中，從民主主體的范圍看，發(fā)揚(yáng)基層民主，保證基層組織和成員直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐；從民主建設(shè)的目的和途徑看，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

一、基層民主的闡釋

（一）基層的涵義

基層是指最低的層次。實(shí)行直接性管理，是它最突出的特點(diǎn)，即直接面對(duì)人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒有什么中間環(huán)節(jié)。從縱向上看，基層并不能簡(jiǎn)單地等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)槌肃l(xiāng)鎮(zhèn)而外，還有群眾性自治組織——村民委員會(huì)和居民委員會(huì)；也還有縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市。正如鄧小平同志1987年6月12日在《改革的步子要加快》一文中所說：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況。比如說普選，現(xiàn)在我們?cè)诨鶎?，就是在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉?！焙苊黠@，在這里小平同志將縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市明確界定為基層。從橫向上看，基層并不簡(jiǎn)單地等于政權(quán)。因?yàn)槌?quán)組織外，還有基層的黨組織、其他國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及企（事）業(yè)單位等?？偟膩碚f，縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位以及村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都具有管理活動(dòng)的直接性。因而，理所當(dāng)然均應(yīng)屬于基層的范疇。本文的基層特指村民委員會(huì)這一領(lǐng)域。

（二）民主的涵義

民主，作為現(xiàn)代國(guó)家中預(yù)防和反對(duì)專制的一種普遍國(guó)家形式，最初是一個(gè)從對(duì)古希臘各種政體比較而抽象出的概念。古希臘歷史學(xué)家希羅多德首次使用“民主”一詞時(shí)，是用來描述古希臘城邦中一種既不同于君主制，也不同于貴族寡頭的政治形式：即城邦事務(wù)是由公民組成的公民大會(huì)通過直接討論和投票表決方式來做出的最終決定。因此，民主從一開始就成為一個(gè)政治概念：“它是一種政府形式，在這種政府形式中，權(quán)力不屬于一個(gè)，或者某一部分人，而是屬于每一個(gè)人，或者更確切地說，屬于大多數(shù)人”。也就是說，民主是一種政治制度和國(guó)家形式，是“以多數(shù)人的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)，承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國(guó)家形態(tài)?！痹诿裰鞯恼沃贫戎校竦囊庵臼钦?quán)合法性的基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確保多數(shù)人的利益和意志，以多數(shù)人的決定作為政治決策的最終依據(jù)。

（三）基層民主的闡釋

也像“基層”有廣泛而豐富的含義一樣，“基層民主”也有廣泛而豐富的內(nèi)容?；鶎用裰骶褪潜憩F(xiàn)為基層的政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，企、事業(yè)單位基層組織，城鄉(xiāng)群眾性自治組織等直接行使管理權(quán)力。它對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民來講，就是群眾性自治，即在農(nóng)村有關(guān)領(lǐng)域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的建設(shè)與發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程

十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，推動(dòng)了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)的健全與完善，二是實(shí)踐活動(dòng)的深化與發(fā)展。

（一）法律法規(guī)的健全與完善

十一屆三中全會(huì)以來，廣大農(nóng)村通過經(jīng)濟(jì)體制改革，村民不僅成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，而且，廣大村民的民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，越來越要求有知事、議事和決事的權(quán)利，要求直接參與村里大事的決策和財(cái)務(wù)的管理。1982年《憲法》根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的這種變化情況，規(guī)定了村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理本地的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。這為廣大村民行使自己的民主權(quán)利和進(jìn)行新的實(shí)踐與探索提供了憲法依據(jù)。

在全國(guó)各地村民自治試驗(yàn)摸索所積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1987年11月14日，全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（試行）。這部法律的制定和實(shí)行，使1982年《憲法》關(guān)于村民自治的規(guī)定更加具體化，使以村民委員會(huì)直接選舉為標(biāo)志的村民自治制度獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新要求，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的核心內(nèi)容就是

要全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策、全面推進(jìn)村級(jí)民主管理、全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。這部法律與我們黨一貫堅(jiān)持的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的精神相一致,也是黨對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)各項(xiàng)方針、政策的法律化和具體化，充分反映了廣大村民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地行使當(dāng)家作主權(quán)利的愿望，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村以村民自治為內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)踐與發(fā)展

１、取得的成績(jī)

經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在廣大農(nóng)村初步建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法律素質(zhì)得到了提高，加強(qiáng)了農(nóng)村干群之間的了解，在推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在民主選舉方面，村民委員會(huì)選舉經(jīng)歷了一個(gè)從組織任命到投票選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)現(xiàn)了從不規(guī)范到逐步規(guī)范的飛躍。

在民主決策方面，大多數(shù)村已經(jīng)建立了兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，明確了村黨組織、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了民主決策程序，從議案的提出、受理、討論、決定和實(shí)施，開始走上規(guī)范化、程序化的軌道，涉及村民利益的重大事情基本上能通過民主決策程序加以決策，基本保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)。

在民主管理方面，大多數(shù)村進(jìn)一步更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村規(guī)民約得到完善，村民民主理財(cái)?shù)戎贫戎鸩浇⑵饋?，?cái)務(wù)收支審批程序得到規(guī)范，基本保障了農(nóng)民群眾的參與權(quán)。

在民主監(jiān)督方面，注重發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的作用，村民關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)問題基本能夠及時(shí)公開，村委會(huì)工作和村委會(huì)干部行為得到了監(jiān)督，基本保證了農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

２、存在問題

雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“擴(kuò)大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：

民主管理制度不夠完善。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，項(xiàng)目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實(shí)情況，只是應(yīng)付上級(jí)檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)作；有

一些村雖有召開村民代表大會(huì)，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

村委會(huì)與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村一級(jí)是自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作是指導(dǎo)性的，可實(shí)際上鎮(zhèn)機(jī)關(guān)變“指導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，對(duì)村委會(huì)工作指手劃腳，條條框框和干預(yù)太多；村委會(huì)仍然類似于人民公社時(shí)期的大隊(duì)，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨(dú)立性和自主性不強(qiáng)，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會(huì)視為下屬，對(duì)村委會(huì)工作任意干預(yù)和包攬，或者以班子決策代替村委會(huì)權(quán)利行使；有的村主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。

村干部民主意識(shí)差。雖然目前村級(jí)組織按規(guī)定都能召開村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但村民議事會(huì)的質(zhì)量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，有章不循，財(cái)務(wù)開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細(xì)，都是他一個(gè)人點(diǎn)頭才算，誰的主意也聽不進(jìn)去，開代表會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務(wù)大事時(shí)，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會(huì)上不說，會(huì)后亂說，私下意見一大堆，當(dāng)背后代表。

三、幾點(diǎn)思考

黨的十六大報(bào)告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”這一重要論述明確指出了實(shí)行村民自治是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。而著力推進(jìn)民主管理制度建設(shè)是村民自治的先決條件，應(yīng)著力解決好四個(gè)方面的問題：

（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)村委會(huì)工作不得發(fā)號(hào)施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村委會(huì)要依法搞好自治活動(dòng)，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)；第二、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過程，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動(dòng)。在村級(jí)事務(wù)上，建

立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會(huì)議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會(huì)議討論，最后依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過。我們也欣喜的看到，在２００４年底至２００５年初進(jìn)行的農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，推行的書記主任一人兼原則，使領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上得到理順，也有利于提高工作效能?！皟赏埔贿x”辦法的推廣，也使黨支部書記的產(chǎn)生具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）建立完善制度，嚴(yán)格規(guī)定干部權(quán)限。由于我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，民主政治的發(fā)展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立確定村民代表議事決策和村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)村民自治。要在組成人員、職權(quán)和議事方法等方面做出明確規(guī)定，重大事項(xiàng)需要村民代表會(huì)議通過才能實(shí)施，對(duì)村黨支部、村委會(huì)制定的村務(wù)大事和有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村干部“財(cái)”權(quán)要嚴(yán)格限制，建議設(shè)一個(gè)額度，超過這個(gè)額度需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力。由于歷史原因，當(dāng)前村干部、村代表的文化素質(zhì)比較低，法律意識(shí)淡薄，要從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，組織學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》和兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等內(nèi)容，樹立村干部民主法律意識(shí)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，克服各種形式主義和獨(dú)斷專行；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，樹立村民代表主人翁意識(shí)和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，保證“村民代表會(huì)議”的活力及其社會(huì)功能的有效發(fā)揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會(huì)議只是為了“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視代表作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出，各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)基層民主建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質(zhì)上予以指導(dǎo)、支持和幫助。作為縣（市）鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中應(yīng)充分重視村民代表的作用，如檢查工作時(shí)要過問村民代表的工作，深入村組時(shí)要找村民代表座談，關(guān)心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對(duì)他們反映的實(shí)際問題，都必須調(diào)查，有個(gè)答復(fù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)重視了，村干部、村民代表、全體村民都會(huì)重視村民代表的工作，才能充分發(fā)揮村民代表的作用，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

主要參考書目

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4、王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村基層民主的歷史進(jìn)程與發(fā)展道路》，中國(guó)村民自治研究課題組，1999年

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10、《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第252頁

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參考論文

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2、劉守英：《中國(guó)農(nóng)地集體所有的結(jié)構(gòu)與變遷——來自于村莊的經(jīng)驗(yàn)》

3、王仲田：《論中國(guó)農(nóng)村的村民代表會(huì)議制度》，“兩岸農(nóng)村基層建設(shè)研討會(huì)”論文

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參考檔案材料

濱北鎮(zhèn)第八屆村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案濱北發(fā)［2004］35號(hào)

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考2007-02-10 16:49:1

3黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！被鶎用裰鞴芾碇贫仁巧鐣?huì)主義民主政治的堅(jiān)定基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，推進(jìn)了農(nóng)村改革和發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層民主建設(shè)是隨著改革開

放逐步發(fā)展、不斷完善，村民自治領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制逐步形成，群眾的民主法制意識(shí)明顯提高，依法自治的能力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

（一）民主選舉制度得到全面推行。慈溪市匡堰鎮(zhèn)個(gè)行政村村委會(huì)班子全部由選民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員。民主選舉改變了以往“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況，選出了農(nóng)村的優(yōu)秀人才，提高了村干部的素質(zhì)；而且選舉民主程度高，程序也體現(xiàn)于法周全。

（二）全面建立村民議事制度。大多數(shù)村委會(huì)在決定涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)時(shí)，都能召開村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益，形成共識(shí)的基礎(chǔ)上決定實(shí)施。村委會(huì)每年至少召開二次村民代表大會(huì)，審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、萬元以

上經(jīng)費(fèi)開支、集體資產(chǎn)的租賃承包、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)，審查批準(zhǔn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開方案。實(shí)踐證明，目前村民代表會(huì)議已經(jīng)成為村民自由表達(dá)意見、討論決定事情，實(shí)行民主自治的決策機(jī)構(gòu)，被村民形象地稱為村中“小人大”。

（三）民主管理制度得到不斷完善。各村委會(huì)普遍依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定了村民自治章程、村規(guī)民約和民主議事制度、村民代表會(huì)議制度等。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序管理、村級(jí)組織建設(shè)和管理融會(huì)一體，形成綜合配套、內(nèi)容完備的制度體系。通過建章立制，村民學(xué)會(huì)了民主管理的方法，逐步成為管理村務(wù)的主人。

（四）民主監(jiān)督制度逐步得到落實(shí)。各村普遍成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，設(shè)立固定的公開欄，堅(jiān)持定期向村民公布財(cái)務(wù)收支、征用土地、宅基地安排等為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督機(jī)制，使村委會(huì)工作置于村民監(jiān)督之下，促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了辦事效率。

二、存在問題和原因分析

雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“擴(kuò)大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：

（一）民主管理各項(xiàng)制度不夠完善。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，項(xiàng)目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實(shí)情況，只是應(yīng)付上級(jí)檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)作；有一些村雖有召開村民代表大會(huì)，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

（二）村委會(huì)與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村一級(jí)是自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作是指導(dǎo)性的，可實(shí)際上鎮(zhèn)機(jī)關(guān)變“指導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，對(duì)村委會(huì)工作指手劃腳，條條框框和干預(yù)太多；村委會(huì)仍然類似于人民公社時(shí)期的大隊(duì)，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨(dú)立性

和自主性不強(qiáng)，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會(huì)視為下屬，對(duì)村委會(huì)工作任意干預(yù)和包攬，或者以班子決策代替村委會(huì)權(quán)利行使；有的村主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。

（三）村干部民主意識(shí)差。雖然目前村級(jí)組織按規(guī)定都能召開村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但村民議事會(huì)的質(zhì)量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，有章不循，財(cái)務(wù)開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細(xì)，都是他一個(gè)人點(diǎn)頭才算，誰的主意也聽不進(jìn)去，開代表會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務(wù)大事時(shí)，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會(huì)上不說，會(huì)后亂說，私下意見一大堆，當(dāng)背后代表。

三、對(duì)策建議

黨的十六大報(bào)告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”這一重要論述明確指出了實(shí)行村民自治是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。而著力推進(jìn)民主管理制度建設(shè)是村民自治的先決條件，必須采取有效的對(duì)策：

（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)村委會(huì)工作不得發(fā)號(hào)施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村委會(huì)要依法搞好自治活動(dòng)，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)；第二、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過程，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動(dòng)。在村級(jí)事務(wù)上，建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會(huì)議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會(huì)議討論，最后依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過。在工作落實(shí)上，建立村委會(huì)向黨支部、村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度。

（二）建立完善制度，嚴(yán)格規(guī)定干

部權(quán)限。由于我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，民主政治的發(fā)展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立確定村民代表議事決策和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（下設(shè)村為公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組）制度來實(shí)現(xiàn)村民自治。要在組成人員、職權(quán)和議事方法等方面做出明確規(guī)定，重大事項(xiàng)需要村民代表會(huì)議通過才能實(shí)施，對(duì)村黨支部、村委會(huì)制定的村務(wù)大事和有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村干部“財(cái)”權(quán)要嚴(yán)格限制，建議設(shè)一個(gè)額度，超過這個(gè)額度需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力。由于歷史原因，當(dāng)前村干部、村代表的文化素質(zhì)比較低，法律意識(shí)淡薄，要從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，組織學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》和兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等內(nèi)容，樹立村干部民主法律意識(shí)，提高他們的

政策水平，依法辦事能力，克服各種形式主義和獨(dú)斷專行；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，樹立村民代表主人翁意識(shí)和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，保證“村民代表會(huì)議”的活力及其社會(huì)功能的有效發(fā)揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會(huì)議只是為了“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視代表作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出，各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)基層民主建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質(zhì)上予以指導(dǎo)、支持和幫助。作為縣（市）鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中應(yīng)充分重視村民代表的作用，如檢查工作時(shí)要過問村民代表的工作，深入村組時(shí)要找村民代表座談，關(guān)心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對(duì)他們反映的實(shí)際問題，都必須調(diào)查，有個(gè)答復(fù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)重視了，村干部、村民代表、全體村民都會(huì)重視村民代表的工作，才能充分發(fā)揮村民代表的作用，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)施困境及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)施困境及對(duì)策

前言

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國(guó)民主政治建設(shè)的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，在有著8億農(nóng)業(yè)人口的中國(guó)，農(nóng)村基層民主的實(shí)施建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，對(duì)整個(gè)中國(guó)民主政治的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要而深刻的意義。隨著體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。然而在目前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中還存在著許多不和諧因素，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，也表現(xiàn)在政治文明與文化建設(shè)方面。嚴(yán)重影響著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的困境急需突破。本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)施中困境進(jìn)行一些分析，并試著提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民主、基層實(shí)施、困境、對(duì)策

村民自治作為一項(xiàng)全新的深刻的基層民主制度在農(nóng)村得到了普遍實(shí)行。盡管我國(guó)村民自治制度歷經(jīng)20年的發(fā)展，確實(shí)取得了令人矚目的成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)施在具體的實(shí)踐操作中也暴露出一系列問題，這些問題已嚴(yán)重影響了村民自治乃至整個(gè)鄉(xiāng)村治理的健康發(fā)展，成為我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中的主要影響因素。

一、我國(guó)農(nóng)村基層民主實(shí)施困境

1、制度設(shè)計(jì)的缺陷，鄉(xiāng)級(jí)政府與村自治的關(guān)系沖突

我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制屬于自上而下的隸屬型行政體制，而村民自治的運(yùn)行機(jī)制則是自下而上的“草根民主”體制，不具有行政性。從來源上看，這兩種制度的供給在本質(zhì)上是相對(duì)立、相抵觸的，而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)作為這種制度的具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)正是這兩種相對(duì)立的運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行者，在具體實(shí)踐中自然會(huì)為了各自的利益或是工作準(zhǔn)則與對(duì)方發(fā)生意見相左或是行為對(duì)抗。這正是兩者矛盾關(guān)系之關(guān)鍵。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，我國(guó)《村民委員會(huì)組織

法》第四條已作出明確規(guī)定，但是，在我國(guó)村民自治制度實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，二者之間的關(guān)系卻很難達(dá)到這樣一種平衡的狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)成是自己直接的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了稱之為“過度行政化”。而有些村委會(huì)干部甚至認(rèn)為，自己是群眾選舉出來的，有權(quán)作為村民的合法代言人決定本村的村務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，便對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的工作抱冷漠、消極的態(tài)度，不協(xié)助，甚至與之對(duì)抗，從而出現(xiàn)“過度自治化”的奇怪現(xiàn)象。

2、“兩委”職責(zé)不清，容易導(dǎo)致“兩委”關(guān)系緊張

村黨支部是我黨在農(nóng)村的基層組織，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，依法管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展自治工作，我們稱之為“兩委”?！皟晌睉?yīng)共同致力于促進(jìn)所在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。但是，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)“兩委”關(guān)系的制度安排太過原則、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性的規(guī)定，從而導(dǎo)致“兩委”之間職責(zé)權(quán)限不明確，界限模糊。在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、關(guān)系不團(tuán)結(jié)，甚至摩擦與沖突不斷，嚴(yán)重影響了我國(guó)村民自治乃至整個(gè)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

3、民主選舉程序不規(guī)范，村民民主意識(shí)淡薄

選舉程序和操作過程的不規(guī)范，村民民主意識(shí)淡薄等。選舉程序和操作過程不規(guī)范。村委會(huì)的選舉大會(huì)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)的，針對(duì)于不熟通相關(guān)選舉辦法的村民，必然需要選舉領(lǐng)導(dǎo)小組作出相關(guān)解釋。在這種情況下，選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的成員完全可以任憑個(gè)人好惡進(jìn)行渲染，摻雜個(gè)人感情色彩，違規(guī)現(xiàn)象自然不足為奇。而對(duì)于賄選，尚無專門的法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲罰，如此以來，賄選便有法律的空隙可鉆。而且，由于組織村的選舉大會(huì)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作之一，對(duì)他們來說，并不愿投入過多的精力和成本，只求選舉可以順順利利，不出任何亂子，最好可以選取一個(gè)凡事遵從自己的人員，更為理想。村民民主意識(shí)淡薄。對(duì)于村民自治的涵義、內(nèi)容、規(guī)定等，具體執(zhí)行者都尚未有深入的了解，何況對(duì)于終日“面朝黃土背朝天”忙于生產(chǎn)的村民來說，更是知之甚少。加之，腐敗現(xiàn)象的存在，致使村民對(duì)于政府的行為存在逆反心理，自然對(duì)于政治的積極

性不高、參與度不高。另外，對(duì)于村民來說，選張三或李四，又有誰能真真正正為自己謀福利、謀發(fā)展？村干部的廉潔又有誰能保證？在干群關(guān)系緊張的情況下，村民參與選舉的熱情自然不會(huì)高。

4、民主建設(shè)滯后，民主決策和民主管理流于形式

根據(jù)《村組法》相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，開展民主議事，共同商議村內(nèi)諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共福利、集體經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目、土地承包經(jīng)營(yíng)方案等涉及村民共同利益的重要事項(xiàng)。但是我們看到的現(xiàn)實(shí)是，一些地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際掌控了村里大大小小事務(wù)的決策權(quán)和管理權(quán)，從而使得作為權(quán)力真正擁有者的農(nóng)民在掌握及使用信息資源的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)象，那么實(shí)際生活中多數(shù)農(nóng)民群眾壓根不知道村里大事小事便不足為奇了。在民主管理方面，雖然不少鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約或自治章程，但只要仔細(xì)看下去，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容大多是關(guān)于村民觸犯了某條款的處罰規(guī)定，而對(duì)于如何秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、如何引導(dǎo)村民致富、如何學(xué)習(xí)先進(jìn)模范的內(nèi)容屈指可數(shù)，這樣，村民自治下的村莊繁榮與和諧難以真正實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)基層民主實(shí)施困境的對(duì)策分析

1、規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)限，構(gòu)建鄉(xiāng)村互動(dòng)機(jī)制

在“鄉(xiāng)政村治”制度背景下，鄉(xiāng)村雙方都擁有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理權(quán)，在具體的實(shí)踐過程中，雙方為了各自的權(quán)力總是進(jìn)行著博弈，出現(xiàn)各種沖突或是不和諧的局面。為擺脫雙方治理權(quán)利分配不均衡的情況，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，需明確規(guī)定雙方各自的治理權(quán)利，并保證制度實(shí)施過程的程序化和公開化。首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)利，制定鄉(xiāng)村治理的法律和制度，宣傳民主法治的治理理念，監(jiān)督鄉(xiāng)村依法行使治理權(quán)。其次，公開制度實(shí)施過程，構(gòu)建多元績(jī)效評(píng)估制度實(shí)施的程序化是一個(gè)制度從文本走向具體動(dòng)作的合法性保證，也是保障它在運(yùn)行過程中獲得合法性認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)良好的制度實(shí)施績(jī)效的有效機(jī)制。

2、培育自治組織體系，構(gòu)建多元治理主體

從當(dāng)前村民自治的實(shí)踐來看,村委會(huì)作為自治機(jī)構(gòu)受其地位弱小、組織單

一、資源有限以及行政化干預(yù)等因素的影響，難以發(fā)揮有效的治理功能。按照治理主體多元化的治理理論，培育多元化的自治組織體系，可以滿足農(nóng)民群眾日益增加的多樣化和專業(yè)化的需求。因此，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，有必要探索村民自治主體創(chuàng)新，培育和扶持農(nóng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)，豐富和完善鄉(xiāng)村自治的組織體系。

3、構(gòu)建有利于農(nóng)民政治參與的制度體系

政治參與制度體系由政治參與的組織形式、公民在政治體系中的地位、公民的權(quán)利和義務(wù)、政治參與的準(zhǔn)則和程序等內(nèi)容組成,要判斷政治參與制度體系健全與否,主要取決于公民參與渠道是否完善和暢通。最緊要和最迫切的措施就是積極地推進(jìn)政治體制改革,通過對(duì)農(nóng)民政治參與機(jī)制的不斷健全和完善,使農(nóng)民能真正融入到政治生活中來,能真正納入到政治體系當(dāng)中。因此,要在現(xiàn)有條件允許的情況下,盡可能的為農(nóng)民提供更多、更暢通的參與渠道,以防止農(nóng)民在權(quán)益受到損害時(shí),因?yàn)閰⑴c渠道不夠暢通,從而表現(xiàn)出對(duì)政治冷漠,或轉(zhuǎn)而向家族勢(shì)力求助,采取過激地不利于社會(huì)穩(wěn)定的非理性行為。

4、拓寬農(nóng)民政治社會(huì)化的渠道

農(nóng)民民主意識(shí)和政治參與意識(shí)不是自覺自愿產(chǎn)生的,而是必須通過教育和正確的引導(dǎo)。要使農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與水平不斷提高,黨和政府要采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化教育,使農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提高,自主參與能力不斷增強(qiáng)；同時(shí),要把政治文化建設(shè)貫穿于社會(huì)建設(shè)之中,著重對(duì)重點(diǎn)文化建設(shè)工程進(jìn)行推進(jìn),豐富農(nóng)民精神生活,從而使其政治文化素質(zhì)得到提升。

5、拓寬司法救濟(jì)途徑，維護(hù)村民合法權(quán)益

村民自治制度的中心思想是以法律的權(quán)威賦予廣大村民充分的自治權(quán)，然而在具體的實(shí)踐過程中，侵犯村民自治權(quán)的事情屢屢不斷，其中轟動(dòng)全國(guó)的“棲霞事件”和“潛江事件”就是村民自治權(quán)被嚴(yán)重侵犯的有力證明。因此，建立村民自治權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制就成為一件刻不容緩的事情。第一，在相關(guān)法律中擴(kuò)充訴訟救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定。第二，拓展村民訴訟救濟(jì)的程序和方式。當(dāng)然，建立完備的責(zé)任追究機(jī)制，從制度上約束各自治主體的行為也是必需的?！洞褰M法》規(guī)定了作為自治機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)的諸多權(quán)力，按照權(quán)力義務(wù)相一致的原則，須相應(yīng)規(guī)定自治機(jī)構(gòu)及其成員濫用、怠于行使權(quán)力的相關(guān)民事、行政甚至刑事責(zé)任，在制度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等國(guó)家機(jī)關(guān)、村民自治機(jī)構(gòu)等基層自治組織侵犯村民自治權(quán)的行為

形成威懾和制約。

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佳音 碩士學(xué)術(shù)論文 孫

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實(shí)踐與思考

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有十三億人口，八億在農(nóng)村，這是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十七大提出“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大民主法制精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實(shí)施依法治國(guó)方略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)面臨的重大問題。近日我們對(duì)吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，得到了大量關(guān)于民主法治示范村建設(shè)情況的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)吳江市農(nóng)村民主法制建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題以及原因，進(jìn)而對(duì)整個(gè)吳江農(nóng)村的民主法制建設(shè)工作做了一些思考。

一、吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)

吳江是51個(gè)“全國(guó)普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)”之一。吳江市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：黨的十七大再次提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之意；而在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層民主法制建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。因此，吳江市把法制宣傳教育和基層民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）為載體，推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村。吳江市現(xiàn)有250個(gè)行政村、62個(gè)社區(qū)。從2004年開展創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”工作以來，通過基層申報(bào)、自我考評(píng)、考核驗(yàn)收、命名表彰，全市先后分四批創(chuàng)建吳江市民主法治示范村和社區(qū)，全市“兩個(gè)示范”創(chuàng)建率實(shí)現(xiàn)了100%。與此同時(shí)，我市還先后創(chuàng)建蘇州市民主法治村105個(gè)、民主法治社區(qū)34個(gè)；江蘇省民主法治示范村15個(gè)、民主法治示范社區(qū)8個(gè)；全國(guó)民主法治示范村1個(gè)。

1、農(nóng)村民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)

經(jīng)過二十幾年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《村民委員會(huì)組織法》為重點(diǎn)的一系列與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)在我市得到廣泛普及。通過開展農(nóng)村黨員基層干部法制培訓(xùn)、“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村入戶”以及廣播電視、報(bào)刊、法制文藝等多種法制宣傳活動(dòng)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)普遍提高。主要體現(xiàn)在:一是增強(qiáng)了依法評(píng)判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念；二是增強(qiáng)了依法辦事的意識(shí)。在涉及經(jīng)濟(jì)和民事關(guān)系時(shí)，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)，能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；三是增強(qiáng)了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)與能力。同時(shí)，農(nóng)村廣大黨員基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)的能力和水平有了明顯進(jìn)步。

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程加快

隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹執(zhí)行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開為核心內(nèi)容的村民自治活動(dòng)在農(nóng)村全面展開。村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會(huì)的工作有了較為深厚的群眾基礎(chǔ)。去年第八屆村委會(huì)換屆選舉實(shí)行村民一票直選，全市做到市鎮(zhèn)兩級(jí)政府指導(dǎo)合法，換屆選舉委員會(huì)組織合法，選舉程序合法，選舉結(jié)果合法，村民滿意，即“四合法一滿意”。在實(shí)踐中，村委會(huì)的選舉不斷規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。民主決策機(jī)制逐步健全，農(nóng)村的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的作用越來越大。村民或村民代表積極參與村民自治、民主管理的程度不斷提高。民主監(jiān)督也逐步加強(qiáng)，監(jiān)督形式逐步完善，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開已廣泛推行，產(chǎn)生了良好的效果，給了農(nóng)民群眾一個(gè)明白，還了農(nóng)村基層干部一個(gè)清白，推動(dòng)了農(nóng)村基層的廉政建設(shè)，密切了干群之間的關(guān)系。村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制不斷優(yōu)化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家辦的良好氛圍逐步形成。村民自治制度的實(shí)施，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，為農(nóng)村基層民主法制建設(shè)打下了廣泛的群眾基礎(chǔ)。自2004年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)以來,經(jīng)過不斷的實(shí)踐和探索,全市村民的民主決策、民主管理村務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng),村務(wù)財(cái)務(wù)公開工作日趨規(guī)范,村民自治的各種制度不斷完善。迄今為止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村規(guī)民約,建立起了村民代表會(huì)議制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和村務(wù)民主監(jiān)督制度。

3、農(nóng)村法制環(huán)境得到優(yōu)化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大農(nóng)民的法制觀念大為增強(qiáng)，不僅使基層群眾有了良好的維權(quán)意識(shí)，而且也營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。如不少行政村專門成立治安小分隊(duì)，組織人員夜間巡邏，排摸情況，確保村落安全。在整治農(nóng)村治安隱患，開展各種專項(xiàng)行動(dòng)中，廣大村民識(shí)大體、顧大局，密切配合，使各種執(zhí)法行為得到順利進(jìn)行。幾年來的實(shí)踐表明，在吳江市廣大農(nóng)村，一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治環(huán)境正在逐步形成。

二、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)過程中存在的不足 吳江市在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些困難與問題，需要認(rèn)真研究解決。

1、正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素, 在農(nóng)村開展的各項(xiàng)工作往往會(huì)牽涉到農(nóng)民的切身利益.在一些農(nóng)民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時(shí)候,部分農(nóng)民在捍衛(wèi)自身利益時(shí)不是通過正當(dāng)、合法的途徑來反映,而是采取越級(jí)上訪、圍堵政府辦公機(jī)構(gòu)等的形式來反映問題.這一方面說明農(nóng)民的法制宣傳教育還需要加強(qiáng),另一方面也應(yīng)該引起我們深思---為什么農(nóng)民會(huì)不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題?

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)中的無序行為 隨著農(nóng)村管理體制與經(jīng)營(yíng)體制的變革，農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念也面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是功利性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響及其經(jīng)營(yíng)方式的變化，使得廣大農(nóng)民在行為上呈現(xiàn)一定的功利性。如在土地出讓、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性；二是分散性。由于耕作形式的改變，使農(nóng)民的各種生產(chǎn)生活活動(dòng)更趨分散性，出現(xiàn) “個(gè)人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象，給基層組織的管理增加難度；三是強(qiáng)勢(shì)性。經(jīng)過20多年的農(nóng)村變革，農(nóng)村部分“能人”資本迅速擴(kuò)張，有的也因?yàn)榧易迦硕鄤?shì)眾，從而千方百計(jì)試圖控制村中的政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約農(nóng)村基層民主法制建設(shè)有待解決。一些行政村的經(jīng)濟(jì)薄弱，直接制約了基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱使村干部為村民服務(wù)、辦事的能力受限，村委會(huì)的歷史欠債等問題也困擾著村委會(huì)職能作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，創(chuàng)建“民主法治示范村”，是依法治國(guó)方略在農(nóng)村基層的具體實(shí)踐，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是新形勢(shì)下深化農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的積極探索，是推動(dòng)農(nóng)村基層政治文明建設(shè)的大膽嘗試，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

（一）明確一個(gè)“核心”，即以人為本。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本；以人為本的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)；人民是一切社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體力量。這是堅(jiān)持以人為本，主張一切工作以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的根據(jù)所在。以人為本，就是創(chuàng)建為了人民群眾，創(chuàng)建依靠人民群眾，創(chuàng)建服從服務(wù)于人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾的根本利益反映為“四盼”，即：盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都與農(nóng)村基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維護(hù)農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。

（二）解決好“兩個(gè)不完全適應(yīng)”的問題，即民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。

黨的十七大報(bào)告在分析進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征時(shí)指出：“??社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化??”因此，我們必須重視解決好“兩個(gè)不完全適應(yīng)”的問題。解決好民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的指導(dǎo)下，一是全面實(shí)行“兩公開”，即村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持把每年的工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、重大決策等群眾關(guān)心的問題，提交村民代表會(huì)議討論通過，特別是涉及到村民利益的事情都及時(shí)予以公開，杜絕暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主選舉，在村級(jí)兩委換屆選舉中，由村民直接提名候選人和按照無記名的方式直接選舉產(chǎn)生；民主決策，遇到重大問題時(shí)，召開村民代表大會(huì)討論通過才能進(jìn)行；民主管理，根據(jù)每個(gè)行政村的實(shí)際情況，組建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等等，成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)；民主監(jiān)督，村干部定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，自覺接受群眾監(jiān)督。解決好民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的指導(dǎo)下，始終將提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)，致富村民作為第一要?jiǎng)?wù)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)村級(jí)實(shí)力，在民主法制建設(shè)中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。如“全國(guó)民主法治示范村”龍降橋村，村“兩委”善于把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮村獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)、勞力資源優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資，培養(yǎng)一個(gè)又一個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近兩年來全村新增民資投入5000萬元，新增民營(yíng)企業(yè)7家，逐步形成了絹紡、鍛壓、有色金屬加工、織造為主的四大村支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。全村工農(nóng)業(yè)總收入從2004年的1．8億元發(fā)展到2006年的3．8億元；村級(jí)可支配收入從2004年的130萬元發(fā)展到2006年的180萬元；農(nóng)民人均純收入從2004年的7998元發(fā)展到2006年的10444元，全村經(jīng)濟(jì)步入了快車道。村民通過自主創(chuàng)業(yè)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，合理流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大政策性補(bǔ)助的覆蓋面，不斷提高了農(nóng)民工資性、投資性、政策性和股份的收入，切實(shí)致富予民。2006年以來組建的社區(qū)股份合作社和土地股份合作社，使村民從集體再分配中獲得股紅18萬元，村民生活水平明顯提高。由此，該村完成了一系列改善民生的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。在農(nóng)村基層，民主法制建設(shè)涉及到村務(wù)工作的方方面面,光靠村委會(huì)抓這項(xiàng)工作是不夠力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建設(shè)作為推進(jìn)村級(jí)依法治理的重要內(nèi)容抓在手上，充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理工作中的先鋒模范作用；經(jīng)常聽取黨員群眾對(duì)村務(wù)工作的意見,健全黨員議事會(huì)制度,以良好的黨內(nèi)民主，帶動(dòng)村級(jí)民主法制建設(shè)。處理好村黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，形成工作合力。如各村根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和實(shí)際情況，由各村村民代表討論制定和完善了《村民自治章程》和“村規(guī)民約”等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行村民自治，開展依法治理。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法治理是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，理論在農(nóng)村基層的生動(dòng)實(shí)踐。

（四）抓好“四個(gè)結(jié)合點(diǎn)”，即創(chuàng)建與發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理相結(jié)合。

創(chuàng)建與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相結(jié)合。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》把發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力作為我們黨執(zhí)政能力五大內(nèi)容之一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要任務(wù)，是擴(kuò)大基層民主，使基層群眾更多地直接參與對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的管理。人民群眾的民主意識(shí)和參與管理的能力，只有在同他們有著切身利益聯(lián)系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群眾接受的民主形式，是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建“民主法治示范村”與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相結(jié)合，就是要使“四民主兩公開”規(guī)范化、制度化。

創(chuàng)建與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相結(jié)合。黨的十六屆五中全會(huì)《決定》提出了建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的二十字方針即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村落整潔、管理民主”；黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。將加強(qiáng)民主法制建設(shè)的落腳點(diǎn)，始終定位在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)上，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。一是調(diào)處矛盾糾紛。結(jié)合實(shí)際，依法做好民間糾紛調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作。成立調(diào)解辦公室和信訪接待室，及時(shí)化解村里的各類矛盾糾紛。二是美化人居環(huán)境。清理河道、修橋駁岸、鋪設(shè)新路、硬化村莊支路、綠化村莊、拆除危房、整治戶外環(huán)境、增建公共衛(wèi)生設(shè)施，建造農(nóng)民休閑園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；開辦種植、養(yǎng)殖多種技術(shù)培訓(xùn)班，組織村民參加文體比賽，邀請(qǐng)文娛團(tuán)隊(duì)進(jìn)村演出，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是法德結(jié)合倡新風(fēng)。大力開展創(chuàng)建文明村和評(píng)比“五好”家庭、“文明戶”等活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展，不斷提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和家庭美德意識(shí)。

創(chuàng)建動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理相結(jié)合。獲得“民主法治示范村”稱號(hào)，并不能一勞永逸?？梢圆扇∪粘１O(jiān)督、審核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理辦法，加強(qiáng)對(duì)“民主法治示范村”的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮命名表彰單位的示范帶頭作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)建工作的積極性，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和整體水平。每年對(duì)所屬的“民主法治示范村”進(jìn)行不定期考核：凡過去兩年內(nèi)發(fā)生群眾集體上訪事件、重大刑事案件、重大責(zé)任事故、領(lǐng)導(dǎo)成員被追究刑事責(zé)任、違反計(jì)劃生育等情形之一的，經(jīng)查證核實(shí)，實(shí)行一票否決制度，按規(guī)定摘牌或限期整改。

（五）堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)水平的高低，對(duì)國(guó)家的民主法制有重要的影響作用。創(chuàng)建“民主法治示范村”，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)五個(gè)不動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。一是要加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決制止和糾正排斥村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，拒絕服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)管理的行為；二是要改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿，反思自身工作中存在的問題，同時(shí)基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同農(nóng)民打交道，善于用說服的辦法、示范的方式、服務(wù)的方法來推動(dòng)農(nóng)村工作。三是實(shí)踐中建立健全一整套黨組織能起核心領(lǐng)導(dǎo)作用的民主機(jī)制，規(guī)范議事決策程序，加強(qiáng)管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的統(tǒng)一。

堅(jiān)持村民自治不動(dòng)搖。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本村實(shí)際，由村民代表討論制定和完善《村民自治章程》、“村規(guī)民約”等各項(xiàng)規(guī)章制度。凡事都按這些制度辦：堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，由村民自己選舉“當(dāng)家人” ；發(fā)揮村民(代表)大會(huì)在村級(jí)事務(wù)管理中的作用，平均每10戶左右農(nóng)戶推選1名村民代表，定期召開村民代表大會(huì)，審議村委會(huì)的工作，討論決定村里各種關(guān)系到集體、群眾利益的重大事項(xiàng)；推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，設(shè)立大型公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的重大問題均列為公開內(nèi)容，每季度定時(shí)定點(diǎn)公開，遇有重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，接受村民的監(jiān)督和查詢，提高村務(wù)工作的公開性和透明度。

堅(jiān)持依法治理不動(dòng)搖。沒有法律制度作保障，再好的方法，再好的風(fēng)氣，再好的社會(huì)環(huán)境都難以持久。因此要高度重視制度建設(shè)，要重點(diǎn)探討適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列較為科學(xué)和先進(jìn)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展機(jī)制，在對(duì)原有制度梳理的基礎(chǔ)上，制定、完善一系列較完整的法律制度體系，使農(nóng)村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、規(guī)范化軌道。堅(jiān)持法制教育不動(dòng)搖。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾受教育的程度不斷提高，求知的欲望也不斷增強(qiáng)，尤其是在實(shí)施依法治國(guó)方略的大環(huán)境下，農(nóng)民群眾懂得了運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)法律知識(shí)的需求越來越迫切。因此，我們始終要把法制宣傳教育貫穿于創(chuàng)建工作的全過程。通過農(nóng)村法制學(xué)校這一主渠道，分層分期組織培訓(xùn)，輔之以黑板報(bào)、宣傳窗、有線廣播和農(nóng)村家庭法律知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行一系列有計(jì)劃、有組織的法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法制觀念和法律素質(zhì)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，依法治國(guó)就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。因此，在開展“民主法治示范村”建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)時(shí)，必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h和政府的中心任務(wù)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心開展工作。要以科學(xué)發(fā)展觀作為制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)，制定出適合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)促民主法治建設(shè)，以民主法治建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

第五篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對(duì)改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國(guó)家越來越多的關(guān)注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，怎樣處理好城?zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使他們良性互動(dòng)，相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展重要關(guān)注的焦點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要?jiǎng)恿?；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的推進(jìn)，伴隨而來的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高；當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導(dǎo)致各地房?jī)r(jià)過高的問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進(jìn)，達(dá)到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關(guān)鍵問題。1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢(shì)，他們相互促進(jìn)、相互影響，共同為我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來越多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導(dǎo)致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會(huì)導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴(kuò)建，企業(yè)辦公、服務(wù)行業(yè)及房產(chǎn)投資等對(duì)房屋的需求也拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費(fèi)如休閑場(chǎng)所、度假區(qū)等，這些都對(duì)人們的生活和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會(huì)生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對(duì)城市人口和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)改善居民居住壞境，促進(jìn)城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，才能建設(shè)良好的城市空間，為外來人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，只有以房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范健康運(yùn)行來穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能達(dá)到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關(guān)系，城市化速率的提高，拉動(dòng)了房產(chǎn)需求，使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，房產(chǎn)投資和投機(jī)日趨增多，直接表現(xiàn)就是房?jī)r(jià)過高，過高的房?jī)r(jià)不僅給房地產(chǎn)開發(fā)帶來了風(fēng)險(xiǎn)，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來人口買房難的問題，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體在城市居住設(shè)置了關(guān)卡，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 1 沒有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)無序化，由于城市競(jìng)爭(zhēng)加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開發(fā)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)無序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制失調(diào)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)火熱，房地產(chǎn)價(jià)格混亂，從而盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設(shè)公共設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場(chǎng)資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商大多實(shí)力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策和廉租房的建設(shè)明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實(shí)現(xiàn)，從而生活標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，從一方面又減少了房地產(chǎn)開發(fā)所需要的勞動(dòng)力，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實(shí)保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，當(dāng)前中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強(qiáng)，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展過程中的投機(jī)、價(jià)格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)，也要加大對(duì)科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及環(huán)境、資源的保護(hù)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過程中的利益沖突和投資風(fēng)險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，投機(jī)和投資住房越來越熱，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的房地產(chǎn)開發(fā)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開發(fā)不合理而面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，合理定位城鎮(zhèn)化目標(biāo)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開發(fā)、合理定價(jià)，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3 采取有效房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在縣域城鎮(zhèn)化過程中，有效地房地產(chǎn)開發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應(yīng)的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應(yīng)的引入政策，其次加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)無序化發(fā)展，當(dāng)前的任務(wù)就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場(chǎng)和流動(dòng)人口房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)，通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動(dòng)速率和房地產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實(shí)現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速率也不會(huì)停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過程，我國(guó)當(dāng)前的任務(wù)是要處理好二者的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)住宅消費(fèi)從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達(dá)到互利共贏的目的，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場(chǎng)需求關(guān)系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財(cái)富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問題及對(duì)策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007(11)．

據(jù)上海證券報(bào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亮點(diǎn)之一是要推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進(jìn)城的農(nóng)民要買得起房；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。城鎮(zhèn)化對(duì)增加城市住房需求和調(diào)整供求關(guān)系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束。這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了一個(gè)發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α４_實(shí)，城市化進(jìn)程早已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?998年中國(guó)住房制度重大改革以來，城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)。由2004年統(tǒng)計(jì)資料顯示，百萬人口以上的城市在美國(guó)只有9個(gè)，在中國(guó)則有166個(gè)。聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展報(bào)告也曾指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國(guó)成了世界上城市化增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

中國(guó)的城市化進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國(guó)農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來，成為城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)力，從而減緩了城市化進(jìn)程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費(fèi)。有研究表明，在居民消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費(fèi)支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費(fèi)增長(zhǎng)的占比遠(yuǎn)高于中國(guó)城市化率增長(zhǎng)，這意味著農(nóng)村居民消費(fèi)水平的相對(duì)降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費(fèi)，而且也不利于農(nóng)民分享中國(guó)改革的經(jīng)濟(jì)成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。從這個(gè)角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為現(xiàn)在和將來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力，是因?yàn)?“城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即通過大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是基本住宅建設(shè)，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當(dāng)前土地矛盾問題。值得注意的是，以農(nóng)民進(jìn)城的方式帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購買他們希望進(jìn)入城市的住房。但近幾年來房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與火爆，導(dǎo)致各地城市的房?jī)r(jià)全面飆升，不要說大中型城市房?jī)r(jià)的快速飆升，就連中小城市的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無能力購買當(dāng)前房?jī)r(jià)高企的住房。因?yàn)?，城市居民的房?jī)r(jià)收入比已達(dá)到8.31倍，農(nóng)村居民的房?jī)r(jià)收入比更是高達(dá)29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進(jìn)城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最為關(guān)鍵的前提條件之一是要使進(jìn)城的農(nóng)民購買得起住房。

事實(shí)上，要讓進(jìn)城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房?jī)r(jià)以符合他們的購房支付能力，而且還要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場(chǎng)。因?yàn)?，農(nóng)村土地市場(chǎng)不僅可以增加土地供給或給土地定價(jià)，而且也可以為農(nóng)民進(jìn)城提供一種經(jīng)濟(jì)保障。

在筆者看來，只有在上述兩個(gè)前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達(dá)到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的預(yù)期效果。否則，這個(gè)制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也是多方面的。確實(shí)，通過放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將增加農(nóng)民對(duì)城市住房的很大需求，但前提條件是城市房?jī)r(jià)應(yīng)當(dāng)接近當(dāng)下農(nóng)村居民的購房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟(jì)保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當(dāng)下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)方向究竟會(huì)向何處發(fā)展，還要看下一步政策細(xì)化而定。（作者 易憲容 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）