第一篇：司法部關(guān)于貫徹實施《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》若干問題的意見

司法部關(guān)于貫徹實施《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》若干

問題的意見

(2000年6月7日司發(fā)通［2000］066號)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

司法部于2000年3月31日發(fā)布《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這是發(fā)展、完善基層法律服務(wù)制度的重大舉措，標志著基層法律服務(wù)工作將由此步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。為了更好地貫徹實施兩個規(guī)章，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、要充分認識兩個規(guī)章的重要意義，提高貫徹執(zhí)行的自覺性

基層法律服務(wù)工作在改革開放中產(chǎn)生并逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為我國法律服務(wù)體系的重要組成部分，成為強化基層司法行政工作的一支重要力量，在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用?；鶎臃煞?wù)工作歷經(jīng)十多年的發(fā)展和改革，在組織模式、運行機制、隊伍建設(shè)、管理體制和執(zhí)業(yè)環(huán)境等各個方面發(fā)生了很大變化，1987年制定的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》已無法適應(yīng)需要。隨著依法行政方針的確立以及《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》的頒布實施，司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的管理必須實現(xiàn)有法可依、有章可循。尤其是在面臨地方政府機構(gòu)改革的新形勢下，迫切需要通過建章立制進一步規(guī)范和完善對基層法律服務(wù)工作的管理，強化司法行政機關(guān)特別是縣級司法行政機關(guān)的管理職能。因此，兩個規(guī)章的出臺，適應(yīng)了基層法律服務(wù)制度建設(shè)的需要，標志著基層法律服務(wù)工作將由此步入規(guī)范化、制度化發(fā)展的軌道。兩個規(guī)章的實施，必將有利于提高各級司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的管理水平。通過貫徹落實規(guī)章，逐步理順內(nèi)外關(guān)系，實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置規(guī)范，隊伍素質(zhì)提高，管理監(jiān)督加強，從而推動基層法律服務(wù)工作穩(wěn)步、健康發(fā)展。

各級司法行政機關(guān)和廣大基層法律服務(wù)工作者要充分認識兩個規(guī)章發(fā)布實施的重要意義，認真學習領(lǐng)會兩個規(guī)章的內(nèi)容和實質(zhì)，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性。各級司法行政機關(guān)特別是基層工作管理部門以及廣大基層法律服務(wù)所，要集中時間認真學習兩個規(guī)章。各地可以編發(fā)有關(guān)輔導(dǎo)資料，舉辦專題培訓班，同時加強宣傳工作，把兩個規(guī)章的學習、宣傳不斷引向深入。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)按照我部總體部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真研究制定貫徹實施兩個規(guī)章的具體方案和步驟，把實施兩個規(guī)章、全面規(guī)范和強化對基層法律服務(wù)工作的管理，作為今年落實司法行政工作“基礎(chǔ)年”和今后加強基層司法行政工作的一項重要內(nèi)容，抓緊抓實，力求實效。

二、要全面、正確理解和實施兩個規(guī)章確立的新的管理制度

兩個新的規(guī)章比較全面地規(guī)定了對基層法律服務(wù)機構(gòu)和基層法律服務(wù)工作者實施規(guī)范、有效管理的各項制度和舉措。新規(guī)章是在全面總結(jié)十多年來基層法律服務(wù)工作及其管理體制改革發(fā)展成果，特別是機構(gòu)、人員管理的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，本著既強化管理、嚴格規(guī)范，又切合實際、便于操作的原則，對原有的管理制度作了較大的調(diào)整、充實和完善，許多新的規(guī)定填補了制度建設(shè)方面的空白，具有較強的針對性、規(guī)范化和前瞻性。因此，各地在學習、宣傳、貫徹兩個規(guī)章的過程中，要全面、準確地理解和把握兩個規(guī)章確立的新的管理制度的內(nèi)容實質(zhì)和實施要求，確保兩個規(guī)章全面、正確、順利地實施。

(一)正確理解和實施關(guān)于基層法律服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)和體制的規(guī)定。部59號令根據(jù)國家發(fā)展社會-1-

中介服務(wù)組織的要求，結(jié)合基層法律服務(wù)工作的本質(zhì)屬性和發(fā)展實際，規(guī)定基層法律服務(wù)所是事業(yè)性質(zhì)的法律服務(wù)組織，承擔面向基層提供法律服務(wù)和協(xié)助開展基層司法行政工作的職能，依法自主執(zhí)業(yè)，按事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任，由司法行政機關(guān)對其實施行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣規(guī)定，既明確了基層法律服務(wù)所的基本屬性和發(fā)展方向，也照顧到了目前各地基層法律服務(wù)所各種體制并存的實際，同時劃清了基層法律服務(wù)所與其他法律服務(wù)組織、基層司法所以及民辦非企業(yè)單位的界限，對于保障基層法律服務(wù)機構(gòu)的穩(wěn)定和健康發(fā)展具有重要意義。但目前要全面實施這一規(guī)定還可能受到許多因素制約，不少地方的法律服務(wù)所受客觀條件限制不得不與司法所“合署辦公”，個別地方因?qū)Ψ煞?wù)所性質(zhì)有誤解已發(fā)生將其作為基層政府非列編機構(gòu)予以撤銷的情況。因此，各地在實施新規(guī)章中，要大力宣傳基層法律服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能作用，爭取基層政府的理解和支持，在保持機構(gòu)基本穩(wěn)定的前提下，按新規(guī)章要求逐步調(diào)整理順基層法律服務(wù)機構(gòu)的體制和機制，有條件的要實現(xiàn)與基層司法所的分設(shè)，可以爭取事業(yè)列編，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)基層法律服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)、體制和機制的規(guī)范和統(tǒng)一。

(二)正確理解和實施關(guān)于基層法律服務(wù)所組建、設(shè)置和布局的規(guī)定。部59號令明確規(guī)定基層法律服務(wù)所應(yīng)以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，只能由縣級司法行政機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組建，行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建，也不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建，同時對城市街道法律服務(wù)所的設(shè)置作出更為嚴格的限制。這樣規(guī)定，主要是為解決部分地方特別是城市建所過多、過濫的問題，從而更好地堅持基層法律服務(wù)工作的立身之本和職能優(yōu)勢，合理調(diào)整基層法律服務(wù)組織在我國法律服務(wù)體系中的地位和布局，維護法律服務(wù)行業(yè)整體秩序。貫徹實施這一規(guī)定，需要各地對現(xiàn)有基層法律服務(wù)機構(gòu)的隸屬、設(shè)置和布局進行清理和調(diào)整。因此，地方各級司法行政機關(guān)要提高認識，顧全大局，統(tǒng)一步調(diào)，依照新規(guī)章要求和本意見部署，利用對基層法律服務(wù)機構(gòu)重新辦理審核登記的時機，對現(xiàn)有機構(gòu)、特別是城市街道所的設(shè)置、布局進行清理、調(diào)整和改造，重點解決不依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立的省、地“直管所”以及“部門辦所”、“社會辦所”的問題，實現(xiàn)基層法律服務(wù)機構(gòu)組建、設(shè)置和布局的規(guī)范化、合理化。

(三)正確理解和實施關(guān)于司法行政機關(guān)管理基層法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的制度規(guī)定。兩個規(guī)章全面確立了司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員實施管理的各項制度，主要包括：機構(gòu)設(shè)立(變更、注銷)核準登記、年度檢查、日常監(jiān)督和違紀處罰制度，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試(考核)、執(zhí)業(yè)登記、年度注冊、日常監(jiān)督和違紀處罰制度，初步形成較完整配套的管理體制和機制。同時還明確規(guī)定了基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理、加強自律的制度和機制。這些制度的建立和實施，要求各級司法行政機關(guān)切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，改革職能配置和管理方式，健全管理制度和機制，不斷提高管理水平。同時也要妥善處理好與管理對象之間、與基層政府之間以及各管理層級之間的關(guān)系。在建立實施新的管理制度的同時，要尊重法律服務(wù)所的自主權(quán)，引導(dǎo)和保障它們建立健全自我管理的機制，加強自律，增強活力；要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)動和保護基層政府扶持法律服務(wù)所工作的積極性，防止出現(xiàn)司法行政部門唱獨角戲的現(xiàn)象；各級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限和職責，要因地制宜，合理配置，特別是要強化地、縣級司法行政機關(guān)的管理職能，保證日常的管理、監(jiān)督落到實處。

(四)正確理解和實施關(guān)于行政處罰和所內(nèi)處分的有關(guān)規(guī)定。對違反執(zhí)業(yè)紀律和管理制度的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者給予行政處罰，是司法行政機關(guān)實施有效管理的重要內(nèi)容?；凇缎姓幜P法》的限制，兩個規(guī)章只設(shè)定司法行政機關(guān)可以實施“警告”、“罰款”以及“按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得”的處罰種類。為彌補行政處罰手段的不足，兩規(guī)章分別從管理、自律的角度制定了一些舉措予以補充。如對嚴重違紀、管理混亂的法律服務(wù)所，規(guī)定可暫緩年檢、限期整改，確實不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的由組建單位予以停辦；對于不稱職的從業(yè)人員，法律服務(wù)所可以辭退；對嚴重違紀、不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的人員，規(guī)定法律服務(wù)所應(yīng)給予開除處分，辦理執(zhí)業(yè)注銷，并不得重新申請執(zhí)業(yè)。這種行政處罰與所內(nèi)處分及相應(yīng)的管理舉措相結(jié)合的機制，如運用得當，同樣可以達到整肅執(zhí)業(yè)紀律、嚴格隊伍管理的目的。各地在實施規(guī)章中，要合理運用處罰手段，與其他管

理手段有機結(jié)合，避免處罰不當而引發(fā)行政訴訟。有條件的地方，可借助地方人大立法權(quán)限，在制定有關(guān)地方性管理法規(guī)時充實健全有關(guān)行政處罰手段。

(五)正確理解和實施關(guān)于建立實行基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定。部60號令要求統(tǒng)一建立和實行基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試和考核制度，將取得資格作為能否執(zhí)業(yè)的必備條件，同時制定了規(guī)范的執(zhí)業(yè)登記制度。這是對基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)管理制度的重大改革與完善，對于改善和提高基層法律服務(wù)工作者隊伍的整體素質(zhì)具有重要意義。鑒于這一制度的建立，需全國統(tǒng)一步調(diào)，有序運作，因此，結(jié)合目前隊伍現(xiàn)狀和發(fā)展需要，擬按照立足實際、分步實施、整體推進、逐步完善的思路，推動執(zhí)業(yè)資格制度的建立和運行。首先在今年組織全國首次資格考試和考核，重點解決目前在職的12萬基層法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格認定和隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；其次在明年上半年利用年度注冊時機，依據(jù)考試、考核結(jié)果對現(xiàn)有人員予以重新登記，按照新規(guī)章建立規(guī)范的執(zhí)業(yè)登記和年度注冊制度。在此基礎(chǔ)上，進一步完善執(zhí)業(yè)資格制度，創(chuàng)造條件盡早建立“面向社會、公開招考、公平競爭、擇優(yōu)錄取”的基層法律服務(wù)從業(yè)人員選拔機制。

三、關(guān)于依照兩個規(guī)章建立實施新的管理制度的總體安排

鑒于兩個規(guī)章從總體、綜合、配套的角度構(gòu)建了司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者實施管理的各項基本制度，其中許多是須在全國統(tǒng)一推行的新的制度和舉措，同時也由于各地基層法律服務(wù)工作發(fā)展水平、管理模式和客觀條件存在一定差異，因此，各地貫徹實施兩個規(guī)章，特別是在須統(tǒng)一建立實行新的制度方面，應(yīng)當在我部的統(tǒng)一規(guī)劃、部署、指導(dǎo)下，堅持做到積極穩(wěn)妥、服從大局、分步實施、逐步推進，力爭在明年年底前，全面建立和實施兩個規(guī)章確立的各項管理制度?？傮w安排分三步走：

第一步是抓基層法律服務(wù)機構(gòu)管理的規(guī)范化。計劃在今年十月底前，部署各地依據(jù)新的規(guī)章對現(xiàn)有基層法律服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、布局和管理體制進行調(diào)整和整頓，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所建立健全內(nèi)部管理、運行和自律制度，對合格的機構(gòu)重新予以登記，頒發(fā)新的執(zhí)業(yè)證書，明年上半年各地統(tǒng)一按新的規(guī)定建立實行基層法律服務(wù)機構(gòu)年度檢查制度。

第二步是抓基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)隊伍管理的規(guī)范化。計劃在今年內(nèi)組織全國首次基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試和考核，明年初完成對現(xiàn)有在職從業(yè)人員的資格認定和證書頒發(fā)工作，并結(jié)合明年初的年度注冊工作，對取得資格的人員進行執(zhí)業(yè)登記，建立規(guī)范的基層法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)準入控制制度。有關(guān)考試和考核工作的總體安排，我部擬另行通知。

第三步是在完成前兩個實施步驟的基礎(chǔ)上，力爭在明年年底前，各地應(yīng)依據(jù)兩個規(guī)章規(guī)定全面建立和實施對基層法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的各項管理制度，推動基層法律服務(wù)工作步入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。

四、關(guān)于開展基層法律服務(wù)機構(gòu)調(diào)整整頓、重新登記工作的安排和要求

(一)這次調(diào)整整頓、重新登記工作的主要目的和任務(wù)，就是依據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有各級司法行政機關(guān)批準設(shè)立的各種形式的基層法律服務(wù)所進行一次全面的檢查，對其設(shè)置、體制、布局和名稱不符合要求的要予以調(diào)整，重點調(diào)整各級各類“直管所”、“部門所”和“社會所”特別是城市街道所的設(shè)置、布局問題，同時指導(dǎo)基層法律服務(wù)所依據(jù)新規(guī)章建立健全內(nèi)部管理制度和運行機制，在此基礎(chǔ)上對符合條件的基層法律服務(wù)所按新的管理體制由地(市)司法局(直轄市由市司法局)重新辦理設(shè)立登記，頒發(fā)新的《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，從而基本實現(xiàn)基層法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)立管理的規(guī)范化。在調(diào)整整頓期間，各地暫停核準設(shè)立新的基層法律服務(wù)機構(gòu)。

(二)這次調(diào)整整頓、重新登記工作計劃用三至四個月時間完成，最遲不要超過十月底。整個工作分四個階段進行：

第一階段，部署動員。要求各地依照本意見制定具體實施方案，向各級司法行政機關(guān)和基層法律服務(wù)所進行動員部署，引導(dǎo)他們提高認識，服從大局，統(tǒng)一步調(diào)，認真貫徹。

第二階段，檢查評估。采用縣(市、區(qū))司法局檢查和法律服務(wù)所自查的方式，對現(xiàn)有機構(gòu)是否

符合《管理辦法》規(guī)定，是否需作調(diào)整進行審查評估，并據(jù)此制定整改調(diào)整的具體方案，并報上級司法行政機關(guān)審核。

第三階段，調(diào)整整頓。這是此項工作的中心環(huán)節(jié)。由縣(市、區(qū))司法局會同本區(qū)域內(nèi)各法律服務(wù)所的組建單位及其原批準機關(guān)，對不符合設(shè)置、體制、布局和名稱要求的所進行調(diào)整和整改，同時組織指導(dǎo)各法律服務(wù)所本著“缺什么，補什么”的原則，依據(jù)新規(guī)章建立健全各項內(nèi)部管理制度和工作運行機制。

第四階段，重新登記。在完成調(diào)整整頓工作后，對符合規(guī)定條件的法律服務(wù)所，由縣(市、區(qū))司法局出具意見，依據(jù)《管理辦法》規(guī)定的核準登記程序，報請地級司法行政機關(guān)或直轄市司法局審核，辦理重新登記手續(xù)，并向其頒發(fā)司法部統(tǒng)一制作的《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。各地(市)重新登記情況報省(區(qū)、市)司法廳(局)備案。各地開展這次調(diào)整整頓、重新登記工作的全面情況，由省(區(qū)、市)司法廳(局)總結(jié)報部。

(三)關(guān)于這次調(diào)整整頓、重新登記工作需把握的政策界限和應(yīng)注意的問題：

1這次工作要以調(diào)整基層法律服務(wù)所的設(shè)置、體制和布局為主，以基層法律服務(wù)所整改完善內(nèi)部管理制度建設(shè)為輔。在現(xiàn)有機構(gòu)特別是城市街道所的組建方式、隸屬關(guān)系、設(shè)置區(qū)域和總體布局方面要從嚴掌握，對不同情況分別采用轉(zhuǎn)制、改造、合并、停辦等方式進行調(diào)整整頓；對存在不足的法律服務(wù)所的內(nèi)部整改、制度建設(shè)在此期間難以完全達標健全的，可在明確目標前提下放寬至明年機構(gòu)進行年度檢查前完成。

2對目前已建的各種形式的“直管所”、“部門所”和“社會所”要從嚴掌握、合理調(diào)整、妥善處理，應(yīng)當針對不同情況和問題采取不同的調(diào)整、改造舉措。原省、地級司法行政機關(guān)組建直管的各類法律服務(wù)所，應(yīng)移交住所地的縣(市、區(qū))司法局或基層政府管理，按設(shè)置規(guī)范、布局合理的要求予以調(diào)整。對其中由部門、社團、企事業(yè)單位設(shè)立的法律服務(wù)所，應(yīng)協(xié)調(diào)組建單位由其改建為單位內(nèi)設(shè)的法律顧問機構(gòu)，愿意與原單位脫鉤的，由縣(市、區(qū))司法局按總體布局要求予以調(diào)整改造。原縣(市、區(qū))設(shè)立的法律服務(wù)中心可調(diào)整并入“148”工作機構(gòu)或法律援助機構(gòu)。各地在機構(gòu)調(diào)整、改造過程中，要盡可能保留業(yè)務(wù)骨干，并妥善處理分流人員。

3對經(jīng)檢查審核確實不符合設(shè)立條件，而且也不具備調(diào)整、改建條件的法律服務(wù)所，應(yīng)當予以停辦，不予辦理重新登記。但其中因業(yè)務(wù)尚未辦結(jié)、不方便移交而無法停辦的所，可以允許其繼續(xù)辦理未結(jié)業(yè)務(wù)，但保留期限只能延至到明年機構(gòu)年檢為止；對“部門所”、“社會所”中調(diào)整、改建或停辦難度較大的，可以將其調(diào)整或停辦的期限延至到明年機構(gòu)年檢，屆時仍不符合條件的，要求其自行停辦。

4鑒于這次重新登記工作重在調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、體制和布局，同時具有按新規(guī)章理順管理體制、補辦登記手續(xù)、建立機構(gòu)管理檔案的用意，相對《管理辦法》的規(guī)定，在辦理登記的條件和程序上可作適當簡化和變通。一是以法律服務(wù)所填報《基層法律服務(wù)所設(shè)立登記表》的方式替代《管理辦法》第十二條需提供的各種文件；二是鑒于執(zhí)業(yè)資格制度尚未建立，只要目前具有三名以上專職并已領(lǐng)取《法律服務(wù)執(zhí)照》的人員，即視為人員條件合格；三是對經(jīng)檢查、調(diào)整被確認為合格的所，由縣(市、區(qū))司法局統(tǒng)一報地(市)司法局或直轄市司法局辦理登記手續(xù)。

(四)各級司法行政機關(guān)要加強對機構(gòu)調(diào)整整頓、重新登記工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，從既重視解決現(xiàn)實問題、又著眼長遠發(fā)展的角度，按照《管理辦法》規(guī)定和本意見的要求，積極穩(wěn)妥，從嚴把關(guān)，抓住主要矛盾，充分把握政策界限；對工作中出現(xiàn)的問題要及時調(diào)研、穩(wěn)妥應(yīng)對，對基層擅自變更、放寬合格條件的要及時糾正制止，對遇到涉及規(guī)章、政策適用解釋的疑難問題應(yīng)報請我部研究批復(fù)，保證這項工作能如期、平穩(wěn)、有序進行，實現(xiàn)預(yù)期目的。

《基層法律服務(wù)所設(shè)立登記表》格式由我部制定，新的《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》由我部統(tǒng)一印制下發(fā)。

第二篇：基層法律服務(wù)所管理辦法(修訂草案)

附件1 基層法律服務(wù)所管理辦法

（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為加強對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作的實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。

第三條 基層法律服務(wù)所依照法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務(wù)所可以按照事業(yè)法人體制或者合伙制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務(wù)所依法開展業(yè)務(wù)活動，任何組織和個人不得非法干涉其執(zhí)業(yè)活動，不得侵害其合法權(quán)益。

第五條 司法行政機關(guān)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所依照本辦 法對基層法律服務(wù)所進行管理和指導(dǎo)。

第二章 設(shè)立、變更和注銷

第六條 基層法律服務(wù)所的設(shè)立應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)備案，并由備案機關(guān)向其頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。

未經(jīng)司法行政機關(guān)備案，任何機構(gòu)不得以基層法律服務(wù)所的名義開展業(yè)務(wù)。

第七條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照合理布局、均衡發(fā)展的原則，以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立。但在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個法律服務(wù)所 ；

不具備獨自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照本條第一款、第二款規(guī)定的原則辦理。

第八條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。第九條 基層法律服務(wù)所只準使用一個名稱。名稱應(yīng)當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。

第十條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當載明下列事項：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務(wù)管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財務(wù)管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

合伙形式的基層法律服務(wù)所還應(yīng)當制定合伙協(xié)議，明確合伙人的權(quán)利和義務(wù)。

章程及合伙協(xié)議自基層法律服務(wù)所獲頒執(zhí)業(yè)證書之日起生效。

第十一條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，由住所地的縣級司法行政機關(guān)組建，或者在縣級司法行政機關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組建。

基層法律服務(wù)的組織形式，可以經(jīng)地方人民政府核準，按公益類事業(yè)單位組建；也可以按普通合伙形式組建。

行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個人自發(fā)組建基層法律服務(wù)所。

第十二條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當向設(shè)區(qū) 的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)提交下列備案文件：

（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立備案登記表；

（二）組建單位關(guān)于設(shè)立基層法律服務(wù)所的決定；

（三）基層法律服務(wù)所章程，合伙設(shè)立的還應(yīng)當提供合伙協(xié)議；

（四）從業(yè)人員的名單、簡歷和符合執(zhí)業(yè)條件的證明；

（五）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；

（六）備案機關(guān)要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，應(yīng)當由所在地縣級司法行政機關(guān)出具意見。

第十三條

設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當自收到設(shè)立備案文件之日起二十日內(nèi)完成審查，對符合規(guī)定條件的予以設(shè)立備案，并向其頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》；對不符合規(guī)定條件或者備案材料不齊全的，應(yīng)當書面通知備案人予以糾正或者補正。

《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 經(jīng)設(shè)立備案的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費許可證。

第十五條 基層法律服務(wù)所變更名稱、章程、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和組織形式，應(yīng)當經(jīng)住所地縣級司法行政機關(guān) 向備案機關(guān)辦理變更備案。變更備案應(yīng)當填報《基層法律服務(wù)所變更備案登記表》。

第十六條 基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當在完成善后清算工作后，由住所地縣級司法行政機關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，將該所報備案機關(guān)予以注銷。

基層法律服務(wù)所經(jīng)設(shè)立備案后六個月內(nèi)未能開業(yè)，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地縣級司法行政機關(guān)報備案機關(guān)予以注銷。

第三章 工作制度

第十七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十八條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)符合基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)條件外，還應(yīng)當有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第十九條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者由縣級司法行政機關(guān)實行委托或者聘任。

合伙制基層法律服務(wù)所的主任，由合伙人選舉產(chǎn)生，報住所地縣級司法行政機關(guān)備案。

第二十條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負責向住所地 縣級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所報告工作。

第二十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當建立所務(wù)會議制度，民主管理本所重大事務(wù)。所務(wù)會議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的工作總結(jié)報告；

（四）審議本所的預(yù)決算報告和重大財務(wù)開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十二條 基層法律服務(wù)所對在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當實行聘用制。

基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，辦理執(zhí)業(yè)申請，經(jīng)司法行政機關(guān)核準后領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報原執(zhí)業(yè)核準機關(guān)予以注銷。

第二十三條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當對基層法律服務(wù)工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務(wù)知識和技能的培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、考核、投訴查處、獎勵處分等管理制度。

第二十四條 基層法律服務(wù)所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第二十五條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當報縣級司法行政機關(guān)備案。

第二十六條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費和財務(wù)管理制度；

（五）對符合規(guī)定條件的當事人應(yīng)當履行法律援助義務(wù)；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第二十七條 基層法律服務(wù)所的財務(wù)管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當單獨設(shè)立帳戶，由專人負責財務(wù)工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務(wù)管理制度，接受財政、審計和司法行政機關(guān)的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當?shù)厍闆r分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務(wù)管理形式。

第二十八條 基層法律服務(wù)所工作人員的報酬，應(yīng)當在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第二十九條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當根據(jù)本所收支情況和實際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當依照國家和地方有關(guān)社會保障的政策和規(guī)定為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

第三十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第三十二條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當每年對基層法律服務(wù)所進行檢查考核。

對基層法律服務(wù)所的檢查考核，于每年三月三十一 日前組織進行。具體時間安排由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)確定。

第三十三條 對基層法律服務(wù)所進行檢查考核，重點檢查考核本所上一基層法律工作者隊伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)活動開展情況、內(nèi)部管理情況和受到獎勵、懲處的情況，以及省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)規(guī)定納入檢查考核的其他事項。

第三十四條 基層法律服務(wù)所檢查考核結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩個等次。

基層法律服務(wù)所及其基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)活動中能夠遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，較好地履行法律服務(wù)職責的；本所隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部管理規(guī)范，未因違法違規(guī)行為受到處罰或者受到處罰已按要求完成整改的，考核等次為“合格”。

基層法律服務(wù)所因內(nèi)部管理松懈、混亂，造成基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)違法違規(guī)或者本所不能正常運轉(zhuǎn)的；本所因違法違規(guī)行為受到處罰或者不能保持設(shè)立條件，未按要求進行整改的；本所有其他嚴重違法行為造成社會惡劣影響的，考核等次為“不合格”。

省級司法行政機關(guān)可以根據(jù)以上規(guī)定制定具體考核評定標準。

第三十五條 基層法律服務(wù)所接受檢查考核，應(yīng)當填報《基層法律服務(wù)所檢查考核登記表》，并提交下列 材料：

（一）上本所工作總結(jié)報告；

（二）上開展業(yè)務(wù)活動統(tǒng)計報表

（三）上本所財務(wù)報表；

（四）獲得獎勵、受到懲處的證明材料；

（五）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；

（六）檢查考核機關(guān)要求提交的其他材料。

第三十六條 對基層法律服務(wù)所檢查考核，由住所地的縣級司法行政機關(guān)出具初審意見和考核等次評定建議，報送設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)。

設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)，應(yīng)當依照本辦法及省級司法行政機關(guān)規(guī)定的考核內(nèi)容和考核標準對基層法律服務(wù)所上一的執(zhí)業(yè)和管理情況進行審查，根據(jù)審查意見為基層法律服務(wù)所評定考核等次，并在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋檢查考核專用章。

直轄市區(qū)域內(nèi)的基層法律服務(wù)所，由直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)按照前款規(guī)定，直接進行檢查考核。

第三十七條 對被評為“不合格”的基層法律服務(wù)所，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)根據(jù)其存在的違法違規(guī)行為及其情節(jié)，給予相應(yīng)處罰，并責令其限期整改；同時應(yīng)當對該所負責人和有關(guān)直接責任的基層法律服務(wù)工作者給予相應(yīng)的處罰或者處分。

第三十八條 基層法律服務(wù)所不按規(guī)定接受檢查 考核的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)責令其限期補辦檢查考核；逾期仍未辦理的，視為自行停辦，由頒證機關(guān)收回并注銷其執(zhí)業(yè)證書。

第三十九條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當自檢查考核工作結(jié)束后一個月內(nèi)將本行政區(qū)域基層法律服務(wù)所檢查考核的情況及考核結(jié)果書面報送省自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)。

基層法律服務(wù)所的檢查考核結(jié)果，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)進行公告，也可以由省自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)匯總后統(tǒng)一公告。公告內(nèi)容應(yīng)當同時包括基層法律服務(wù)所名稱、執(zhí)業(yè)證書號、組織形式、住所地址、聯(lián)系辦法、負責人、基層法律服務(wù)工作者名單及其執(zhí)業(yè)證號。

第四十條 基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作，由住所地縣級司法行政機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)所定期進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關(guān)對工作成績顯著、隊伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當定期或者適時給予表彰獎勵；對事跡特別突出的，可以依照有關(guān)規(guī)定 報請記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款；

（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反業(yè)務(wù)收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所、章程和組織形式，未向司法行政機關(guān)備案的；

（六）不按規(guī)定接受檢查考核，采用弄虛作假手段騙取通過檢查考核的；

（七）違反財務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（八）放任、縱容未獲準執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違規(guī)行為的；

（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰，應(yīng)當依照司法部《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進行。

基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第四十四條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的，應(yīng)當同時追究負有管理責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十五條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的同時，應(yīng)當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)予以注銷。

第四十六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)所的投訴查處制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務(wù)所住所地縣級司法行政機關(guān)予以調(diào)處解決；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違規(guī)的投訴，司法行政機關(guān)應(yīng)當立案查處，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十七條 省級司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級或者縣級司法行政機關(guān)在基層法律服務(wù)所設(shè)立備案、檢查考核、日常檢查監(jiān)督和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)模瑧?yīng) 當及時責令其糾正；對不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第四十八條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當按將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷和檢查考核以及行政處罰的情況匯總后報告省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)。

第五章 附則

第四十九條 基層法律服務(wù)所設(shè)立備案（變更備案）登記表、考核登記表格式，《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》和檢查考核專用章式樣，由司法部制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：基層法律服務(wù)所管理辦法

基層法律服務(wù)所管理辦法

司法部

中華人民共和國司法部令

第137號

《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長 張軍

2017年12月25日

基層法律服務(wù)所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第137號修訂）

第一章 總則

第一條 為加強對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。

第三條 基層法律服務(wù)所按照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)。

第四條 基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權(quán)益。

第五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第六條 司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法對基層法律服務(wù)所進行管理和指導(dǎo)。

第二章 執(zhí)業(yè)管理

第七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者；有住所和必要的資產(chǎn)。

事業(yè)體制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當持有事業(yè)單位登記管理機關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》。

普通合伙制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者作為合伙人，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議。

基層法律服務(wù)所的人員、財務(wù)、職能應(yīng)當與司法所分離。

第八條 基層法律服務(wù)所只能使用一個名稱。名稱應(yīng)當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者字號，法律服務(wù)所。

第九條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當載明下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負責人的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）基層法律服務(wù)工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財務(wù)管理制度、分配制度；

（六）其他內(nèi)部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項。第十條 基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和修改章程的，應(yīng)當由所在地縣級司法行政機關(guān)審查同意后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)批準，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)批準。

第十一條 基層法律服務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當終止：

（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務(wù)所應(yīng)當具備的條件，經(jīng)限期整改仍不符合相關(guān)規(guī)定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當終止的其他情形。

基層法律服務(wù)所無正當理由停止業(yè)務(wù)活動滿一年的，視為自行停辦、解散，應(yīng)當終止。

第十二條 基層法律服務(wù)所在終止事由發(fā)生后，應(yīng)當向社會公告，按照有關(guān)規(guī)定進行清算，并不得受理新的業(yè)務(wù)。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當在清算結(jié)束后十五日內(nèi)，經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)辦理注銷手續(xù)?；鶎臃煞?wù)所拒不履行公告、清算義務(wù)的，可以由縣級司法行政機關(guān)向社會公告后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)向社會公告后辦理注銷手續(xù)。

第十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本。正本應(yīng)當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當按將本地區(qū)基層法律服務(wù)所變更、注銷的情況報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當依據(jù)本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十六條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)當取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證外，還應(yīng)當有三年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第十七條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推選或者按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。第十八條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負責向所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)報告工作。

第十九條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當建立基層法律服務(wù)工作者會議制度，民主管理本所重大事務(wù)，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）制定本所管理規(guī)章制度；

（三）審議本所工作總結(jié)報告；

（四）審議本所預(yù)決算報告和重大財務(wù)開支項目；

（五）決定對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎懲；

（六）審議其他重要事項。

第二十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第二十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當建立健全執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務(wù)培訓、投訴查處、人員獎懲等內(nèi)部管理制度，對基層法律服務(wù)工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務(wù)知識和技能的培訓，加強執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督。

第二十二條 基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律，司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)規(guī)定聘用文秘、財務(wù)、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當報所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)備案。

第二十四條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評制度；

（三）接受國家、社會和委托人的監(jiān)督；

（四）由基層法律服務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取服務(wù)費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；

（五）對符合規(guī)定條件的當事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當按照規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度，建立和實行合理的分配制度以及激勵機制。

第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當根據(jù)本所收支情況和實際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等事項的費用。

第二十七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)社會保障的政策和規(guī)定，為基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員辦理社會保險。

第二十八條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第二十九條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當每年對基層法律服務(wù)所進行考核。

對基層法律服務(wù)所進行考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定制定。

第三十條 基層法律服務(wù)所接受考核，應(yīng)當提交下列材料：

（一）上本所工作總結(jié)報告和本工作計劃；

（二）上本所財務(wù)報表；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》副本；

（四）司法行政機關(guān)要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務(wù)所的考核材料，經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報送設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)審核，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審核。第三十二條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)在考核中，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進行處理。

在考核中，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當在所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當辦理注銷手續(xù)。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當建立基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者基本信息和考核結(jié)果、獎懲情況，并將基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本省、自治區(qū)、直轄市信用信息共享平臺。

第三十四條 縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以按照有關(guān)規(guī)定對基層法律服務(wù)所進行檢查，要求基層法律服務(wù)所報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據(jù)縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)要求，承擔對基層法律服務(wù)所進行指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作。

第三十五條 司法行政機關(guān)對工作成績顯著、隊伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第三十六條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）違反規(guī)定不以基層法律服務(wù)所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務(wù)費，不向委托人出具有效收費憑證的；

（三）冒用律師事務(wù)所名義執(zhí)業(yè)的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證的；

（六）違反規(guī)定變更本所名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規(guī)定接受考核，或者在考核中弄虛作假的；

（八）違反財務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（九）聘用未獲準基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀行為的；

（十一）內(nèi)部管理混亂，無法正常開展業(yè)務(wù)的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進行。

第三十八條 基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第三十九條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究其法定代表人或者負責人的責任。

第四十條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的同時，應(yīng)當責令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)予以注銷。

第四十一條 司法行政機關(guān)應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務(wù)所所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)予以調(diào)解處理；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關(guān)應(yīng)當立案調(diào)查處理，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十二條 上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)?，?yīng)當及時責令其改正。

司法行政機關(guān)及其工作人員不履行管理職責或者侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負責解釋。第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第四篇：基層法律服務(wù)工作者管理辦法(修訂草案)（定稿）

附件三

基層法律服務(wù)工作者管理辦法

（修訂草案）

第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準，保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，加強對基層法律服務(wù)工作者的監(jiān)督和管理,制定本辦法。

第二條

基層法律服務(wù)工作者是符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)執(zhí)業(yè)核準取得《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，面向基層的鄉(xiāng)村、社區(qū)提供法律服務(wù)的人員。

第三條

基層法律服務(wù)工作者的職責是依據(jù)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權(quán)益。

第四條

司法行政機關(guān)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所依照本辦法對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)。第五條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市可以設(shè)立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，依據(jù)章程開展活動，監(jiān)督基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)活動，維護基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利。

第二章

執(zhí)業(yè)條件

第六條 擔任基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；(二)公道正派，遵紀守法，品行良好；

(三)通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格，或者具有律師資格、公證員資格、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)法律顧問資格或法律大專以上學歷，或者具有大專以上學歷從事審判、檢察、法制、司法行政工作或律師、公證、企業(yè)法務(wù)工作滿五年；

(四)在基層法律服務(wù)所實習滿六個月，經(jīng)考核合格，但具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的除外。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地方，具有法律職業(yè)中?；蛘叻欠蓪I(yè)大專以上學歷的，經(jīng)司法行政機關(guān)組織培訓，考試合格的，可以擔任基層法律服務(wù)工作者。

第七條 符合本辦法第六條第一款規(guī)定條件，在教育科研部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體工作或者務(wù)農(nóng)的人員，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作。基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的數(shù)量，不能超過本所專職基層法律服務(wù)工作者的數(shù)量。

第八條 有下列情形之一的，不得擔任基層法律服務(wù)工作者：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷執(zhí)業(yè)證書的；

（四）因違法違規(guī)被基層法律服務(wù)所開除、辭退的。

第三章 執(zhí)業(yè)核準

第九條

申請擔任基層法律服務(wù)工作者，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審查批準。

第十條

申請擔任基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)提交下列材料：

（一）《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)申請核準登記表》；

（二）符合本辦法第六條第一款第（三）項規(guī)定條件的資格證書、學歷證書或者經(jīng)歷證明；

（三）基層法律服務(wù)所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見，不需要實習的須提交具有兩年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的證明；

(四)基層法律服務(wù)所出具的同意聘用申請人的證明；

(五)執(zhí)業(yè)核準機關(guān)要求提交的其他材料。申請人所在地縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當在《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)申請核準登記表》上簽署審查意見。

第十一條

執(zhí)業(yè)核準機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起二十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準予執(zhí)業(yè)或者不準予執(zhí)業(yè)的決定。不準予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當說明理由。

對準予執(zhí)業(yè)的申請人，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)自決定之日起十日內(nèi)向其頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十二條 申請擔任兼職基層法律服務(wù)工作者，除按照本辦法第十條的規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當提交下列材料：

（一）符合本辦法第七條規(guī)定條件的身份經(jīng)歷證明；

（二）所在單位同意申請人擔任兼職基層法律服務(wù)工作者的證明。

申請擔任兼職基層法律服務(wù)工作者，依照本辦法第十條、第十一條規(guī)定的程序辦理。向其頒發(fā)的《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》應(yīng)當注明“兼職”。

第十三條 按照本辦法第六條第二款規(guī)定，通過培訓、考試選拔基層法律服務(wù)工作者的，其培訓、考試的內(nèi)容及合格標準，由省、直轄區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)負責制定，并組織實施。對考試合格者，按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定的程序辦理執(zhí)業(yè)核準。第十四條 申請人有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)撤銷原準予其執(zhí)業(yè)的決定，收回并注銷其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）以欺詐、賄賂等不正當手段取得執(zhí)業(yè)核準的；

（二）對不符合規(guī)定條件或者違反規(guī)定程序作出準予執(zhí)業(yè)決定的。

第十五條

基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，持與所在的基層法律服務(wù)所解除聘用關(guān)系的證明和擬應(yīng)聘的基層法律服務(wù)所同意聘用的證明，向擬變更的執(zhí)業(yè)機構(gòu)住所地的執(zhí)業(yè)核準機關(guān)申請換發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條

基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由原執(zhí)業(yè)核準機關(guān)收回并注銷其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）因被基層法律服務(wù)所辭退、開除而終止執(zhí)業(yè)的；

（二）因與所在基層法律服務(wù)所解除聘用關(guān)系而終止執(zhí)業(yè)的；

（三）因本人不再從事基層法律服務(wù)工作申請注銷的；

（四）因所在的基層法律服務(wù)所停辦而終止執(zhí)業(yè)的；

（五）因其他原因終止執(zhí)業(yè)的。

第十七條 《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，由持證人經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)向原執(zhí)業(yè)核準機關(guān)申請補發(fā)或者換發(fā)。

第四章 聘用管理

第十八條 基層法律服務(wù)所對基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當實行聘用制。

第十九條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當與被聘用的基層法律服務(wù)工作者訂立聘用合同。聘用合同應(yīng)當載明下列事項：

(一)聘方名稱和應(yīng)聘方姓名；

(二)聘用雙方的權(quán)利、義務(wù)；

(三)聘用期限以及屆滿續(xù)聘的辦法；

(四)聘用期間解除雙方聘用關(guān)系的條件以及聘用爭議的解決辦法；

(五)違約責任。

第二十條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當加強對基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務(wù)培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、投訴查處、獎勵處分等各項管理制度。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)活動和所務(wù)管理工作中應(yīng)享 有的合法權(quán)利，保障其在應(yīng)聘期間應(yīng)享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十一條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當建立基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)考核制度，按照規(guī)定對本所基層法律服務(wù)工作者上一的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行檢查考核、評定等次。

考核結(jié)果分為稱職、基本稱職、不稱職三個等次?？己私Y(jié)果應(yīng)當作為對基層法律服務(wù)工作者予以獎勵、處分、辭退的依據(jù)。

考核的具體實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)規(guī)定。

第二十二條

基層法律服務(wù)所對在考核中連續(xù)兩年被評為稱職或者在執(zhí)業(yè)中有突出事跡的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當給予獎勵。獎勵應(yīng)當堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。

對事跡特別突出的，可以報請司法行政機關(guān)給予表彰或者記功嘉獎。

第二十三條

基層法律服務(wù)所對基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應(yīng)當根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責罰相當?shù)脑瓌t，分別給予警告、記過、撤職、留所察看一年、開除的處分。

實施處分，由基層法律服務(wù)所主任建議，或者本所半數(shù)以上基層法律工作者提議，由本所所務(wù)會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案。給予開除處分的，應(yīng)當按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

對基層法律服務(wù)所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關(guān)決定。

第二十四條

基層法律服務(wù)工作者提出辭職，基層法律服務(wù)所應(yīng)當準予，但有下列情形之一的，辭職申請人須在有關(guān)因素消除后，方可離職：

(一)本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)的；

(二)本人與所在基層法律服務(wù)所的債權(quán)債務(wù)關(guān)系尚未清結(jié)的；

(三)本人有執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為正在接受查處的。

第二十五條

基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務(wù)所予以辭退：

(一)在考核中連續(xù)二年被評為不稱職的；

(二)不履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)多次教育仍不改正的；

(三)無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿六個月的。

辭退基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

第二十六條

基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對依據(jù)聘用合同在行使權(quán)利、履行義務(wù)方面發(fā)生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關(guān)給予調(diào)處。

基層法律服務(wù)工作者對基層法律服務(wù)所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服，認為基層法律服務(wù)所損害或者侵犯本人合法權(quán)益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關(guān)申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關(guān)應(yīng)當受理，對經(jīng)查證確屬基層法律服務(wù)所處理錯誤、不當?shù)幕蛘咔謾?quán)事實成立的，應(yīng)當責令該所予以糾正。

第五章 執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)

第二十七條

基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意，可以向他們調(diào)查、收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料；可以向人民法院申請查閱有關(guān)的案卷或者庭審材料。

第二十八條

基層法律服務(wù)工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據(jù)或者嚴重違反委托合同約定義務(wù)的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關(guān)系。

第二十九條

基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機關(guān)、村民(居民)自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十條

基層法律服務(wù)工作者在應(yīng)聘執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權(quán)參加政治學習和業(yè)務(wù)培訓，有權(quán)參與所務(wù)民主管理，有權(quán)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十一條

基層法律服務(wù)工作者對侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司法行政機關(guān)、有關(guān)司法機關(guān)或者基層法律服務(wù)工作者協(xié)會依法予以保障。

第三十二條

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十三條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當盡職盡責，努力維護當事人的合法權(quán)益，接受當事人和社會的監(jiān)督。

第三十四條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當遵守由基層法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的規(guī)定。

第三十五條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。

第三十六條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關(guān)制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任后二年內(nèi)不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的代理人。

第三十七條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當尊重同行和其他法律服務(wù)工作人員，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第三十八條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十九條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第四十條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當勤奮學習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓和進修，不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)技能。

第六章 檢查監(jiān)督

第四十一條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當在每年接受司法行政機關(guān)檢查考核的同時，將本所基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)考核結(jié)果，經(jīng)住所地縣級司法行政機關(guān)報執(zhí)業(yè)核準機關(guān)備案。

第四十二條

基層法律服務(wù)所辦理基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)考核備案，應(yīng)當填報由其住所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和縣級司法行政機關(guān)簽署審查意見的《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)考核備案登記表》，并上交其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。第四十三條 執(zhí)業(yè)核準機關(guān)應(yīng)當自收到基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)考核備案材料之日起十日內(nèi)完成審查，對考核結(jié)果真實、合規(guī)的予以備案，并在其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》加蓋“考核備案”專用章；對考核結(jié)果不真實、不合規(guī)或者接到有關(guān)投訴舉報的，應(yīng)當責令基層法律服務(wù)所對其重新考核。

第四十四條

執(zhí)業(yè)核準機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的，可以暫緩辦理考核備案：

(一)因有執(zhí)業(yè)違法違規(guī)或者違反有關(guān)管理規(guī)定行為，正在接受司法行政機關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；

(二)采用弄虛作假手段騙取通過考核的；

(三)因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)三個月以上的。

對暫緩辦理考核備案的，應(yīng)當通知其所在的基層法律服務(wù)所，并暫不發(fā)還其《法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務(wù)工作者被暫緩辦理考核備案的因素消除或者有查處結(jié)果后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，予以補辦考核備案。

第四十五條 在考核備案審查中，發(fā)現(xiàn)基層法律服務(wù)工作者有本辦法第四十八條規(guī)定的違法違規(guī)行為的，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)或其所在地的縣級司法行政機關(guān)給予相應(yīng)的處罰，或者責成基層法律服務(wù)所給予相應(yīng)的處分。

第四十六條

基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責檢查和監(jiān)督。

縣級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求有關(guān)人員報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)工作者及其所在的基層法律服務(wù)所不得拒絕。

第四十七條

各級司法行政機關(guān)對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當定期或者適時給予表彰；對事跡特別突出的，應(yīng)當依照規(guī)定程序報請記功嘉獎。

第四十八條

基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款：

(一)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；

(二)曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔任原任職法院審理的訴訟案件的代理人的；

(三)冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

(四)同時在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；(五)無正當理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

(六)明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

(七)在代理活動中超越代理權(quán)限濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法利益的；

(八)在同—訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；

(九)不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

(十)在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復(fù)當事人，造成惡劣影響的；

(十一)故意泄露當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

(十二)以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

(十三)私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

(十四)在代理活動中收受對方當事人、利害關(guān)系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

(十五)違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

(十六)泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的；(十七)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的

(十八)向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；

(十九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施上述行政處罰的同時，應(yīng)當責令其改正。

第四十九條

司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施行政處罰，應(yīng)當依照《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進行。

基層法律服務(wù)工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第五十條

基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所應(yīng)當給予開除處分：

(一)有本辦法第四十八條第(十一)至第(十五)項規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴重的；

(二)有本辦法第四十八條第(十六)、(十七)、(十八)項規(guī)定行為之一的；

(三)因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十一條

司法行政機關(guān)應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的投訴查處制度，設(shè)立投訴電活、投訴信箱，受 理當事人和其他公民對基層法律服務(wù)工作者違法違規(guī)行為的投訴，并且應(yīng)當將查處結(jié)果告知投訴人。

第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)市級或者縣級司法行政機關(guān)在執(zhí)業(yè)核準、考核備案、日常檢查監(jiān)督和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)?，?yīng)當及時責令其糾正；對不履行管理職責或者非法干涉基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)、侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五十三條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當按將本地區(qū)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準、變更、注銷和考核備案以及行政處罰情況匯總后報告省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)。

第七章

附

則

第五十四條 基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)申請核準登記表、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)考核備案登記表格式，《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》和考核備案專用章式樣，由司法部規(guī)定。

第五十五條

本辦法由司法部解釋。

第五十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：基層法律服務(wù)工作者管理辦法（本站推薦）

中華人民共和國司法部令第138號

《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長

張軍

2017年12月25日

基層法律服務(wù)工作者管理辦法

（2000年3月30日司法部令第60號公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第138號修訂）

第一章

總則

第一條

為加強對基層法律服務(wù)工作者的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)司法行政機關(guān)核準取得《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務(wù)的人員，是基層法律服務(wù)工作者。

第三條

基層法律服務(wù)工作者的職責是按照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務(wù)，維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)。

基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權(quán)益。

第四條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第五條

司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法對基層法律服務(wù)工作者進行管理和指導(dǎo)。

第二章

執(zhí)業(yè)條件

第六條

申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）高等學校法律專業(yè)本科畢業(yè)，參加省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)組織的考試合格；

（三）品行良好；

（四）身體健康；

（五）在基層法律服務(wù)所實習滿一年，但具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的除外。

各省、自治區(qū)、直轄市的自治縣（旗），國務(wù)院審批確定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市所轄縣，可以將前款第二項規(guī)定的學歷專業(yè)條件放寬為高等學校法律專業(yè)專科畢業(yè)，或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識。

第七條

具有法律職業(yè)資格或者曾經(jīng)取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的人員，符合本辦法第六條第一款第一、三、四、五項規(guī)定的，也可以申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準。

第八條

有下列情形之一的人員，不得參加本辦法第六條第一款第二項規(guī)定的考試或者申請執(zhí)業(yè)核準：

（一）因故意犯罪受到刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第三章

執(zhí)業(yè)核準

第九條

設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)負責基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準，頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十條

申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準的，應(yīng)當填寫申請執(zhí)業(yè)登記表，并提交下列材料：

（一）符合本辦法第六條規(guī)定的學歷證書和考試合格證明，或者第七條規(guī)定的資格證書；

（二）基層法律服務(wù)所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見，或者具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的證明；

（三）基層法律服務(wù)所出具的同意接收申請人的證明；

（四）申請人的身份證明。

第十一條

申請執(zhí)業(yè)核準材料，由擬聘用申請人的基層法律服務(wù)所提交所在地縣級司法行政機關(guān)審查，由其出具審查意見后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)審核，或者由擬聘用申請人的基層法律服務(wù)所報所在地直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審核。

第十二條

執(zhí)業(yè)核準機關(guān)應(yīng)當自決定受理申請之日起二十日內(nèi)完成審核，作出準予執(zhí)業(yè)核準或者不準予執(zhí)業(yè)核準的書面決定。不準予執(zhí)業(yè)核準的，應(yīng)當在決定中說明理由。

對準予執(zhí)業(yè)核準的申請人，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請人對不準予執(zhí)業(yè)核準決定有異議的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第十三條

對有下列情形之一的申請執(zhí)業(yè)核準的人員，司法行政機關(guān)應(yīng)當作出不準予執(zhí)業(yè)核準的決定：

（一）具有本辦法第八條規(guī)定情形之一的；

（二）曾因嚴重違法違紀違規(guī)行為被基層法律服務(wù)所解除聘用合同或者勞動合同的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有法律職業(yè)資格或者律師資格、公證員資格并已在律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的。

第十四條

符合本辦法第六條或者第七條規(guī)定的條件，在教育科研部門工作、民營企業(yè)工作或者務(wù)農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作，但在教育科研部門工作的人員按照有關(guān)規(guī)定不得兼職的除外。申請兼職基層法律服務(wù)者執(zhí)業(yè)核準，按照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)，不得超過專職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)。

第十五條

基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，持與原執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所解除聘用關(guān)系、勞動關(guān)系的證明和擬變更的基層法律服務(wù)所同意接收的證明，按照本辦法規(guī)定的程序，申請更換《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

有下列情形之一的，基層法律服務(wù)工作者不得變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)：

（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)；

（二）本人與所在基層法律服務(wù)所尚存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系；

（三）本人有正在接受調(diào)查處理的違反執(zhí)業(yè)紀律的行為。

第十六條

基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)注銷并收回《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）因嚴重違法違紀違規(guī)行為被基層法律服務(wù)所解除聘用合同或者勞動合同的；

（二）因與基層法律服務(wù)所解除聘用合同、勞動合同或者所在的基層法律服務(wù)所被注銷，在六個月內(nèi)未被其他基層法律服務(wù)所聘用的；

（三）因本人申請注銷的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第十七條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當妥善保管《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應(yīng)當立即向所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。

第四章

人員管理

第十八條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第十九條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)活動和本所管理工作中應(yīng)享有的合法權(quán)利，保障其應(yīng)享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十條

基層法律服務(wù)所應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的考核制度。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己私Y(jié)果應(yīng)當作為對基層法律服務(wù)工作者獎懲的依據(jù)。

第二十一條

基層法律服務(wù)所對考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當給予獎勵。

對事跡特別突出的，可以報請有關(guān)司法行政機關(guān)給予表彰。

第二十二條

基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以按照有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條

基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所可以按照有關(guān)規(guī)定解除聘用合同或者勞動合同：

（一）在考核中連續(xù)兩年被評為不稱職的；

（二）嚴重違反本所規(guī)章制度，經(jīng)多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務(wù)工作的。

基層法律服務(wù)所按照前款規(guī)定與基層法律服務(wù)工作者解除聘用合同或者勞動合同的，應(yīng)當報所在地縣級司法行政機關(guān)備案，并按照規(guī)定程序辦理注銷手續(xù)。

第二十四條

基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對履行聘用合同發(fā)生爭議的，可以提請所在地的縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)進行調(diào)解處理。

第五章

執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)

第二十五條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，做到依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當接受國家、社會和當事人的監(jiān)督。

第二十六條

基層法律服務(wù)工作者可以從事下列業(yè)務(wù)：

（一）擔任法律顧問；

（二）代理參加民事、行政訴訟活動；

（三）代理非訴訟法律事務(wù)；

（四）接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；

（五）解答法律咨詢；

（六）代寫法律事務(wù)文書。

第二十七條

基層法律服務(wù)工作者辦理本辦法第二十六條第二項規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）至少有一方當事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。

（二）案件由其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院審理；該案進入二審、審判監(jiān)督程序的，可以繼續(xù)接受原當事人的委托，擔任訴訟代理人。

省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)根據(jù)本地實際，認為確有必要的，可以適當調(diào)整前款第一項規(guī)定的條件。

第二十八條

基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當事人的委托書和《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意，可以依法向其調(diào)查、收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料；依法查閱所代理案件有關(guān)材料。

第二十九條

基層法律服務(wù)工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據(jù)或者嚴重違反委托合同約定義務(wù)的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關(guān)系。

第三十條

基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律服務(wù)建議。

第三十一條

基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，參加政治學習和業(yè)務(wù)培訓，參與本所民主管理，獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十二條

基層法律服務(wù)工作者對違反本辦法第三十一條規(guī)定，或者侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司法行政機關(guān)、基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會依法予以保障其合法權(quán)益。

第三十三條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當遵守基層法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的相關(guān)規(guī)定。

第三十四條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。

第三十五條

基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關(guān)制度，尊重司法機關(guān)、仲裁委員會和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人。

第三十六條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第三十七條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十八條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第三十九條

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當勤奮學習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)技能。

第六章

檢查監(jiān)督

第四十條

設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當對基層法律服務(wù)工作者進行考核。

對基層法律服務(wù)工作者進行考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定確定。

第四十一條

基層法律服務(wù)工作者參加考核，應(yīng)當提交下列材料：

（一）上執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結(jié)；

（二）基層法律服務(wù)所出具的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)考核意見；

（三）《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十二條

基層法律服務(wù)工作者考核材料，由基層法律服務(wù)所報經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)審核，或者由基層法律服務(wù)所報所在地直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審核。

第四十三條

設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)在考核中，對有本辦法第四十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)工作者，按照本辦法第四十六條至第四十八條的規(guī)定進行處理。

第四十四條

縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以按照有關(guān)規(guī)定對基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查，要求有關(guān)人員報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據(jù)縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)要求，承擔對基層法律服務(wù)工作者進行指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作。

第四十五條

司法行政機關(guān)對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務(wù)工作者，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第四十六條

基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；

（三）曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人的；

（四）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（五）同時在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

（六）無正當理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（七）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（八）在代理活動中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法利益的；

（九）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；

（十）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

（十一）在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復(fù)當事人，造成惡劣影響的；

（十二）不按規(guī)定接受考核，或者在考核中弄虛作假的；

（十三）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（十四）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

（十五）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十六）在代理活動中收受對方當事人、利害關(guān)系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十七）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

（十八）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密的；

（十九）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（二十）向有關(guān)司法人員、仲裁員或者行政執(zhí)法人員行賄、介紹賄賂，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；

（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施上述行政處罰的同時，應(yīng)當責令其改正。

第四十七條

司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施行政處罰，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進行。

第四十八條

基層法律服務(wù)工作者對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第四十九條

基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所可以按照有關(guān)規(guī)定解除聘用合同或者勞動合同：

（一）有本辦法第四十六條第一款第十三至第十七項規(guī)定行為，情節(jié)嚴重的；

（二）有本辦法第四十六條第一款第十八、十九、二十項規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十條

司法行政機關(guān)應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務(wù)工作者違法違紀行為的投訴，將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人。

第五十一條

上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在執(zhí)業(yè)核準、考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)?，?yīng)當及時責令其糾正。司法行政機關(guān)不履行管理職責或者干涉基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)、侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第七章

附則

第五十二條

省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題、滿足基層人民群眾的法律服務(wù)需求出發(fā)，制定本地區(qū)基層法律服務(wù)隊伍發(fā)展方案。

第五十三條

《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第五十四條

本辦法由司法部負責解釋。

第五十五條

本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)工作者管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。