第一篇：制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析

制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析 農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力是各級組織執(zhí)政能力建設的基礎和落腳點，也是各級組織執(zhí)政能力大小、強弱的直接體現(xiàn)。當前，不少地方農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力由于受到諸多因素的影響，應有的權、責、能得不到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，我們必須客觀、全面、深入地分析制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的各種因素，號準脈搏，找出癥結，并對癥下藥，切實加以解決。

其一，債務包袱沉重，無錢執(zhí)政。當前，農(nóng)村基層組織債務數(shù)額巨大是一個普遍現(xiàn)象，不少地方是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有外債，村村都欠錢，有的地方鎮(zhèn)平外債過億元、村平外債過百萬元。雖然各地想盡千方百計化解債務，但由于大多數(shù)地方主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，在稅費改革后缺少稅源，缺乏化債的有效手段，債務像一座大山壓在農(nóng)村基層組織頭上。我們在農(nóng)村基層常?？梢钥吹剑簜鹘?jīng)常如影隨形的纏訪主要領導，鎖閉辦公大門，申請法院強制執(zhí)行，有的甚至以人身安全相威脅，基層組織對此苦不堪言。化解債務需要錢，發(fā)展經(jīng)濟需要錢，為群眾辦好事需要錢，保證正常運轉需要錢，簡言之，有財才有政，錢從何來？這對于“乞丐政府”（一位鎮(zhèn)委書記語）來說，是無法解決的事情，因此，不少基層組織度日如年，該辦的事情辦不了。其二，綜合素質不高，無能執(zhí)政。一些基層干部知識陳舊，思想觀念落后，領導方式、方法墨守陳規(guī)，面對新形勢、新任務、新要求，時常感到老辦法不管用，硬辦法不能用，新辦法不會用，對上級安排的工作茫然不知所措，對人民群眾的要求無辦法、無思路、無能力解決，這部分人直接影響了整個基層組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

其三，宗旨觀念不強，無意執(zhí)政。由于基層條件差、待遇低，加上少數(shù)基層干部不注重世界觀改造，價值觀扭曲，信仰迷失，宗旨觀念淡薄。在長期與百姓打交道過程中，逐漸放松了對自己的嚴格要求，把自己混成了普通百姓，甚至連一般群眾也不如，成了群眾的“尾巴”。要么一天到晚牢騷滿腹，說是道非；要么不思進取，得過且過；要么敷衍塞責，欺 上瞞下；要么狐假虎威，魚肉鄉(xiāng)里；要么能撈則撈，腐敗墮落。如此等等，根本沒有執(zhí)政理念和執(zhí)政意識。

其四，疲于應付矛盾，無力執(zhí)政。當前，經(jīng)濟轉型，體制轉軌，改革進入深水區(qū)，是矛盾的多發(fā)期、凸顯期，農(nóng)村各種矛盾更是層出不窮，并呈現(xiàn)多樣性、反復性、復雜性和不確定性。像占地折遷補償、農(nóng)村土地承包糾紛、債務糾紛、辭退民師及老武警上訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后職工安置等深層次矛盾越來越集中，越來越突出，群眾為此上訪、纏訪不斷，基層干部長期疲于應付此類事件，導致謀發(fā)展抽不開身，搞招商出不了門。

其五，考核檢查過多，無心執(zhí)政?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)體制最重要的一方面是將各種經(jīng)濟發(fā)展任務和財稅利潤指標從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解下達。而完成這些任務和指標是評價每個組織和個人的“政績”的主要標準，進而與干部的榮辱、升遷“掛鉤”，形成一種自上而下的壓力體制。在這種壓力下，基層頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、中心工作等“一票否決”的懸劍。上邊千條線，下面一根針，過細的“針孔”根本無法穿下如注的“粗線”，與此相對應的各種檢查、評比讓基層應接不暇，多層檢查、多頭檢查、多重檢查屢見不鮮，基層的心思都用在應付檢查上。

其六，權責不一致，無權執(zhí)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權組織，面對的是具體的農(nóng)村工作，擔負著社區(qū)綜合管理的重大責任，但在現(xiàn)行管理體制下，卻沒有與責任相適應的權力、職能，有責無權，有責無職，往往要辦的事無力辦成，要解決的問題無法解決，像干部任免、經(jīng)費支出、駐鎮(zhèn)部門單位的指揮等行政權力無一不在縣及縣上以上政府及職能部門手中，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關負責提供財政經(jīng)費的財政所工作人員的人事權和工資確定權也被其主管部門占有，財權與事權極不相稱；更重要的是現(xiàn)階段我國制定的部門行政管理法規(guī)，多數(shù)沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為行政執(zhí)法主體，如《水法》規(guī)定縣級以上地方人民政府相關行政部門負責有關的水資源管理工作，類似這樣的部門規(guī)定包括與人民生活息息相關的《行政處罰法》、《中小企業(yè)促進法》、《環(huán)境保護法》、《義務教育法》等，都是規(guī)定縣級以上政府的行政主管部門作為行政執(zhí)法主體，造成管得著的看不見，看得見的管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對轄區(qū)內每天發(fā)生的大量事務和問題，卻無權做出施政的快速反應，被動地等待上級主管部門來處理，使代表國家行使鄉(xiāng)村管理權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權缺乏應有的行政權力和指揮權威。

這些問題的存在，嚴重影響了農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的提高，因此，必須有針對地采取措施加以解決，切實提高基層組織執(zhí)政能力。

一是多渠道、多途徑化解基層債務?；鶎咏M織要切實把加快發(fā)展當作執(zhí)政為民的第一要務，廣開財路，廣聚財源，通過壯大集體經(jīng)濟實力來化解債務，進而化解干群矛盾，搬掉阻礙發(fā)展的大山，取信于民，輕裝上陣謀發(fā)展。同時，上級政府也要負起責任，加大轉移支付力度。按照立法成本的支出和民事責任中的過錯原則，誰決策，誰負責，是誰的責任誰負，不能什么都壓在基層組織頭上，因體制及政府決策失誤等原因而產(chǎn)生的債務，理應由上級政府承擔。

二是廣大農(nóng)村基層干部要加強學習，增強宗旨觀念，提高執(zhí)政能力。以中央提出的開展黨員先進性教育活動為契機，通過黨性宗旨觀念教育，使廣大基層黨員干部樹立正確的價值觀、權力觀、利益觀，提高思想覺悟，摒棄腐朽落后思想，不斷增強為人民服務的自覺性，增強責任感、使命感。真正從理論上提高執(zhí)政修養(yǎng)，深化對執(zhí)政意義的認識，增強為民執(zhí)政、“執(zhí)好政”的主動性和緊迫性，為執(zhí)政打下過硬的“理論基礎”；要切實加強對市場經(jīng)濟理論知識的學習，刻苦鉆研業(yè)務，尤其要針對基層現(xiàn)實，掌握一定適用的科技知識。通過學習，及時研究和把握本地發(fā)展的態(tài)勢和方向，為執(zhí)政打下“科技基礎”；要學習政策，吃透“兩頭”，對上級黨組織的相關政策悉心研究，同時，對本地各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，做到心中有數(shù)，為執(zhí)政打下嫻熟的“政策基礎”。通過學習做一名適應新時期、適應新形勢的農(nóng)村基層干部。

三是統(tǒng)籌兼顧，把握執(zhí)政技巧和領導藝術。農(nóng)村基層組織的領導干部都要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，學會彈鋼琴，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，做到兩手抓，兩手都要硬。對工作要能分輕重緩急，掌握運用時間的技巧，既要深入群眾解決當前基層各種矛盾，又能抽出時間謀發(fā)展，做到兩不誤，兩促進。四是規(guī)范減少考核評比，積極支持農(nóng)村基層組織自主執(zhí)政。上級組織要規(guī)范各類考核、排位，精簡檢查、評比，盡量少牽扯基層的精力。不得動輒要求基層主要領導參加某個活動，參與檢查陪同，并不得以此作為考核的依據(jù)。各類針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查評比和學習培訓活動，以及形形色色的會議和文件，要有明確的規(guī)范。把發(fā)展的自主權交給基層，讓農(nóng)村基層組織結合當?shù)貙嶋H，制定符合當?shù)靥攸c的發(fā)展項目，發(fā)展目標，充分發(fā)揮其自主性。

五是科學定位基層組織職能，明確職責。搞好職責界定，必須規(guī)范基層組織工作行為，明確基層政府該干什么，能干什么，應該承擔什么責任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，不瞎闖亂干。應根據(jù)“職責一致”原則，讓基層組織在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應該扮演的角色。要注意理順各種管理職能，根據(jù)基層的職責來設立內部機構和崗位人員，因職設事，因事設崗，因崗設人，不必過分強調上下對口，上下一致。把基層不該承擔的責任卸掉，使其放下包袱，輕裝上陣，徹底改變“看得見的管不了，管得了的看不見”的職責錯位。

第二篇：切實加強基層組織執(zhí)政能力建設

切實加強基層組織執(zhí)政能力建設

作者：孫養(yǎng)統(tǒng)文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：346更新時間：2005-6-

1周家壩街道幅員面積12.28平方公里，轄10個社區(qū)1個村，管理1所初級中學、2所小學，常住人口6萬余人，流動人口、暫住人口近2萬人，機關職工133人。面臨的矛盾和困難很多，一方面，經(jīng)濟總量不足，質量不高，產(chǎn)業(yè)結構不合理，財源建設滯后，債務重，不穩(wěn)定因素多；另一方面，干部思想觀念、知識結構、服務意識、執(zhí)政能力等方面與街道發(fā)展的形勢和任務存在較大差距。因此要破解這一系列難題，構建和諧街道，必須加強基層組織執(zhí)政能力建設。

一、基層組織執(zhí)政能力現(xiàn)狀

（一）抓學習沒有形成制度

周家壩街道有街道黨工委、辦事處及下轄17個黨支部（委），11個社區(qū)居委會（村委會），學習制度沒有真正建立起來，街道建立起來，也沒有很好地實施。有的流于形式，有的跟風式學習，緊一陣松一陣；有的學習熱情不高，自覺性不強，有的學習不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解；有的學習理論不能聯(lián)系工作實際和思想，自覺改造主觀世界不夠，切實解決實際問題不力；有的借口業(yè)務工作忙或應酬接待多，無暇顧及學習。因此政治思想和自身素質適應不了形勢的發(fā)展和建立和諧街道的需要。

（二）抓發(fā)展和駕馭市場經(jīng)濟能力較弱

周家壩街道2004年稅收實現(xiàn)了2017萬元，但建安稅所占比重較高，房地產(chǎn)開發(fā)已近尾聲，發(fā)展空間有限，替代稅源建設嚴重不足，新的經(jīng)濟增長點不多。況且有的基層組織不熟悉或較少知曉市場經(jīng)濟規(guī)律，了解經(jīng)濟法律、法規(guī)及貿易規(guī)則；有的經(jīng)濟工作或發(fā)展思路不明晰；有的發(fā)展不知從何著手；有的抓招商引資不力；若不改變這種局面，街道經(jīng)濟不能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）抓穩(wěn)定工作乏力

周家壩街道各類移民近7000人，安穩(wěn)致富難度大；重點項目、開發(fā)遺留問題較多；下崗失業(yè)、待業(yè)青年人數(shù)不少；不穩(wěn)定因素較突出。街道抓穩(wěn)定建立了一系列制度和采取了強有力的措施，但有的基層組織對抓穩(wěn)定沒有思路；有的沒有鐵的手腕和措施；有的協(xié)調力度較差，矛盾上交街道；有的危機意識淡薄。

（四）抓落實不夠

區(qū)委、區(qū)政府確定今年為落實年，但我們的基層一些組織執(zhí)行政策不到位，落實較差。沒有深入社區(qū)、樓院、學校、企業(yè)；沒有深入勢弱群體中；沒有深入實際；而且以會議落實會議，以文件落實精神，以講話落實講話，總之停留在口頭上，而沒有落實到行動上。再好的政策、措施、沒有落實，就是一句空話，老百姓得不到實惠，就更別說穩(wěn)定和發(fā)展。

二、切實加強基層組織執(zhí)政能力建設

（一）切實加強學習能力建設

學習能力是加強執(zhí)政能力建設的基礎。思想是行動的先導。學習是基礎，切實提高干部的思想政治素質。夯實理論基礎，刺激干部職工產(chǎn)生理論需求，強化理性思考，結合即將開展的黨員先進性教育活動，建立學習型街道、學習型社區(qū)。

抓學習，重點是黨員、干部。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，離開了基層組織和每個黨員的共同努力，黨的執(zhí)政能力就會缺少基石。街道黨工委、基層黨支部（委）要帶頭學習，樹立榜樣和示范。

抓學習，貴在有制度，貴在堅持。建立學習的長效機制，堅持集中學習和經(jīng)常性學習并重，普遍學習和重點學習并重，政治理論學習和綜合素質學習并重，內容創(chuàng)新與形式創(chuàng)新并重。街道建立了一系列學習制度，貴在堅持和實施；各社區(qū)、學校等也要建立、健全制度，并持之以恒地抓下去。

抓學習，注重學以致用。注重理論和實踐相結合，切實以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以黨的路線、方針、政策，法律、法規(guī)、科技知識、業(yè)務知識、形勢知識為重點，堅持與時俱進，用先進理論武裝自己，管好自己。

（二）切實加強基層組織建設

切實加強基層組織建設是加強執(zhí)政能力建設的關鍵，同時為構建和諧街道提供根本保證。舉好旗幟，抓好班子，帶好隊伍。深化創(chuàng)建五好街道、十佳領導班子活動，強化班子的使命和責任，以人為本，以人性化、民主化、制度化管理為主線，遵循五堅持、五反對，五要五不要，嚴肅五大紀律，中層干部嚴格競爭上崗，加強干部的培訓學習，建設一支高素質的干部隊伍，形成民主、公開、效能、監(jiān)督、服務為一體的基層黨組織。形成心齊氣順、風正、勁足、團結緊張、嚴肅活潑的周家壩局面。

強化制度建設。天下之事，成于懼而敗于忽。街道建立了22種制度，貴在堅持和落實。以制度規(guī)范和約束行政行為。深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，打造一支廉潔奉公、勤政務實的隊伍。建立科學評價干部的考評機制，改以往干部評價較多地看工作熱情、工作素質、工作表現(xiàn)為強調結果管理，把工作成果作為評價干部的客觀性標準，實行末位淘汰制，嚴格獎懲，使庸官無立身之地。實行以機制推動工作的運轉格局，構建和諧的黨群、干群關系。

強化社區(qū)組織建設。加強社區(qū)組織建設，采取下派、兩推一選、競職演講等形式，配齊配強社區(qū)兩委會成員，擴大黨的工作履蓋面和影響力。加強退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員、流動黨員管理，扎實開展組織活動，管理好社區(qū)單位黨員，加強黨員教育。充分發(fā)揮基層黨委（支部）的戰(zhàn)斗堡壘作用。

強化非公有制企業(yè)黨組織建設。對具備條件的要指導非公有制企業(yè)建立黨組織，使私企認識到，黨建也是生產(chǎn)力；對不具備條件的采取成立聯(lián)合黨支部或選派黨建工作指導員開展黨的工作。

（三）切實加強加快發(fā)展的能力建設

提高加快發(fā)展的能力是加強基層組織執(zhí)政能力建設的核心，同時為構建和諧街道奠定了堅實基礎。執(zhí)政能力的高低，歸根結底反映在領導經(jīng)濟發(fā)展的能力上。周家壩街道如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取以下措施：

強力發(fā)展街道工業(yè)，夯實街道經(jīng)濟基礎。一是實施品牌戰(zhàn)略，做優(yōu)食品工業(yè)，使老川江牛肉干快速盤大盤強，擴張市場空間，增加市場占有份額，成為街道的龍頭企業(yè)；二是實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，做強機械加工業(yè)；三是實施帶動和輻射戰(zhàn)略，發(fā)展新興工業(yè)。以萬州工業(yè)園區(qū)內核心園建設為契機，發(fā)展與之配套的技術含量高的新興工業(yè)，擴大街道經(jīng)濟總量，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極。

猛攻第三產(chǎn)業(yè)，壯大街道經(jīng)濟總量。由于受土地等客觀因素的制約，周家壩的發(fā)展空間有限。當務之急是必須猛攻第三產(chǎn)業(yè)，培植替代稅源。按照商貿強街、旅游富街、餐飲活街思路，把周家壩街道打造成萬州區(qū)旅游休閑中心，美食中心和次商貿中心。

利用近郊農(nóng)村，培育近郊觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。天子湖社區(qū)和獅子村尚有幾千畝農(nóng)民集體土地緊鄰主城，具有交通、市場、信息等優(yōu)勢，必須抓住這些得天獨厚的優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

強化招商引資，培育新的經(jīng)濟增長極。發(fā)動全民招商，采取小分隊招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等形式，建立和完善定時報告、項目追蹤、全程跟蹤、后勤保障、廉政服務等制度，實現(xiàn)招商引資項目建設的重大突破。一是領導重視；二是責任到位，人人肩上有招商引資指標；三是實施重獎；四是根據(jù)萬州區(qū)、開發(fā)區(qū)的政策，結合街道實際，制定招商引資獎勵政策。五是建立招商引資長效工作機制，常抓不懈，通過年復一年鍥而不舍地抓下去，推動周家壩經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）切實加強維護穩(wěn)定工作能力建設

提高維護穩(wěn)定工作能力，是加強基層組織執(zhí)政能力建設的重要任務，為構建和諧街道營造良好環(huán)境。維護社會大局穩(wěn)定，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和基層政權穩(wěn)固，是基層執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

強化民意調查，是做好穩(wěn)定工作的前提和基礎。街道和社區(qū)將組織專門的民意調查機構，廣泛進行調查。建立健全人民群眾向黨和政府反映意見和建議的暢通渠道。深入社區(qū)樓院、企業(yè)、學校了解居民關心、關注的問題和需要組織解決的困難，歸類整理后報街道，街道分類處置，建立健全依法及時處理群眾反映問題的長效機制。

強化變上訪為下訪，建立健全黨和政府方針、政策及時、全面、準確地傳遞給各方面群眾的暢通渠道。街道和社區(qū)的領導和干部以及街道聘請的律師下到社區(qū)居民樓院，下訪接待居民，主動傾聽民意，宣傳政策，自覺改進和強化工作。

強化以人為本，柔性處理，依法辦事。街道、社區(qū)處理信訪問題要轉變觀念，采取以人為本、柔性處理原則，慎用警力，對于居民的合理要求，要盡力解決，解決不了的，要耐心做解釋工作，嚴格依法辦事，堅決克服信訪不信法的現(xiàn)象。

強化危機教育?，F(xiàn)代危機突發(fā)性強，危機頻率加快，破壞性大，牽連性廣，非傳統(tǒng)安全問題增多，面對越來越多，越來越不確定，越來越復雜多變的危機事件，預警和應急顯得很重要，同時要加強教育。預防不僅比救濟更人道，而且更廉價。

強化社會治安綜合治理，建立健全預警體系和應急處理體制，創(chuàng)建平安街道和打造法治街道。建立隱患排查、信息報道、責任追究等制度，強化沙河派出所（公安部一級派出所）建設，確保破案率上升和發(fā)案率下降，確保轄區(qū)政通人和，百姓安居樂業(yè)。

（五）切實加強依法辦事的能力建設

切實提高依法辦事的能力是加強基層組織執(zhí)政能力的建設重點，為構建和諧街道提供法制保障。

加強法制宣傳，強化四五普法，增強老百姓的法律意識，增強依法辦事的能力。嚴格依法行政。街道要嚴格按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好老百姓的利益，不能打絲毫折扣。堅決糾正多頭執(zhí)法和執(zhí)法不公的問題，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。

嚴格依法辦事。街道和社區(qū)要教育轄區(qū)居民在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內活動，依法尋求解決問題的途徑和方法，不做違紀違法的事，有理有節(jié)，不越級上訪或集訪。

（六）切實加強管理城市的能力建設

切實提高管理城市的能力是加強基層組織執(zhí)政能力建設的著力點。建設萬州人居環(huán)境最佳地方，必須城市干凈整潔無污染、空氣質量好，打造綠色生態(tài)環(huán)境。

建立健全城市管理長效工作機制，實行兩長三員網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)兩個轉變和六個一樣。

加強市民衛(wèi)生宣傳，增強市民城市意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識。

依托社區(qū)，重心下降，堅持“條塊結合，以塊為主”的管理機制，對社區(qū)日查周報月考核。改革清掃保潔模式，清掃與保潔同步，強化夜間保潔。堅持嚴管重罰。強化考核督查，嚴格獎懲。

（七）切實加強狠抓落實的能力建設

提高狠抓落實的能力是加強基層組織執(zhí)政能力建設的落腳點。

加強執(zhí)行文化建設。言必行，行必果，形成“說了就辦、立了不改”的管理理念，打造誠信街道、誠信社區(qū)。

完善科學的目標管理機制。目標一確立，就等于立下了軍令狀，完成目標的時限，就是日常工作的日程表。街道、社區(qū)普遍推行了目標管理。同時，要逐步推行數(shù)字管理。強化督查督辦。街道成立了“三位一體”督查辦公室，對社區(qū)及下屬單位貫徹上級黨委、政府所作出的決定或任務完成情況進行跟蹤督查督辦，對工作滯后的發(fā)督查令予以督辦，在督查令規(guī)定期限內仍未完成的，采取待崗或降免職處理。

（作者系萬州區(qū)周家壩街道黨工委書記）

第三篇：淺談制約農(nóng)村籃球運動發(fā)展因素.

淺談制約農(nóng)村籃球運動發(fā)展因素 宿松縣隘口初級中學吳紀安

談起籃球運動,人們就會想到國內的CBA甲級聯(lián)賽,更不能不想到遠在大洋彼岸的美國NBA職業(yè)聯(lián)賽,那如影隨形般運球技術、雷霆萬鈞的扣籃、行云流水的進攻……讓所有喜愛籃球運動的球迷過足了球癮,大飽了眼福。其實,從中國的籃球聯(lián)賽甲A、甲B來看,籃球不是屬于農(nóng)村的一項運動,而是城市的“專利”。一個地區(qū)籃球運動的發(fā)展是和該地區(qū)工業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展程度成正比的,農(nóng)村從人口居住環(huán)境、聚居方式等與城市有很多不同之處,農(nóng)村沒有林立的高樓、發(fā)達的交通、繁華的商業(yè)、通暢的信息和高度發(fā)達的傳媒,而上述一切又是現(xiàn)代籃球生根、開花、結果的沃土。與城市相比,現(xiàn)代籃球運動在農(nóng)村的發(fā)展缺少了以下多個特有的條件。

第一,不具備必須的場地設施。

要開展籃球運動就必須多多少少地建一些體育場館,這樣才能吸引一些打球的人,打球的人多了,運動自然就開展了。但是,就是在二十一世紀的今天,我國絕大多數(shù)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不具備真正符合標準的籃球場,多數(shù)的農(nóng)村中小學幾乎連一邊像樣的操場也沒有,有的學校所謂的籃球場其實就是一塊平地、幾根粗糙立柱外加兩塊破爛不堪的木板,再加上一個銹跡斑斑的鐵圈圈。就是這樣的球場也常常是農(nóng)忙時的曬谷場和農(nóng)閑時的放牛場。有的學校十多個班級近千名學生,六、七十個學生一個班,教、寢室的問題都沒有很好地解決,哪里還有心思去建什么籃球場?況且中國的國情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地區(qū)人均土地占有量不到0.1畝,而建一個籃球場至少得耗去0.6-0.7畝農(nóng)田,在此種情況下想要多建些球場,確實存在很大困難。

第二,不具備深厚的商業(yè)氛圍。

體育是一項產(chǎn)業(yè)?；@球也不例外。現(xiàn)代籃球運動總是與商業(yè)、經(jīng)濟等字眼聯(lián)系在一起?；@球運動之所以吸引人的重要原因是,具有很強的觀賞性和娛樂性。商業(yè)頭腦靈敏的商家、企業(yè)正是看上這一點,出錢、出物資助籃球事業(yè),以籃球的興旺帶

動企業(yè)的發(fā)展,當然要達到這一目的應具有諸多前提條件,例如交通便利,人們有足夠的消費承受能力,愿意為籃球付出,心系籃球等。商家、企業(yè)才能借籃球活動提高自己的知名度。而上述的種種條件,又正是農(nóng)村比城市多出的劣勢,即使把看球賽真當作一種大眾消費方式的話,在農(nóng)村就顯得有些超前,在農(nóng)村,人們根本沒有此種需要,就是有也是極少數(shù);假若真有一天,在農(nóng)村舉辦一次較高水平的籃球賽,場面也一定很冷清。我想,就是免費讓商家擺上幾塊廣告牌作裝飾,商家也懶于參與。

第三,不具備發(fā)達的通訊傳媒。

籃球運動的普及和興旺,我想與媒體的參與分不開的。球迷要知道賽程安排、比賽的結果,要爭長論短,要了解“內幕”趣聞,這些都給媒體提供了廣闊的用武之地。在休賽或比賽的季節(jié)里,一些球星能在各地的報刊、電視上叔叔亮相,有些媒體樂此不疲地提供版面或時段,這樣就自然地形成了一個籃球信息買賣市場。而我國多數(shù)農(nóng)村通訊傳媒發(fā)展速度比城市慢了許多,一些報刊在投遞的時間和速度方

面與城市相比就成了“卯吃寅糧”了,想當年日本動畫片《灌籃高手》在京、滬兩地播出,引發(fā)了當?shù)馗髦行W生籃球“熱”,而時隔多年的農(nóng)村學生對《灌籃高手》仍是一問三不知。

第四,缺少閑余時間和鍛煉意識。

農(nóng)村的村民居住、生活方式與城里有些不同。村民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè),大多以血緣關系聚在一起,他們有共同的生活空間,也有共同的話語空間,農(nóng)忙時日出而作,日落而息。閑余時間也是走家串戶、探親訪友、談談天、嘮嘮嗑、打打牌,一部分人認為打球不如打牌“爽”,覺得打籃球進行體育鍛煉與他們沒有多大的關系,更有甚者對自己的子女打籃球參加體育鍛煉都反對,認為是既勞身又傷財,是不務正業(yè)的表現(xiàn)。還有一些部門分管的領導,通常是“很忙”沒有時間過問農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或學校的籃球活動開展情況,就是有時間也是當一下“鐘點工”、“臨時工”,而且一些農(nóng)村學校的負責人也這么認為,學生是來學校學習文化知識的,籃球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少數(shù)學校為對付中考、高考,畢業(yè)班的體育課都讓別的學科占用了。有些學校為了應付上級主管部門的檢查,干脆準備了兩份課程表。

第五,缺少資金的投入和扶持。

籃球運動是產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟,但是一種大眾消費,由于多方面原因,國家對農(nóng)村籃球運動的發(fā)展投入很少,一些縣鄉(xiāng)雖然每年以這樣“杯”那樣“杯”組織幾次比賽,但參賽的球隊也不多,水平也是參差不齊,觀眾自然很少。多數(shù)縣市對農(nóng)村的籃球活動投入幾乎為零,而組織一次真正的縣級或市級農(nóng)民籃球賽或者是學生籃球賽更是“千年等一

回”,致使一些籃球傳統(tǒng)項目學校也是名存實亡。難怪中國籃球協(xié)會當初開展跨世紀的“小籃板工作”也只面向一些大中城市,而廣大的農(nóng)村中小學校則成了被籃球遺忘的角落。

綜上所述,要解決制約農(nóng)村籃球運動發(fā)展的種種問題,筆者認為:首先,要增加對農(nóng)村體育設施投入,讓村民在閑余時間有一定運動場所。其次,大力扶持農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其逐步打造成具有地方特色并有一定競爭實力的企業(yè),以此增加地方財政的稅收,借籃球活動來提高企業(yè)的知名度的必要。第三,是加大對農(nóng)村的交通、電信等基礎設施的投入,讓農(nóng)民獲得更快的致富信息,從比較繁重瑣碎的生產(chǎn)勞動中解放出來。有更多閑余時間參加體育鍛煉、參與籃球活動。第四,提高行政機關的工作效率,更新學校領導人的辦學理念,徹底轉變辦學觀念,真正懂得一個學校如果缺乏體育教育是不完全的教育,把素質教育落到實處。只有這樣,才能讓占總人口80%以上有著近10億的中國農(nóng)民逐步覺得籃球也是他們生活的一部分,自學地參與到籃球運動中去,為中國籃球運動的發(fā)展“添”磚加“瓦”。

第四篇：影響制約創(chuàng)新能力的瓶頸因素分析

影響制約創(chuàng)新能力的瓶頸因素分析

目前，我國科技人力資源總量已達3200萬人，研發(fā)人員總數(shù)達105萬人，分別居世界第一位和第二位。我國已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領域開發(fā)能力已躋身世界先進行列。但科技人才的創(chuàng)新性不足，仍是我國人才隊伍存在的一個突出問題。我國科技創(chuàng)新能力相對較弱，根據(jù)有關研究報告，2004年，我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家（占世界GDP的92%）中位居第24位，處于中等水平。

為什么中國人的創(chuàng)新能力不足？其主要影響因素有以下幾方面：

1應試教育導致科技人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。科技人才創(chuàng)新能力不強，有社會上普遍存在的浮躁思想等因素的影響，但也反映了我國科技人才培養(yǎng)模式方面存在誤區(qū)。長期以來，我國教育體制屬于應試教育，這種教育體制培養(yǎng)出來的科技人才往往存在著“知識有余而創(chuàng)新能力不足”的問題。

2人才評價標準不完善?，F(xiàn)有人才評價模式以定性為主，定量為輔，雖然簡便易行，但也存在著評審標準不統(tǒng)一、主觀隨意性大、不易操作、能力與業(yè)績難以準確衡量等問題。同時，又過于強調學歷、資歷、論文、外語、計算機等因素，特別是學歷導向嚴重。在人才評價特別是職稱評審過程中，按資排輩、靠印象、憑人緣現(xiàn)象普遍存在，致使職稱名不符實,失去意義，成為待遇的象征，資格證書也不能有效說明持證人的實際學術水平和業(yè)務能力。這種評價標準往往導致科研人員特別是高校中的科研人員為科研而做科研，對科技成果的市場轉化率關注不夠，其結果就是高?？蒲谐晒氖袌鲛D化率低。

面對這些問題，我們應該想出對策來解決這些問題： 首先，我們應該建立自主創(chuàng)新體系制：建立自主創(chuàng)新體系重點要做好如下幾個方面的工作：充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持和鼓勵企業(yè)建立各種研發(fā)機構；進一步深化國有科研院所改革，提高其科研活力和能力；加快部分軍工科研院所向社會科研機構轉變的步伐，或開展軍民科研機構的合作，盡快將軍事科研成果應用于國民經(jīng)濟中；充分發(fā)揮高等院校在基礎理論研究和部分應用研究上的作用，推進產(chǎn)學研相結合；鼓勵設立各類民辦科研機構，發(fā)揮各類非營利性科研機構或社團研究機構（如研究會、學會等）的作用；鼓勵各地建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，設立一些區(qū)域性創(chuàng)新組織；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進其不斷升級；大力發(fā)展科研中介服務機構等。其次，應該構建有利于創(chuàng)新的體制：構建有利于創(chuàng)新的體制主要要做好如下工作：從“科教興國”和建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度，完善現(xiàn)有的科技管理體制，將科技部及其他相關科技管理機構（如發(fā)改委、教育部、中國科學院、自然科學基金委員會等）的有關職能進行整合，減少內耗，提高效率；進一步加強國家科技領導小組及其辦公室的協(xié)調作用；建立科技管理部門與其他相關機構的協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度；建立科技管理部門與各類創(chuàng)新主體的聯(lián)系機制；轉變科技管理部門的職能，規(guī)范和簡化審批程序，強化公共服務，為各類科研主體提供及時有效的服務；建立和完善基礎理論研究和重大共性技術開發(fā)的資助機制，使國家財政有限的經(jīng)費落到真正能開展創(chuàng)新研究的人和機構手中；建立公平、公開、公正的科研成果申報、審批和評審制度，為各類主體公平競爭提供保障等。

如果我國完成這些建設，我們就可以盡快建設成創(chuàng)新型國家.國民的創(chuàng)新能力也會得到一定程度的提高，中國在國際上的影響力也會有很大的提升。

第五篇：制約農(nóng)村遠程教育發(fā)展的因素

制約農(nóng)村遠程教育發(fā)展的因素

長期以來，在我國農(nóng)村，經(jīng)濟欠發(fā)達、教育基礎薄弱，教學資源的匱乏和教師整體水平不高使課堂教育還停留在“一支粉筆一張嘴，一本教案滿堂灌”的狀態(tài)。自實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，我國１億多農(nóng)村中小學生將共享優(yōu)質教育資源。有關專家指出，我國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程是教育信息化建設中規(guī)模最大、受益人群最多的信息化工程，抓好農(nóng)遠工程，加強教學資源的應用工作，抓好資源整合，充分發(fā)揮農(nóng)遠工程的作用，能提高農(nóng)村學校教育質量?，F(xiàn)代遠程教育是一學生和學習者為主體，以計算機技術、多媒體技術、通信技術和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術為主要教學手段，通過傳播媒體，運用圖像、文字、動畫、音頻和視頻相結合的一種新型的交互式網(wǎng)絡教育方式。它打破了傳統(tǒng)教育的時空限制、地域限制，使學習者可以按照自己的學習計劃在網(wǎng)絡上學習。能充分利用優(yōu)質教育資源，使優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課程能為全社會的學習者所共享，使受教育者可以得到更多的、更好的受教育機會。遠程教育是開放式的教育體系，為知識經(jīng)濟時代終生教育、終生學習提供了良好的條件。然而，現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展也不是一帆風順的，在其發(fā)展過程中也存在著種種矛盾和問題。而且這些矛盾和問題日益尖銳化，已成為現(xiàn)代遠程教育實施和發(fā)展的障礙。將直接影響國家現(xiàn)代遠程教育工程項目實施的效果。

存在問題：

1．部分學校領導對遠程教育資源應用能力不強，認識不高。

2。經(jīng)費投入不足：學校遠程教育所需的運行資金不足，部分農(nóng)村教學點無力置辦電腦、多媒體教室、光盤放像設備等，有限的多媒體設備及光盤放像設備難以適應日益增長的遠程教育需求，制約了遠程教育項目學校工作的開展。

3．技術力量薄弱：很多學校沒有專職信息技術教師，對在使用過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題還無力處理，只有加強投入、抓好培訓，才能為遠程教育工作做好保障。

4、傳統(tǒng)的教育、教學評價觀念制約著信息技術教育的發(fā)展，也嚴重影響了現(xiàn)代遠程教育工程項目的實施。把分數(shù)作為評價教育教學水平的唯一標準，在這種觀念的驅使下，學校都把工作的重點放在了教學成績的主觀評價上。對學生的綜合素質和能力缺乏完整的考核機制，信息技術教育的考核幾乎成為可有可無。這種評價觀念，嚴重阻礙和制約著遠程教育工程項目的實施，必將導致遠程教育工程項目的設備資源和教育教學資源的極大浪費。

5、教師的教學思想和課程整合能力不高，思想觀念是發(fā)展教師整合能力的關鍵因素。信息技術與課程整合不僅僅是教學手段的改革，也是一場教育教學的革命，關系到教學的各個教學環(huán)節(jié)和各個層面。絕不是掌握了一定的信息技術就會具有一定的整合能力，也絕不是有了新的教育教學理念就能把整合工作做好，熟練的信息技術技能是進行整合的最基本條件。只有有了全新的教育理念、教學觀念、教學思想，才能把整合工作以系統(tǒng)和程序的高度納入科學的軌道，這是教師整合能力發(fā)展的關鍵所在。以目前的現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)的教學模式，教學思想對整合工作起著阻礙作用。這種現(xiàn)狀必定會對遠程教育工程項目的實施造成嚴重的影響，遠程教育工程項目，應用才是項目的關鍵所在。因此，對教師的整合能力提高不能忽視。必須通過各層次，各級、各類培訓轉變教師的教育教學思想，提高教師的資源整合能力。總之，國家遠程教育項目實施后，無疑為農(nóng)村中小學信息技術教育搭建了一個提高和發(fā)展的大平臺。但項目的實施要發(fā)揮應有的效益，必須把項目的應用工作抓好，而應用的關鍵又是教師。教師信息技術素質的提高，教育教學思想的轉變和整合能力的提高，教育教學評價觀念的轉變等都成為工程項目實施亟待解決的重要問題。有關部門必須抓好各級、各類形式的培訓，同時還要投入相應的人力、物力解決好以上問題，以保證現(xiàn)代遠程教育工程項目順利后實施，應用工作平穩(wěn)的發(fā)展。