第一篇：淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

【內(nèi)容摘要】依法行政是依法治國的核心內(nèi)容?；鶎诱鳛橐婪ㄐ姓摹暗谝坏婪谰€”，基層群眾作為最大的執(zhí)法客體，其行政人員和群眾法律意識及文化素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國依法治國進(jìn)程，本文就當(dāng)前基層政府依法行政存在的困難及對策作了簡單的分析。

關(guān)鍵詞】依法行政 困難 對策

依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。身為在基層工作十多年的行政人員，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會，認(rèn)為當(dāng)前基層政府依法行政存在諸多困難，仔細(xì)分析存在的困難具有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因和人為的原因。

1、基層政府依法行政的現(xiàn)狀

當(dāng)前,由于基層群眾普遍法律意識淡薄,文化素質(zhì)偏低，部分基層群眾對依法行政一竅不通，不懂法，不守法，也不學(xué)法，只遵循地方風(fēng)俗習(xí)慣，無視法律的存在，導(dǎo)致執(zhí)法行政工作開展困難。特別在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工農(nóng)矛盾糾紛突出，個別不法群眾，為了個人利益，挖盡心思敲詐企業(yè)，有“打一年辛苦工還不如敲詐一筆輕松錢”的說法，若不能滿足他們的心愿，就煽動群眾集體鬧事，煽動群眾集體上訪。同時(shí)，一些基層執(zhí)法人員對依法行政的理解不夠透徹，實(shí)施不夠習(xí)慣，多數(shù)行政手段仍停留在上世紀(jì)末。在實(shí)施行政管理的過程中，一些人沒有搞清楚依法行政與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，把依法行政與依法治民等同起來，認(rèn)為依法行政的客體就是人民群眾。因此，在管理活動中，偏重于規(guī)范公民行為，而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的約束往往考慮不多。導(dǎo)致行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、違法執(zhí)權(quán)等違法行為反復(fù)出現(xiàn)。在行政權(quán)力行使過程中，有的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；有的公事私辦、正事邪辦，我行我素，為所欲為；有的為謀取私利，置法律于不顧。以上這些現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著我國社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。

2、基層政府依法行政存在的困難

2.1、廣大基層群眾和行政執(zhí)法人員的法律意識淡薄，文化素質(zhì)偏低。

從整體上來看，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)落后，文化貧乏的地區(qū)，不知法、不懂法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。阻礙行政執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2005年7月，某價(jià)值4萬元的微型車被一輛貨車撞壞擋風(fēng)玻璃，微型車車主要索賠5萬元，少一分就不行，雙方未達(dá)成一致協(xié)議，造成大量車輛堵塞。交警到現(xiàn)場后，結(jié)合實(shí)際，處理6000元的賠償費(fèi)，微型車車主堅(jiān)決不同意，交警根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求強(qiáng)制撤離，以便車輛通行，在強(qiáng)制撤離的過程中，一交警被微型車車主迎腰一棒，造成下身癱瘓。當(dāng)前的基層工作人員文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)干部都是中專以下學(xué)歷，雖然他們政治上過得硬，作風(fēng)上務(wù)實(shí)，工作上有干勁，但在法律知識的學(xué)習(xí)方面較為欠缺，僅限于短期培訓(xùn)班。法律是系統(tǒng)成體系的博大精深的知識，僅僅依靠突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。其次基層工作員普遍存在思想保守，觀念陳舊，法律意識淡薄等問題，對依法行政的理解不透，沒有形成依法行政的習(xí)慣。如2003年7月，某執(zhí)法人員對一婦女違法強(qiáng)制執(zhí)行罰款，遭拒絕后，實(shí)施暴力手段，導(dǎo)致婦女昏厥，經(jīng)醫(yī)院鑒定為反應(yīng)性精神病。由于缺乏法律知識和法制意識，這就造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。一些執(zhí)法人員遇事不分青紅皂白，唯我獨(dú)尊，我行我素，盲目行政。綜上述，充分反映了基層行政執(zhí)法人員和廣大群眾的法律意識淡薄和個人素質(zhì)欠缺，這種雙方法制意識缺憾或者說雙方行為不對稱，一定程度上阻礙了依法行政。

2、2、風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律存在現(xiàn)實(shí)碰撞。

基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，基層政府在調(diào)解中，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，結(jié)果無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，客觀上造成基層政府依法行政的困難。

2、3、基層政府的權(quán)利困惑。

基層政府曾經(jīng)在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能變更和政府行為立法的相對滯后，基層政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。甚至政府逐步演化成一個權(quán)力空殼化，責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)利，天大的責(zé)任”?！坝?jì)劃生育一票否決，安全生產(chǎn)一票否決，社會治安一票否決，禁毒工作一票否決”。過多的一票否決讓基層政府肩負(fù)了太多的責(zé)任，背上了過重的壓力。但機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動”逐步削弱基層政府的權(quán)利。一些部門，特別是具有收費(fèi)和處罰職能的部門，紛紛從基層政府獨(dú)立出去。原先屬于縣級管理的義務(wù)性權(quán)利又紛紛下放到基層政府。如民政救濟(jì)，計(jì)劃生育、武裝動員等。其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上收回縣主管部門管理，基層政府存留的只是義務(wù)性職能?；鶎诱畽?quán)責(zé)的過度失衡，導(dǎo)致依法行政的空間狹窄，顧慮較多，束手束腳。

2、4、行政成本過高，依法行政缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

隨著國地稅的改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施，基層政府財(cái)政日益空虛。稅費(fèi)改革以前，基層政府可以通過制定一些收費(fèi)項(xiàng)目來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。稅改后，基層政府預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭。原本地稅提取45%，國稅提取15%的本級財(cái)政收入，也收回縣級財(cái)政統(tǒng)一管理分配，更是讓財(cái)力大減。但行政成本卻居高不下，行政效率則節(jié)節(jié)下降。一些基層政府只見天天下文，天天開會，就是不見落實(shí)。離縣城較遠(yuǎn)的基層政府，去縣城開一次會，來回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空殼的財(cái)政，加上高行政成本、低效率行政工作，導(dǎo)致依法行政失去了經(jīng)費(fèi)保障。

2.5、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。

規(guī)范性文件是指各級國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外具有普通約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是在基層政府制定規(guī)范性文件中，存在很多問題。有的由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，不按規(guī)定制定文件，僅憑上級文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定規(guī)范性文件；有的規(guī)范性文件內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動照抄照搬，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表達(dá)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不精練，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的行政機(jī)關(guān)為了獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項(xiàng)，與上行法律相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益。由于規(guī)范性文件的不規(guī)范，導(dǎo)致依法行政處處受阻礙。

2、6、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。

行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府對下級人民政府所屬部門，以及行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書等方式。雖然方式方法很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小。有的地方一年僅開展1至2次執(zhí)法監(jiān)督檢查。有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，且局限于縣級以上政府，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是執(zhí)法監(jiān)督缺陷。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲罰，不能從根本上解決問題。

2.7、普法工作力度不夠，流于形式。

我國從1985年以來，開展了聲勢浩大的法制宣傳教育工作，但在基層普法取得的效果欠佳。首先，有些部門、單位對普法工作僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上，沒有把普法工作擺上議事日程。有的人干脆不參加考試，復(fù)印一份上交，純屬應(yīng)付了事，走過場。其次，對農(nóng)村的普法重視不夠，缺乏力度，覆蓋面狹窄。雖然通過法制宣傳，廣大群眾的法律意識得到一定增強(qiáng)，但在青少年的法制教育方面存在許多問題，有些中、小學(xué)一年就一兩次法制教育課，學(xué)生能懂法嗎？同時(shí)在農(nóng)民宅基地、土地糾紛，民事賠償、勞動合同簽定等方面宣傳較少。如某煤礦需征用一片土地搭建工人住房，根據(jù)市、縣土地征用相關(guān)文件，每畝28700元，丈量后，土地戶主不領(lǐng)款，阻止煤礦施工，說他的地比每畝28700元的多產(chǎn)糧食，非要20萬元一畝，由此引發(fā)工農(nóng)矛盾糾紛，政府出面協(xié)調(diào)，反告政府欺壓人民，維護(hù)企業(yè)，導(dǎo)致依法行政受阻。

3、解決基層政府依法行政困難的對策

3.1、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律意識。

基層政府依法行政不僅要求有一支健康高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也要求不斷提高廣大群眾的法律意識?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍身處執(zhí)法第一線，執(zhí)法客體大多數(shù)是廣大基層群眾，執(zhí)法隊(duì)伍和廣大基層群眾是否具備相應(yīng)的法律意識，直接關(guān)系到基層依法行政水平和全國依法治國方略的實(shí)施。為此，要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員和廣大群眾的法制教育，特別是對基層群眾的教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與群眾生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、健全體系、大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，做好外出和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。通過宣傳教育，不斷提高全民的法律意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的社會主義法治觀念，提高依法行政能力。

3.2、堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、違法必究。

堅(jiān)持“以法為綱”，充分理解依法行政中的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，而不是地方風(fēng)俗習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)。為此，要求嚴(yán)厲依法打擊地方風(fēng)俗違背法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，確?，F(xiàn)有的法律必須得到有效的遵守；要求執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情、嚴(yán)格執(zhí)行“法律面前人人平等”。

3.3、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化基層政府權(quán)利。

在現(xiàn)行的體制下，基層政府承擔(dān)了大量社會管理事務(wù)和公共服務(wù)職能，要維護(hù)地區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。責(zé)任大可以大到維護(hù)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)公民的權(quán)利，在具體事務(wù)方面“對上要負(fù)責(zé)辦理上級交辦的任務(wù)，對下要負(fù)責(zé)辦理群眾要求辦理的事情”。而權(quán)利方面，基層政府除了上級授予的業(yè)務(wù)職權(quán)外，幾乎沒有什么權(quán)利，而責(zé)任無限。要切實(shí)解決這一問題，應(yīng)盡快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使之權(quán)責(zé)統(tǒng)一或基本持衡，改變無限責(zé)任，有限權(quán)利，賦予基層政府必要的行政權(quán)利，消減無限責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)劃分清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的基層政府管理體系，強(qiáng)化基層政府權(quán)利。

3.4、降低行政成本，提高行政效率。

隨著基層政府財(cái)力的減化，行政成本的攀升，行政工作的開展和社會公共事業(yè)建設(shè)逐漸失去了經(jīng)費(fèi)保障。如何撐起這片藍(lán)天，首先應(yīng)該從內(nèi)部著手，減少行政開支，降低行政成本。這要求盡量削減會議次數(shù)，提高行政效率，用節(jié)省的成本致力于各項(xiàng)工作的運(yùn)行。一些基層政府，一年四季總提個詞“開會”。上級開會，本級開會，今天在這開會，明天到那開會，基本每月不少于10次會議，一開就是一天，開會占了相當(dāng)部分時(shí)間,支出到不少，但落實(shí)沒到位。其次，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，基層財(cái)政基本上失去了物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)意義。為此，縣級財(cái)政要切實(shí)保障基層政府依法行政經(jīng)費(fèi)，保證基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作

規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?，危害社會穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高理性層次。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)始終立足于同改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，自覺服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對現(xiàn)實(shí)中合理合法的和代表發(fā)展趨勢的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)予以肯定；對那些不合理合法的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴(yán)格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開會議、座談會等形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。

3.6、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法單位。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地開展相對集中的行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

3.7、加大普法工作力度，普法工作從娃娃抓起。

首先整治不良之風(fēng)，對普法工作流于形式的部門單位進(jìn)行嚴(yán)厲批評教育，把普法成績納入年度考核，確保普法工作落到實(shí)處。其次，普法教育要從娃娃抓起，從小就培養(yǎng)其愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)成長的不同階段，結(jié)合其生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性的開展法制教育。同時(shí)建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強(qiáng)對他們的法制教育。第三，.加大對農(nóng)民的普法教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。努力加強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法合理地表達(dá)自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

結(jié) 束 語：

依法行政作為依法治國的重要組成部分，基層政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義。雖然依法行政困難的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確的面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題。我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

【參考書目】：

1、《中國依法行政的理論與實(shí)踐》，中國檢察出版社2002版。

2、羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版。

3、張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

4、張步洪：《中國行政法學(xué)前沿問題報(bào)告》，中國法制出版社1999年版。

5、李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。

6、付思明：《中國依法行政理論與實(shí)踐》，中國檢察出版社2002年版。

7、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2001年版。

第二篇：淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執(zhí)行力是促進(jìn)中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實(shí)的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執(zhí)行力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，我國正處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，這與我國政府強(qiáng)大的執(zhí)行力是密不可分的。但與此同時(shí)，我國某些基層政府執(zhí)行效力不強(qiáng)、執(zhí)行主體缺乏道德素養(yǎng)、扭曲中央政策精神實(shí)質(zhì)、附加執(zhí)行中央政策等現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執(zhí)行力，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國社會發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府；執(zhí)行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出:健立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。政府執(zhí)行力是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實(shí)現(xiàn)能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉(xiāng)級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉(xiāng)兩級政府。

基層政府執(zhí)行力是指基層政府基于合理落實(shí)上級政府各項(xiàng)政策并為老百姓提供公共服務(wù)這個作用點(diǎn)下，在保證執(zhí)行方向正確、執(zhí)行強(qiáng)度有力，有效克服執(zhí)行阻力的基礎(chǔ)上，所表現(xiàn)出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執(zhí)行力存在的問題

基層政府執(zhí)行力總體水平提升的同時(shí)，也存在各種各樣的問題。在政策執(zhí)行 過程中，表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”，搞附加性執(zhí)行，替換性執(zhí)行，象征性執(zhí)行；或者機(jī)械執(zhí)行，野蠻執(zhí)行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導(dǎo)致愈演愈烈的執(zhí)行表面化、執(zhí)行局部化、執(zhí)行擴(kuò)大化、執(zhí)行全異化、執(zhí)行停滯化等現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱畧?zhí)行力的主要問題包括以下幾個方面：

（1）執(zhí)行態(tài)度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時(shí)，極有可能被基層政府執(zhí)行主體部門進(jìn)行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權(quán)力化，權(quán)力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發(fā)揮、濫用曲解政策的行為與方式，導(dǎo)致執(zhí)行工作效率低下，執(zhí)行力缺失。

（2）執(zhí)行速度方面 這主要是指基層政府執(zhí)行速度快慢對執(zhí)行力的影響。一項(xiàng)政策的執(zhí)行一般具 有較強(qiáng)的時(shí)效性，要求基層政府快速行動，在最短的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行落實(shí)政策內(nèi)容，但是事實(shí)情況卻往往是基層政府會有意識的對有關(guān)政策進(jìn)行排隊(duì)，如果上級領(lǐng)導(dǎo)壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項(xiàng)政策的落實(shí)則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。

（3）執(zhí)行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。就基層政府執(zhí)行層面而言，表現(xiàn)為地方主義或部門本位主義導(dǎo)致政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統(tǒng)的“人情關(guān)系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執(zhí)行過程中的標(biāo)準(zhǔn)被模糊化、復(fù)雜化，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為基層執(zhí)行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執(zhí)行人員自身素質(zhì)低下，導(dǎo)致對政策認(rèn)識的不徹底、不深刻，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)被不適當(dāng)執(zhí)行。

（4）執(zhí)行力度方面

基層政府執(zhí)行主體的主觀態(tài)度和客觀條件會影響到執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，進(jìn)而影 響基層政府執(zhí)行力的優(yōu)劣。首先，由于基層政府執(zhí)行主體的主觀認(rèn)識膚淺，沒有認(rèn)識到政策執(zhí)行的重要性，或者由于上述的消極地執(zhí)行態(tài)度，致使基層政府在執(zhí)行上級政策時(shí)沒有做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力以赴，全心全意地執(zhí)行政策，使得執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力不高。其次，基層政府的執(zhí)行職能的內(nèi)涵非常豐富，幾乎要承擔(dān)上級政府交辦的一切事情，而同時(shí)基層政府的執(zhí)行資源如財(cái)力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務(wù)。再者，基層政府的執(zhí)行工具、執(zhí)行策略、執(zhí)行方法與手段選擇范圍有限，導(dǎo)致具體執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力降低。

（5）執(zhí)行效度方面

基層政府執(zhí)行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的，我國政府在進(jìn)行預(yù)算與評估時(shí)，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標(biāo)準(zhǔn)，而是將執(zhí)行規(guī)模如成立了多少機(jī)構(gòu)，配備了多少人員，開了多少次會議，調(diào)撥了多 少資源等作為績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的成本與收益之間的割裂狀態(tài)影響基層政府 在執(zhí)行過程中不注重執(zhí)行成本的控制，反而有意識的擴(kuò)大執(zhí)行成本，以顯示本級政府對政策執(zhí)行的重視程度與資源投入力度，這種現(xiàn)象在實(shí)際過程中表現(xiàn)為以成 本投入計(jì)算執(zhí)行效度的方法，而同時(shí)結(jié)果導(dǎo)向的執(zhí)行效度計(jì)算方法的可操作性較 差，我們無法同時(shí)計(jì)算某項(xiàng)政策執(zhí)行的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際收益，無疑會 助長執(zhí)行成本增加的趨勢。（6）執(zhí)行滿意度方面

基層政府的執(zhí)行滿意度實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行的價(jià)值本質(zhì)，而基層政府執(zhí)行過程中的濫用職權(quán)、暗箱操作、侵犯公益、強(qiáng)奸民意、貪污受賄等不良的執(zhí)行現(xiàn)象根本無法獲得人民發(fā)自內(nèi)心的服從、遵守、認(rèn)同與支持。

二、提高政府執(zhí)行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執(zhí)行力存在許多問題，但是基層政府執(zhí)行力低下卻是不爭的事實(shí)。因此我們應(yīng)該提出具體有效的應(yīng)對措施，提高基層政府執(zhí)行力。

第一, 提高基層政府執(zhí)行力, 必須維護(hù)中央政府權(quán)威, 確保政令暢通。各級政府應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的原則, 把統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)作為一切行政活動的基本準(zhǔn)則, 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通。維護(hù)中央政府權(quán)威,需要加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè), 全面推進(jìn)依法行政, 加快建設(shè)法治政府, 通過確立法治的權(quán)威來維護(hù)中央政府的權(quán)威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務(wù)的全過程。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的理念和方式, 增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識, 依法實(shí)施公共服務(wù)和管理社會事務(wù), 按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé), 提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制, 形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)制。

第二，提高基層政府執(zhí)行力，必須牢固樹立全新的執(zhí)行理念。要牢固樹立剛性化的執(zhí)行理念, 接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿；要牢固樹立效能化的執(zhí)行理念, 形成只爭朝夕求進(jìn)步、埋頭苦干抓落實(shí)、力爭上游謀發(fā)展的良好局面；要牢固樹立精細(xì)化的執(zhí)行理念。培育求真務(wù)實(shí)、一絲不茍、緊盯細(xì)節(jié)、步步為營、一抓到底的工作作風(fēng)；要牢固樹立人本化的執(zhí)行理念, 用嚴(yán)格的制度、團(tuán)隊(duì)的精神。調(diào)動每個人的積極性，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

第三，提高政府執(zhí)行力,必須加強(qiáng)基層政府信用建設(shè)，提升基層行政人員的素質(zhì)?；鶎诱紫纫罅Ω倪M(jìn)執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民意，增強(qiáng)民眾對政府的信任感。其次，提高基層執(zhí)行人員的素質(zhì)，提高其對行政組織理念的認(rèn)同?？h鄉(xiāng)級政府基層執(zhí)行人員的個人執(zhí)行力強(qiáng)弱將嚴(yán)重影響中央與上級政府政策的實(shí)際執(zhí)行效果。通過提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執(zhí)行信念與服務(wù)的態(tài)度。

第四，提高政府執(zhí)行力, 必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制, 建立健全責(zé)任追究制度。通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制, 使行政監(jiān)督無處不在, 形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力。同時(shí), 通過制度設(shè)計(jì)如聽證制度、咨詢制度等保障和發(fā)揮各級監(jiān)督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監(jiān)督的外部監(jiān)督，強(qiáng)化對執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究。

三、小結(jié)

通過對我國基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據(jù)問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的實(shí)力，很多問題就解決不了，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼吮仨殞⒄盥鋵?shí)到實(shí)處，強(qiáng)力實(shí)行，并加強(qiáng)監(jiān)督，提高基層政府的工作效力，使之真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍(lán)皮書報(bào)告[Z].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題及對策》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執(zhí)行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學(xué)刊》2011年

第三篇：3基層大、中隊(duì)在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

基層大、中隊(duì)在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

二、部隊(duì)基層思想政治教育存在的主要問題

近年來，雖然各級對思想政治教育的地位和作用的認(rèn)識有了很大提高，基本能做到了教育時(shí)間、內(nèi)容、人員的“三落實(shí)”，較好地完成了上級布置的教育任務(wù)。

尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到黨委集體研究教育，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實(shí)方案，進(jìn)行思想動員，認(rèn)真?zhèn)湔n授課，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關(guān)心政治教育的良好氛圍。但是，從平時(shí)督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：(一)雖然各級思想上比較重視，但政治教育中的不少環(huán)節(jié)在實(shí)際操作時(shí)還不夠到位，政治工作的強(qiáng)大生命力還沒有得到充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重視年初教育計(jì)劃和專題教育計(jì)劃的制定，忽視教育計(jì)劃的落實(shí)；重視支隊(duì)督察和年終考核前的查漏補(bǔ)缺，忽視平時(shí)教育內(nèi)容的落實(shí)；重視專題教育，忽視基礎(chǔ)性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊(duì)政治處往往是發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時(shí)當(dāng)當(dāng)“評委”、在年終考核時(shí)做做“裁判”。三是政治教育不能按計(jì)劃正常進(jìn)行，被占、擠、壓情況時(shí)有發(fā)生。少數(shù)同志存在思想政治教育是“軟指標(biāo)”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時(shí)間，每周一天的政治教育時(shí)間不能保證，往往是空時(shí)天天搞教育，訓(xùn)練忙時(shí)沒教育，沒有從根本上保證教育時(shí)間，被占、擠、壓情況時(shí)有發(fā)生。

(二)雖然政治教育的內(nèi)容基本得到落實(shí)，但形式主義“走過場”現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。少數(shù)基層政工干部，對上級布置的教育沒有結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時(shí)間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計(jì)劃；要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項(xiàng)教育都有著落有回聲，但時(shí)間往往被“截流”，程序被“減化”，內(nèi)容被“折扣”。三是在學(xué)習(xí)質(zhì)量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內(nèi)容壓縮簡化，不結(jié)合官兵思想實(shí)際，以致教育聲勢造的不小，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

(三)雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現(xiàn)象普遍。近幾年，基層消防部隊(duì)基本上都配備了電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)、放像機(jī)、音響等設(shè)備，教育條件有了很大的發(fā)展提高。然而教育手段先進(jìn)了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現(xiàn)象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的“土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應(yīng)付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現(xiàn)有的設(shè)備。二是“老套路”。大多數(shù)大隊(duì)的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。少數(shù)大隊(duì)甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗(yàn)”。政治教育總結(jié)過走場，不真正總結(jié)，離不開原原本本，找不問題，理不出經(jīng)驗(yàn)，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

(四)雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項(xiàng)教育”及其“回頭看”、“學(xué)習(xí)李曉兵”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側(cè)重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經(jīng)常性教育來看，部隊(duì)教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上官兵一個樣。如少數(shù)政工干部為圖省事，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰(zhàn)士知道的事情卻讓戰(zhàn)士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負(fù)影響；二是形式上官兵一個樣。

在教育形式上往往只注重戰(zhàn)士的特點(diǎn)，而忽視干部的層次。不是按照士兵學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了，教育質(zhì)量參差不齊。還有的思想政治教育存在干部不但和戰(zhàn)士一起聽課，還一起討論，以致討論時(shí)戰(zhàn)士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

(五)雖然政治教育的方法有所改進(jìn)，但授課的知識含量不高。近幾年，機(jī)關(guān)基層都在積極探索改進(jìn)部隊(duì)教育方法，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，各單位在實(shí)踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進(jìn)步，得到進(jìn)一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，增強(qiáng)官兵的學(xué)習(xí)積極性。授課時(shí)“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結(jié)合形勢不夠，缺少市場經(jīng)濟(jì)和高科技知識，授的是“陳年老調(diào)”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

三、存在問題的根本原因

(一)重視不夠，認(rèn)識不足，“教育軟指標(biāo)”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務(wù)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但下面在實(shí)際操作中，沒有真正落實(shí)，積極性不夠，等、靠思想比較嚴(yán)重。不少干部戰(zhàn)士，尤其是少數(shù)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)總覺得滅火值勤、防火專項(xiàng)檢查等時(shí)間緊、任務(wù)重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標(biāo)”，不象其它任務(wù)那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時(shí)見成績，即使沒搞好，補(bǔ)補(bǔ)筆記本也能應(yīng)付過去，所以教育的時(shí)間往往被擠占、內(nèi)容被壓縮、人員被抽調(diào)，影響了教育的落實(shí)和效果。

(二)教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教材，總隊(duì)政治部根據(jù)教育的實(shí)際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，還不能滿足部隊(duì)的需要，官兵學(xué)不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

四、思想政治教育工作的重點(diǎn)

針對基層中隊(duì)思想政治狀況的主要特點(diǎn)和主要問題，找準(zhǔn)我們工作的重點(diǎn)，抓住主要矛盾的主要方面。從而有步驟有計(jì)劃地全面展開基層中隊(duì)思想政治教育工作，這是非常重要的。

(一)把德育工作放在首位，加強(qiáng)基層官兵綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

“以德治國”，“厚德載物”，德育工作的重要性不可忽視?；鶎又嘘?duì)思想政治教育就是以基本道德規(guī)范教育為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上開展理想信念教育，愛國教育等。基層是培養(yǎng)人才的地方，在傳授知識的同時(shí)更重要的是加強(qiáng)德育工作，是學(xué)會做人，做純潔的人，高尚的人，純粹的人，并形成正確的科學(xué)的世界觀和人生觀。

(二)加強(qiáng)基層中隊(duì)文化建設(shè)

為基層中隊(duì)官兵健康成長創(chuàng)造良好的心理社會環(huán)境，加強(qiáng)中隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，通過豐富多彩的基層文化活動為官兵健康成長創(chuàng)造良好的氛圍。使官兵在活動中受到鍛煉，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神和合作意識，提高自身綜合素質(zhì)，形成積極、樂觀的生活態(tài)度。

(三)做好退伍宣傳工作，增強(qiáng)官兵競爭意識，引導(dǎo)官兵積極向上

針對官兵就業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，組織專題或?qū)ｉT的就業(yè)指導(dǎo)，對官兵講解擇業(yè)過程中需要注意的問題，讓他償了解就業(yè)途徑及專業(yè)發(fā)展方向。

積極對外宣傳，提高知名度，展開各種合法有效的公關(guān)活動。為官兵就業(yè)拓寬渠道。同時(shí)引導(dǎo)官兵正確認(rèn)識國家宏觀政策和就業(yè)形勢，正確認(rèn)識自己、社會，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值與自我價(jià)值的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。增強(qiáng)官兵的危機(jī)感和競爭意識，消除學(xué)習(xí)依賴情緒、消極逃避情緒。(四)加強(qiáng)心理健康教育

設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)，健全心理健康保障網(wǎng)絡(luò)。良好的心理健康狀態(tài)是基層中隊(duì)適應(yīng)社會的必要條件。心理健康教育不容忽視。只有健康的心理才能產(chǎn)生健康的思想，形成科學(xué)的人生觀和世界觀，從而指導(dǎo)我們的行為。加強(qiáng)心理健康工作是基層中隊(duì)思想政治教育的有力保障。

五、基層中隊(duì)思想政治教育工作的方法與途徑

(一)加強(qiáng)基層中隊(duì)理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論構(gòu)筑基層中隊(duì)精神支柱

基層針對基層中隊(duì)思想狀況特點(diǎn)，讓科學(xué)理論進(jìn)教育計(jì)劃，進(jìn)官兵課堂，進(jìn)官兵頭腦，有計(jì)劃有目的地開展思想政治教育工作，加大理論知識的學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果，用科學(xué)理論武裝基層中隊(duì)，用優(yōu)秀文化培養(yǎng)基層中隊(duì)，并堅(jiān)定廣大官兵的共產(chǎn)主義理想和信念，樹立正確的、科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和為共產(chǎn)主義奮斗終身的理想。要利用開設(shè)的思想政治教育課，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織、深入學(xué)習(xí)，抓緊抓好，嚴(yán)防走過場搞形式。

(二)注重敬業(yè)精神，引導(dǎo)官兵樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀

聯(lián)合國教科文組織提交21C教育報(bào)告強(qiáng)調(diào)，21C的教育僅使官兵有知識會做事是不夠的，、更重要的是會做人，學(xué)會做人。而會做人，學(xué)會做人的最重要基礎(chǔ)是敬業(yè)精神。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，敬業(yè)精神教育首先是培養(yǎng)基層官兵良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，正確認(rèn)識“應(yīng)試教育”與“素質(zhì)教育”的關(guān)系，其次是要重視基層中隊(duì)進(jìn)行責(zé)任意識和合作意識教育?！叭^”教育也是基層中隊(duì)思想政治教育的重點(diǎn)。要從人生理想、人生價(jià)值，人生坐標(biāo)，人生境界，人生追求等層面加以引導(dǎo)。教育官兵學(xué)會做人是“三觀”教育的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立直接的、科學(xué)合理的價(jià)值評價(jià)體系，引導(dǎo)官兵樹立積極的人生觀。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強(qiáng)教育針對性

當(dāng)前，部隊(duì)官兵思想比較活躍，經(jīng)常會遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？、為什么當(dāng)前社會總是存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、腐敗不止的現(xiàn)象？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關(guān)心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進(jìn)行辯正的分析和思考。只要我們深入調(diào)查研究，充分了解和掌握部隊(duì)的思想

脈搏，有的放矢地實(shí)施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)教育的針對性，提高教育的效果，切實(shí)解決官兵存在的思想實(shí)際問題。

(四)加強(qiáng)教育主動性，有針對地解決思想問題，增強(qiáng)教育的經(jīng)常性

消防部隊(duì)和其它部隊(duì)相比，其中突出的特點(diǎn)是：消防部隊(duì)人少分散。在實(shí)施教育中，集中上大課必須要堅(jiān)持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊(duì)基層中隊(duì)的實(shí)際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。

經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸γ妗?，集體解答疑難問題?！靶慕恍摹保突ブ勼w會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊(duì)思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，相得益彰。事實(shí)說明，由于集中教育的時(shí)間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認(rèn)識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因?yàn)榄h(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊(duì)駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認(rèn)識問題。這些都要求我們下功夫做好一點(diǎn)一滴的深入細(xì)致的宣傳教育工作。政治機(jī)關(guān)在抓好集中教育的同時(shí)，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。(五)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高政工干部政治理論水平，增強(qiáng)政工干部的事業(yè)心和責(zé)任感 支隊(duì)要每年組織政工干部進(jìn)行培訓(xùn)和利用檢查工作和蹲點(diǎn)指導(dǎo)的機(jī)會，進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時(shí)，政工干部一定要養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進(jìn)工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰(zhàn)士負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”，及時(shí)掌握戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況，耐心細(xì)致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題。另外，政工干部不能調(diào)動過于頻繁，要保證一支相對穩(wěn)定的政工干部隊(duì)伍。

(六)加強(qiáng)干部自律，以干部教育為重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的示范性。

身教重于嚴(yán)教。應(yīng)該說，當(dāng)前消防部隊(duì)黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數(shù)人受腐朽思想和社會不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊(duì)思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點(diǎn)，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊(duì)教育訓(xùn)練和完成其它各項(xiàng)任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴(yán)格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊(duì)的思想政治教育就會堅(jiān)強(qiáng)、有力。

(七)加強(qiáng)宣傳輿論陣地，加強(qiáng)基礎(chǔ)文明教育

要充分利用宣傳欄、櫥窗、廣播站和網(wǎng)站等陣地，加大宣傳力度，塑造良好的育人環(huán)境，善于抓住時(shí)事要聞和真善美進(jìn)行宣傳，從思想上對官兵內(nèi)化。

(八)嚴(yán)抓宿舍管理，營造文化氛圍

官兵宿舍是是基層中隊(duì)精神的一個重要窗口。強(qiáng)化基層中隊(duì)的宿舍管理，營造向上、積

極、健康的宿舍文化氛圍，有利于培養(yǎng)基層中隊(duì)官兵團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和良好的生活習(xí)慣，培養(yǎng)官兵自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增基層中隊(duì)交流能力、合作能力和集體之情與歸宿之感。

(九)樹立先進(jìn)模范，用模范的力量感化人

常言道：“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，“模范的力量是無窮的”，通過各種參觀、評選、演講等方式；了解、接觸先進(jìn)模范人物及事跡，為基層中隊(duì)官兵樹立學(xué)習(xí)的榜樣。用先進(jìn)人物的精神和事跡影響和鼓勵官兵，從而使其不斷進(jìn)步。

加強(qiáng)思想政治教育工作，對我們基層中隊(duì)的各項(xiàng)工作起著導(dǎo)航導(dǎo)路之大作用。因此，必須加強(qiáng)基層中隊(duì)的思想政治教育。在新的形勢下，我們務(wù)必深入實(shí)際，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，并把握基層中隊(duì)心態(tài)變化的特點(diǎn)并結(jié)合社會變化情況，研究新矛盾，解決新問題，探索新途徑，從而有效地加強(qiáng)基層中隊(duì)思想政治教育工作！

第四篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設(shè)工程具體施工的過程里，由于出現(xiàn)了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進(jìn)行一定的賠償，這是一種愈發(fā)常見的施工過程中的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在施工項(xiàng)目的復(fù)雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運(yùn)用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護(hù)了建筑人的相關(guān)權(quán)益，推進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目的和諧有序發(fā)展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理工程項(xiàng)目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實(shí)處，能夠較好地映射出項(xiàng)目管控的實(shí)際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進(jìn)市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實(shí)際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價(jià)。因此，索賠是工程項(xiàng)目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時(shí)也意義非凡。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費(fèi)索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團(tuán)（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽(yù)的泰勒即開始了對生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進(jìn)行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機(jī)構(gòu)也對生產(chǎn)率降低損失進(jìn)了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計(jì)算?？v觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點(diǎn)，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時(shí)還緊密結(jié)合具體的合同條件。時(shí)至今日，可以說國外的專家、學(xué)者已經(jīng)對工程索賠進(jìn)行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。工程索賠管理的主要內(nèi)容包括了基本信息管理和相關(guān)文檔管理，可以進(jìn)一步細(xì)化為索賠的提出與確認(rèn)、索賠事件的識別、索賠的合同依據(jù)以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預(yù)防索賠事件的發(fā)生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現(xiàn)今關(guān)于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們?nèi)婵偨Y(jié)了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計(jì)算機(jī)應(yīng)用是如今索賠研究的一個關(guān)注點(diǎn)和熱點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)的介入可以將各種信息結(jié)合相關(guān)軟件進(jìn)行文檔管理，還可以利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項(xiàng)目信息系統(tǒng)，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀相對于國外的研究工作，國內(nèi)對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發(fā)表的論文和出版的著作大都是對索賠進(jìn)行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或是結(jié)合工程實(shí)例對索賠進(jìn)行定性的分析和說明，而對索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國內(nèi)已出版的著作中，以《國際工程承包經(jīng)營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細(xì)，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內(nèi)對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻(xiàn)的內(nèi)容主要放在索賠的合同分析和責(zé)任劃分以及工期延誤分析上，再結(jié)合施工管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出一些索賠分析評價(jià)的原則和方法，在費(fèi)用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業(yè)及其相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展，有關(guān)建筑行業(yè)索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發(fā)表工程索賠管理是工程造價(jià)管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進(jìn)行了闡述；同時(shí)周蘭花認(rèn)為工程索賠是工程造價(jià)管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設(shè)過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費(fèi)用計(jì)算等幾個方面進(jìn)行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時(shí)，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險(xiǎn)索賠產(chǎn)生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時(shí)效、索賠項(xiàng)目、索賠項(xiàng)目內(nèi)容、兩者差額處理、賠償責(zé)任原則及其計(jì)算方式等方面，針對實(shí)際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項(xiàng)工作提出相關(guān)意見和建議：王禹指出工程招標(biāo)是項(xiàng)目管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，利用工程招標(biāo)，規(guī)避可能存在的工程索賠是工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要課題，結(jié)合工作實(shí)踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標(biāo)中如何規(guī)避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實(shí)施工程索賠的重要意義和應(yīng)做的一些基礎(chǔ)工作，并對有效進(jìn)行工程索賠的策略和技巧進(jìn)行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設(shè)單位的反索賠兩方面進(jìn)行了分析，介紹了建設(shè)工程的索賠程序，探討了索賠報(bào)告的審核，以提高人們對工程索賠的認(rèn)識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，工程索賠問題已成為企業(yè)經(jīng)營管理的最重要方面之一，直接影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展動力：郭劉珠認(rèn)為工程索賠作為一種手段，用以保護(hù)承包商、發(fā)包商各自的正當(dāng)權(quán)益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業(yè)的重要性，對施工過程中如何規(guī)范索賠程序和怎樣進(jìn)行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現(xiàn)階段工程管理水平在經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項(xiàng)目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因?yàn)榱硪环讲宦男泻贤?guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務(wù)未按照約定履行，索賠的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。它既是一種權(quán)利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因?yàn)榧悍降木売啥鴮?dǎo)致的工期延長、消耗增加而請求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。而業(yè)主向施工方主張的因施工方責(zé)任導(dǎo)致的具體損失的費(fèi)用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項(xiàng)目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業(yè)主當(dāng)然也能夠依據(jù)合同對應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。一般而言，房屋建設(shè)索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務(wù)而由另一方發(fā)起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類：招投標(biāo)進(jìn)程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負(fù)責(zé)人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據(jù)及檢驗(yàn)手續(xù)；記錄施工進(jìn)程的材料；相應(yīng)的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進(jìn)程中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在房屋工程索賠進(jìn)展中，索賠流程值得引起極大的關(guān)注，總體來說，索賠的進(jìn)行是在一段特定的時(shí)間內(nèi)，處于不一樣的時(shí)間區(qū)間，索賠處理手段也有所不同，有關(guān)部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時(shí)間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關(guān)部門的協(xié)同處理，特別地，工程監(jiān)管部門和設(shè)計(jì)部門更加應(yīng)該加強(qiáng)通氣和協(xié)商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎(chǔ)類別，大致由于施工進(jìn)程中導(dǎo)致項(xiàng)目延期的問題出現(xiàn)而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關(guān)條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進(jìn)行索賠，另外，如果開發(fā)商或業(yè)主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)程中，由于人的緣由或者周邊環(huán)境的不利影響，而產(chǎn)生的工程更改現(xiàn)象也是比較普遍的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導(dǎo)致的一定的經(jīng)濟(jì)損耗，更應(yīng)該通過特定的索賠來亡羊補(bǔ)牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行來講，索賠的關(guān)鍵憑證之一就是相應(yīng)的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強(qiáng)行終結(jié)合同履行，違背合同協(xié)定就是板上釘釘?shù)氖拢髻r申請的提出也就是順?biāo)浦鄣氖?，合同相對方會申請仍舊按原協(xié)議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損耗。（4）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平均索賠。在建設(shè)工程的索賠進(jìn)程中，由于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風(fēng)險(xiǎn)因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，承包商就會成為經(jīng)濟(jì)損耗的易中招者，于是，承包商應(yīng)該積極提請索賠，將面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設(shè)工程的具體實(shí)施過程中，普遍情況下業(yè)主會選擇投相應(yīng)的保險(xiǎn)，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現(xiàn)了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導(dǎo)致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補(bǔ)一定的損失。（2.3 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標(biāo)文件、施工合同文件及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認(rèn)記錄、經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀(jì)要。（3）施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關(guān)法律法令政策性文件。（6）發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。（7）工程核算資料，財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)憑證等。（8）各種驗(yàn)收報(bào)告和技術(shù)鑒定。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)書面記錄，并請給予書面確認(rèn)。（11）投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。（12）其他。如官方發(fā)布的物價(jià)指數(shù)，匯率規(guī)定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據(jù)事情發(fā)生的不同觀察點(diǎn)，依據(jù)不一樣的水準(zhǔn)，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實(shí)施索賠管控。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實(shí)說話，確定方向，堅(jiān)決執(zhí)行。提出索賠要求以明確的觀點(diǎn)和直搗黃龍的方式說明事實(shí)本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報(bào)，依據(jù)合同條款和招投標(biāo)文件申請索賠，申請書中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項(xiàng)、事項(xiàng)起止日期和損耗估計(jì)，并附有詳實(shí)的資料和相應(yīng)的證據(jù)。據(jù)此監(jiān)理工程師可依據(jù)申請書大概明了事件發(fā)生的整體經(jīng)過、造成相關(guān)的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報(bào)給監(jiān)理工程師后，對應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請部門負(fù)責(zé)人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(5)總監(jiān)理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時(shí)搜集證明資料，一切相關(guān)費(fèi)用及工期索賠需要同時(shí)伴有監(jiān)理工程師承認(rèn)的記載資料、計(jì)算數(shù)據(jù)及其輔助資料。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報(bào)告及其終極索賠報(bào)告，附有具有說服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門。3 我國工程索賠現(xiàn)狀索賠是指在合同的實(shí)施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請求。當(dāng)今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進(jìn)入中國.經(jīng)歷了近20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以及索賠是否運(yùn)用得當(dāng).直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國在施工索賠領(lǐng)域的研究時(shí)問較短，研究內(nèi)容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內(nèi)也處于弱勢。工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險(xiǎn)和成本過多的由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費(fèi)用計(jì)算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報(bào)價(jià)是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價(jià)顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報(bào)價(jià)，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊绻荒芾盟髻r手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國有200家公司進(jìn)入美國《工程新聞紀(jì)要》（ENR)所統(tǒng)計(jì)的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業(yè)總額的13%?？梢?，我國在國際承包市場上的競爭力并不強(qiáng)。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進(jìn)一步的負(fù)面影響。對于國內(nèi)建筑市場，中國在加入世界貿(mào)易組織之后，市場的進(jìn)一步開放是必然的。隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內(nèi)市場也會凸現(xiàn)出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實(shí)施周邊環(huán)境不友好）不遵守法紀(jì)的現(xiàn)象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業(yè)主在簽署合同時(shí)大都會附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護(hù)好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因?yàn)楦鞣N因素作祟，常常事與愿違。（業(yè)主在簽署合同時(shí)大都會附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護(hù)好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因?yàn)楦鞣N因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進(jìn)程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實(shí)際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數(shù)不多，索賠的實(shí)際案例和研究成果也寥寥無幾。當(dāng)前索賠理論大大不能滿足實(shí)際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習(xí)更是算不上先進(jìn)。在本國，承包商不常歸納索賠經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)典的相關(guān)案子予以搜集、加工，歸根結(jié)底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學(xué)習(xí)的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當(dāng)前，很多公司里面都設(shè)置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規(guī)章不能付諸實(shí)施，部門結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團(tuán)，對合同的簽署、執(zhí)行沒有進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控和運(yùn)作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有仔細(xì)審視相對方的資金、聲譽(yù)狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實(shí)施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實(shí)在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責(zé)任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責(zé)任人。本國建筑行當(dāng)以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強(qiáng)。建筑公司負(fù)責(zé)人因?yàn)轭^腦中還固化存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀念，愿意接納國家下發(fā)的計(jì)劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細(xì)研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認(rèn)識到合約管控和索賠的存在價(jià)值，常常從一開頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時(shí)，因?yàn)椴涣私庀鄳?yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運(yùn)用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因?yàn)轭^腦中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想過于僵化，公司的運(yùn)營結(jié)果和公司負(fù)責(zé)人以及大部分公司職員的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，公司運(yùn)營結(jié)果的優(yōu)劣和公司負(fù)責(zé)人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)大部分職員未能對公司運(yùn)營結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅(jiān)實(shí)的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因?yàn)楹茈y中標(biāo)，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費(fèi)用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因?yàn)闆]有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進(jìn)入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風(fēng)險(xiǎn)的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預(yù)見的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計(jì)方案，而給承包商帶來了風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)該風(fēng)險(xiǎn)本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，因承包商沒有進(jìn)行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而讓承包商來承擔(dān)，不能將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)移。在本來利潤就很低的市場環(huán)境下，承包商在整個工程進(jìn)展中承擔(dān)巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報(bào)工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會使得業(yè)主在以后的使用過程中必須多付出費(fèi)用和時(shí)間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險(xiǎn)和成本過多地由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費(fèi)用計(jì)算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報(bào)價(jià)是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價(jià)顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報(bào)價(jià)，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊?，如果不能利用索賠手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權(quán)利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而行政權(quán)力又是國家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運(yùn)行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢交易等違法亂紀(jì)行為。）5 我國工程索賠的改進(jìn)建議5.1加強(qiáng)索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項(xiàng)目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項(xiàng)目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項(xiàng)目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當(dāng)這些基礎(chǔ)的索賠常識被詳盡的研習(xí)之后，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人才會下意識地在工程項(xiàng)目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經(jīng)濟(jì)往來中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟(jì)損耗的風(fēng)險(xiǎn)性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設(shè)工程索賠處置流程中，最為焦點(diǎn)的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟(jì)性要素，特別相對于索賠額來講，精準(zhǔn)整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類型：分項(xiàng)費(fèi)用法，也就是對合同范圍內(nèi)的費(fèi)用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費(fèi)用法，也就是對工程項(xiàng)目的總費(fèi)用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對受到不利影響的金額，更應(yīng)展開徹底的剖析；總費(fèi)用法，即用工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際支出刨除原先估算的工程造價(jià)，從而得出索賠額。只有靈活精準(zhǔn)地運(yùn)用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實(shí)和實(shí)際。5.3 搜尋并抓住索賠機(jī)遇承包人應(yīng)仔細(xì)研習(xí)施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發(fā)索賠的條文仔細(xì)研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時(shí)機(jī)的能力，積極構(gòu)建索賠觸機(jī)，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進(jìn)程里出現(xiàn)的材料運(yùn)載、會議紀(jì)要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標(biāo)文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會核準(zhǔn)通過的施工組織計(jì)劃、工程實(shí)行規(guī)劃、各類圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進(jìn)程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時(shí)間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀(jì)要需經(jīng)全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進(jìn)度規(guī)劃及其項(xiàng)目場地的相關(guān)資料。進(jìn)度規(guī)劃和詳實(shí)的進(jìn)度日程規(guī)劃是場地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進(jìn)程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗(yàn)報(bào)告和各類技術(shù)證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場情況報(bào)告；國家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價(jià)、工資水平，各類會計(jì)證明材料，材料訂購、運(yùn)送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時(shí)機(jī)啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時(shí)抓住索賠的機(jī)會，即時(shí)予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報(bào)索賠申請，發(fā)聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內(nèi)提出申請，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權(quán)利。此后，施工方要對合同的履行實(shí)施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實(shí)把控事件整體經(jīng)過，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責(zé)任的實(shí)際肩負(fù)者。(2)上報(bào)索賠申請。索賠申請要求上報(bào)后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時(shí)間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長或者經(jīng)濟(jì)損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標(biāo)準(zhǔn)在28天內(nèi)遞交索賠報(bào)告。撰寫報(bào)告要求內(nèi)容真實(shí)、賠償額估算精準(zhǔn)，責(zé)任歸屬明確，著重證實(shí)突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進(jìn)程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長。索賠報(bào)告應(yīng)做到文字精簡、內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對此提出質(zhì)疑，也不會提出填充證據(jù)資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進(jìn)行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報(bào)告后，會詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責(zé)任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因?yàn)楣こ處熀褪┕し缴硖幉煌牡匚?，對于?zé)任承擔(dān)的歸屬、索賠證明材料是否詳實(shí)、計(jì)算途徑是否妥當(dāng)方面持有不同的意見，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報(bào)告中提出的賠償額大小不一，有時(shí)甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨福瑧?yīng)當(dāng)依據(jù)工程師的請求充實(shí)證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認(rèn)定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認(rèn)可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強(qiáng)化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進(jìn)程中的管控。在招投標(biāo)進(jìn)程中，承包人要仔細(xì)研讀招投標(biāo)文檔，認(rèn)真查訪施工場地，要極力找尋招標(biāo)文檔中的切入點(diǎn)，抓住其中的索賠機(jī)遇，在制定工程量報(bào)價(jià)單時(shí)，要具體根據(jù)工程特征將報(bào)價(jià)策略運(yùn)用得如魚得水，例如說有索賠潛在機(jī)會的就報(bào)高價(jià)，沒有的就報(bào)低價(jià)。加大公關(guān)策略的實(shí)施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實(shí)踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負(fù)責(zé)人、具體施工人員和設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實(shí)處。5.7 重視監(jiān)理針對建設(shè)工程索賠進(jìn)程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實(shí)際處理進(jìn)程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲得金錢和工期的實(shí)際補(bǔ)償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實(shí)質(zhì)上這是個管控思維的項(xiàng)目，是承包人對利益、聯(lián)系、聲譽(yù)幾個因素之間的調(diào)整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽(yù)將會一落千丈，從長久看會對承包商的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項(xiàng)目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責(zé)利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實(shí)施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補(bǔ)實(shí)際發(fā)生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主實(shí)施各項(xiàng)工程，搭建非常友好的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：依據(jù)合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期全面執(zhí)行工程任務(wù)。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業(yè)主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業(yè)主誠實(shí)進(jìn)行工程管控，將各方面的關(guān)系處理融洽，日后的索賠進(jìn)程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進(jìn)程中，業(yè)主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應(yīng)適時(shí)站出來為他們斧正，將損失降到最低點(diǎn)。(3)針對無法預(yù)知的突發(fā)性事件，要適時(shí)采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業(yè)務(wù)，業(yè)主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業(yè)務(wù)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，承包人提出的索賠請求，業(yè)主大都全盤接受。(4)立足于大項(xiàng)索賠。在工程項(xiàng)目的管控過程中，如果引發(fā)索賠的突發(fā)性事件業(yè)已發(fā)生，一定要立足于影響力強(qiáng)、索賠額大的大項(xiàng)索賠，對于小項(xiàng)索賠要忽略不計(jì)，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項(xiàng)索賠也應(yīng)適當(dāng)管控，并告知業(yè)主為了維系雙方良好的協(xié)作關(guān)系而不去計(jì)較，但是適當(dāng)時(shí)小項(xiàng)索賠也有被重新拿上臺面的價(jià)值，當(dāng)做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結(jié)論總而言之，工程索賠是合同管控的關(guān)鍵點(diǎn)，也是項(xiàng)目管控不可或缺的一環(huán)。工程索賠涉及的知識層面和技術(shù)層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實(shí)現(xiàn)，不僅要適時(shí)抓住索賠的切入點(diǎn)，更要及時(shí)搜集、管理索賠相關(guān)技術(shù)資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，全面了解招投標(biāo)文檔、合同文檔、技術(shù)規(guī)定、施工方案和圖紙以及各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的資料，秉持著重事實(shí)、講證據(jù)、要說法的關(guān)鍵性準(zhǔn)則，嚴(yán)正依據(jù)流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進(jìn)程中立于不敗之地，保護(hù)自身的權(quán)益不受侵犯。索賠工作是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理工程項(xiàng)目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實(shí)處，能夠較好地映射出項(xiàng)目管控的實(shí)際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進(jìn)市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實(shí)際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價(jià)。因此，索賠是工程項(xiàng)目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時(shí)也意義非凡。參考文獻(xiàn)［1］姚銘健.施工項(xiàng)目管理概論［M］.中國人民大學(xué)出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業(yè)大學(xué)出版社,2018.［3］張治國.論索賠權(quán)益的具體落實(shí)［M］.中國建筑工業(yè)出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強(qiáng)化索賠管控.中國前進(jìn)出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據(jù)［M］.中國文化發(fā)展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設(shè)計(jì)變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設(shè),2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現(xiàn)狀及對策研究[J].價(jià)值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項(xiàng)目更大效益.2017年全國工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項(xiàng)目管理論壇 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第五篇：對基層政府依法行政的調(diào)研對策

2004 年3 月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求，以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?；鶎诱?，特別是地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無錫的縣、區(qū)政府，近十年來，根據(jù)黨和國家依法行政的要求，不斷創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。筆者以無錫市錫山區(qū)為例，探

討縣區(qū)級政府按照依法行政的內(nèi)涵，堅(jiān)持依法管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的道路。

一、基層政府依法行政的探索與實(shí)踐

（一）建立依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，保證重大決策的正確性

為了保證政府決策不失誤，在決策過程中必須建立依法、科學(xué)、民主的機(jī)制。所謂“依法”，就是在保證國家法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的前提下，創(chuàng)新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大決策，更符合本地實(shí)際。所謂“科學(xué)”，制定的行政措施必須符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀要求和規(guī)律，還必須具有可操作性。所謂“民主”，就是要全面聽取社會各界人士的意見，使決策充分體現(xiàn)民意。作為縣級政府重要決策內(nèi)容的行政措施，近幾年來，在制定過程中，錫山區(qū)政府形成了保證“立法”質(zhì)量的有效機(jī)制。

一是制定“立法”計(jì)劃。對每年的制定行政措施等規(guī)范性文件時(shí)，要求有關(guān)部門在上年第四季度將下年“立法項(xiàng)目”報(bào)法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)篩選、征求意見，然后在政府常務(wù)會議上審議后實(shí)施，保證“立法”的計(jì)劃性。

二是征求意見。對區(qū)政府部門起草的，有政府發(fā)布的行政措施草案交區(qū)法制機(jī)構(gòu)后，以信函形式征求區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，法制機(jī)構(gòu)收集反饋意見后進(jìn)行修改。

三是召開座談會、聽證會。對涉及民生大事的項(xiàng)目，如征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、安置房建設(shè)、社區(qū)管理、生活垃圾費(fèi)收取等，通過座談會或聽證會的形式聽取人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表，以及管理相對人的意見。

四是疑難問題及時(shí)咨詢專門人才。對涉法的行政措施中的疑難問題，以及在信訪投訴、行政復(fù)議、行政訴訟中的可能影響政府決策的重大問題，及時(shí)召開咨詢會，認(rèn)真聽取由大學(xué)教授、法官、律師等專業(yè)人才組成的區(qū)法律咨詢委員會委員的意見。

五是所有涉法的行政措施都有法制機(jī)構(gòu)審核。報(bào)送區(qū)政府常務(wù)會議審議的所有涉法行政措施草案，都由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法審核，未經(jīng)審核，不得送審。區(qū)政府對于區(qū)域規(guī)劃、政府投資的重大項(xiàng)目等，都要經(jīng)過有關(guān)專家的反復(fù)論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性和重大項(xiàng)目投資不失誤。由于政府在決策中遵循“依法、科學(xué)、民主”的原則，有效地保證了政府決策的正確性。

（二）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，保證行政執(zhí)法的合法性與適當(dāng)性

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

第一，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。如錫山早在1997 年就開始建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，隨著區(qū)域調(diào)整、法律修訂、職能轉(zhuǎn)換等情形變化，區(qū)各部門先后三次修訂了行政執(zhí)法責(zé)任制。重新梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善評議考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等等。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動從原來的行政執(zhí)法全面檢查，到對行政處罰案卷、行政許可案卷為重點(diǎn)的評查。通過執(zhí)法案卷的評查，全區(qū)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對評查情況，主要是發(fā)現(xiàn)的問題，函告有關(guān)執(zhí)法部門，并監(jiān)督其整改。

第二，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制的考核方式。把行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)外，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，力求全面、真實(shí)地反映每一個行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。年終時(shí)，對認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政成績顯著的部門，給予加分獎勵和評為依法行政先進(jìn)單位嘉獎，對在行政執(zhí)法中發(fā)生問題或后進(jìn)的單位，給予扣分和通報(bào)批評。

第三，建立錯案責(zé)任追究和過錯責(zé)任追究制度。依法制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立對執(zhí)法中錯案和執(zhí)法過錯的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法者的責(zé)任和連帶責(zé)任的追究體系。通過責(zé)任追究制度的建立，使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

（三）建立外部監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督

建立外部監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，采取了以下措施：

1.開展外部評議。為了客觀了解行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況，做到內(nèi)部考核與外部評議結(jié)合起來。每年年底，該區(qū)組織人大代表，政協(xié)委員及社會各界人士一千多人對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過問卷調(diào)查、座談會、個別走訪等形式進(jìn)行評議，評議結(jié)果包括得分和意見及時(shí)反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)評議情況作為考核的重要依據(jù)。

2.聘任特邀監(jiān)督員和窗口企業(yè)。錫山區(qū)聘

任了12 名區(qū)人大代表、政協(xié)委員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立了15 個企業(yè)（包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、流通企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)等）為行政執(zhí)法監(jiān)督的窗口的企業(yè)。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督窗口企業(yè)對行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動中的問題和意見，隨時(shí)反饋給法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)，法制機(jī)構(gòu)不定期走訪特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法窗口

企業(yè)，區(qū)政府還每年召開座談會，認(rèn)真聽取他們對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的意見。

3.建立投訴制度。區(qū)政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴中心，公布投訴電話和網(wǎng)址，接受群眾對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴。通過外部行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正了行政機(jī)關(guān)大量的違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、行政不作為，行政亂作為等行為，促進(jìn)了行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

二、基層政府依法行政存在的問題與對策

基層政府通過近十年推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地促進(jìn)了依法行政，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.從思想觀念上看，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的“法治”觀念沒有一般公務(wù)人員強(qiáng)。雖然黨和國家都將依法治國、建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)，由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在法與權(quán)的沖突中，服從于短期的、自身的利益，向權(quán)傾斜；還有的人認(rèn)為依法辦事就是剝奪自己的權(quán)力，所以無視法制的存在。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法。特別有少數(shù)人，遇事喜歡打“擦邊球”，或者“遇到紅燈繞道走”，所以在行政管理工作中屢有違法行為出現(xiàn)。一般公務(wù)人員平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)法律知識，經(jīng)常參加培訓(xùn)班，開展案例分析會，由于行政執(zhí)法責(zé)任制把執(zhí)法行為與責(zé)任結(jié)合起來，相對法律觀念和法律業(yè)務(wù)知識要比有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)。但是，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”觀念與一般公務(wù)人員的差異，影響了部門依法行政的展開。

2.從依法管理上看，一般行政機(jī)關(guān)的重視程度沒有重點(diǎn)執(zhí)法部門高。政府行政機(jī)關(guān)都是按照國家法律法規(guī)設(shè)定的，絕大部分都有法律賦予某一方面的執(zhí)法權(quán)限，盡管經(jīng)過幾次執(zhí)法主體和執(zhí)法行為依據(jù)的梳理，有些部門工作人員還不知道自己部門有“法”，有哪些法。行政執(zhí)法權(quán)一般包括行政處罰、行政許可、行政征收等，但有些公務(wù)人員視為拘留、罰款才是執(zhí)法行為，執(zhí)法與己無關(guān)，所以在部門工作中不重視依法辦事。由于工作不依法不規(guī)范，影響了工作效率和質(zhì)量。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等重點(diǎn)執(zhí)法部門，把依法行政當(dāng)作“生命線”，領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)法水平普遍較高，由于行政執(zhí)法在一個地區(qū)存在差異，帶來不平衡性，使該地區(qū)政府形象在群眾中受損。

3.從履行法定職責(zé)上看，行政不作為比行政亂作為更為普遍。由于近幾年來黨和國家在不斷強(qiáng)調(diào)依法行政，特別是由于《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等對行政行為有了嚴(yán)格的實(shí)體和程序要求，對行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員帶來很大壓力，甚至有些人產(chǎn)生了“多做多錯，少做少錯，不做不錯“的錯誤想法，還有些人員誤解為：市場經(jīng)濟(jì)是萬能的，一切由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，由此產(chǎn)生該管的不管，該處罰的不處罰，放縱市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中違章建筑、非法占地、污染環(huán)境等事件屢屢發(fā)生。某鎮(zhèn)違法建筑數(shù)千平方米，施工期跨3 年，有關(guān)部門就是視而不見，見而不聞，在強(qiáng)制拆除后，也沒有一個部門主動承擔(dān)“不作為”的責(zé)任，由此給政府造成了很大的負(fù)面影響。

4.從法律運(yùn)用上看，保護(hù)行政機(jī)關(guān)自身利益的多，維護(hù)管理相對人權(quán)益的少。處罰的目的是教育當(dāng)事人，糾正違法行為，而個別行政機(jī)關(guān)為完成罰款指標(biāo)或?yàn)樽陨頇?quán)益多罰款或亂罰款，有的濫用自由裁量權(quán)，忽視了管理相對人違法的某些客觀因素，對沒有社會危害的“初犯”，或不處罰比處罰具有更好的社會效果的輕微違法事件，也重處罰，引起社會公眾的不滿。在執(zhí)法者與管理者發(fā)生法律沖突時(shí)，特別是發(fā)生信訪、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯存在違法行為或執(zhí)法“不適當(dāng)”，但還是強(qiáng)詞奪理，為自己的違法行為辯解，而忽略了管理相對人的痛苦和傷害。一旦要“敗訴”，又以滿足對方經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜代價(jià)要求對方“撤訴”，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。

為了改變以上狀況，筆者建議

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“法治”意識，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，要求廣大公務(wù)人員，特別是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要進(jìn)一步解放思想，思想觀念要從“人治到法治”，確立依法行政的觀念，進(jìn)一步調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，必須依法行政，真正做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

2.要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。通過全民普法宣傳教育，公民的法律意識有了很大提高，他們對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政加以批評、抵制的情況多了，通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的情況也增多。所以行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、提高法律水平更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行政機(jī)關(guān)的法制意識提高了，才能保證政府全面推進(jìn)依法行政。

3.加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府也創(chuàng)新開展監(jiān)督工作，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的正確實(shí)施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用，但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還有存在，人民群眾滿意度還不高。根據(jù)基層行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，還要進(jìn)一步爭取人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，通過依法行政，樹立誠信政府和責(zé)任政府的形象。

4.違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)和法紀(jì)。行政機(jī)關(guān)及工作人員行使法律賦予的行政職權(quán)，代表國家依法管理社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”，接受商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。對于這些違法行為或者犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。違法必究，這是法律本身的要求，也是遏制違法行為發(fā)生的有效措施。通過責(zé)任追究，嚴(yán)肅法紀(jì)，在行政機(jī)關(guān)形成依法行政的氛圍，從而推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

中共中央政治局在2006 年7 月24 日召開的會議上重申了胡錦濤總書記“和諧社會”的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處?；鶎诱诮ㄔO(shè)“和諧社會”中負(fù)有重要責(zé)任，只有堅(jiān)持依法行政，才能為建設(shè)“和諧社會”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。