第一篇：陜西省探索出增減掛鉤工作三種模式

陜西省探索出增減掛鉤工作三種模式

國土資源部從2006年就在部分省市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，2009年，給陜西省下達了首批增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1.1萬畝，全省的增減掛鉤工作由此展開。各地結(jié)合實際，積極探索，在增減掛鉤試點工作開展短短兩年多時間里，涌現(xiàn)出了象高陵縣、閻良區(qū)、富平縣這樣大膽改革，取得明顯成效的區(qū)縣，為全省增減掛鉤試點工作提供了有益的經(jīng)驗，樹立了樣板。

高陵縣創(chuàng)立的“群眾不掏錢，政府不賺錢”，完成安置新社區(qū)建設(shè)的“東樊模式”。通過增減掛鉤，東樊村村民住上了“農(nóng)民別墅”農(nóng)民戶均資產(chǎn)由改造前的7.36萬元增加到30萬元。其主要做法是：

（一）嚴格操作程序，政府創(chuàng)新不突破。一是摸清家底，全面掌握東樊村基礎(chǔ)信息。二是由專業(yè)機構(gòu)進行經(jīng)濟測算，編制上報《鹿苑鎮(zhèn)—通遠鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目》。三是制定《東樊村新社區(qū)建設(shè)拆遷安置方案初稿》。四是簽定協(xié)議。由藥惠管委會與全村所有農(nóng)戶簽訂拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)，確定每戶安置房面積、戶型和補償標(biāo)準(zhǔn)。五是公開出讓指標(biāo)。東樊村可節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)302畝，獲得1.7億元出讓收益，解決了村莊改造錢從哪里來的難題。六是由縣建設(shè)局牽頭在項目建新區(qū)啟動新社區(qū)建設(shè)。七是歸還耕地。由東樊村委會牽頭組織實施原村莊拆除，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。八是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在復(fù)墾后的耕地上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。

（二）尊重農(nóng)民意愿，政府參與不做主。通過進村入戶宣傳講解讓群眾了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策實施的規(guī)程與步驟，算清能節(jié)余多少土地，能拍賣多少錢，改造需要多少錢“三筆賬”，讓群眾心中有數(shù)，并由群眾參與制定拆遷安置方案、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格、補償辦法、安置方式等。

（三）維護農(nóng)民利益，政府實施不賺錢。讓農(nóng)村土地收益回到農(nóng)村，政府對東樊村建設(shè)用地拍賣所得的1.7億元資金建立了專門賬戶和專款專用、多頭審核、按需撥付的資金管理機制，破解農(nóng)村發(fā)展的資金難題。同時政府還投入200余萬元用于前期的規(guī)劃設(shè)計。

（四）推行多元安置，政府引導(dǎo)不強迫。根據(jù)群眾意愿，東樊村安置共設(shè)計有本村宅基地、本村多層樓房、縣城社區(qū)、縣城社區(qū)+本村多層樓房四種方式，村民以原房屋評估價格為基準(zhǔn)，進行資產(chǎn)置換，多數(shù)戶選擇了宅基地安置，其余的戶選擇縣城樓房安置和就地樓房安置，僅1戶選擇“縣城樓房+就地樓房”安置。對選擇到縣城居住的農(nóng)戶，政府一次性獎勵每戶3萬元安家費?！皷|樊模式”受到國土資源部徐紹史部長和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

閻良區(qū)總結(jié)的“聯(lián)動式作業(yè)、全域性考慮、一盤棋規(guī)劃、統(tǒng)籌式調(diào)配”的建設(shè)思路，有效破解了小城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展缺資金、缺土地指標(biāo)、缺人才的問題，產(chǎn)生了良性連鎖帶動效應(yīng)。其主要做法是：

（一）“聯(lián)動式”作業(yè)。一是區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各方共同推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。二是實行共建機制。以關(guān)山鎮(zhèn)為建設(shè)主體，由區(qū)級相關(guān)職能部門對口幫建，并按照職能全力實施各自承擔(dān)的項目。三是加大財力投入。出臺優(yōu)惠政策《閻良區(qū)對關(guān)山財政管理體制實施辦法》。

（二）全域性考慮。打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域劃分，重點解決好兩個問題。一是“占”的問題。在全面排查全區(qū)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真測算論證，關(guān)山鎮(zhèn)土地整治復(fù)墾潛力較大，通過土地整治可新增耕地4273.1畝，為開展增減掛鉤工作奠定了基礎(chǔ)。二是“補”的問題。聘請專業(yè)公司對關(guān)山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)進行了可研論證，確定可復(fù)墾土地83塊、1000.6畝，確保增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的落實。

（三）“一盤棋”規(guī)劃。結(jié)合《閻良區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，修編了《關(guān)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》，編制了《關(guān)山鎮(zhèn)重點示范鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》、《關(guān)山農(nóng)副產(chǎn)品加工園控制性詳細規(guī)劃》和關(guān)山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點《新建區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《新建區(qū)修建性規(guī)劃》、《村莊建設(shè)全域性規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制，制定了拆舊、建新、村民安置補償、項目資金平衡、土地權(quán)屬調(diào)整等5個方案，確保了增減掛鉤試點工作有章可循、有序開展。

（四）統(tǒng)籌式調(diào)配。經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，閻良區(qū)將1000畝用地指標(biāo)中的499.7畝用于關(guān)山鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，200畝用于荊山開發(fā)區(qū)發(fā)展，300畝用于城改項目建設(shè)。通過調(diào)配，按照關(guān)山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點相關(guān)規(guī)劃，實施重點示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套和土地復(fù)墾等項目約需投資5億元，基本達到收支平衡。

富平縣探索的“政府主導(dǎo)，財政出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷，國土復(fù)墾，部門參與、村組配合、村民自建”的工作方式以及“縮村瘦身、插空加密、遷村并點”的安置模式。針對“空心村”分布廣、復(fù)墾潛力大、投資成本低、實施效益好、群眾參

與熱情高等實際，實施了莊里鎮(zhèn)、東上官管區(qū)兩個掛鉤項目區(qū)建設(shè)，涉及4鎮(zhèn)2管區(qū)18個行政村35個村民小組。拆舊區(qū)面積2075畝，涉拆宅基地1289院 644畝。建新區(qū)2075畝，其中安置區(qū)85畝，留用區(qū)1990畝，需安置村民425戶。主要做法是：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長、主管副縣長為副組長，27個相關(guān)鎮(zhèn)、部門為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺《富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目工作實施方案》。

二是摸清家底。對實施掛鉤項目的35個村民小組的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行了詳查，做到地類、面積、權(quán)屬客觀、準(zhǔn)確。借鑒成功經(jīng)驗，結(jié)合實際,確定了新農(nóng)村示范村“縮村瘦身、插空加密”、零星村“遷村并點”和城中村“撤村并居”三種安置模式和補償安置、群眾自建、惠民政策托底等三種新建措施。編制完成《富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃》，與各拆遷戶逐一簽定項目實施和安置補償協(xié)議。

三是區(qū)別對待。在拆舊區(qū)，將群眾的宅基地用地補償費、安置房過渡費、房屋補償費、宅基地附屬設(shè)施補償費按照協(xié)議和實施進度及時發(fā)放到位。在安置區(qū)，政府按照安置方式免費規(guī)劃宅基地或劃撥土地，配建基礎(chǔ)設(shè)施，群眾按照新農(nóng)村（新型社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)房屋，對無力建設(shè)的孤寡傷殘等貧困戶，整合多種政策多渠道予以安置。按進度撥付項目實施鎮(zhèn)（管區(qū)）拆舊、建新工程費用和工作經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額兌付給項目區(qū)群眾和實施單位。拆舊公示、補償安置到位后，力爭短時間內(nèi)完成拆舊任務(wù)，為項目復(fù)墾做好準(zhǔn)備。

四是分類推進。梅家坪鎮(zhèn)通過五一村空心村整治示范帶動，先易后難、整體推進；覓子管區(qū)將規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目與增減掛鉤項目整合，提高項目綜合效益；薛鎮(zhèn)雷家村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取整村搬遷、整體安置的辦法，改善群眾居住條件。對田、水、路、林、村的建設(shè)委托有資質(zhì)公司進行規(guī)劃設(shè)計；嚴格工程質(zhì)量管理。加強項目實施過程的全程監(jiān)督。設(shè)置土地復(fù)墾資金專用賬戶，單獨建賬，獨立核算，?？顚Ｓ?。對于拆舊區(qū)復(fù)墾出的2075畝土地，進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，宜果則果、宜糧則糧。富平在增減掛鉤試點中，規(guī)劃先行是前提，調(diào)查摸底是基礎(chǔ)，群眾利益是首位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作是主體，資金到位是保障。

第二篇：增減掛鉤工作流程

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程

山東元鴻測繪科技有限公司

二零一一年六月

目錄

一、前期準(zhǔn)備工作.........................................................................3

二、現(xiàn)場勘測.................................................................................5

三、圖件制作和指標(biāo)計算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、報告編制.................................................................................6

六、省廳評審.................................................................................7

七、修改和上報.............................................................................8 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。圖件和報告的編制可以參考：《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國土資發(fā)[2006]111號、國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點通知_國發(fā)〔2010〕47號和山東省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號文件要求?，F(xiàn)將具體工作流程總結(jié)進行總結(jié)，因個人水平有限，如有不足之處請大家多多指正。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作可以分為：前期準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場勘測、圖件制作和指標(biāo)計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改和上報六個步驟，現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項。

一、前期準(zhǔn)備工作

（一）人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)主要是對掛鉤相關(guān)知識和指標(biāo)計算方法的培訓(xùn)，一個完整的掛鉤工作主要是由3個區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。

拆舊區(qū)：是指現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地（可以是居民點也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復(fù)墾為耕地的地塊。

安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設(shè)新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。

建新區(qū)：根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標(biāo)進行城鎮(zhèn)項目建設(shè)的地塊。指標(biāo)（建新區(qū)）計算公式為：

指標(biāo)（建新區(qū)）=復(fù)墾耕地面積-安置區(qū)占農(nóng)用地面積

復(fù)墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復(fù)墾區(qū)內(nèi)的交通水利設(shè)施占地

（二）資料收集

1、業(yè)務(wù)受理后，要了解與本項目有關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo)，明確項目具體負責(zé)單位和負責(zé)人。必須要有本項目地方負責(zé)人的聯(lián)系方式（電話、郵箱、qq）。將該項目的資料清單發(fā)給地方負責(zé)人，協(xié)調(diào)各部門盡快收集資料。

2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單）（1）****縣自然經(jīng)濟概況（2）****縣統(tǒng)計年鑒

（3）****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）（4）****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）

4（5）****縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新1:10000）（6）****縣正攝遙感影像圖（最新1:10000）

二、現(xiàn)場勘測

接到工作任務(wù)后要及時和地方溝通，參與項目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進入現(xiàn)場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進行測量。

三、圖件制作和指標(biāo)計算

在對現(xiàn)場進行測量后進行圖件制作，根據(jù)測繪成果制作勘測定界圖，在完成勘測定界圖后，將勘測定界圖中的范圍線轉(zhuǎn)換后落到項目區(qū)1:10000分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實際工作中因為時間關(guān)系，有時不進現(xiàn)場進行測繪工作，此時可以根據(jù)地方要求，從1:10000分幅現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提出、轉(zhuǎn)換到cass制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數(shù)據(jù)都要以勘測定界圖中的面積為準(zhǔn)，并且在制作完勘測定界圖之后，將坐標(biāo)點成果表導(dǎo)出，以便在評審時用。

在完成圖件制作后，按照勘測定界成果，計算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復(fù)墾耕地面積和指標(biāo)（建新區(qū)）面積，并且填寫相應(yīng)的掛鉤指標(biāo)表。

四、附件收集

根據(jù)魯國土資發(fā)【2012】51號文件要求，掛鉤工作需上報附件有：

（1）XX地市XX城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表（2）XX市人民政府請示文件（3）XX縣人民政府請示文件（4）XX市國土資源局審查意見（5）XX市局踏勘報告

（6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件

（7）村民、集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補償?shù)囊庖?/p>

（8）土地整理復(fù)墾協(xié)議

（9）居民點以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明

（10）項目區(qū)拆遷補償協(xié)議——省廳2012年51號文件格式（11）縣國土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議

五、報告編制

掛鉤工作的文字報告包括：工作計劃和實施規(guī)劃兩部分。根據(jù)魯國土資發(fā)【2006】111號文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內(nèi)容：

1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等；

3、分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性；

4、項目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實拆舊地塊，落實農(nóng)村居民點遷建方案；確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實建新地塊；

5、提出項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分使用和歸還計劃；

6、制定拆舊安置補償方案；

7、提出項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時間順序，項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費落實及籌措途徑；

8、實施規(guī)劃的保障措施。

不同的地市可能會有不同的要求，如濟南市國土局要求在做掛鉤工作之前要先對掛鉤復(fù)墾區(qū)進行立項，編制復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾可行性研究報告、復(fù)墾規(guī)劃方案、復(fù)墾預(yù)算和相應(yīng)的圖件。

六、省廳評審

掛鉤工作一般是由省國土廳進行評審，一般采用集中評審方式，評審時的重點是圖件和附件。

七、修改和上報

省廳評審時可能會提出問題，如果能解釋的要現(xiàn)場給專家解釋清楚，如果是確實存在問題的要按照專家意見進行修改。修改完成后省廳還要進行檢查，沒有問題后方可上報。

附件：收集材料清單 8

掛鉤項目材料清單

1、項目區(qū)1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新）

2、項目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新）

3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數(shù)據(jù)庫版）

4、項目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖

5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置

6、項目區(qū)人口數(shù)、戶數(shù)

7、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟狀況

8、各級行文和請示

9、項目區(qū)1:2000土地勘測定界圖

10、項目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權(quán)）

11、項目安置區(qū)詳細規(guī)劃

12、項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料（照片等）

13、項目實施資金安排情況

14、項目實施拆遷安置方案

第三篇：增減掛鉤工作實施方案

增減掛鉤工作實施方案

方案一：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)掛鉤試點的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學(xué)分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀(jì)要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審?fù)夂?，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告必須同時上報）。

方案二：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號)及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》(贛國土資字[2009]105號)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，通過工程技術(shù)的投入和運用土地整理復(fù)墾開發(fā)辦法，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題，推進我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、掛鉤試點工作目標(biāo)

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行整理、復(fù)墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制。項目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過兩年的實施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)，促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接，為今后全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。

三、試點掛鉤工作原則

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個村，共有15個項目區(qū)，這些項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上，已形成規(guī)劃設(shè)計方案，每個項目區(qū)必須嚴格按照設(shè)計好的方案認真組織實施，確保項目實施質(zhì)量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二）認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，具體負責(zé)掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負責(zé)，主抓項目實施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問題，負責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。

五、資金保障

項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)購買款和用地單位按報批新增建設(shè)用地使用計劃指標(biāo)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金。縣政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費，工作經(jīng)費根據(jù)工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。

六、掛鉤試點工作安排

**縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：

（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。可通過發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實到位，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對項目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個拆舊點農(nóng)戶的基本情況詳細調(diào)查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數(shù)量，要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農(nóng)村建設(shè)點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內(nèi)，重點安置，統(tǒng)一安置。

補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案>的通知》進行補償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/㎡、土木結(jié)構(gòu)按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。

（三）復(fù)墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國土局以招投標(biāo)的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗，有水準(zhǔn)的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴格管理，加強監(jiān)督，實現(xiàn)土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴格按照設(shè)計方案要求進行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地數(shù)量大、質(zhì)量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。

（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標(biāo)。

七、掛鉤項目土地征收

項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊并通過驗收后實施征收。

方案三：增減掛鉤工作實施方案

根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，將有效增加的耕地指標(biāo)補充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對于規(guī)范土地管理，實現(xiàn)耕地占補平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展。

（二）工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌姵青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。

2、政府主導(dǎo)，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：通過試點工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。

（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。

（一）宣傳動員和調(diào)查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》，召開各級會議，成立工作機構(gòu)，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。

（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務(wù)是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，扎實做好舊宅拆除、土地復(fù)墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，責(zé)成限期自行拆除復(fù)墾；對需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行。

（三）驗收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對各項目實施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

土地復(fù)墾竣工驗收辦法》進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現(xiàn)獎勵。同時，認真組織項目實施村開展工作總結(jié)，查漏補缺，迎接縣驗收。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、城關(guān)國土資源所負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，具體負責(zé)增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。各村也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實工作責(zé)任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。

（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責(zé)任主體，要有機結(jié)合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計等工作。財政所負責(zé)做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保項目保質(zhì)保量按時完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識，認真履行職責(zé)，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。

（三）強化考核，嚴肅紀(jì)律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關(guān)村和單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質(zhì)量。對項目按時完成并經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責(zé)、影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

方案四：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)掛鉤試點的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學(xué)分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀(jì)要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審?fù)夂?，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告必須同時上報）。

方案五：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責(zé)項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)實施中的重大問題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。

三、基本原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實保護組織和個人的合法權(quán)益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計時，要科學(xué)合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復(fù)墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質(zhì)量。復(fù)墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區(qū)的復(fù)墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排 1、20XX年X月X日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達到農(nóng)民自愿、歡迎、得到好處。2、20XX年X月X日前完成地籍調(diào)查。組織測繪人員、土地權(quán)益人員及相關(guān)工作人員，進入項目區(qū)開展權(quán)屬和地籍調(diào)查。3、20XX年X月X日前制定拆遷補助方案和標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上制定拆遷補助方案和標(biāo)準(zhǔn)。4、20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補助標(biāo)準(zhǔn)以及項目進程安排簽訂協(xié)議。5、20XX年X月X日前及時拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時拆除舊區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復(fù)墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時組織實施“增減掛鉤”項目，各成員單位協(xié)調(diào)配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區(qū)實施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的土地：即農(nóng)村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農(nóng)戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農(nóng)戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學(xué)校用地、廢棄公路用地等，通過復(fù)墾增加耕地面積。

六、經(jīng)費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項目資金?？顚Ｓ?，及時足額到位，全面監(jiān)督，確保項目建設(shè)高標(biāo)、高質(zhì)完成。

1、磚混結(jié)構(gòu)按元/平方米補助，木結(jié)構(gòu)按元/平方米補助，對按時按質(zhì)完成的農(nóng)戶給予元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復(fù)墾經(jīng)費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對“增減掛鉤”試點工作的要求，試點項目一年內(nèi)實施完畢，項目拆舊區(qū)土地復(fù)墾必須在2012年月底完成。因此，項目要結(jié)合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實到位，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。

2、確保復(fù)墾質(zhì)量。對拆舊區(qū)的土地復(fù)墾必須嚴格按照設(shè)計方案要求進行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

3、確保驗收過關(guān)?！霸鰷p掛鉤”項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗收過關(guān)，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當(dāng)前解決經(jīng)濟發(fā)展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施“增減掛鉤”試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。

第四篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）

依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國土資函[2009]962號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權(quán)益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過三年時間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進農(nóng)村居民點的合理布局、適當(dāng)集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發(fā)動。各地要根據(jù)本通知要求，認真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認識，主動做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調(diào)研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。原則上一個縣（區(qū)）可以申報2-3個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。在專項調(diào)研和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準(zhǔn)備。項目區(qū)申報單位為試點縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達第一批試點項目區(qū)。上報的項目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。

三是組織項目區(qū)實施。經(jīng)批準(zhǔn)的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。

（三）驗收和總結(jié)階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結(jié)束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級國土資源部門應(yīng)做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

四、組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負責(zé)掛鉤試點日常工作。

試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點工作有關(guān)問題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點的區(qū)域和范圍，對組織試點單位進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點單位的規(guī)劃編制；四是負責(zé)研究解決試點中的具體問題和技術(shù)難題；五是負責(zé)試點工作的檢查、驗收和用地指標(biāo)的考核；六是 負責(zé)對全省試點工作總結(jié)和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。要堅持和縣域經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項目的實施有機結(jié)合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區(qū)實施工作。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作。試點工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機構(gòu)，落實人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經(jīng)費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進度和質(zhì)量。

第五篇：2011年增減掛鉤工作情況匯報（本站推薦）

2011 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

下午好！

我受局長的委托，就我縣2011 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作作一個簡單匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。

一、工作開展情況

今年4月28日，縣人民政府辦公會議討論并通過? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?以及初步經(jīng)費預(yù)算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動。經(jīng)過宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，確認拆舊地塊；聘請有資質(zhì)的單位編制實施規(guī)劃，召開縣級聽證會和專家論證會；市局初審，區(qū)廳評審等三個階段工作。于9月14日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)?關(guān)于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1277號）和?關(guān)于 洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1279號）。批復(fù)文件確認我縣兩個增減掛鉤項目區(qū)拆舊地塊為188個，總面積1517.6畝；建新地塊為7個，允許新增城市建設(shè)用地1511.05畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011新增建設(shè)用地指標(biāo)壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處李調(diào)來我縣督察調(diào)研時指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點，有創(chuàng)新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質(zhì)、按時完成拆舊地塊的整理復(fù)墾任務(wù)”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段。由于我縣拆舊地塊點多、面積少、分布散，加上權(quán)屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測量和現(xiàn)狀測量工作量大，困難多。11月初我縣聘請2個測量單位，分5個測量組同時進行了近2個月的測量，也只能說是艱難而穩(wěn)妥地推進。到今天為止，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)測量任務(wù)，預(yù)計到12月底前方可完成外業(yè)工作，爭取在2012年1月底前完成編制拆舊區(qū)整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計并上報桂林市國土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會議決定投入財政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復(fù)墾任務(wù)。

二、主要特點及做法

我縣增減掛鉤試點工作是嚴格按照?國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國發(fā)?2010?47號）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠山區(qū)縣，農(nóng)村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農(nóng)村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學(xué)習(xí)了解北流市、昭平縣經(jīng)驗、教訓(xùn)后，縣人民政府決定在取得市局、區(qū)廳支持的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，找到一條既能得到上級國土資源部門認可，又能調(diào)動廣大村民積極參與的適合我縣實際情況的路子。通過近一年的工作實踐，我們的體會是：增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級支持認可是前提，縣委、縣人民政府重視是關(guān)鍵，廣大村民積極參與是基礎(chǔ)。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個方面開展：

（一）積極爭取上級國土資源部門的支持、指導(dǎo)和認可

就我縣而言，增減掛鉤工作是一個全新的事，如何開展好，真正爭取實效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長沈荔芳帶領(lǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，縣局領(lǐng)導(dǎo)，多次上市局、區(qū)廳請示匯報，得到了市局、區(qū)廳主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。劉濤局長指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關(guān)文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦?！眳^(qū)廳領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：“開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持?！痹诰唧w制定? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?時，就如何確定項目區(qū)范圍，拆舊地塊確認的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴立新科長等領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進行。在此，我再次向關(guān)心、支持我縣增減掛鉤試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝！

（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點工作列為全縣重中之重的中心工作來抓

春節(jié)過后的第二天，原縣長沈荔芳、原常務(wù)副縣長謝小明、縣委常委、副縣長蘇紹坤等縣領(lǐng)導(dǎo)來我局慰問、調(diào)研時強調(diào)指出：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，關(guān)系到今后5年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，縣國土資源局要當(dāng)作重中之重的工作來對待；縣人民政府要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源局要落實一名副局長專門負責(zé)此項工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國土資源局會同縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府首次對全縣農(nóng)村居民點廢棄的房屋、村內(nèi)空閑宅基地進行調(diào)查統(tǒng)計，分門別類造冊登記，約為8000畝。期間，縣長、常務(wù)副縣長等多次到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯進行調(diào)研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對調(diào)查統(tǒng)計工作不細、不實的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國土、農(nóng)業(yè)、水電、環(huán)保等部門召開專題會議，充分聽取各方面的意見建議，縣國土資源局還召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補助標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)費進行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長辦公會議討論通過?

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?和初步經(jīng)費預(yù)算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發(fā)?關(guān)于成立 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知?（灌政辦?2011?33號）和?關(guān)于印發(fā)?

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號）。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責(zé)任公司8樓大會議室召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作動員培訓(xùn)會，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所長、村支書、主任參加會議。由常務(wù)副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓(xùn)發(fā)言，原縣長沈荔芳作重要講話。沈縣長要求各級、各部門要充分認識開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動起來，嚴格按照國發(fā)47號、區(qū)廳、市局有關(guān)文件精神和?

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?規(guī)定，積極、穩(wěn)妥推進此項工作。她強調(diào)指出，增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新工作方法，切實解決群眾的熱點、難點問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011三個文明建設(shè)年終考評，獎優(yōu)罰劣；拆舊補助資金和工作經(jīng)費由縣財政全額保障。

由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資金的全額保障，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、以及村民的積極性和主動性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點工作的熱潮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動要求增加拆舊地塊，原計劃實施1000畝，申請立項達2300畝，鑒于指標(biāo)原因，最終確定1500畝。

（三）開拓創(chuàng)新，取得實效

1、工作機構(gòu)建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級工作機構(gòu)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)主要是組織各拆舊點申報，指導(dǎo)各村編制實施方案、調(diào)處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復(fù)墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會還成立了拆舊整理復(fù)墾項目實施機構(gòu)（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責(zé)是申報拆舊地塊，確認群眾意愿，調(diào)處糾紛矛盾，落實復(fù)墾后的土地調(diào)劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復(fù)墾協(xié)議等?；拘纬闪藱M到邊，縱到底的管理體系。

2、宣傳動員培訓(xùn)到位，調(diào)查摸底深入扎實。

繼5月19日，召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動員培訓(xùn)會議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了有村委干部參加的動員培訓(xùn)會議，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到會作政策講話，并發(fā)放“ 拆舊整理復(fù)墾試點工作宣傳資料5500余份，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到重點村、屯召開群眾代表座談會50余場，基本達到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時解決群眾關(guān)心的熱點問題，以點帶面,群眾的積極性越來越高。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于5月20日至5月30日認真開展第二輪的調(diào)查統(tǒng)計，認真核實和確認每個拆舊地塊，初步確認可整理復(fù)墾點580個，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅實的基礎(chǔ)。如西山瑤族鄉(xiāng)第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達460多畝。

3、因地制宜，大膽創(chuàng)新

（1）縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)日常工作，各部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責(zé)實施整理復(fù)墾的原則。

（2）項目區(qū)擴大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設(shè)落滯后，很難落實建新地塊。

（3）拆舊地塊條件適當(dāng)放寬，縣本級財政全額保障資金和經(jīng)費。規(guī)劃范圍內(nèi)可以允許保留少量房屋，每個地塊面積可降至1.5畝左右。

（4）注重先易后難的原則，優(yōu)先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。

（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當(dāng)事人簽字蓋章確認；二是整理復(fù)墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復(fù)墾，另一種為村項目實施機構(gòu)統(tǒng)一實施，節(jié)余資金可以用于村公益事業(yè)，也可分給村民。我們意見是對拆舊地塊面積小，易于拆除復(fù)墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應(yīng)當(dāng)從安全和復(fù)墾質(zhì)量考慮，采取第二種方式。事實證明，全部拆舊地塊均得到村民認可。

（6）改善村容村貌，有利于生產(chǎn)、生活的原則。在整理復(fù)墾中，不僅注重復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，同時還注重引導(dǎo)合理布局水、電、路，指導(dǎo)調(diào)整土地。

（7）實行統(tǒng)一的拆舊整理復(fù)墾補助標(biāo)準(zhǔn)，全縣拆舊整理復(fù)墾補助費平均控制在1.3萬元/畝，主要有三大項：

建筑物、構(gòu)筑物補助費，按每個村民的實際面積補給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質(zhì)結(jié)構(gòu)有天面按建筑占地面積2

54豬欄按0.7、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按0.6

3系數(shù)計算。

拆除及復(fù)墾費：①小砌墻類4500元/畝；②木質(zhì)房類4000元/畝；

4如符合村民獨③地面砂石、礫石較多的，可適當(dāng)提高200-500元/畝；○5凡已自行復(fù)墾為耕地的，自復(fù)墾條件的，也按上述標(biāo)準(zhǔn)補助；○經(jīng)縣“掛鉤”領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，可以適當(dāng)補助。

建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質(zhì)房類1500元/ 畝。（8）補助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標(biāo)。最大限度地讓利于民。（9）實行責(zé)任制考評，獎優(yōu)罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個文明建設(shè)考評，而且嚴格按照拆舊面積支付工作經(jīng)費，縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費800元/畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費600元/畝，村委（村項目實施機構(gòu)）工作經(jīng)費800元/畝，縣國土資源局工作經(jīng)費500元/畝，還預(yù)留部門獎勵資金。

三、存在的問題及思考

（一）補助標(biāo)準(zhǔn)略有偏低，村民的權(quán)屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導(dǎo)致個別規(guī)劃范圍內(nèi)房屋村民不愿拆除，減少了整理復(fù)墾面積10-20%。對策：適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍或新增拆舊地塊，以補充面積。

（二）二調(diào)成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導(dǎo)致村莊建設(shè)用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對策：實事求是的糾正變更。

總之，我縣增減掛鉤工作在區(qū)廳、市局的關(guān)心指導(dǎo)，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現(xiàn)了諸多問題和不足。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)下，按照指標(biāo)與拆舊整理復(fù)墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實有效地做好每個環(huán)節(jié)，力爭在2012年10月底完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，迎接區(qū)廳、市局的驗收。在此，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)多指教，多提寶貴意見。

謝謝！