第一篇：制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析

制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析 農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力是各級(jí)組織執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，也是各級(jí)組織執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，不少地方農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力由于受到諸多因素的影響，應(yīng)有的權(quán)、責(zé)、能得不到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，我們必須客觀(guān)、全面、深入地分析制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的各種因素，號(hào)準(zhǔn)脈搏，找出癥結(jié)，并對(duì)癥下藥，切實(shí)加以解決。

其一，債務(wù)包袱沉重，無(wú)錢(qián)執(zhí)政。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織債務(wù)數(shù)額巨大是一個(gè)普遍現(xiàn)象，不少地方是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有外債，村村都欠錢(qián)，有的地方鎮(zhèn)平外債過(guò)億元、村平外債過(guò)百萬(wàn)元。雖然各地想盡千方百計(jì)化解債務(wù)，但由于大多數(shù)地方主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，在稅費(fèi)改革后缺少稅源，缺乏化債的有效手段，債務(wù)像一座大山壓在農(nóng)村基層組織頭上。我們?cè)谵r(nóng)村基層常?？梢钥吹剑簜鹘?jīng)常如影隨形的纏訪(fǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)，鎖閉辦公大門(mén)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，有的甚至以人身安全相威脅，基層組織對(duì)此苦不堪言。化解債務(wù)需要錢(qián)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要錢(qián)，為群眾辦好事需要錢(qián)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要錢(qián)，簡(jiǎn)言之，有財(cái)才有政，錢(qián)從何來(lái)？這對(duì)于“乞丐政府”（一位鎮(zhèn)委書(shū)記語(yǔ)）來(lái)說(shuō)，是無(wú)法解決的事情，因此，不少基層組織度日如年，該辦的事情辦不了。其二，綜合素質(zhì)不高，無(wú)能執(zhí)政。一些基層干部知識(shí)陳舊，思想觀(guān)念落后，領(lǐng)導(dǎo)方式、方法墨守陳規(guī)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，時(shí)常感到老辦法不管用，硬辦法不能用，新辦法不會(huì)用，對(duì)上級(jí)安排的工作茫然不知所措，對(duì)人民群眾的要求無(wú)辦法、無(wú)思路、無(wú)能力解決，這部分人直接影響了整個(gè)基層組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

其三，宗旨觀(guān)念不強(qiáng)，無(wú)意執(zhí)政。由于基層條件差、待遇低，加上少數(shù)基層干部不注重世界觀(guān)改造，價(jià)值觀(guān)扭曲，信仰迷失，宗旨觀(guān)念淡薄。在長(zhǎng)期與百姓打交道過(guò)程中，逐漸放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，把自己混成了普通百姓，甚至連一般群眾也不如，成了群眾的“尾巴”。要么一天到晚牢騷滿(mǎn)腹，說(shuō)是道非；要么不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；要么敷衍塞責(zé)，欺 上瞞下；要么狐假虎威，魚(yú)肉鄉(xiāng)里；要么能撈則撈，腐敗墮落。如此等等，根本沒(méi)有執(zhí)政理念和執(zhí)政意識(shí)。

其四，疲于應(yīng)付矛盾，無(wú)力執(zhí)政。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌，改革進(jìn)入深水區(qū)，是矛盾的多發(fā)期、凸顯期，農(nóng)村各種矛盾更是層出不窮，并呈現(xiàn)多樣性、反復(fù)性、復(fù)雜性和不確定性。像占地折遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包糾紛、債務(wù)糾紛、辭退民師及老武警上訪(fǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后職工安置等深層次矛盾越來(lái)越集中，越來(lái)越突出，群眾為此上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)不斷，基層干部長(zhǎng)期疲于應(yīng)付此類(lèi)事件，導(dǎo)致謀發(fā)展抽不開(kāi)身，搞招商出不了門(mén)。

其五，考核檢查過(guò)多，無(wú)心執(zhí)政?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)體制最重要的一方面是將各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和財(cái)稅利潤(rùn)指標(biāo)從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解下達(dá)。而完成這些任務(wù)和指標(biāo)是評(píng)價(jià)每個(gè)組織和個(gè)人的“政績(jī)”的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而與干部的榮辱、升遷“掛鉤”，形成一種自上而下的壓力體制。在這種壓力下，基層頭頂著計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、社會(huì)治安綜合治理、中心工作等“一票否決”的懸劍。上邊千條線(xiàn)，下面一根針，過(guò)細(xì)的“針孔”根本無(wú)法穿下如注的“粗線(xiàn)”，與此相對(duì)應(yīng)的各種檢查、評(píng)比讓基層應(yīng)接不暇，多層檢查、多頭檢查、多重檢查屢見(jiàn)不鮮，基層的心思都用在應(yīng)付檢查上。

其六，權(quán)責(zé)不一致，無(wú)權(quán)執(zhí)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，面對(duì)的是具體的農(nóng)村工作，擔(dān)負(fù)著社區(qū)綜合管理的重大責(zé)任，但在現(xiàn)行管理體制下，卻沒(méi)有與責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力、職能，有責(zé)無(wú)權(quán)，有責(zé)無(wú)職，往往要辦的事無(wú)力辦成，要解決的問(wèn)題無(wú)法解決，像干部任免、經(jīng)費(fèi)支出、駐鎮(zhèn)部門(mén)單位的指揮等行政權(quán)力無(wú)一不在縣及縣上以上政府及職能部門(mén)手中，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的財(cái)政所工作人員的人事權(quán)和工資確定權(quán)也被其主管部門(mén)占有，財(cái)權(quán)與事權(quán)極不相稱(chēng)；更重要的是現(xiàn)階段我國(guó)制定的部門(mén)行政管理法規(guī)，多數(shù)沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為行政執(zhí)法主體，如《水法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作，類(lèi)似這樣的部門(mén)規(guī)定包括與人民生活息息相關(guān)的《行政處罰法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等，都是規(guī)定縣級(jí)以上政府的行政主管部門(mén)作為行政執(zhí)法主體，造成管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)轄區(qū)內(nèi)每天發(fā)生的大量事務(wù)和問(wèn)題，卻無(wú)權(quán)做出施政的快速反應(yīng)，被動(dòng)地等待上級(jí)主管部門(mén)來(lái)處理，使代表國(guó)家行使鄉(xiāng)村管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)缺乏應(yīng)有的行政權(quán)力和指揮權(quán)威。

這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的提高，因此，必須有針對(duì)地采取措施加以解決，切實(shí)提高基層組織執(zhí)政能力。

一是多渠道、多途徑化解基層債務(wù)?；鶎咏M織要切實(shí)把加快發(fā)展當(dāng)作執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，廣開(kāi)財(cái)路，廣聚財(cái)源，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)化解債務(wù)，進(jìn)而化解干群矛盾，搬掉阻礙發(fā)展的大山，取信于民，輕裝上陣謀發(fā)展。同時(shí)，上級(jí)政府也要負(fù)起責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度。按照立法成本的支出和民事責(zé)任中的過(guò)錯(cuò)原則，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)，是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)，不能什么都?jí)涸诨鶎咏M織頭上，因體制及政府決策失誤等原因而產(chǎn)生的債務(wù)，理應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)。

二是廣大農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)宗旨觀(guān)念，提高執(zhí)政能力。以中央提出的開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)黨性宗旨觀(guān)念教育，使廣大基層黨員干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)，提高思想覺(jué)悟，摒棄腐朽落后思想，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。真正從理論上提高執(zhí)政修養(yǎng)，深化對(duì)執(zhí)政意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為民執(zhí)政、“執(zhí)好政”的主動(dòng)性和緊迫性，為執(zhí)政打下過(guò)硬的“理論基礎(chǔ)”；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，尤其要針對(duì)基層現(xiàn)實(shí)，掌握一定適用的科技知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，及時(shí)研究和把握本地發(fā)展的態(tài)勢(shì)和方向，為執(zhí)政打下“科技基礎(chǔ)”；要學(xué)習(xí)政策，吃透“兩頭”，對(duì)上級(jí)黨組織的相關(guān)政策悉心研究，同時(shí)，對(duì)本地各方面存在的實(shí)際問(wèn)題要掌握大量詳實(shí)的第一手材料，做到心中有數(shù)，為執(zhí)政打下嫻熟的“政策基礎(chǔ)”。通過(guò)學(xué)習(xí)做一名適應(yīng)新時(shí)期、適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村基層干部。

三是統(tǒng)籌兼顧，把握?qǐng)?zhí)政技巧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部都要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)會(huì)彈鋼琴，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，做到兩手抓，兩手都要硬。對(duì)工作要能分輕重緩急，掌握運(yùn)用時(shí)間的技巧，既要深入群眾解決當(dāng)前基層各種矛盾，又能抽出時(shí)間謀發(fā)展，做到兩不誤，兩促進(jìn)。四是規(guī)范減少考核評(píng)比，積極支持農(nóng)村基層組織自主執(zhí)政。上級(jí)組織要規(guī)范各類(lèi)考核、排位，精簡(jiǎn)檢查、評(píng)比，盡量少牽扯基層的精力。不得動(dòng)輒要求基層主要領(lǐng)導(dǎo)參加某個(gè)活動(dòng)，參與檢查陪同，并不得以此作為考核的依據(jù)。各類(lèi)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查評(píng)比和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以及形形色色的會(huì)議和文件，要有明確的規(guī)范。把發(fā)展的自主權(quán)交給基層，讓農(nóng)村基層組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮其自主性。

五是科學(xué)定位基層組織職能，明確職責(zé)。搞好職責(zé)界定，必須規(guī)范基層組織工作行為，明確基層政府該干什么，能干什么，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，不瞎闖亂干。應(yīng)根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓基層組織在“越位”的地方“歸位”，在“錯(cuò)位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要注意理順各種管理職能，根據(jù)基層的職責(zé)來(lái)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，上下一致。把基層不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉，使其放下包袱，輕裝上陣，徹底改變“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的職責(zé)錯(cuò)位。

第二篇：切實(shí)加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)

作者：孫養(yǎng)統(tǒng)文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：346更新時(shí)間：2005-6-

1周家壩街道幅員面積12.28平方公里，轄10個(gè)社區(qū)1個(gè)村，管理1所初級(jí)中學(xué)、2所小學(xué)，常住人口6萬(wàn)余人，流動(dòng)人口、暫住人口近2萬(wàn)人，機(jī)關(guān)職工133人。面臨的矛盾和困難很多，一方面，經(jīng)濟(jì)總量不足，質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源建設(shè)滯后，債務(wù)重，不穩(wěn)定因素多；另一方面，干部思想觀(guān)念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)政能力等方面與街道發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)存在較大差距。因此要破解這一系列難題，構(gòu)建和諧街道，必須加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)。

一、基層組織執(zhí)政能力現(xiàn)狀

（一）抓學(xué)習(xí)沒(méi)有形成制度

周家壩街道有街道黨工委、辦事處及下轄17個(gè)黨支部（委），11個(gè)社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)），學(xué)習(xí)制度沒(méi)有真正建立起來(lái)，街道建立起來(lái)，也沒(méi)有很好地實(shí)施。有的流于形式，有的跟風(fēng)式學(xué)習(xí)，緊一陣松一陣；有的學(xué)習(xí)熱情不高，自覺(jué)性不強(qiáng)，有的學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止，滿(mǎn)足于一知半解；有的學(xué)習(xí)理論不能聯(lián)系工作實(shí)際和思想，自覺(jué)改造主觀(guān)世界不夠，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題不力；有的借口業(yè)務(wù)工作忙或應(yīng)酬接待多，無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)。因此政治思想和自身素質(zhì)適應(yīng)不了形勢(shì)的發(fā)展和建立和諧街道的需要。

（二）抓發(fā)展和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較弱

周家壩街道2004年稅收實(shí)現(xiàn)了2017萬(wàn)元，但建安稅所占比重較高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已近尾聲，發(fā)展空間有限，替代稅源建設(shè)嚴(yán)重不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。況且有的基層組織不熟悉或較少知曉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，了解經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及貿(mào)易規(guī)則；有的經(jīng)濟(jì)工作或發(fā)展思路不明晰；有的發(fā)展不知從何著手；有的抓招商引資不力；若不改變這種局面，街道經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）抓穩(wěn)定工作乏力

周家壩街道各類(lèi)移民近7000人，安穩(wěn)致富難度大；重點(diǎn)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題較多；下崗失業(yè)、待業(yè)青年人數(shù)不少；不穩(wěn)定因素較突出。街道抓穩(wěn)定建立了一系列制度和采取了強(qiáng)有力的措施，但有的基層組織對(duì)抓穩(wěn)定沒(méi)有思路；有的沒(méi)有鐵的手腕和措施；有的協(xié)調(diào)力度較差，矛盾上交街道；有的危機(jī)意識(shí)淡薄。

（四）抓落實(shí)不夠

區(qū)委、區(qū)政府確定今年為落實(shí)年，但我們的基層一些組織執(zhí)行政策不到位，落實(shí)較差。沒(méi)有深入社區(qū)、樓院、學(xué)校、企業(yè)；沒(méi)有深入勢(shì)弱群體中；沒(méi)有深入實(shí)際；而且以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)精神，以講話(huà)落實(shí)講話(huà)，總之停留在口頭上，而沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。再好的政策、措施、沒(méi)有落實(shí)，就是一句空話(huà)，老百姓得不到實(shí)惠，就更別說(shuō)穩(wěn)定和發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)

（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)

學(xué)習(xí)能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，切實(shí)提高干部的思想政治素質(zhì)。夯實(shí)理論基礎(chǔ)，刺激干部職工產(chǎn)生理論需求，強(qiáng)化理性思考，結(jié)合即將開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)。

抓學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是黨員、干部。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，離開(kāi)了基層組織和每個(gè)黨員的共同努力，黨的執(zhí)政能力就會(huì)缺少基石。街道黨工委、基層黨支部（委）要帶頭學(xué)習(xí)，樹(shù)立榜樣和示范。

抓學(xué)習(xí)，貴在有制度，貴在堅(jiān)持。建立學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)并重，普遍學(xué)習(xí)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)并重，政治理論學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)學(xué)習(xí)并重，內(nèi)容創(chuàng)新與形式創(chuàng)新并重。街道建立了一系列學(xué)習(xí)制度，貴在堅(jiān)持和實(shí)施；各社區(qū)、學(xué)校等也要建立、健全制度，并持之以恒地抓下去。

抓學(xué)習(xí)，注重學(xué)以致用。注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以黨的路線(xiàn)、方針、政策，法律、法規(guī)、科技知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、形勢(shì)知識(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)理論武裝自己，管好自己。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)為構(gòu)建和諧街道提供根本保證。舉好旗幟，抓好班子，帶好隊(duì)伍。深化創(chuàng)建五好街道、十佳領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，強(qiáng)化班子的使命和責(zé)任，以人為本，以人性化、民主化、制度化管理為主線(xiàn)，遵循五堅(jiān)持、五反對(duì)，五要五不要，嚴(yán)肅五大紀(jì)律，中層干部嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，形成民主、公開(kāi)、效能、監(jiān)督、服務(wù)為一體的基層黨組織。形成心齊氣順、風(fēng)正、勁足、團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的周家壩局面。

強(qiáng)化制度建設(shè)。天下之事，成于懼而敗于忽。街道建立了22種制度，貴在堅(jiān)持和落實(shí)。以制度規(guī)范和約束行政行為。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，打造一支廉潔奉公、勤政務(wù)實(shí)的隊(duì)伍。建立科學(xué)評(píng)價(jià)干部的考評(píng)機(jī)制，改以往干部評(píng)價(jià)較多地看工作熱情、工作素質(zhì)、工作表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)結(jié)果管理，把工作成果作為評(píng)價(jià)干部的客觀(guān)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行末位淘汰制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使庸官無(wú)立身之地。實(shí)行以機(jī)制推動(dòng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)格局，構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系。

強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，采取下派、兩推一選、競(jìng)職演講等形式，配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委會(huì)成員，擴(kuò)大黨的工作履蓋面和影響力。加強(qiáng)退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員、流動(dòng)黨員管理，扎實(shí)開(kāi)展組織活動(dòng)，管理好社區(qū)單位黨員，加強(qiáng)黨員教育。充分發(fā)揮基層黨委（支部）的戰(zhàn)斗堡壘作用。

強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。對(duì)具備條件的要指導(dǎo)非公有制企業(yè)建立黨組織，使私企認(rèn)識(shí)到，黨建也是生產(chǎn)力；對(duì)不具備條件的采取成立聯(lián)合黨支部或選派黨建工作指導(dǎo)員開(kāi)展黨的工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)加快發(fā)展的能力建設(shè)

提高加快發(fā)展的能力是加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的核心，同時(shí)為構(gòu)建和諧街道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。執(zhí)政能力的高低，歸根結(jié)底反映在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力上。周家壩街道如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取以下措施：

強(qiáng)力發(fā)展街道工業(yè)，夯實(shí)街道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做優(yōu)食品工業(yè)，使老川江牛肉干快速盤(pán)大盤(pán)強(qiáng)，擴(kuò)張市場(chǎng)空間，增加市場(chǎng)占有份額，成為街道的龍頭企業(yè)；二是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，做強(qiáng)機(jī)械加工業(yè)；三是實(shí)施帶動(dòng)和輻射戰(zhàn)略，發(fā)展新興工業(yè)。以萬(wàn)州工業(yè)園區(qū)內(nèi)核心園建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展與之配套的技術(shù)含量高的新興工業(yè)，擴(kuò)大街道經(jīng)濟(jì)總量，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

猛攻第三產(chǎn)業(yè)，壯大街道經(jīng)濟(jì)總量。由于受土地等客觀(guān)因素的制約，周家壩的發(fā)展空間有限。當(dāng)務(wù)之急是必須猛攻第三產(chǎn)業(yè)，培植替代稅源。按照商貿(mào)強(qiáng)街、旅游富街、餐飲活街思路，把周家壩街道打造成萬(wàn)州區(qū)旅游休閑中心，美食中心和次商貿(mào)中心。

利用近郊農(nóng)村，培育近郊觀(guān)光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。天子湖社區(qū)和獅子村尚有幾千畝農(nóng)民集體土地緊鄰主城，具有交通、市場(chǎng)、信息等優(yōu)勢(shì)，必須抓住這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

強(qiáng)化招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)動(dòng)全民招商，采取小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等形式，建立和完善定時(shí)報(bào)告、項(xiàng)目追蹤、全程跟蹤、后勤保障、廉政服務(wù)等制度，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)的重大突破。一是領(lǐng)導(dǎo)重視；二是責(zé)任到位，人人肩上有招商引資指標(biāo)；三是實(shí)施重獎(jiǎng)；四是根據(jù)萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，結(jié)合街道實(shí)際，制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。五是建立招商引資長(zhǎng)效工作機(jī)制，常抓不懈，通過(guò)年復(fù)一年鍥而不舍地抓下去，推動(dòng)周家壩經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作能力建設(shè)

提高維護(hù)穩(wěn)定工作能力，是加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，為構(gòu)建和諧街道營(yíng)造良好環(huán)境。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層政權(quán)穩(wěn)固，是基層執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

強(qiáng)化民意調(diào)查，是做好穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。街道和社區(qū)將組織專(zhuān)門(mén)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，廣泛進(jìn)行調(diào)查。建立健全人民群眾向黨和政府反映意見(jiàn)和建議的暢通渠道。深入社區(qū)樓院、企業(yè)、學(xué)校了解居民關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題和需要組織解決的困難，歸類(lèi)整理后報(bào)街道，街道分類(lèi)處置，建立健全依法及時(shí)處理群眾反映問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，建立健全黨和政府方針、政策及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地傳遞給各方面群眾的暢通渠道。街道和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和干部以及街道聘請(qǐng)的律師下到社區(qū)居民樓院，下訪(fǎng)接待居民，主動(dòng)傾聽(tīng)民意，宣傳政策，自覺(jué)改進(jìn)和強(qiáng)化工作。

強(qiáng)化以人為本，柔性處理，依法辦事。街道、社區(qū)處理信訪(fǎng)問(wèn)題要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，采取以人為本、柔性處理原則，慎用警力，對(duì)于居民的合理要求，要盡力解決，解決不了的，要耐心做解釋工作，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決克服信訪(fǎng)不信法的現(xiàn)象。

強(qiáng)化危機(jī)教育?，F(xiàn)代危機(jī)突發(fā)性強(qiáng)，危機(jī)頻率加快，破壞性大，牽連性廣，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題增多，面對(duì)越來(lái)越多，越來(lái)越不確定，越來(lái)越復(fù)雜多變的危機(jī)事件，預(yù)警和應(yīng)急顯得很重要，同時(shí)要加強(qiáng)教育。預(yù)防不僅比救濟(jì)更人道，而且更廉價(jià)。

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立健全預(yù)警體系和應(yīng)急處理體制，創(chuàng)建平安街道和打造法治街道。建立隱患排查、信息報(bào)道、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化沙河派出所（公安部一級(jí)派出所）建設(shè)，確保破案率上升和發(fā)案率下降，確保轄區(qū)政通人和，百姓安居樂(lè)業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)依法辦事的能力建設(shè)

切實(shí)提高依法辦事的能力是加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力的建設(shè)重點(diǎn)，為構(gòu)建和諧街道提供法制保障。

加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化四五普法，增強(qiáng)老百姓的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的能力。嚴(yán)格依法行政。街道要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好老百姓的利益，不能打絲毫折扣。堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法和執(zhí)法不公的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)要依法追究。

嚴(yán)格依法辦事。街道和社區(qū)要教育轄區(qū)居民在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法尋求解決問(wèn)題的途徑和方法，不做違紀(jì)違法的事，有理有節(jié)，不越級(jí)上訪(fǎng)或集訪(fǎng)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)管理城市的能力建設(shè)

切實(shí)提高管理城市的能力是加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的著力點(diǎn)。建設(shè)萬(wàn)州人居環(huán)境最佳地方，必須城市干凈整潔無(wú)污染、空氣質(zhì)量好，打造綠色生態(tài)環(huán)境。

建立健全城市管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)行兩長(zhǎng)三員網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變和六個(gè)一樣。

加強(qiáng)市民衛(wèi)生宣傳，增強(qiáng)市民城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

依托社區(qū)，重心下降，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理機(jī)制，對(duì)社區(qū)日查周報(bào)月考核。改革清掃保潔模式，清掃與保潔同步，強(qiáng)化夜間保潔。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。強(qiáng)化考核督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（七）切實(shí)加強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力建設(shè)

提高狠抓落實(shí)的能力是加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)。言必行，行必果，形成“說(shuō)了就辦、立了不改”的管理理念，打造誠(chéng)信街道、誠(chéng)信社區(qū)。

完善科學(xué)的目標(biāo)管理機(jī)制。目標(biāo)一確立，就等于立下了軍令狀，完成目標(biāo)的時(shí)限，就是日常工作的日程表。街道、社區(qū)普遍推行了目標(biāo)管理。同時(shí)，要逐步推行數(shù)字管理。強(qiáng)化督查督辦。街道成立了“三位一體”督查辦公室，對(duì)社區(qū)及下屬單位貫徹上級(jí)黨委、政府所作出的決定或任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督查督辦，對(duì)工作滯后的發(fā)督查令予以督辦，在督查令規(guī)定期限內(nèi)仍未完成的，采取待崗或降免職處理。

（作者系萬(wàn)州區(qū)周家壩街道黨工委書(shū)記）

第三篇：淺談制約農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素.

淺談制約農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素 宿松縣隘口初級(jí)中學(xué)吳紀(jì)安

談起籃球運(yùn)動(dòng),人們就會(huì)想到國(guó)內(nèi)的CBA甲級(jí)聯(lián)賽,更不能不想到遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)NBA職業(yè)聯(lián)賽,那如影隨形般運(yùn)球技術(shù)、雷霆萬(wàn)鈞的扣籃、行云流水的進(jìn)攻……讓所有喜愛(ài)籃球運(yùn)動(dòng)的球迷過(guò)足了球癮,大飽了眼福。其實(shí),從中國(guó)的籃球聯(lián)賽甲A、甲B來(lái)看,籃球不是屬于農(nóng)村的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng),而是城市的“專(zhuān)利”。一個(gè)地區(qū)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是和該地區(qū)工業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展程度成正比的,農(nóng)村從人口居住環(huán)境、聚居方式等與城市有很多不同之處,農(nóng)村沒(méi)有林立的高樓、發(fā)達(dá)的交通、繁華的商業(yè)、通暢的信息和高度發(fā)達(dá)的傳媒,而上述一切又是現(xiàn)代籃球生根、開(kāi)花、結(jié)果的沃土。與城市相比,現(xiàn)代籃球運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村的發(fā)展缺少了以下多個(gè)特有的條件。

第一,不具備必須的場(chǎng)地設(shè)施。

要開(kāi)展籃球運(yùn)動(dòng)就必須多多少少地建一些體育場(chǎng)館,這樣才能吸引一些打球的人,打球的人多了,運(yùn)動(dòng)自然就開(kāi)展了。但是,就是在二十一世紀(jì)的今天,我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不具備真正符合標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng),多數(shù)的農(nóng)村中小學(xué)幾乎連一邊像樣的操場(chǎng)也沒(méi)有,有的學(xué)校所謂的籃球場(chǎng)其實(shí)就是一塊平地、幾根粗糙立柱外加兩塊破爛不堪的木板,再加上一個(gè)銹跡斑斑的鐵圈圈。就是這樣的球場(chǎng)也常常是農(nóng)忙時(shí)的曬谷場(chǎng)和農(nóng)閑時(shí)的放牛場(chǎng)。有的學(xué)校十多個(gè)班級(jí)近千名學(xué)生,六、七十個(gè)學(xué)生一個(gè)班,教、寢室的問(wèn)題都沒(méi)有很好地解決,哪里還有心思去建什么籃球場(chǎng)?況且中國(guó)的國(guó)情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地區(qū)人均土地占有量不到0.1畝,而建一個(gè)籃球場(chǎng)至少得耗去0.6-0.7畝農(nóng)田,在此種情況下想要多建些球場(chǎng),確實(shí)存在很大困難。

第二,不具備深厚的商業(yè)氛圍。

體育是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。籃球也不例外?，F(xiàn)代籃球運(yùn)動(dòng)總是與商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等字眼聯(lián)系在一起。籃球運(yùn)動(dòng)之所以吸引人的重要原因是,具有很強(qiáng)的觀(guān)賞性和娛樂(lè)性。商業(yè)頭腦靈敏的商家、企業(yè)正是看上這一點(diǎn),出錢(qián)、出物資助籃球事業(yè),以籃球的興旺帶

動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,當(dāng)然要達(dá)到這一目的應(yīng)具有諸多前提條件,例如交通便利,人們有足夠的消費(fèi)承受能力,愿意為籃球付出,心系籃球等。商家、企業(yè)才能借籃球活動(dòng)提高自己的知名度。而上述的種種條件,又正是農(nóng)村比城市多出的劣勢(shì),即使把看球賽真當(dāng)作一種大眾消費(fèi)方式的話(huà),在農(nóng)村就顯得有些超前,在農(nóng)村,人們根本沒(méi)有此種需要,就是有也是極少數(shù);假若真有一天,在農(nóng)村舉辦一次較高水平的籃球賽,場(chǎng)面也一定很冷清。我想,就是免費(fèi)讓商家擺上幾塊廣告牌作裝飾,商家也懶于參與。

第三,不具備發(fā)達(dá)的通訊傳媒。

籃球運(yùn)動(dòng)的普及和興旺,我想與媒體的參與分不開(kāi)的。球迷要知道賽程安排、比賽的結(jié)果,要爭(zhēng)長(zhǎng)論短,要了解“內(nèi)幕”趣聞,這些都給媒體提供了廣闊的用武之地。在休賽或比賽的季節(jié)里,一些球星能在各地的報(bào)刊、電視上叔叔亮相,有些媒體樂(lè)此不疲地提供版面或時(shí)段,這樣就自然地形成了一個(gè)籃球信息買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)。而我國(guó)多數(shù)農(nóng)村通訊傳媒發(fā)展速度比城市慢了許多,一些報(bào)刊在投遞的時(shí)間和速度方

面與城市相比就成了“卯吃寅糧”了,想當(dāng)年日本動(dòng)畫(huà)片《灌籃高手》在京、滬兩地播出,引發(fā)了當(dāng)?shù)馗髦行W(xué)生籃球“熱”,而時(shí)隔多年的農(nóng)村學(xué)生對(duì)《灌籃高手》仍是一問(wèn)三不知。

第四,缺少閑余時(shí)間和鍛煉意識(shí)。

農(nóng)村的村民居住、生活方式與城里有些不同。村民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè),大多以血緣關(guān)系聚在一起,他們有共同的生活空間,也有共同的話(huà)語(yǔ)空間,農(nóng)忙時(shí)日出而作,日落而息。閑余時(shí)間也是走家串戶(hù)、探親訪(fǎng)友、談?wù)勌?、嘮嘮嗑、打打牌,一部分人認(rèn)為打球不如打牌“爽”,覺(jué)得打籃球進(jìn)行體育鍛煉與他們沒(méi)有多大的關(guān)系,更有甚者對(duì)自己的子女打籃球參加體育鍛煉都反對(duì),認(rèn)為是既勞身又傷財(cái),是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)。還有一些部門(mén)分管的領(lǐng)導(dǎo),通常是“很忙”沒(méi)有時(shí)間過(guò)問(wèn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的籃球活動(dòng)開(kāi)展情況,就是有時(shí)間也是當(dāng)一下“鐘點(diǎn)工”、“臨時(shí)工”,而且一些農(nóng)村學(xué)校的負(fù)責(zé)人也這么認(rèn)為,學(xué)生是來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識(shí)的,籃球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少數(shù)學(xué)校為對(duì)付中考、高考,畢業(yè)班的體育課都讓別的學(xué)科占用了。有些學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的檢查,干脆準(zhǔn)備了兩份課程表。

第五,缺少資金的投入和扶持。

籃球運(yùn)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì),但是一種大眾消費(fèi),由于多方面原因,國(guó)家對(duì)農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展投入很少,一些縣鄉(xiāng)雖然每年以這樣“杯”那樣“杯”組織幾次比賽,但參賽的球隊(duì)也不多,水平也是參差不齊,觀(guān)眾自然很少。多數(shù)縣市對(duì)農(nóng)村的籃球活動(dòng)投入幾乎為零,而組織一次真正的縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)民籃球賽或者是學(xué)生籃球賽更是“千年等一

回”,致使一些籃球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校也是名存實(shí)亡。難怪中國(guó)籃球協(xié)會(huì)當(dāng)初開(kāi)展跨世紀(jì)的“小籃板工作”也只面向一些大中城市,而廣大的農(nóng)村中小學(xué)校則成了被籃球遺忘的角落。

綜上所述,要解決制約農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的種種問(wèn)題,筆者認(rèn)為:首先,要增加對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施投入,讓村民在閑余時(shí)間有一定運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。其次,大力扶持農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其逐步打造成具有地方特色并有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè),以此增加地方財(cái)政的稅收,借籃球活動(dòng)來(lái)提高企業(yè)的知名度的必要。第三,是加大對(duì)農(nóng)村的交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,讓農(nóng)民獲得更快的致富信息,從比較繁重瑣碎的生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)。有更多閑余時(shí)間參加體育鍛煉、參與籃球活動(dòng)。第四,提高行政機(jī)關(guān)的工作效率,更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的辦學(xué)理念,徹底轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀(guān)念,真正懂得一個(gè)學(xué)校如果缺乏體育教育是不完全的教育,把素質(zhì)教育落到實(shí)處。只有這樣,才能讓占總?cè)丝?0%以上有著近10億的中國(guó)農(nóng)民逐步覺(jué)得籃球也是他們生活的一部分,自學(xué)地參與到籃球運(yùn)動(dòng)中去,為中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展“添”磚加“瓦”。

第四篇：影響制約創(chuàng)新能力的瓶頸因素分析

影響制約創(chuàng)新能力的瓶頸因素分析

目前，我國(guó)科技人力資源總量已達(dá)3200萬(wàn)人，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)105萬(wàn)人，分別居世界第一位和第二位。我國(guó)已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領(lǐng)域開(kāi)發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列。但科技人才的創(chuàng)新性不足，仍是我國(guó)人才隊(duì)伍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。我國(guó)科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，2004年，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家（占世界GDP的92%）中位居第24位，處于中等水平。

為什么中國(guó)人的創(chuàng)新能力不足？其主要影響因素有以下幾方面：

1應(yīng)試教育導(dǎo)致科技人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足?？萍既瞬艅?chuàng)新能力不強(qiáng)，有社會(huì)上普遍存在的浮躁思想等因素的影響，但也反映了我國(guó)科技人才培養(yǎng)模式方面存在誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育體制屬于應(yīng)試教育，這種教育體制培養(yǎng)出來(lái)的科技人才往往存在著“知識(shí)有余而創(chuàng)新能力不足”的問(wèn)題。

2人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善?，F(xiàn)有人才評(píng)價(jià)模式以定性為主，定量為輔，雖然簡(jiǎn)便易行，但也存在著評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主觀(guān)隨意性大、不易操作、能力與業(yè)績(jī)難以準(zhǔn)確衡量等問(wèn)題。同時(shí)，又過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷、論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等因素，特別是學(xué)歷導(dǎo)向嚴(yán)重。在人才評(píng)價(jià)特別是職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中，按資排輩、靠印象、憑人緣現(xiàn)象普遍存在，致使職稱(chēng)名不符實(shí),失去意義，成為待遇的象征，資格證書(shū)也不能有效說(shuō)明持證人的實(shí)際學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致科研人員特別是高校中的科研人員為科研而做科研，對(duì)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率關(guān)注不夠，其結(jié)果就是高?？蒲谐晒氖袌?chǎng)轉(zhuǎn)化率低。

面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該想出對(duì)策來(lái)解決這些問(wèn)題： 首先，我們應(yīng)該建立自主創(chuàng)新體系制：建立自主創(chuàng)新體系重點(diǎn)要做好如下幾個(gè)方面的工作：充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立各種研發(fā)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步深化國(guó)有科研院所改革，提高其科研活力和能力；加快部分軍工科研院所向社會(huì)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐，或開(kāi)展軍民科研機(jī)構(gòu)的合作，盡快將軍事科研成果應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中；充分發(fā)揮高等院校在基礎(chǔ)理論研究和部分應(yīng)用研究上的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；鼓勵(lì)設(shè)立各類(lèi)民辦科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類(lèi)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)或社團(tuán)研究機(jī)構(gòu)（如研究會(huì)、學(xué)會(huì)等）的作用；鼓勵(lì)各地建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，設(shè)立一些區(qū)域性創(chuàng)新組織；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其不斷升級(jí)；大力發(fā)展科研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其次，應(yīng)該構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制：構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制主要要做好如下工作：從“科教興國(guó)”和建立創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度，完善現(xiàn)有的科技管理體制，將科技部及其他相關(guān)科技管理機(jī)構(gòu)（如發(fā)改委、教育部、中國(guó)科學(xué)院、自然科學(xué)基金委員會(huì)等）的有關(guān)職能進(jìn)行整合，減少內(nèi)耗，提高效率；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用；建立科技管理部門(mén)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度；建立科技管理部門(mén)與各類(lèi)創(chuàng)新主體的聯(lián)系機(jī)制；轉(zhuǎn)變科技管理部門(mén)的職能，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化公共服務(wù)，為各類(lèi)科研主體提供及時(shí)有效的服務(wù)；建立和完善基礎(chǔ)理論研究和重大共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的資助機(jī)制，使國(guó)家財(cái)政有限的經(jīng)費(fèi)落到真正能開(kāi)展創(chuàng)新研究的人和機(jī)構(gòu)手中；建立公平、公開(kāi)、公正的科研成果申報(bào)、審批和評(píng)審制度，為各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供保障等。

如果我國(guó)完成這些建設(shè)，我們就可以盡快建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家.國(guó)民的創(chuàng)新能力也會(huì)得到一定程度的提高，中國(guó)在國(guó)際上的影響力也會(huì)有很大的提升。

第五篇：制約農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展的因素

制約農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展的因素

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)資源的匱乏和教師整體水平不高使課堂教育還停留在“一支粉筆一張嘴，一本教案滿(mǎn)堂灌”的狀態(tài)。自實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，我國(guó)１億多農(nóng)村中小學(xué)生將共享優(yōu)質(zhì)教育資源。有關(guān)專(zhuān)家指出，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是教育信息化建設(shè)中規(guī)模最大、受益人群最多的信息化工程，抓好農(nóng)遠(yuǎn)工程，加強(qiáng)教學(xué)資源的應(yīng)用工作，抓好資源整合，充分發(fā)揮農(nóng)遠(yuǎn)工程的作用，能提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一學(xué)生和學(xué)習(xí)者為主體，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為主要教學(xué)手段，通過(guò)傳播媒體，運(yùn)用圖像、文字、動(dòng)畫(huà)、音頻和視頻相結(jié)合的一種新型的交互式網(wǎng)絡(luò)教育方式。它打破了傳統(tǒng)教育的時(shí)空限制、地域限制，使學(xué)習(xí)者可以按照自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)。能充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，使優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課程能為全社會(huì)的學(xué)習(xí)者所共享，使受教育者可以得到更多的、更好的受教育機(jī)會(huì)。遠(yuǎn)程教育是開(kāi)放式的教育體系，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代終生教育、終生學(xué)習(xí)提供了良好的條件。然而，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的，在其發(fā)展過(guò)程中也存在著種種矛盾和問(wèn)題。而且這些矛盾和問(wèn)題日益尖銳化，已成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)施和發(fā)展的障礙。將直接影響國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目實(shí)施的效果。

存在問(wèn)題：

1．部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用能力不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不高。

2。經(jīng)費(fèi)投入不足：學(xué)校遠(yuǎn)程教育所需的運(yùn)行資金不足，部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)無(wú)力置辦電腦、多媒體教室、光盤(pán)放像設(shè)備等，有限的多媒體設(shè)備及光盤(pán)放像設(shè)備難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的遠(yuǎn)程教育需求，制約了遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目學(xué)校工作的開(kāi)展。

3．技術(shù)力量薄弱：很多學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職信息技術(shù)教師，對(duì)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題還無(wú)力處理，只有加強(qiáng)投入、抓好培訓(xùn)，才能為遠(yuǎn)程教育工作做好保障。

4、傳統(tǒng)的教育、教學(xué)評(píng)價(jià)觀(guān)念制約著信息技術(shù)教育的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的實(shí)施。把分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)教育教學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這種觀(guān)念的驅(qū)使下，學(xué)校都把工作的重點(diǎn)放在了教學(xué)成績(jī)的主觀(guān)評(píng)價(jià)上。對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力缺乏完整的考核機(jī)制，信息技術(shù)教育的考核幾乎成為可有可無(wú)。這種評(píng)價(jià)觀(guān)念，嚴(yán)重阻礙和制約著遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的實(shí)施，必將導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的設(shè)備資源和教育教學(xué)資源的極大浪費(fèi)。

5、教師的教學(xué)思想和課程整合能力不高，思想觀(guān)念是發(fā)展教師整合能力的關(guān)鍵因素。信息技術(shù)與課程整合不僅僅是教學(xué)手段的改革，也是一場(chǎng)教育教學(xué)的革命，關(guān)系到教學(xué)的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。絕不是掌握了一定的信息技術(shù)就會(huì)具有一定的整合能力，也絕不是有了新的教育教學(xué)理念就能把整合工作做好，熟練的信息技術(shù)技能是進(jìn)行整合的最基本條件。只有有了全新的教育理念、教學(xué)觀(guān)念、教學(xué)思想，才能把整合工作以系統(tǒng)和程序的高度納入科學(xué)的軌道，這是教師整合能力發(fā)展的關(guān)鍵所在。以目前的現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教學(xué)思想對(duì)整合工作起著阻礙作用。這種現(xiàn)狀必定會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的實(shí)施造成嚴(yán)重的影響，遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，應(yīng)用才是項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)教師的整合能力提高不能忽視。必須通過(guò)各層次，各級(jí)、各類(lèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)思想，提高教師的資源整合能力?？傊?，國(guó)家遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目實(shí)施后，無(wú)疑為農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育搭建了一個(gè)提高和發(fā)展的大平臺(tái)。但項(xiàng)目的實(shí)施要發(fā)揮應(yīng)有的效益，必須把項(xiàng)目的應(yīng)用工作抓好，而應(yīng)用的關(guān)鍵又是教師。教師信息技術(shù)素質(zhì)的提高，教育教學(xué)思想的轉(zhuǎn)變和整合能力的提高，教育教學(xué)評(píng)價(jià)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變等都成為工程項(xiàng)目實(shí)施亟待解決的重要問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)必須抓好各級(jí)、各類(lèi)形式的培訓(xùn)，同時(shí)還要投入相應(yīng)的人力、物力解決好以上問(wèn)題，以保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目順利后實(shí)施，應(yīng)用工作平穩(wěn)的發(fā)展。