第一篇：142關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》的通知(國土資發(fā)〔2007〕112號)

關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》的通知

國土資發(fā)〔2007〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，部機關(guān)各司局：

《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，將于2007年10月1日起施行。為切實做好《物權(quán)法》的貫徹實施工作，進一步堅持和完善國土資源管理制度，維護國家、集體和個人的國土資源權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《物權(quán)法》頒布實施的重大意義

《物權(quán)法》是維護社會主義基本經(jīng)濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。國土資源是最重要和最有價值的“物”。規(guī)定土地權(quán)利和礦權(quán)行使和管理的基本原則，是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容。各級國土資源管理部門要從堅持依法治國基本方略、全面推進依法行政的高度，充分認識《物權(quán)法》頒布實施的重大意義。

（一）《物權(quán)法》是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障

《物權(quán)法》的基本功能是明確物的歸屬，定紛止爭，物盡其用。構(gòu)建和諧社會的核心是以人為本。《物權(quán)法》始終以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，對關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題都作出了明確規(guī)定，為實踐中各種糾紛的解決明確了法律規(guī)則，有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。同時，《物權(quán)法》也高度重視農(nóng)民權(quán)益的保護，將與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項權(quán)利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確地規(guī)定為物權(quán)，有力地保護了八億農(nóng)民最基本的財產(chǎn)權(quán)利，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的法律基礎。

（二）《物權(quán)法》是提升國土資源管理水平的有力武器

《物權(quán)法》在現(xiàn)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定的基礎上，對國土資源管理法律制度進行了改革創(chuàng)新?！段餀?quán)法》建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善了土地征收補償制度，構(gòu)建了以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)?！段餀?quán)法》的頒布實施，為國土資源管理部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、1

服務社會”提供了有力武器。

（三）《物權(quán)法》是推進依法行政的強大動力

《物權(quán)法》不僅僅是維護國家基本經(jīng)濟制度、保護人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的民事基本法，也是規(guī)范行政機關(guān)公權(quán)力、保障人民財產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律。物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，物權(quán)可以約束、限制公權(quán)利的濫用?！段餀?quán)法》規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎，是否尊重《物權(quán)法》所確定的財產(chǎn)權(quán)，是檢驗和衡量行政機關(guān)是否依法行政的重要標準。各級國土資源管理部門要充分認識到《物權(quán)法》對推進依法行政提出的新要求，更多地從維護交易秩序、促進財富增長、保護合法權(quán)益的角度全面推進依法行政，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證能力。

二、準確把握《物權(quán)法》對國土資源管理法律制度的改革創(chuàng)新

《物權(quán)法》與國土資源管理息息相關(guān)。《物權(quán)法》中關(guān)于土地權(quán)利和礦權(quán)的規(guī)定，既有對現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創(chuàng)新和突破。各級國土資源管理部門要準確理解和全面把握《物權(quán)法》的基本原則和主要內(nèi)容，特別是與國土資源管理相關(guān)的內(nèi)容和條款，并在國土資源管理工作中貫徹落實。

（一）《物權(quán)法》完善了不動產(chǎn)登記制度

《物權(quán)法》頒布以前，我國關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定，主要散見在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等行政管理法中。《物權(quán)法》貫徹不動產(chǎn)物權(quán)公示、公信的原則，在不動產(chǎn)登記方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；二是《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)登記生效原則；三是《物權(quán)法》對更正登記、異議登記和預告登記制度作出了明確規(guī)定；四是《物權(quán)法》明確了不動產(chǎn)登記簿的效力和登記機構(gòu)的職責；五是《物權(quán)法》明確了不動產(chǎn)登記機構(gòu)的賠償責任。

（二）《物權(quán)法》完善了土地征收補償制度

土地征收補償制度，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系和諧社會建設?！段餀?quán)法》依據(jù)憲法，按照黨和國家關(guān)于征地補償安置必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，對土地征收補償制度進行了完善：一是《物權(quán)法》明確土地征收必須以保護耕地為前提；二是《物權(quán)法》明確土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補償；三是《物權(quán)法》明確了土地征收的法定補償范圍，包括：土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和社會保障費用。

（三）《物權(quán)法》建立了土地物權(quán)體系

《物權(quán)法》貫徹平等保護的原則，在土地物權(quán)體系方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表；二是《物權(quán)法》明確了建設用地使用權(quán)可以在地表、地面或者地下分別設立；三是《物權(quán)法》明確建設用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥的方式設立；四是《物權(quán)法》明確住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權(quán)屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理，并明確了地上建筑物的歸屬問題。

（四）《物權(quán)法》明確了探礦權(quán)采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)

《物權(quán)法》在第三編“用益物權(quán)”中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護。這是重大的法律制度創(chuàng)新，它表明《物權(quán)法》認可探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對保護權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義。

三、按照貫徹實施《物權(quán)法》的要求全面推進依法行政

貫徹實施《物權(quán)法》，對國土資源管理部門提出了新的、更高的要求。適應《物權(quán)法》貫徹實施的需要，各級國土資源管理部門要轉(zhuǎn)變國土資源管理理念，深化國土資源管理方式變革，全面推進依法行政：

（一）牢固樹立物權(quán)觀念

在國土資源管理工作中牢固樹立物權(quán)觀念，就是要求各級國土資源管理部門在行使國土資源管理職權(quán)的過程中，要以尊重行政管理相對人的物權(quán)為前提，不能隨意干預當事人之間的財產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系，不能隨意取消當事人通過合法手段取得的行政許可，更不能打著維護公共利益的幌子損害集體和公民個人的財產(chǎn)權(quán)利。要把國土資源管理行政管理職權(quán)嚴格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，強化國土資源管理部門的監(jiān)督和服務職能。要徹底改變過去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權(quán)的做法，更多地將行政指導、行政獎勵、行政合同等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式運用到國土資源管理工作中，全面推進依法行政。

（二）更加自覺地堅持從嚴管理不動搖

實行世界上最嚴格的國土資源管理制度，是黨中央、國務院根據(jù)我國的基本國情作出的重大決策，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求?！段餀?quán)法》全面肯定了近年來嚴格保護資源的制度性成果，將國土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度，包括耕地保護制度、用途管制制度、土地征收補償制度、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來，這必將增強全系統(tǒng)嚴格管理國土資源的決心。各級國土資源管理部門要結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實施，繼續(xù)貫徹落實好嚴格管理國土資源的各項法律制度和政策措施，進一步從嚴管理不動搖。

（三）更加積極地推進國土資源管理改革

《物權(quán)法》在諸多方面對國土資源管理改革的方向予以了肯定。貫徹落實《物權(quán)法》，要求各級國土資源管理部門要更加積極地推進國土資源管理改革。要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實現(xiàn)土地登記全覆蓋；要全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式；要積極配合勞動保障部門抓緊落實被征地農(nóng)民的社會保障費用，確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低、長遠生計有保障”；要加快推進《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，切實保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時，要結(jié)合國土資源管理工作的實踐，與時俱進地研究落實《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求，如住宅建設用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期、征地補償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益、建設用地使用權(quán)如何在地表、地上和地下分別設立、建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等，并積極開展試點工作。

四、采取切實有效的措施，保障《物權(quán)法》的順利實施

（一）加強組織領導，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓

各級國土資源管理部門要加強組織，切實做好《物權(quán)法》的學習、宣傳和培訓工作。要把學習宣傳《物權(quán)法》作為“完善體制、提高素質(zhì)”的重要內(nèi)容，做出具體部署，提出明確要求。主要領導要親自抓，要認真組織好《物權(quán)法》的學習培訓工作。要加強對領導干部的學習培訓，一級抓一級，一級培訓一級。要將宣傳《物權(quán)法》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，運用各種宣傳工具、宣傳方法，在全社會深入宣傳《物權(quán)法》的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，特別是要宣傳《物權(quán)法》中與國土資源管理有關(guān)的內(nèi)容和制度，在全社會廣泛倡導用法律明辨是非、用法律解決糾紛的理念，加快形成和諧的資源關(guān)系，推進和諧社會建設。

（二）按照《物權(quán)法》的要求，抓緊做好法規(guī)清理工作

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，現(xiàn)行不少法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定都要依照《物權(quán)法》進行修改或者廢止。目前，國務院已經(jīng)對法規(guī)規(guī)章的清理工作進行了了全面部署，是否符合《物權(quán)法》的規(guī)定，是這次法規(guī)清理工作的重要內(nèi)容。地方各級國土資源管理部門也要抓緊進行地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作，對于超越權(quán)限制定的，以及與《物權(quán)法》規(guī)定不相一致的，要及時廢止或者修改。清理工作要在2007年10月1日前全部完成，清理結(jié)果要向全社會公開。

（三）分清輕重緩急，推進《物權(quán)法》的配套立法

實施《物權(quán)法》將是一個長期的任務。要分清輕重緩急，穩(wěn)步推進《物權(quán)法》的配套立法工作。凡是對《物權(quán)法》實施有重大影響的，要抓緊研究出臺；凡是關(guān)系長遠制度建設的，要深入研究，積極試點，認真準備。今年，結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實施，部將重點做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作。地方各級國土資源管理部門也要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極穩(wěn)妥地推進地方性配套法規(guī)、規(guī)章的立法工作。

《物權(quán)法》的頒布實施，關(guān)系國家基本經(jīng)濟制度，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，更關(guān)系和諧社會建設。各級國土資源管理部門要把貫徹實施《物權(quán)法》作為當前和今后一段時期國土資源管理工作的重要內(nèi)容，切實加強領導，調(diào)整工作思路，改進工作方法，增強服務意識和責任意識，為努力提高國土資源管理能力和水平、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實工作。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報部。

二○○七年五月八日

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施中華人民共和國物權(quán)法穩(wěn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制

度的通知

農(nóng)漁發(fā)[2007]8號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，胡錦濤主席簽署第62號主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。為切實做好《物權(quán)法》宣傳和貫徹實施工作，進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，維護廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，全面提高對《物權(quán)法》重要意義的認識

《物權(quán)法》是維護社會主義基本經(jīng)濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和財產(chǎn)關(guān)系的一項基本法?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)編”第123條規(guī)定，依法取得的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”受法律保護。這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權(quán)）為用益物權(quán)，對促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益具有重大意義。

第一，有利于進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)基本經(jīng)營制度，是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基礎。改革開放以來，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業(yè)基本經(jīng)營制度的保護，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護?！段餀?quán)法》以民事基本法律的形式明確漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利為用益物權(quán)，更好地適應了新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，進一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營制度。

第二，有利于加強漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護。水域灘涂的使用權(quán)，和土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)和生存權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動，不但有行政法的保護，而且還受民法的保護。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項權(quán)利作為用益物權(quán)，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補償?shù)母黜棛?quán)能，這大大加強了保護漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的力度。

第三，有利于進一步完善漁業(yè)法律體系，促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權(quán)法》實施后，漁民權(quán)益的保護將會增加適用民法的有關(guān)制度，如公示、登記、損害賠償?shù)?，漁業(yè)活動將進一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進一步完善和規(guī)范?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)者就會安心投入，生產(chǎn)積極性更加高漲，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會更加充滿活力。

第四，有利于進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村漁區(qū)和諧社會的構(gòu)建?！段餀?quán)法》強調(diào)保護 1 公民和法人的合法財產(chǎn)權(quán)利，要求我們必須堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務、維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的觀念，堅持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這對促進管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，維護農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會將起到積極的作用。

二、認真學習，深刻領會《物權(quán)法》精神和主要規(guī)定

《物權(quán)法》是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。物權(quán)是直接支配物（動產(chǎn)或不動產(chǎn)）的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)，用益物權(quán)則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對他人所有的物享有的占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》立法目的在于定紛止爭、物盡其用，主要圍繞三個方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權(quán)利人享有哪些權(quán)利；三是物權(quán)的保護?！段餀?quán)法》的精神實質(zhì)就在于確認和保護公民、法人和其他組織合法的財產(chǎn)權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定，私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。同時，《物權(quán)法》也對征收集體所有的土地應予補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。因此，漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權(quán)后，就享有依法占有并使用特定水域灘涂從事養(yǎng)殖或捕撈活動以獲取收益的排他性權(quán)利。漁業(yè)權(quán)受到侵害或被占用時可以適用物權(quán)法加以保護，并依法取得合理的補償。

三、加強組織，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓

《物權(quán)法》以基本民事立法形式確定漁業(yè)權(quán)制度，適應了我國社會主義市場經(jīng)濟和漁業(yè)發(fā)展的要求，是順民心、得民意的一項重要舉措，也是對我國漁業(yè)發(fā)展和管理制度的一次豐富和完善。為此，各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要加強組織，切實做好《物權(quán)法》的學習、宣傳、培訓工作。要把學習宣傳《物權(quán)法》作為今后一個時期各級漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個學習、宣傳、貫徹《物權(quán)法》的高潮。尤其是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的領導班子要帶頭學習，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部、職工的學習培訓，深刻領會《物權(quán)法》的精神，更新觀念，提高認識。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》中有關(guān)漁業(yè)權(quán)的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權(quán)法》的精神實質(zhì)，自覺運用《物權(quán)法》爭取和維護自身的合法權(quán)益。

四、履行職能，切實做好貫徹實施《物權(quán)法》各項工作

（一）加強漁業(yè)權(quán)理論研究和制度建設

貫徹實施《物權(quán)法》將是一個長期的任務。要按照《物權(quán)法》的精神，進一步深化漁業(yè)權(quán)制度理論研究，開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營制度調(diào)研，全面了解漁業(yè)水域灘涂使用狀況，提出進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的政策措施。加強研究制訂或修改完善相關(guān)配套規(guī)定，特別是針對當前漁業(yè)水域灘涂征占用較多、漁民權(quán)益受侵害比較突出的問題，各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要積極推動制訂出臺水域灘涂征占用補償標準和實施辦法，爭取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。

（二）推進和規(guī)范養(yǎng)殖證、捕撈許可證發(fā)放工作

做好漁業(yè)水域灘涂規(guī)劃工作，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護區(qū)，保護漁民的基本生產(chǎn)資料。推進養(yǎng)殖證發(fā)放工作，確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)。養(yǎng)殖證和捕撈許可證發(fā)放過程要堅持公開、公平、公正原則，確保證件發(fā)放合法、合理，逐步建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案 2 制度，為切實維護漁民合法權(quán)益奠定堅實基礎。加強對未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管，保護合法生產(chǎn)者的權(quán)益。

（三）切實保障漁民合法權(quán)益

加強對有關(guān)漁業(yè)水域灘涂被征占用事件的調(diào)查以及漁業(yè)污染事故處理，協(xié)助漁民做好申請補償和索賠工作。切實貫徹中央“多予少取放活”方針，在國務院出臺有關(guān)規(guī)定之前，沿海各地嚴禁向漁民使用海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖征收海域使用金，已開征的要立即停止征收。規(guī)范漁業(yè)資源增殖保護費的征收和使用，確?！叭≈跐O，用之于漁”。積極引導漁民按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全漁民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作組織在加強自律管理、維護自身權(quán)益等方面的作用。

《中共中央、國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）要求，“穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)”。各級漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號文件的精神，高度重視穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的重要性，將《物權(quán)法》的貫徹實施作為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一件大事，切實加強領導，調(diào)整工作思路，改進工作方法，增強責任意識和服務意識，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查落實工作。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部。

第三篇：國土資發(fā)[2003]71號（推薦）

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2003]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），國務院各有關(guān)部門（總公司）：

根據(jù)財政部、國土資源部《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規(guī)范和加強國家礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)勘查項目的管理，制定了《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經(jīng)國土資源部第3次部長辦公會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年三月十三日

礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理，科學合理地部署礦產(chǎn)資源勘查工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產(chǎn)資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產(chǎn)資源補償費安排的礦產(chǎn)資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關(guān)直屬企事業(yè)單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負責管理、組織實施其所轄行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位或隸屬企事業(yè)單位承擔的勘查項目。

承擔勘查項目的企事業(yè)單位（以下簡稱承擔單位），應具有地質(zhì)勘查資質(zhì)。第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求，為培育探礦權(quán)采礦權(quán)市場、鼓勵加快國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產(chǎn)資源風險勘查等重要地質(zhì)勘查項目，國土資源部向項目主管單位發(fā)布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔單位根據(jù)勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內(nèi)容包括：立項依據(jù)、目標任務、施工方案、預期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經(jīng)費概算、組織管理、工作范圍及經(jīng)緯度坐標、礦權(quán)登記、勘查單位資質(zhì)情況及探礦權(quán)登記機關(guān)的相關(guān)證明等材料。

境外礦產(chǎn)資源勘查項目立項申請書還應包括：目標國政治、經(jīng)濟、法律等礦業(yè)投資環(huán)境研究報告，目標國合作方資信程度報告，我駐目標國外交機構(gòu)意見等內(nèi)容。

第六條 項目主管單位對項目承擔單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各?。▍^(qū)、市）所屬的項目承擔單位申報的項目，由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯(lián)合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔單位申報的項目，經(jīng)項目所在省（區(qū)、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規(guī)定的時間內(nèi)提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內(nèi)容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經(jīng)費、預期成果、項目承擔單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應的磁介質(zhì)文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復印件）；

（四）其他規(guī)定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術(shù)論證、概算和探礦權(quán)審查，編制礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據(jù)此提出預算安排建議報財政部，待財政部批復預算后，國土資源部下達勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據(jù)國土資源部下達的勘查項目計劃，向項目承擔單位下達勘查項目任務書，組織項目承擔單位編寫設計。

第十條 勘查項目設計按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的要求編寫。主要內(nèi)容包括：地質(zhì)工作程度、地質(zhì)背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經(jīng)費預算、預期成果、保證措施及相關(guān)附圖等內(nèi)容。

第十一條 項目主管單位負責組織專家按照有關(guān)標準及要求對項目設計進行審查。項目承擔單位應根據(jù)項目主管單位審查意見對設計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設計書行文批準。

項目設計書中對于國土資源部下達的項目計劃任務指標有重要調(diào)整的，承擔單位應事先逐級上報至國土資源部和財政部批準。

項目主管單位完成設計審批工作后，應向國土資源部編報設計審查總結(jié)，并將修改后的項目設計書、設計審查批復及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔單位按照項目主管單位批復的勘查項目設計和有關(guān)技術(shù)標準，開展項目施工，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度，確保項目的工作質(zhì)量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專家按設計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程質(zhì)量特別是野外工作質(zhì)量等進行監(jiān)督，并提出監(jiān)督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經(jīng)費的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。項目承擔單位應自覺接受監(jiān)督檢查。

第十五條 項目承擔單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結(jié)束時，項目承擔單位應向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔單位必須按照有關(guān)要求編寫勘查項目成果報告或結(jié)題總結(jié)。

項目承擔單位應比照探礦權(quán)價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔單位根據(jù)項目主管單位審查意見，在規(guī)定的時間內(nèi)對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關(guān)規(guī)定審查。

最終成果報告或結(jié)題總結(jié)及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務要求進行最終考核。考核結(jié)果在媒體上公告。

第二十條 項目經(jīng)費的支出要嚴格按照批復的預算及有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財務制度》及有關(guān)會計制度的規(guī)定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，根據(jù)需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔單位對勘查項目形成的地質(zhì)資料，除按國家有關(guān)規(guī)定匯交外，其成果地質(zhì)資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應附數(shù)字化處理形成的光（磁）盤介質(zhì)資料。

第二十二條 項目主管單位可結(jié)合實際情況，根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實施細則。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第四篇：國土資發(fā)[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年國土資源系統(tǒng)開展

“兩整治一改革”專項行動工作要點》的通知

（國土資廳發(fā)[2011]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

現(xiàn)將《2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點

2011年國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作總的要求是：認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律的干部隊伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格執(zhí)法和監(jiān)管的要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，加大對土地和礦業(yè)權(quán)審批、供應及市場交易突出問題治理力度，大力推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，進一步規(guī)范市場交易行為，持續(xù)推進國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項治理工作的新成效。

一、進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作

(一)認真進行廉政風險點排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，認真進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，并結(jié)合2010年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析，進一步深化和完善廉

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政風險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準則和部黨組“五項禁令”，深入查找思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：專項辦、機關(guān)黨委)

(二)持續(xù)推進廉政風險防控體系建設。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，研究制定國土資源部門廉政風險防控體系指導意見，進一步完善對核心業(yè)務、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法；運用科技手段推進廉政風險防控管理，進一步健全和完善國土資源綜合監(jiān)管平臺；完善財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對部直屬單位大額資金、重大專項資金運行的在線監(jiān)管；完善預算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，加強部直屬單位主要領導干部的經(jīng)濟責任審計和離任審計。(責任單位：利用司、開發(fā)司、耕地司、專項辦、信息辦、機關(guān)黨委、財務司、人事司、駐部紀檢組監(jiān)察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進典型和“兩整治一改革”工作好的經(jīng)驗做法，用身邊的事教育身邊人，運用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識，自覺遵守各項廉政規(guī)定。組織開展市、縣國土資源部門主要負責人廉政教育集中整訓。(責任單位：機關(guān)黨委、人事司、駐部紀檢組監(jiān)察局、專項辦)

二、進一步加大對土地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題的整治力度

(四)積極推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣各地土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管的經(jīng)驗做法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管的網(wǎng)絡系統(tǒng)、基本制度和技術(shù)規(guī)程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建成并運行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。已經(jīng)實行土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管的，按照有關(guān)要求進一步完善提高。土地和礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)要主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。(責任單位：利用司、開發(fā)司、專項辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進行全面清理，重點清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設置土地出讓條件、領導干部違反規(guī)定插手干預土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質(zhì)等突出問題，提出加強監(jiān)管的措施和辦法，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：利用司、專項辦)

(六)嚴肅查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。在開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項清理的基礎上，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應當通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán)；領導干部違反規(guī)定插手干預礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：開發(fā)司、專項辦)

(七)進一步強化土地例行督察和執(zhí)法監(jiān)管。加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)管，深入分析涉土涉礦領域存在的突出問題，會同有關(guān)部門研究提出治理意見和建議；進一步規(guī)范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標拍賣掛牌出讓；研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)成交、交易簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。各地要結(jié)合實際，制定和完善礦業(yè)權(quán)有形市場管理實施辦法和礦業(yè)權(quán)交易細則。(責任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發(fā)司、執(zhí)法監(jiān)察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批改革為重點，開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點；針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高單獨選址項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點。加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。(責任單位：調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、開發(fā)司、人事司)

(九)健全完善評估機構(gòu)和土地儲備機構(gòu)管理制度。加強對土地整治、土地估價、3 / 5

儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評估機構(gòu)準入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責任追究力度，規(guī)范評估行為。行政管理人員不得在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。加強土地儲備機構(gòu)管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務的機構(gòu)徹底脫鉤工作；收購土地遴選價格評估機構(gòu)應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位；嚴格執(zhí)行各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責任單位：利用司、法規(guī)司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進一步加強土地整治管理工作。加強土地整治項目監(jiān)管，嚴格實行土地整治項目驗收終身責任制；耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整治管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責任單位：耕地司)

(十一)進一步強化黨風廉政建設責任。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，全面履行自身職責。要對照《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》分析查找本單位、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的監(jiān)督檢查，做到責任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對有關(guān)責任人實施問責。(責任單位：駐部紀檢組監(jiān)察局、人事司)

四、嚴肅查處違紀違法案件

(十二)加大查處違紀違法案件的力度。重點查處失職瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，查處土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)，違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀違法案件。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。(責任單位：駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委)

(十三)加強對違紀違法案件特點和規(guī)律的研究。選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。同時，4 / 5

運用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。(責任單位：駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委)

五、切實加強組織領導和督促檢查

(十四)進一步加大工作力度，狠抓各項任務落實。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點任務來抓，進一步加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任。要根據(jù)工作進展情況適時開展督促檢查，確保工作落到實處。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的，按照有關(guān)規(guī)定實施問責。要加強溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的重大問題及時向部請示報告。部機關(guān)有關(guān)司局要積極主動、認真負責地做好有關(guān)工作。(責任單位：各有關(guān)司局及責任單位)

(十五)認真做好檢查驗收和總結(jié)工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化提高對國土資源領域反腐倡廉工作特點和規(guī)律的認識，提高工作水平。6月底，分區(qū)片召開各地“兩整治一改革”領導小組辦公室主任匯報會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗收工作。11月底前，各有關(guān)司局和責任單位對所負責的工作，分別向部“兩整治一改革”領導小組提交專題報告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結(jié)，請于11月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領導小組辦公室對專項治理工作情況進行全面總結(jié)。(責任單位：各有關(guān)司局及責任單位)發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年02月28日(中央法規(guī))

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第五篇：(6)國土資發(fā)【2010】34號

國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)?2010?34號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)?2010?4號）要求，依法加強監(jiān)管，切實落實房地產(chǎn)土地管理的各項規(guī)定，增強土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率，促進地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快住房建設用地供應計劃編制

（一）科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃。市、縣國土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃、住房建設規(guī)劃和計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。要嚴格控制大套型住房建設用地，嚴禁向別墅供地。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產(chǎn)用地計劃作出預安排，并

于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進住房用地供應計劃實施。市、縣國土資源管理部門應按照經(jīng)政府批準的供地計劃，結(jié)合政府收購儲備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場土地供需的情況，確定計劃中擬供應的地塊，合理安排供地時序。應主動與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區(qū)改建原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務功能，節(jié)約集約用地。落實住房和保障性住房用地供應計劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，按部審批改革要求，及時組織申報，加快審批征收。

二、促進住房建設用地有效供應

（三）確保保障性住房用地供應。各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經(jīng)營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

（四）嚴格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地

產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應違約責任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補本）》要求，嚴格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預申請制度。

嚴格規(guī)范土地出讓底價。各地應按規(guī)定及時更新基準地價并向社會公布。招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價應當依據(jù)土地估價結(jié)果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。

嚴格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。對存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴肅查處。

嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。

（五）堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場建設要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目采用競地價辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房價上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，探索綜合評標的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎上，將土地價款交付、開發(fā)建設周期、中小套型建設要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標條件，科學量化標準，合理確定各因素權(quán)重，完善評標專家?guī)?，細化評標規(guī)則，規(guī)范運作，依法依紀嚴格監(jiān)督。

三、切實加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實施住房用地開發(fā)利用申報制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度。用地者應當在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應對合同約定內(nèi)容進行核驗。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報延遲原由，市、縣國土資源管理部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定監(jiān)管。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。

（七）加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡在線上報，經(jīng)部統(tǒng)一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發(fā)建設

進度等情況進行實地巡查，及時更新開發(fā)利用信息，加強統(tǒng)計分析，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）。

（八）強化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部 人力資源和社會保障部 國土資源部令第15號），追究相關(guān)人員責任。

（九）嚴格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對未查處的閑置土地，實行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時向當?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖?，限期依法查處。市、縣國土資源管理部門要利用監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強對每個房地產(chǎn)項目開工到期申報情況的監(jiān)測核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時通報同級金融監(jiān)管部門。

（十）加強房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時向有關(guān)部門通報。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計劃。各地應及時將住房特別是保障性住房用地供應計劃在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）及當?shù)赝恋赜行问袌龉_，接受社會監(jiān)督。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）公開通報各地供地計劃情況。省級國土資源管理部門應分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應計劃落實情況匯總報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）向社會公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標（競買）保證金、提交申請時間、出讓時間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國土資源管理部門要及時將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價款、容積率、開竣工時間等，在入網(wǎng)上傳部的同時，在當?shù)赝恋赜行问袌黾懊襟w公開。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級國土資源管理部門要通報批評，限期糾正。部將從土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會發(fā)布。

（十四）公開土地開發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息。對社會關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站，或召開新聞發(fā)布會等形

式，定期或不定期向社會公開土地供應和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會關(guān)注的案件處理結(jié)果及時向社會公開。省級國土資源管理部門要加強對重點案件處理結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查，及時公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果。

五、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

（十六）明確房地產(chǎn)用地專項檢查的重點內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查。檢查重點是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準擅自改變用途，違規(guī)供應土地建設別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項檢查工作要求，及時向政府匯報，統(tǒng)一部署，認真實施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項檢查方案。各地要根據(jù)《國有建設用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作方案》（國土資廳發(fā)?2009?86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應及開發(fā)利用情況，加快信息進網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報。在合同清理基礎上，省級國土資源管理部門要指導各地制定專項檢查方案，細化工作措施，切實抓好落實，加強檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（十八）嚴肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴格履行職責，認真開展專項檢查，對房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認真整改；對違法違規(guī)用地行為，要依法依紀堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工程建設領域突出問題專項治理領導小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門，對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理情況開展聯(lián)合檢查，同時，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。

（十九）切實加強對專項檢查工作的組織領導和政策指導。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要高度重視，認真組織實施，嚴格落實共同責任，切實加強對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查的組織領導和政策指導，督促市、縣國土資源管理部門嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專項檢查取得實效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責——國土資發(fā)

〔2010〕34號文之我見

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號），系統(tǒng)地構(gòu)建起房地產(chǎn)用地監(jiān)管的基本框架。筆者認為，《通知》亮點很多，包括：注重政策落地，注重管理創(chuàng)新，注重可操作性；特別是在加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能建設方面，有了許多突破，對于建立房地產(chǎn)用地監(jiān)管長效機制意義深遠。民生用地也是必保的“紅線”

《通知》規(guī)定，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產(chǎn)用地計劃作出預安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

這些規(guī)定自上而下明確了省、市、縣政府部門保障民生用地的責任，并將其上升到國家土地督察的層級，這還是第一次。

應當說，民生用地保障，除一些房地產(chǎn)熱點地區(qū)有所重視外，非熱點地區(qū)，普遍存在著重視程度不夠的現(xiàn)象，原因是非熱點地區(qū)一心要發(fā)展地方經(jīng)濟，沒有將保障民生用地提升到應有的認識高度?！笆小⒖h國土資源管理部門應依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中

要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應違約責任。”這一規(guī)定細化了國土源部門對于房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能，改變了房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責不明確的狀況，今后房地產(chǎn)用地出現(xiàn)上述違約情況，國土資源部門要依據(jù)出讓合同規(guī)定追究違約者的責任。

數(shù)字量化，操作性加強

《通知》有多處數(shù)字，讓人耳熟能詳。首先是出讓最低價不得低于出讓地塊所在地別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。多年來，有關(guān)房地產(chǎn)用地出讓這兩個條件設定一直存在爭議：工業(yè)用地和協(xié)議出讓有最低價，房地產(chǎn)用地出讓價格引入競爭機制，要不要設定最低價？還有競買保證金比例究竟多少為適？這些規(guī)定在實施房地產(chǎn)用地出讓時非常必要。最低價的設定，給評價出讓價格一個客觀的標準，既不能壓價出讓，也不要求出讓價格越高越好。保證金比例有了最低限制，今后還應當有上限，因為從操作實踐來看，小宗地保證金上限比例應大一點，大、中宗地比例可以小一點，因為保證金比例過高，在發(fā)生競得人違約沒收保證金時，往往因為數(shù)額巨大，罰收執(zhí)行過程相當復雜。

其次是土地成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，最遲付款時間不得超過一年。困擾各地土地出讓工作的莫過于出讓合同糾紛、出讓金追繳和凈地交付。土地成交后，出讓雙方出于各自的原因，遲遲不與對

方簽訂出讓合同，往往導致出讓糾紛，甚至出現(xiàn)流標的現(xiàn)象；有的雖然簽訂了出讓合同，卻出現(xiàn)了受讓人遲遲不能繳納出讓金，出讓人不能凈地交付土地。新規(guī)定的出臺，一方面對于規(guī)范雙方契約行為，減少出讓糾紛，提高合同履約有一定的保障；另一方面，出讓金繳納時間縮短，收緊了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金鏈，能夠有效遏制圈地、炒地、囤地現(xiàn)象。

眾多制度創(chuàng)新為監(jiān)管提供有力抓手

創(chuàng)新之一，從2010年4月1日起，市、縣國土資源部門要建立房地產(chǎn)用地開、竣工申報制度。

這項制度，把公眾的關(guān)注點從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地，引向企業(yè)開發(fā)能力，并為市、縣國土資源部門建立房地產(chǎn)用地全程監(jiān)管提供了有力的抓手。長期以來，社會對于房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管認知程度不高，因此有這樣一種說法“國土資源部門只管供地和發(fā)放土地證”，土地交付之后，什么時候開工，什么時候竣工，實際上國土資源部門很難掌控。此前，江蘇等地已經(jīng)開展起了房地產(chǎn)項目竣工申報制度，雖然對用地者履約起到了規(guī)制作用，但是在實際工作中仍顯不足，因為房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)時間長，技術(shù)性強，問題難以發(fā)現(xiàn)，對于竣工申報時發(fā)現(xiàn)的問題，往往已難以糾正，對此用地者不理解：“出現(xiàn)問題的時候監(jiān)管部門在哪里？”開、竣工申報制度，將房地產(chǎn)開發(fā)用地置于國土資源部門全程監(jiān)管的之下，能夠起到事先預防，事中檢查，事后處理的作用。

創(chuàng)新之二，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時向有關(guān)部門通報。

近年來，各地也相繼建立了房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，但一些企業(yè)雖然有了不誠信記錄，卻可以通過重新注冊公司照樣拿地，或者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)嫁危機，或者換個地方照樣拿地。現(xiàn)在部建立房地產(chǎn)開發(fā)利用誠信體系，在全國范圍內(nèi)形成房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用誠信監(jiān)管網(wǎng)絡，情況將大不一樣。

創(chuàng)新之三，房地產(chǎn)用地信息實行“五公開”，即“公開住房供地計劃、公開土地出讓公告、公開土地出讓和劃撥結(jié)果、公開土地開發(fā)利用信息、公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果”。這充分體現(xiàn)了國土資源部推進政務信息公開，承擔房地產(chǎn)監(jiān)管職責的決心和勇氣，能很好引導公眾對政府出讓行為和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用地實施監(jiān)督，從而推動政府履行房地產(chǎn)監(jiān)管職能，提高土地供應和開發(fā)效率，促進地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運行。