第一篇：基層人行隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

基層人行隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

基層人行作為我國中央銀行的前沿哨所，擔(dān)負(fù)著傳導(dǎo)貨幣政策、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等諸多重要職責(zé)。要履行好這些職責(zé)，必須有大批高素質(zhì)人才作保障。但近幾年來，特別自銀監(jiān)分設(shè)以后，基層人行職能定位模糊，人員年齡日漸老化，知識(shí)學(xué)歷結(jié)構(gòu)欠佳，隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)下央行履行新職能、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。為此，本文就基層人行隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問題作了一些探討，并對(duì)此提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、基層人行的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）職能定位模糊，思想狀況不穩(wěn)

銀監(jiān)分設(shè)后，基層人行存在職能定位模糊，目標(biāo)不明確現(xiàn)象?！吨袊嗣胥y行法修正案》盡管以法律的形式明確了中國人民銀行新的基本職能，但是在基層行的實(shí)際工作中，干部職工習(xí)慣于做具體微觀工作，對(duì)于宏觀理論分析及全局性工作有些無所適從，對(duì)于基層央行職能如何定位、如何找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與金融調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)存在認(rèn)識(shí)上的分歧。如在執(zhí)行貨幣政策上，基層人行依靠中國人民銀行總行的貨幣政策，而各家金融機(jī)構(gòu)又有自己獨(dú)立的貨幣信貸政策，在執(zhí)行與管理上存在差異；同時(shí)，受監(jiān)管權(quán)力分拆所帶來的失落情緒依然存在。自2003年中國人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后，基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗化，職能作用的發(fā)揮也比較被動(dòng)，并受“無權(quán)作為”和“無力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩(wěn)，工作狀態(tài)較為低迷，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創(chuàng)新。

（二）知識(shí)層次欠佳，學(xué)歷職稱失衡

從整體上看，基層人行干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況主要表現(xiàn)為“二低”。一是基礎(chǔ)理論水平低。雖然近年來大部分干部職工通過函授等途徑取得了大專、本科學(xué)歷，但由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，理論水平還不能與其學(xué)歷水平相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為調(diào)查研究，分析問題不能上升到理論的高度，以致于看待問題過多的停留在表象，解決問題缺乏深度和力度，缺乏前瞻性的研究，缺乏創(chuàng)新的手段和措施。從職稱上看，雖然專業(yè)人才較多，但結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)類人才較多，而會(huì)計(jì)類人才缺乏。二是綜合業(yè)務(wù)能力低。多年來，由于干部職工崗位相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)操作相對(duì)簡單，加之各類培訓(xùn)教育活動(dòng)較多，基層行于部分干部職工崗位流動(dòng)性不大，加之長期不善于學(xué)習(xí)和思考，僅滿足于本崗位簡單的業(yè)務(wù)操作，對(duì)其它崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)不太了解；同時(shí)，由于部分干部職工長期不善于對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，文字綜合分析能力也比較薄弱，部分干部職工已不能適應(yīng)中國人民銀行職能調(diào)整后的需要。

（三）年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)出機(jī)制不暢

究其原因，一是外來人員難進(jìn)。由于中國人民銀行實(shí)行中央垂直管理體制，機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)人權(quán)高度集中在總行和分行，市、縣兩級(jí)均無進(jìn)人權(quán)，編制管得過緊過嚴(yán)。二是現(xiàn)有人員難出。相對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行而言，基層人行干部職工一直處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，除機(jī)構(gòu)分設(shè)，部分中國人民銀行干部職工劃轉(zhuǎn)至銀監(jiān)外，基本沒有人員的分流。這些客觀原因的存在致使基層人行缺少新人加入，干部老齡化趨勢(shì)日益加劇。

（四）崗位設(shè)計(jì)欠優(yōu)，整體效能不高

一是基層人行崗多人少，很難達(dá)到內(nèi)控要求。一般基層行一個(gè)部門要對(duì)口上級(jí)行幾個(gè)部門，崗位設(shè)置較多，尤其是營業(yè)部、會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行、保衛(wèi)等部門的內(nèi)控制度分工精細(xì)，按基層行現(xiàn)有人員較難按制度要求分設(shè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是工作質(zhì)量和效率低。

基層人行干部職工工作的態(tài)度是積極的，大部分職工都會(huì)以良好的態(tài)度去開展工作，完成任務(wù)。但由于部分干部職工對(duì)本職工作相關(guān)的知識(shí)了解一般，業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，往往心有余而力不足，實(shí)際工作中操作實(shí)踐性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高，工作質(zhì)量得不到保證。

（五）激勵(lì)機(jī)制弱化，隊(duì)伍活力不足

一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。一方面由于激勵(lì)手段不多，過多的注重了干部的選拔

任用，以至于中層及以上干部逐年增多；另一方面除了干部調(diào)動(dòng)，離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外，干部的淘汰機(jī)制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵(lì)效應(yīng)”弱化。目前，除了因工齡、職稱、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外，基本上處于一種平均分配的狀態(tài)，未能真正體現(xiàn)勞資分配的績效原則。三是考核機(jī)制不全，績效考核“獎(jiǎng)懲機(jī)制”形式化。目前基層人行運(yùn)用的獎(jiǎng)懲方式和手段主要采取的是以精神獎(jiǎng)懲為主，物資獎(jiǎng)懲為輔和重獎(jiǎng)輕罰的措施，過多融入了人情化的內(nèi)容，特別是在懲罰機(jī)制方面，過多顧及干部職工的情緒而很少運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，使獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制不對(duì)稱，未能真正達(dá)到獎(jiǎng)懲效果。可以說，這些現(xiàn)象導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀，按部就班，已成為基層人行干部隊(duì)伍思想老化，缺乏活力的內(nèi)在原因之一。

二、基層人行加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）準(zhǔn)確定位職能，穩(wěn)定基層隊(duì)伍

修訂后的《中國人民銀行法》確定了中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)等方面的職能，作為基層人行應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確定位，切實(shí)在履行中央銀行的職責(zé)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要圍繞中央銀行的各項(xiàng)職能，明確基層人行在系統(tǒng)內(nèi)的功能定位和職能作用，真正發(fā)揮基層行在政策傳導(dǎo)、信息采集和前臺(tái)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用，保證中央銀行各項(xiàng)政策在基層的有效實(shí)施；二是要圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步明確基層人行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，正確處理好落實(shí)貨幣政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確定基層中央銀行的功能定位；三是結(jié)合基層央行的特點(diǎn)開展工作，基層人行的工作定位應(yīng)當(dāng)是面向基層、傳導(dǎo)信息、協(xié)調(diào)監(jiān)督、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，未來中央銀行的改革方向不僅要在貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)方面履行職責(zé)，還應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)和金融市場監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，只有這樣才能保證貨幣政策的執(zhí)行效果和金融穩(wěn)定目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)[1]；四是加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治工作，消除“無心作為”、“無權(quán)作為”、“無力作為”等消極思想的困擾，提高基層人行干部職工主人翁意識(shí)，激發(fā)工作主動(dòng)性。

（二）暢通進(jìn)出渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

一是疏通進(jìn)口渠道，進(jìn)一步推動(dòng)人才機(jī)制創(chuàng)新，靠機(jī)制吸引人才。圍繞基層人行履行職能的重點(diǎn)，積極參與和央行發(fā)展有關(guān)的人才資源的交流，在不違背上級(jí)行人事政策的前提下，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，按照面向社會(huì)，按需選才、選優(yōu)秀人才的原則，建立正常的干部職工引進(jìn)措施，通過招聘、開展合作、提供智力技術(shù)服務(wù)等形式，盡快調(diào)整現(xiàn)有人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為基層人行的發(fā)展服務(wù)。二是疏通出口渠道，實(shí)施提前退養(yǎng)政策，有步驟、分階段地落實(shí)減人增效計(jì)劃。可實(shí)行自愿申請(qǐng)、收入不減、待遇不變等辦法，鼓勵(lì)一部分老同志提前退下來，同時(shí)適當(dāng)吸納一些新人充實(shí)基層央行的崗位。通過這些辦法，既可以解決人員在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理問題，也能及時(shí)注入新生力量，提高員工競爭意識(shí)，增強(qiáng)基層央行工作活力。

（三）創(chuàng)新崗位設(shè)計(jì)，整合人力資源

根據(jù)各地的不同情況推進(jìn)基層人行的改革，改革重點(diǎn)是工作職能的調(diào)整和人力資源的整合。一是在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，對(duì)基層人行各部門的崗位職責(zé)重新進(jìn)行界定，有針對(duì)性地對(duì)人力資源進(jìn)行整合。結(jié)合基層人行的現(xiàn)狀，在確保安全的前提下調(diào)整崗位分工，允許合理兼崗。對(duì)相互之間可兼容的崗位進(jìn)行歸并，以解放出基礎(chǔ)崗位的“富裕人員”。二是將縣支行部分工作職責(zé)上收到中心支行，縣支行的工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作、金融市場管理、金融信息反饋以及貨幣政策傳導(dǎo)等業(yè)務(wù)層面上，宣傳群工、紀(jì)檢內(nèi)審等職責(zé)由中心支行統(tǒng)一組織開展[3]。

（四）改革管理機(jī)制，激發(fā)干部活力

一是改革干部選拔任用機(jī)制。要切實(shí)按照中國人民銀行總行要求，本著“競爭上崗選能人，放寬視野找能人，不拘一格用能人，優(yōu)化環(huán)境活能人，大膽破格提能人”的選人用人原則，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年青干部，引入競爭機(jī)制，切實(shí)解決干部能上能下問題。要重點(diǎn)針對(duì)干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”，著力加強(qiáng)對(duì)已任用干部的監(jiān)督管理，使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發(fā)揮表率，促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機(jī)制。要根據(jù)中國人民銀行總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎(chǔ)上按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則，真正拉開分配檔次，使干部職工的收入與崗位及其工作完成質(zhì)量成正比關(guān)系，以此增強(qiáng)干部職工參與競爭的內(nèi)在動(dòng)力。三是建立完善獎(jiǎng)懲制度。

要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲對(duì)等的原則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，改變重獎(jiǎng)輕罰的現(xiàn)狀。獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持先進(jìn)性、代表性，杜絕人情獎(jiǎng)勵(lì)，真正達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)一般、促進(jìn)后進(jìn)的效果。懲罰要堅(jiān)持審慎性、準(zhǔn)確性，要把精神懲罰與物質(zhì)懲罰相結(jié)合，組織手段與行政手段相結(jié)合，真正達(dá)到懲戒的效果，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)基層人行干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。■

第二篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實(shí)施和普法活動(dòng)的深入開展，全社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來越多的單位或個(gè)人通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和人民銀行貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃，以落實(shí)依法行政各項(xiàng)配套制度為工作重點(diǎn)，全面開展依法行政的各項(xiàng)工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對(duì)基層支行依法行政工作的審計(jì)和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對(duì)征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實(shí)施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對(duì)政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對(duì)公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實(shí)際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項(xiàng)。

《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)?！睂?shí)際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請(qǐng)人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實(shí)施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書報(bào)本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實(shí)際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時(shí)審批，一般都是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項(xiàng)登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；未及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時(shí)繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進(jìn)入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項(xiàng)列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個(gè)別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項(xiàng)有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對(duì)部分行政許可申請(qǐng)材料審查不夠嚴(yán)格等。二是對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實(shí)不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對(duì)政務(wù)公開工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查；不能有效組織對(duì)銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項(xiàng)審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達(dá)回證、事實(shí)確認(rèn)書無被查單位簽字認(rèn)可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對(duì)外公布一個(gè)政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時(shí)間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進(jìn)行金融政策和金融知識(shí)宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時(shí)性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時(shí)傳遞，社會(huì)公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強(qiáng)調(diào)“實(shí)施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì) 法律規(guī)章理解不準(zhǔn)確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)可能產(chǎn)生的法律后果。基層行執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對(duì)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)不精、鉆不透、用不準(zhǔn)，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊(duì)伍建設(shè)跟不上新形勢(shì)下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會(huì)造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實(shí)有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)整改工作的進(jìn)展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實(shí)效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對(duì)象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項(xiàng)日常性工作。有按年進(jìn)行的，有按季度進(jìn)行的，有上級(jí)安排布置的，有專項(xiàng)的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實(shí)踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對(duì)依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實(shí)際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級(jí)行的重視，并且進(jìn)行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政。強(qiáng)化對(duì)依法行政法律知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)制度、管理、程序等方面的重視、落實(shí)、督辦，對(duì)存在問題進(jìn)行進(jìn)行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對(duì)依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評(píng)議考核力度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實(shí)效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí) 上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會(huì)公眾，以此保證此項(xiàng)工作作為常態(tài)工作，并及時(shí)更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）

第三篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策建議思考

基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問題及

對(duì)策建議思考

法院隊(duì)伍是法院的主體，是社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)者。隊(duì)伍建設(shè)是法院各項(xiàng)工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作的基石。在新的形勢(shì)下，必須切實(shí)尊重并深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊(duì)伍建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏?duì)伍建設(shè)中存在的問題與自我應(yīng)對(duì)之策。

一、隊(duì)伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時(shí)的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實(shí)有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級(jí)法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，實(shí)際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊(duì)伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢(shì)。由于后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊(duì)伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動(dòng)。班子成員缺X個(gè)人，具體負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會(huì)委員只參加審委會(huì)，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調(diào)整過，多名中層缺位待補(bǔ)；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請(qǐng)任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢(shì)，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達(dá)X余件，然而，近三年來法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對(duì)法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項(xiàng)目標(biāo)、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯(cuò)而時(shí)時(shí)如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實(shí)中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽報(bào)告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會(huì)議等等。開庭一般在數(shù)個(gè)星期前已安排，而前述各類活動(dòng)，大多比較突出，需要占用較多的工作時(shí)間，勢(shì)必與開庭相沖突，于是忙著請(qǐng)假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時(shí)，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實(shí)體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級(jí)待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級(jí)待遇一直無法得到有效的解決。相對(duì)于政府同級(jí)別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級(jí)落實(shí)難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對(duì)法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實(shí)踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費(fèi)保障薄弱。

法院經(jīng)費(fèi)名義上來源多渠道，實(shí)際上到位無保障，基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財(cái)政部門加大了對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財(cái)政也以辦案?？?、中央政法補(bǔ)助?？畹刃问綄?duì)基層法院進(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級(jí)負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財(cái)政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實(shí)際運(yùn)行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，陪審費(fèi)用較低且得不到落實(shí)，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力?，F(xiàn)實(shí)中陪審時(shí)不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個(gè)別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識(shí)少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾方面

面對(duì)以上存在的諸多問題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個(gè)根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛陨響?yīng)對(duì)之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對(duì)中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級(jí)法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對(duì)現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報(bào)省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實(shí)際空編狀況，爭取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報(bào)省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計(jì)算機(jī)等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實(shí)到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊(duì)伍干事激情。

針對(duì)班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問題，取得黨委認(rèn)可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實(shí)肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3個(gè)同志進(jìn)入班子，充實(shí)班子力量；班子配齊后隨即在9月，對(duì)在一個(gè)崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機(jī)關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對(duì)調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實(shí)際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請(qǐng)任命副庭長X人，因多年未調(diào)整干部，這X個(gè)人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實(shí)解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補(bǔ)了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅(jiān)持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動(dòng)了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛護(hù)法官干警，除了提高他們的職級(jí)待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過和申請(qǐng)辭職調(diào)動(dòng)人員談心，了解到他們的真實(shí)想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費(fèi)用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對(duì)實(shí)際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實(shí)際問題，以留得住人為先導(dǎo)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機(jī)關(guān)食堂，這也是縣直機(jī)關(guān)各部門為數(shù)不多的機(jī)關(guān)食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對(duì)申請(qǐng)辭職調(diào)離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對(duì)他們真心挽留，確實(shí)要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時(shí)間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個(gè)人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，對(duì)年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對(duì)進(jìn)院時(shí)間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對(duì)他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得?。晃迨亲鹬胤ü俑删慕】禉?quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項(xiàng)工作的不竭源泉，堅(jiān)持一年體檢一次，關(guān)愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機(jī)關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)，營造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補(bǔ)人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)廣泛選任熱衷于陪審工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請(qǐng)人大任命，及時(shí)參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財(cái)政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財(cái)政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（五）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等做到位，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和司法核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的法官到法律院?；?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較長時(shí)間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計(jì)劃、分批次的安排人員到上級(jí)或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高整體素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對(duì)XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗(yàn)鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評(píng)會(huì)等活動(dòng)，開闊法官視野，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對(duì)各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對(duì)書記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實(shí)踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設(shè)計(jì)并堅(jiān)實(shí)有序地推進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)性、具體性問題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度、科學(xué)針對(duì)的方法、堅(jiān)定不移的決心和做細(xì)做實(shí)、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實(shí)舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實(shí)提升隊(duì)伍建設(shè)的水平。

第四篇：基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問題,原因及對(duì)策

抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)年的主要任務(wù)，精簡機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層，是近幾年公安機(jī)關(guān)為服務(wù)群眾、扎根群眾推出的一項(xiàng)新的舉措，公安派出所在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾安居樂業(yè)等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，人們的意識(shí)和觀念發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些雖然是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但卻給我們基層公安隊(duì)伍建設(shè)和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題?；鶎庸矙C(jī)關(guān)面臨的環(huán)境、工作任務(wù)與過去相比，發(fā)生了許多重大的變化。如果不能適應(yīng)這種變化，仍然簡單地重復(fù)過去的老辦法，那么基層公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作就難以收到更好的效果。面對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作？是面臨在我們面前的一個(gè)重要問題，派出所工作的成效和整體素質(zhì)直接關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象，但是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，對(duì)民警的思想造成相當(dāng)大的沖擊，更對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和管理提出了全新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)受大環(huán)境的影響，普遍存在著以下四個(gè)方面的問題：

一、基層民警成為新的弱勢(shì)群體，工作環(huán)境越來越嚴(yán)峻，工作壓力越來越大。

近幾年來，社會(huì)治安形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻，刑事犯罪嚴(yán)重，作案手段暴力化，發(fā)案率居高不下，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種群體性事件和社會(huì)治安問題層出不窮，使得基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。由此造成了基層民警工作超負(fù)荷，壓力越來越大。作為基層民警，加班加點(diǎn)，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但盡管如此，人們又往往把治安的責(zé)任完全推給公安機(jī)關(guān)，單純地認(rèn)為社會(huì)治安就是公安機(jī)關(guān)一家的事情，忽視了社會(huì)各界在社會(huì)治安中的作用和義務(wù)，說是綜合治理、齊抓共管，其實(shí)就是公安一家在忙乎，而且當(dāng)公安機(jī)關(guān)需要它們幫助、協(xié)助或解決實(shí)際困難時(shí)，它們有的推，有的躲；可是當(dāng)他們的親戚朋友受到不法侵害時(shí)，又過分的責(zé)怪公安機(jī)關(guān)和民警，更有甚者，有的領(lǐng)導(dǎo)竟然利用職務(wù)為親屬的違法行為進(jìn)行保護(hù)，無理投訴正當(dāng)執(zhí)法的基層民警，民警得不到理解和認(rèn)同，感到十分窩心、寒心。根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國公安民警每年?duì)奚藬?shù)都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時(shí)時(shí)都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)群體?？杉词惯@樣又有多少人能夠理解警察呢？如近期發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，警察明明是受害者，可是看看網(wǎng)上的言論，又有多少是同情和支持我們警察的呢？另外，盡管《人民警察法》對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)有了很明確的規(guī)定，但基層民警仍不得不從事大量的非警務(wù)性工作，而其中很多非警務(wù)性工作是處在與人數(shù)眾多的群眾直接對(duì)立的一面，作為警察不光要承擔(dān)政治后果，更要承擔(dān)道義責(zé)任。此外，經(jīng)費(fèi)也是近年來困擾基層公安機(jī)關(guān)的普遍性問題，作為基層公安機(jī)關(guān)的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒有錢，許多工作就無法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢(shì)必要影響到和人民群眾的關(guān)系，使基層民警和人民群眾的關(guān)系惡化，這些問題已越來越大程度上困擾著基層公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)重制約和影響著基層公安工作的正常開展。

二、部分民警的整體素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前公安工作的需要。

近幾年來，公安機(jī)關(guān)非常注重民警的教育培訓(xùn)工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)工作，但部分民警的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會(huì)制作規(guī)范的法律文書；有的不會(huì)調(diào)查、辦案、取證；有的不會(huì)做群眾工作；有的不會(huì)應(yīng)用法律條文。此外，民警體質(zhì)下降也令人十分擔(dān)憂，近幾年，縣局黨委為把從優(yōu)待警工作落到實(shí)處，從關(guān)心民警身心健康出發(fā)，每年都組織全體民警進(jìn)行免費(fèi)體檢，從今年的體檢統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，情況不容樂觀，全局350多名民警只有三分之一左右的民警處于醫(yī)學(xué)意義上的健康狀態(tài)，其他人或多或少存在這樣或那樣的毛病，患有各種各樣或輕或重疾病的占民警占有較大的比例。

三、基層民警在工作執(zhí)法過程中存在違法違紀(jì)現(xiàn)象

近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。但是由于受大環(huán)境、小氣候等的諸多影響，當(dāng)前基層民警還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象，并有逐年增多的趨勢(shì)。民警違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)有：有的辦案過程中，作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現(xiàn)象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權(quán)謀私；個(gè)別基層民警特權(quán)思想嚴(yán)重，接待群眾報(bào)案和求助不認(rèn)真，不熱情，甚至態(tài)度蠻橫；有的在辦案審訊時(shí)，動(dòng)手動(dòng)腳，變相體罰當(dāng)事人。筆者認(rèn)為，就目前而言，要想改變基層公安隊(duì)伍現(xiàn)狀，可從總體及整個(gè)公安隊(duì)伍的外部環(huán)境方面開展以下工作，扭轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的一些被動(dòng)局面。

一、準(zhǔn)確定位公安機(jī)關(guān)的職能，讓民警在工作中有據(jù)可依

作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實(shí)行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。筆者建議通過組織有關(guān)部門對(duì)公安工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對(duì)公安部門的職能作出正確定位，排除一切非警務(wù)工作，徹底解決諸如“有困難找警察”等既不合法又不合理的現(xiàn)象，調(diào)整一切不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的工作，正確界定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。只有這樣才能將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)真正落到實(shí)處。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，保證基層公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

基層公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)繁重的工作，需要消耗大量的資源，需要充足的經(jīng)費(fèi)來保障。因此它必須依靠也只能依靠政府的財(cái)政撥款來解決經(jīng)費(fèi)問題，否則靠公安機(jī)關(guān)自身來解決經(jīng)費(fèi)，必然會(huì)產(chǎn)生“亂收費(fèi)、亂罰款”等社會(huì)問題。當(dāng)前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但各級(jí)政府對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s是說的多，做的少，更無法與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相同步，這就需要各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌安排，從穩(wěn)定大局出發(fā)，使基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長保持相適應(yīng)的水平，徹底解決基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)靠罰款解決的弊病，有效融合警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，加大“從優(yōu)待警”的力度

公安工作是一項(xiàng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大的職業(yè)，在加強(qiáng)“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，必須加大“從優(yōu)待警”力度，要從政治、經(jīng)濟(jì)等方面來關(guān)心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級(jí)別指標(biāo)，為德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀民警創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)，防止人才流失，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性。公安工作是具有高風(fēng)險(xiǎn)性的工作，因此一定要想方設(shè)法提高民警的福利待遇，要讓他們?cè)诟冻銎D辛的勞動(dòng)后，得到相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有這樣才能穩(wěn)定“軍心”。一味地強(qiáng)調(diào)“無私奉獻(xiàn)”是違反社會(huì)管理原則的，當(dāng)然把它作為職業(yè)道德教育和高尚的職業(yè)道德追求是無可厚非的。

四、改變媒體對(duì)公安工作的宣傳方式，提高公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和社會(huì)公信力

目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。近年發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導(dǎo)向，公正透明地向社會(huì)傳達(dá)治安狀況信息，引導(dǎo)、爭取群眾的支持，為基層公安工作營造良好的外部環(huán)境。另外要在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍中大力開展職業(yè)道德教育，搞好警察職業(yè)理想教育、責(zé)任心教育、紀(jì)律教育。通過職業(yè)道德教育來引導(dǎo)廣大基層民警熱愛本職工作，恪守

職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，樹立正確的職業(yè)理想，只有抓好了隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地開展公安工作，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。

第五篇：淺議基層黨組織在隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題及對(duì)策建議

一、機(jī)關(guān)黨組織在隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

機(jī)關(guān)黨組織對(duì)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力具有重要的作用和意義。因?yàn)樵跈C(jī)關(guān)單位中，黨員、干部比較集中，而且大都在特定范圍內(nèi)掌握著重要的權(quán)力。而機(jī)關(guān)作為黨和政府的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著宏觀管理職能和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及國家法律和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定、決策、規(guī)章制度的責(zé)任，是決策和領(lǐng)導(dǎo)的“中樞”，是上情下達(dá)、下情上達(dá)和協(xié)調(diào)各方面的“橋梁”，是密切聯(lián)系群眾的“窗口”。機(jī)關(guān)隊(duì)伍在運(yùn)行中的能力、效率、作風(fēng)，直接關(guān)系到“中樞”的明晰、“橋梁”的暢通和“窗口”的潔凈。但是，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面存在著如下突出問題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作重視不夠、指導(dǎo)不力；一些機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作盡頭十足，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作滿不在乎，認(rèn)為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是“硬頭貨”、機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作是“橡皮筋”，總想在自己任內(nèi)多做點(diǎn)“實(shí)績”，不想在機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作上花費(fèi)過多的精力。尤其是有些機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作有政治部門管了這方面工作，機(jī)關(guān)黨組織再搞是“瞎摻和”。這種思想，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨組織在如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作方面在指導(dǎo)思想上處于軟弱無力狀態(tài)，在實(shí)際工作中形成放任自流的局面，甚而造成有的機(jī)關(guān)黨員干部和其他干部、其他工作人員存在：黨員黨性觀念和大局觀念不強(qiáng)，黨的宗旨意識(shí)比較淡漠，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，一些黨員、干部對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心；事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，不思進(jìn)取、得過且過，思想因循守舊、不思進(jìn)取，部分黨員先鋒模范作用不明顯；一些黨員、干部學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠端正，忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，玩風(fēng)很盛，學(xué)風(fēng)不正；黨員黨性修養(yǎng)差距較大，一些黨員、干部原則性不強(qiáng)、正義感退化、是非觀念淡薄，信奉實(shí)用主義、功利主義；脫離群眾、脫離實(shí)際；不講原則、不負(fù)責(zé)任，政績觀不正確，作風(fēng)飄浮，好大喜功，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)獨(dú)斷專行，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象還比較普遍；一些黨員、干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，生活作風(fēng)鋪張浪費(fèi)、奢靡腐化，甚至走上違法犯罪的不歸路。

（二）目標(biāo)責(zé)任缺位。由于機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作認(rèn)識(shí)上不到位，機(jī)關(guān)黨組織的工作目標(biāo)常常處于不明確狀態(tài)，其責(zé)任故然亦不明確，對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任固然缺位。

1、機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作上存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，即有的機(jī)關(guān)黨組織在如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作上重表象，在召開業(yè)務(wù)會(huì)時(shí)順便說說機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，用業(yè)務(wù)會(huì)代替專題的機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)。即使是召開專題的機(jī)關(guān)黨組織如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)，其目標(biāo)未清晰、質(zhì)量也不高，效果也不夠理想：講成績多，提機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題少，尤其是如何建設(shè)勤政廉潔高效的隊(duì)伍問題上更是缺少批評(píng)，抱著“多種花、少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度；即使是自我批評(píng)，也是輕描淡寫、不痛不癢、泛泛而論，點(diǎn)的問題誰都能對(duì)上，批評(píng)與不批評(píng)沒有什么兩樣。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織本身存在的問題更是不敢認(rèn)真開展批評(píng)，這樣是達(dá)不到解決自身問題的目的。還有些機(jī)關(guān)黨組織在對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中開展專題警示教育活動(dòng)時(shí)，隨便找?guī)讖垐?bào)紙、幾本雜志上的文章讀一讀，對(duì)接受教育的人是否聽進(jìn)去、聽進(jìn)去多少等效果如何就不管了，把教育活動(dòng)單純當(dāng)成任務(wù)去完成，敷衍了事。

2、機(jī)關(guān)黨組織對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作中有“重黨內(nèi)、輕黨外”的現(xiàn)象。一些機(jī)關(guān)黨組織把組織培養(yǎng)、監(jiān)督的空間封閉在黨員中，未認(rèn)真接受黨外監(jiān)督，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系，這樣未發(fā)揮非黨員對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督作用，徹底丟掉我們黨從群眾中

來、到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)和聯(lián)系群眾的重要方法，與機(jī)關(guān)黨組織是凝聚人心、集聚人才，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，增強(qiáng)黨組織的影響力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要目的背道而馳，自然就不能加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

3、機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作上有“重人情、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)雖然清楚自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，但作為社會(huì)人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別同志的違紀(jì)違法行為放任自流、視而不見，導(dǎo)致個(gè)別同志弄虛作假、貪污受賄、腐化墮落等，走上違法犯罪的道路。

（三）工作力度無位。由于機(jī)關(guān)黨組織對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任缺位，機(jī)關(guān)黨組織在此方面所要開展的工作就無位，其工作力度自然就無位。如機(jī)關(guān)黨組織對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作上有“重形式、輕實(shí)效”的現(xiàn)象，即有些機(jī)關(guān)黨組織對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)中貫徹執(zhí)行制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實(shí)效比較少，存在著制度掛在墻上、落實(shí)不到行動(dòng)上的問題；追求的是“形式新穎”，不太注重實(shí)際內(nèi)容，各種載體不斷翻新，而能夠堅(jiān)持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的“開花結(jié)果”上。由于存在這樣的現(xiàn)象，加上思想認(rèn)識(shí)不到位、目標(biāo)責(zé)任缺位，在機(jī)關(guān)單位里讓人普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織可有可無，機(jī)關(guān)黨組織在如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的力度就無位了。

（四）機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，有的連一般干部都不如，未能擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重任。

二、對(duì)機(jī)關(guān)黨組織在隊(duì)伍建設(shè)方面存在問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，提高全黨思想政治水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)干部要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，更好地完成黨和人民賦予的使命，必須進(jìn)一步把自身建設(shè)好。要把自身建設(shè)好，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和緊迫性，把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力把機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部建設(shè)成為一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，從而加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

1、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下提高機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要性和緊迫性

機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力如何，關(guān)系機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系著機(jī)關(guān)隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。黨的十七大以來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，以各種主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，廣大機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力有了新的提高。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊(duì)伍。但也要看到，與黨的十七屆四中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求相比，機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍還存在一些不適應(yīng)不符合的問題。近年來，極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，尤其是十七大以來，有王益（國開行原副行長,嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、鄭少東（公安部原部長助理,已被判刑）、米鳳君（吉林省人大原副主任，嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、陳紹基（廣東省政協(xié)原主席，一審被判死緩）等多個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐敗被查處，嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍的形象。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展和反腐敗斗爭的深入，機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部必然面對(duì)誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，自身素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。

黨的十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一系列新思想、新要求、新舉措，給加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)干部自身建設(shè)指明了方向。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)干部要結(jié)合實(shí)際情況與結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神相聯(lián)系，把全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的要求融入到機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的自身建設(shè)中，高度重視和大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)隊(duì)伍自身建設(shè)，把提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力當(dāng)作重要任務(wù)擺上議事日程，全面規(guī)劃、抓緊落實(shí)。要教育和引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，切實(shí)做到對(duì)黨和國家、人民無限忠誠、對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭、對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的新成就。

2、大力加強(qiáng)思想理論建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論水平

（1）按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部。重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，切實(shí)提高思想理論素質(zhì)。對(duì)廣西政法機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)中共廣西區(qū)黨委、廣西區(qū)人民政府的“一個(gè)決定”（《關(guān)于創(chuàng)建社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)的決定》）和“四個(gè)配套文件”（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的若干意見》），全面提高廣西政法機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的思想理論素質(zhì)。

（2）教育引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部始終堅(jiān)定政治立場，始終堅(jiān)定理想信念。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要教育引導(dǎo)干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響，自覺與黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強(qiáng)干部思想道德建設(shè)，加強(qiáng)廉潔從政教育，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高道德修養(yǎng)，教育引導(dǎo)干部自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。廣大機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，大興“四個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力，決不能把權(quán)力變成謀取私利的工具，真正做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色這“三關(guān)”的考驗(yàn)。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，凈化社交圈子，努力培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、威性高的干部選入機(jī)關(guān)黨組織班子，并且由機(jī)關(guān)黨政常務(wù)副職擔(dān)任機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)者，從而在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作發(fā)揮協(xié)調(diào)此方面工作和業(yè)務(wù)工作的矛盾的作用，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的作用。

（三）深化機(jī)關(guān)黨組織干部人事制度改革，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)。

（四）提升機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力。

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，即貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、戰(zhàn)略決策和工作部署以及上級(jí)指

示、決定、命令，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的能力。執(zhí)行力即將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把規(guī)劃變?yōu)槌晒哪芰?。?zhí)行力體現(xiàn)著一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，也是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。提升機(jī)關(guān)黨組織干部、機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力，即提升他們的政策領(lǐng)悟力、實(shí)踐結(jié)合力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)力、協(xié)調(diào)溝通力、過程控制力，從而讓機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，提高機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力和創(chuàng)造性工作能力。