第一篇：對(duì)行政復(fù)議文檔工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

行政復(fù)議的文檔工作是行政復(fù)議工作的重要組成部分，行政復(fù)議決定書等法律文書也是政府文件的重要組成部分，行政復(fù)議檔案在檔案的保管期為永久保管，這是我們工作水平的歷史見證，也是以后查閱、查證的重要性文件，因此，要高度重視行政復(fù)議的文檔管理。行政復(fù)議的文檔工作主要是行政復(fù)議的檔案管理。關(guān)于行政復(fù)議檔案包括的內(nèi)容、歸檔的時(shí)間、檔案案卷質(zhì)量要

求及檔案的查閱，筆者提出以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、行政復(fù)議檔案包括的內(nèi)容、復(fù)議案卷內(nèi)文書材料，應(yīng)按照復(fù)議程序的客觀進(jìn)程或時(shí)間順序排列，主要有以下幾項(xiàng)：

1、案卷封面；

2、卷內(nèi)目錄；

3、原具體行政決定書；

4、復(fù)議申請(qǐng)書；

5、復(fù)議申請(qǐng)人的相關(guān)證件及申請(qǐng)人提供的材料（如：法人應(yīng)提交法定代表人證明，授權(quán)委托書及委托人的身份證件，公民應(yīng)提交身份證件如有委托人應(yīng)提交授權(quán)委托人及委托人的身份證件）；

6、立案審批表（一般正文在前，審批在中，然后是擬稿）；

7、復(fù)議答復(fù)書及被申請(qǐng)人提供的材料；

8、閱卷筆錄；

9、詢問、調(diào)查筆錄；

10、聽證筆錄；（如有延期、中止或停止執(zhí)行等文書需放在聽證筆錄后）

11、案件合議筆錄及專家咨詢意見；

12、復(fù)議決定書附批單擬稿在后，有的還有審查意見；

13、送達(dá)回證；

14、封底。如有其它材料需附證物袋。文書材料在裝訂前應(yīng)分不同情況，按下列要求進(jìn)行整理：

（一）破損的材料要修補(bǔ)或復(fù)制；

（二）裝訂部位過(guò)窄或有字跡的材料用紙加襯邊；

（三）紙面過(guò)小的文書材料，加帖襯紙；

（四）紙張大于卷面的文書材料，按案卷大小折疊對(duì)齊；

（五）需要附卷的信封要打開平放，郵票不要揭掉；

（六）文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。文書材料經(jīng)過(guò)排列后，除案卷封面、卷內(nèi)目錄及卷底外，應(yīng)逐頁(yè)編號(hào)。頁(yè)號(hào)編在右上角，一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字。卷內(nèi)目錄應(yīng)按卷內(nèi)文書材料順序逐件填寫，標(biāo)明起止號(hào)。卷宗封面所列項(xiàng)目，應(yīng)使用毛筆或鋼筆逐項(xiàng)填寫齊全，書寫要工整。其中，結(jié)案日期填寫復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批日期。卷宗裝訂后，應(yīng)在卷底裝訂前貼封紙，并在騎縫線上加蓋立卷人的姓名章。文書材料應(yīng)在結(jié)案后整理立卷。承辦人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定提出保管期限，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱后，移交檔案管理人員并辦理移交手續(xù)。隨卷歸檔的錄音、錄像帶等聲像檔案，應(yīng)在每盤磁帶上標(biāo)明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名（或名稱），案由、案號(hào)、檔案編號(hào)、錄制人、錄制時(shí)間、錄制內(nèi)容等，逐盤登記造冊(cè)歸檔。歸檔的證物凡是能夠附卷保存的，應(yīng)裝入證物袋內(nèi)，并在證物袋上注明名稱、數(shù)量、特征；不便附卷保存的，應(yīng)另行包裝，并在包裝上注明申請(qǐng)人和申請(qǐng)人的姓名（或名稱）、案由、案號(hào)以及證物名稱、數(shù)量、特征，隨同卷宗歸檔。文書材料一經(jīng)歸檔，不得從卷內(nèi)抽?。恍枰鎏砦臅牧蠒r(shí)，必須征得檔案人員的同意，按立卷要求辦理。

二、歸檔的時(shí)間、檔案案卷質(zhì)量要求及檔案的查閱。

歸檔時(shí)間，是指具體案件承辦人對(duì)需要?dú)w檔的文件材料向本單位專門檔案負(fù)責(zé)人移交的時(shí)間。審結(jié)的案件，案件承辦人立好卷，本單位專門檔案負(fù)責(zé)人在年底以前向檔案部門移交。做為案件承辦人，對(duì)辦結(jié)的案件應(yīng)隨結(jié)隨立卷，做到手中無(wú)卷。復(fù)議文書材料的立卷歸檔，由復(fù)議案件的承辦人員具體負(fù)責(zé)。因?yàn)槌修k人對(duì)具體案件情況比較清楚，便于整理案卷。案件中申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人提供材料要有目錄。復(fù)議文書材料按不同年度和案件單獨(dú)立卷歸檔?？缒甓鹊膹?fù)議案件，應(yīng)是收案年開開始立卷，辦結(jié)年度歸檔。案件辦結(jié)后，應(yīng)全面整理、檢查全案的文書材料，補(bǔ)齊遺漏的材料，去掉不必立卷歸檔的材料，案卷無(wú)重復(fù)多余的件。復(fù)議文書材料只保存一份。復(fù)議決定書再保存三份，以備查考。

下列文書材料，不必立卷歸檔：

（一）詢問復(fù)議程序的信件、電話記錄、談話記錄及復(fù)函；

（二）復(fù)議受案范圍以外來(lái)信、來(lái)訪人的申訴、控告等書面材料、談話記錄，以及答復(fù)其他有關(guān)部門解決問題的信件或記錄；

（三）沒有參考價(jià)值的信封；

（四）未經(jīng)簽發(fā)的文電草稿；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)立卷歸檔的其他材料。

檔案的查閱要做好記錄，對(duì)于借閱的檔案要記錄借閱人、借閱期限、使用用途，使用后，要及時(shí)歸還。

第二篇：對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有的重要作用，南溪縣認(rèn)真按照《四川省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《宜賓市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)四川省縣級(jí)以上政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的意見》（宜府函[2011]5號(hào)）要求，采取有力措施，推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)全面發(fā)展。

一、南溪縣行政復(fù)議建設(shè)基本情況

隨著依法行政、創(chuàng)建法治政府各項(xiàng)活動(dòng)的開展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高?？h政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專業(yè)本科學(xué)歷。為充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，南溪縣完善了制度建設(shè)、人員建設(shè)、組織建設(shè)等建設(shè)，推動(dòng)行政復(fù)議各項(xiàng)工作的開展。2010年全縣受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件共4件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議工作在推動(dòng)法治政府建設(shè)、化解行政爭(zhēng)議、加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、維護(hù)公民合法權(quán)益、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)情況

（一）提前做好準(zhǔn)備，明確工作重點(diǎn)。2010年1月底，縣法制辦人員對(duì)1月22日國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤在全國(guó)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)上所作的題為《以行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)為抓手進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展》的講話認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)探討。通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)比，明確了我縣行政復(fù)議工作取得的成績(jī)、存在的不足和今后發(fā)展方

向，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要地位和作用。

（二）確定指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)。為確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)得到順利開展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進(jìn)一步推動(dòng)南溪縣行政復(fù)議工作的向前發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。南溪縣召開專題會(huì)議，研究部署了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作，明確該縣行政一把手為組織實(shí)施《方案意見》的第一責(zé)任人，研究制定了符合實(shí)際的工作方案，摸清了工作開展當(dāng)中存在的困難和問題，確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議七個(gè)規(guī)范化

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職能履行規(guī)范化。行政復(fù)議具有化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧的功能。南溪縣堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道合法地表達(dá)利益訴求，化解行政爭(zhēng)議。

一是暢通行政復(fù)議受理渠道。通過(guò)落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，制作行政復(fù)議一次性告知書，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在制發(fā)的行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議和行政訴訟告知內(nèi)容，逐步探索開辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺(tái)、行政復(fù)議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的行政復(fù)議渠道。

二是規(guī)范行政復(fù)議審理程序。一是嚴(yán)格落實(shí)交叉評(píng)卷、制作閱卷記錄、制定調(diào)查方案等辦案流程；二是根據(jù)案件實(shí)際情況，采取書面審查和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，在保證案件辦理質(zhì)量的前提下盡量縮短辦案時(shí)間；三是對(duì)涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件召開行政復(fù)議聽證會(huì)進(jìn)行審理；四是在審查案件過(guò)程中始終堅(jiān)持“分析案情嚴(yán)而細(xì)，審查證據(jù)真而專，情況調(diào)查實(shí)而全”的原則對(duì)主體適格、客觀事實(shí)、法律適用、程序運(yùn)用等方面進(jìn)行全面審查；五是注重將調(diào)解、和解工作制度引入復(fù)議案件的審理過(guò)程當(dāng)中。

三是公正地作出復(fù)議決定。始終堅(jiān)持以“事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”公平作出行政復(fù)議決定。一是對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)，重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實(shí)清楚；二是對(duì)案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準(zhǔn)確；三是對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅(jiān)決變更，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該責(zé)令賠償?shù)膱?jiān)決責(zé)令賠償，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。

四是完善行政復(fù)議決定善后工作。一是嚴(yán)格按照要求送達(dá)法律文書，規(guī)范送達(dá)回執(zhí)填寫工作；二是按照《方案意見》規(guī)定的復(fù)議案卷歸檔要求認(rèn)真歸檔；三是監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實(shí)，拒不履行的要下達(dá)責(zé)令履行通知書，督促限期履行。對(duì)存在的問題要及時(shí)地制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出建議意見。四是嚴(yán)格按照《方案意見》規(guī)定的報(bào)備時(shí)間和材料內(nèi)容

及時(shí)向市法制辦報(bào)送備案。

五是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制。通過(guò)定期開展或參與行政復(fù)議案卷評(píng)查，行政復(fù)議工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流會(huì)，在將行政復(fù)議工作作為依法行政重點(diǎn)工作內(nèi)容之一來(lái)安排部署的前提下進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作責(zé)任制度和評(píng)議考核體系，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高該縣行政復(fù)議工作水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度規(guī)范化。通過(guò)向上級(jí)部門請(qǐng)教，向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，結(jié)合南溪縣實(shí)際進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議立案、審查、證據(jù)、聽證、調(diào)解、集體討論等各項(xiàng)工作制度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，對(duì)未按照制度辦理行政復(fù)議案件造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議專職人員配備規(guī)范化、行政復(fù)議人員資格規(guī)范化。逐步建立起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。

一是繼續(xù)完善縣法制辦行政復(fù)議股建設(shè)。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員充實(shí)到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選擇優(yōu)秀人員充實(shí)到行政復(fù)議工作隊(duì)伍當(dāng)中。

二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員管理和培訓(xùn)。一是組織參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)；二是將《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》作為行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容，逐步落實(shí)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請(qǐng)市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到南溪縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政復(fù)議業(yè)務(wù)人員進(jìn)行行政復(fù)議知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素

質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化與規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范化、辦案條件規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化。為行政復(fù)議工作做好物質(zhì)保障工作。

一是在已經(jīng)設(shè)立行政復(fù)議股的前提下，結(jié)合南溪實(shí)際情況籌備設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，繼續(xù)全面履行《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能。

二是堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門在政策、物力、財(cái)力上的支持，強(qiáng)化硬件建設(shè)。一是逐步安排配備行政復(fù)議接待室、審理室和檔案室，配備行政復(fù)議辦案器材，二是在已建立行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

四、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)存在問題及工作建議

（一）行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評(píng)估體系欠缺，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)尺度難于把握。為促進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作有效開展，就必須結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際，制定出科學(xué)合理的政府行政復(fù)議工作績(jī)效評(píng)估體系，出臺(tái)一個(gè)操作性強(qiáng)的評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，明確各地政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備及考試準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、辦案場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容，只有這樣，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)才能取得預(yù)期成效。

（二）行政復(fù)議規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范不明晰，規(guī)范化建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)有待完善。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，涉及到具有很強(qiáng)操作性的行政復(fù)議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)行政復(fù)議都應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和要求。但實(shí)際上，各省、各市乃至各區(qū)縣之間行政復(fù)議具體操作流程規(guī)范都有待完善。行政復(fù)議文書未嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書示范文本》規(guī)定的統(tǒng)一格式制發(fā)，行政復(fù)議案件卷宗裝訂方面沒有統(tǒng)一的格式等現(xiàn)狀，制約了行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化格局的形成，不符合法制統(tǒng)一的原則。為此，需要進(jìn)一步細(xì)化、完善各類規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)并推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。

（三）基層行政復(fù)議投入過(guò)低，難于實(shí)現(xiàn)由孱弱到穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設(shè)施欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復(fù)議工作的開展，制約了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。只有有了充足的資金投入和經(jīng)費(fèi)保障，才能做好加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)、改善行政復(fù)議辦案條件、加強(qiáng)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所建設(shè)等工作，才能推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作穩(wěn)健發(fā)展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區(qū)。）

本文作者：宜賓市南溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng) 張明明

宜賓市南溪區(qū)人民政府辦公室范榮貴

相關(guān)說(shuō)明：本文曾于2011年5月全文發(fā)表于中央級(jí)刊物《市縣領(lǐng)導(dǎo)月刊》5月刊。

第三篇：對(duì)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究思考

摘 要：國(guó)有企業(yè)的黨建思想政治工作，既有黨所賦予的政治責(zé)任，還有企業(yè)根本屬性所賦予的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，基層黨組織是黨的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是企業(yè)完成各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)的重要保障。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力企業(yè)改革逐步深化的新形勢(shì)，基層黨組織的任務(wù)也隨之更加艱巨，因此加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為新時(shí)期企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黨組織；標(biāo)準(zhǔn)化；制度；電力；企業(yè)

通過(guò)深入黨支部開展調(diào)查研究我們也看到，在基層黨組織建設(shè)工作過(guò)程中，確實(shí)存在著部分問題。一是基層黨組織抓黨建工作有“慣性思維”，習(xí)慣以上級(jí)指示和文件為風(fēng)向標(biāo)，按部就班，自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)。操作一些程序性較強(qiáng)的工作時(shí)，對(duì)具體抓哪些內(nèi)容、什么方法步驟、推進(jìn)流程把握不到位。二是落實(shí)責(zé)任體系不明確，雖然簽訂建立了《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨建工作指導(dǎo)和落實(shí)體系不科學(xué)、層次性不強(qiáng)的問題日益突出，黨建工作誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓、主要黨員干部具體要承擔(dān)哪些職能界定不夠準(zhǔn)確。三是黨建工作推動(dòng)中心工作力量不強(qiáng)，務(wù)虛較多，與中心工作緊密結(jié)合的問題思考不多，工作方式方法上不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，創(chuàng)新程度不夠。四是基層黨組織在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，停留在“讀讀聽聽”的層面，內(nèi)容不夠深刻、形式不夠豐富，沒有形成學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，有效推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，既是迫在眉睫的任務(wù)，更是義不容辭的責(zé)任。

基層黨組織建設(shè)就是以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、聚焦扭虧攻堅(jiān)主線、服務(wù)管理水平提升為主要任務(wù)，通過(guò)“制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、思想建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化”，明確職責(zé)任務(wù)，健全完善黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得黨建工作更加制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，為實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展提供有力的思想和組織保障。

一、著眼一個(gè)“嚴(yán)”字，強(qiáng)化制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.以“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建”活動(dòng)推動(dòng)制度完善。根據(jù)《黨章》和上級(jí)黨組織的有關(guān)規(guī)定，按照“三個(gè)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)”（嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨章要求、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)工作實(shí)際，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合基層黨組織工作實(shí)際，統(tǒng)計(jì)列出《基層黨組織現(xiàn)行有效文件清單》，同時(shí)通過(guò)問卷的形式，征集原有制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和改進(jìn)的意見建議，進(jìn)一步修訂與黨支部工作有關(guān)的各項(xiàng)管理制度、工作制度和相關(guān)檔案資料。針對(duì)《黨支部書記通用工作標(biāo)準(zhǔn)》、《發(fā)展黨員工作實(shí)施辦法》、《黨員組織關(guān)系管理辦法》、《黨員星級(jí)考評(píng)辦法》、《黨總支、黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”工作考核辦法》等制度標(biāo)準(zhǔn)做好修訂完善，確保制度建設(shè)執(zhí)行的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保證制度的實(shí)用性和可操作性，促使制度運(yùn)行上下通暢。

2.統(tǒng)一規(guī)范各類記錄模板。對(duì)黨支部狀況、黨員名冊(cè)、規(guī)章制度、組織發(fā)展、計(jì)劃總結(jié)、會(huì)議記錄等資料規(guī)范化管理，使黨總支、黨支部工作條例明確，思路清晰。對(duì)“三會(huì)一課”記錄、民主生活會(huì)記錄、形勢(shì)任務(wù)教育學(xué)習(xí)記錄、黨員材料等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，黨支部結(jié)合工作實(shí)際，利用“微黨課”、“制度日日學(xué)”時(shí)間組織黨員對(duì)學(xué)習(xí)記錄模板進(jìn)行集中宣貫學(xué)習(xí)，全面營(yíng)造宣貫制度、對(duì)標(biāo)創(chuàng)效的環(huán)境氛圍。

二、突出一個(gè)“行”字，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.合理設(shè)置、調(diào)整基層黨組織。根據(jù)企業(yè)中心工作的需要，及時(shí)配齊配強(qiáng)各級(jí)組織，使基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更好的服務(wù)于中心工作。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)基層黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，黨建工作由哪些人來(lái)抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實(shí)責(zé)任體系。使基層黨組織的設(shè)置更加合理，更加符合基層黨組織表準(zhǔn)化的要求。

三、緊盯一個(gè)“實(shí)”字，強(qiáng)化工作流程標(biāo)準(zhǔn)化

1.“兩送一征”強(qiáng)化黨建流程標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)“兩送一征”（“送知識(shí)、送服務(wù)、征意見”）活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)基層工作流程，實(shí)現(xiàn)黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各工序、各崗位運(yùn)行過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。活動(dòng)中，組織專人到基層黨支部“送知識(shí)、送服務(wù)、征意見”，講解黨支部建設(shè)、創(chuàng)新黨支部活動(dòng)開展等一系列與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的工作，幫助黨支部建立“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文庫(kù)”，將各類文件按照“2分2裝”的原則，分為電子版和紙質(zhì)版分別裝夾、裝盒，同時(shí)對(duì)各類記錄、文件、計(jì)劃、總結(jié)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。組織黨員學(xué)習(xí)掌握黨委成立流程、發(fā)展黨員工作流程、黨費(fèi)收繳工作流程等，使黨建工作更加清晰直觀。

2.“黨員信息管理服務(wù)”實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)工作流程化管理，經(jīng)多次調(diào)查研究和實(shí)驗(yàn)，制作黨支部基礎(chǔ)信息管理流程，并下發(fā)黨員信息采集模板。黨支部按照模板要求為每名黨員建立電子信息卡，方便黨員的日常基礎(chǔ)信息維護(hù)統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)行黨支部間組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)，可直接將電子信息發(fā)送至轉(zhuǎn)入黨支部，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，提高工作效率。

四、聚焦一個(gè)“細(xì)”字，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

1.帶頭學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做表率提升水平。詳細(xì)制定《黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度》，采用自學(xué)和集體學(xué)習(xí)、每月列出思考題目的方式，加強(qiáng)研討交流。開展“短信課堂”，依托網(wǎng)絡(luò)短信平臺(tái)向黨員推薦發(fā)送學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織開展“黨支部書記好書推薦”活動(dòng)。每名黨支部書記每季度進(jìn)行書籍推薦，撰寫推薦評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)心得。開展“樹立六種意識(shí)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程管控”征文活動(dòng)和“文明生產(chǎn)為了誰(shuí)？美化環(huán)境為了誰(shuí)？”大討論活動(dòng)。由班子成員帶頭撰寫征文、參加討論，全體職工積極參與、暢所欲言。同時(shí)，通過(guò)深入調(diào)查研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想現(xiàn)狀，認(rèn)真進(jìn)行梳理、總結(jié)，撰寫案例材料。

2.創(chuàng)新“琿電微黨課”提高黨員學(xué)習(xí)主動(dòng)性。結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)、搶發(fā)電量、指標(biāo)優(yōu)化等中心工作，結(jié)合“三會(huì)一課”，在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展“琿電微黨課”活動(dòng)。活動(dòng)中各支部安排黨員輪流帶頭“登臺(tái)”講安全小故事、講規(guī)章制度、講工作技巧和心得，切實(shí)將微黨課與企業(yè)重點(diǎn)工作相結(jié)合，與形勢(shì)任務(wù)相結(jié)合，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。同時(shí)，在活動(dòng)中針對(duì)企業(yè)增收節(jié)支、管理提升等工作，在每月下發(fā)的政治理論文字學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適時(shí)配發(fā)一些電子漫畫、短評(píng)及視頻講座等，靈活多樣的開展黨員干部培訓(xùn)，不斷促進(jìn)黨支部學(xué)習(xí)的實(shí)用化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

通過(guò)課題的研究能夠使基層黨組織建設(shè)有效結(jié)合生產(chǎn)中心任務(wù)，激活活力，牢固樹立價(jià)值思維和效益導(dǎo)向，全面提高黨組織的思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾進(jìn)一步強(qiáng)化“六種意識(shí)”。不斷規(guī)范黨組織建設(shè)形式和內(nèi)容為實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展，達(dá)到“組織堅(jiān)強(qiáng)有力，制度機(jī)制完善，黨務(wù)工作規(guī)范，助力攻堅(jiān)創(chuàng)效，職工群眾滿意”的目標(biāo)。

實(shí)踐表明，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，使黨員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，各項(xiàng)工作得到有效推進(jìn)。

第四篇：關(guān)于黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

關(guān)于黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

■ 馬飚

攀鋼礦業(yè)有限公司黨委提出的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)命題，對(duì)國(guó)有企業(yè)及其黨建工作具有里程碑意義。根據(jù)這一命題，政工部展開了相關(guān)的思考和第一階段工作，在一、二季度調(diào)研中，加大了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作調(diào)研，將公司黨委關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的基本思想向二級(jí)單位廣泛宣傳。政研會(huì)設(shè)置專門課題，展開研究。

我們一致認(rèn)為，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要從“一二三四五”方面去思考、探索和實(shí)施?！耙弧本褪且粋€(gè)指導(dǎo)思想：加強(qiáng)與改進(jìn)并重，創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)并舉。“二”就是兩個(gè)學(xué)科依據(jù)：政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)，重點(diǎn)是《黨章》與《公司法》?！叭笔侨齻€(gè)制度要求：社會(huì)主義制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和黨的工作制度。“四”就是四個(gè)文件支持：一是國(guó)資委、中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》；二是國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》；三是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及其《工作規(guī)劃》；四是國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)職代會(huì)及共青團(tuán)的工作意見。“五”就是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作，要運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法，切實(shí)做好范圍、人員、目的、質(zhì)量和溝通等“五個(gè)管理”。

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)有企業(yè)及其黨建工作的里程碑的意義：首先在于認(rèn)識(shí)論與方法論兩方面的突破。

一、在認(rèn)識(shí)論方面的重要收獲，是我們對(duì)黨建工作本身的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

認(rèn)識(shí)之一：這是科學(xué)與人文兩種文化的融合。科學(xué)與人文兩類工作者在教育背景、學(xué)科訓(xùn)練、研究對(duì)象、研究方法等方面的差異，常常帶來(lái)兩者在價(jià)值判斷、基本理念上的對(duì)立和沖突。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的建立需要我們黨務(wù)工作者，建立一種理論興趣，培養(yǎng)理論思維的能力與方法，調(diào)整背景知識(shí)，克服科學(xué)判斷與價(jià)值判斷的矛盾。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化首先在認(rèn)識(shí)論上解決了一個(gè)觀念問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與黨建工作者的文化融合、心智融合和工作融合。

認(rèn)識(shí)之二：黨建工作是制度。制度體現(xiàn)為復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和可靠性，也就是規(guī)律性。黨建工作既然是科學(xué)，就一定有規(guī)律可遵循，這就要求我們企業(yè)的黨建工作，要有體現(xiàn)規(guī)律的科學(xué)理念，要有體現(xiàn)規(guī)律的相關(guān)工作制度，既然是科學(xué)，它的方法、作用和效果就一定是可以預(yù)設(shè)、控制的?？茖W(xué)研究的一個(gè)基本原理，就是“過(guò)程要可控，結(jié)果才可知”。制度的累積就是規(guī)律的體現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)之三：黨建工作是流程、程序。黨建工作的科學(xué)性質(zhì)，使我們可以用“工藝學(xué)”（技術(shù)、路線）的方法來(lái)認(rèn)識(shí)、解構(gòu)、設(shè)計(jì)、再造、評(píng)價(jià)黨建工作的工藝流程、工作程序。這種工藝流程、工作程序的觀點(diǎn)，它是對(duì)黨建工作的一個(gè)重大突破，體現(xiàn)了當(dāng)代管理學(xué)思想的要義和現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)組織的精髓——“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化”，“簡(jiǎn)單工作模板化”。

以上的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，將國(guó)有企業(yè)黨建工作，尤其是宣傳思想文化工作的科學(xué)性、制度性、流程性突顯出來(lái)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)律和方式的一種理論研究與實(shí)踐探索。同時(shí)，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)一些基層黨組織和黨務(wù)工作者存在的目標(biāo)不明、方法不靈、效果不好、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)的“四不”問題是一種本質(zhì)性糾正。

二、在方法論方面的重要收獲，是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)黨建工作的視窗化、工具化與模板化

收獲之一：打開了一扇黨建工作的新視窗，讓外界與黨建工作者看到了學(xué)習(xí)型、科學(xué)型、開放型的黨建工作，提高了工作者的信心和全社會(huì)的信任。

收獲之二：為黨建工作提供科學(xué)工具?；邳h建工作是一門“科學(xué)”的全新定位，相關(guān)學(xué)科原理與方法在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化中的運(yùn)用，使黨建工作有了更多的工具可以運(yùn)用。比如，形勢(shì)任務(wù)教育工作，我們理解：“形勢(shì)”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)分析；“任務(wù)”，是管理學(xué)的企業(yè)執(zhí)行；“教育”，是教育學(xué)的原理運(yùn)用。類似這種跨學(xué)科的交叉運(yùn)用，必將通過(guò)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，成為一種基本工作理念與方法來(lái)源。在各種科學(xué)方法引進(jìn)的同時(shí)，要注意黨建工作的政治性與先進(jìn)性的要求。

收獲之三：為我們尋找黨建工作內(nèi)容與工作原理，工作目標(biāo)與工作要求的對(duì)接提供了方法論。建立一種黨建工作跨學(xué)科的方法論，這是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，要做到方向與目標(biāo)一致，方法與過(guò)程一致，方面與任務(wù)一致。鑒于此，在對(duì)黨建工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，我們提倡四個(gè)基本做法：一是優(yōu)化老做法；二是固化新提法；三是序化全程法；四是量化評(píng)估法。通過(guò)這四個(gè)基本做法，我們?cè)噲D達(dá)到黨建工作的“系統(tǒng)化、流程（程序）化、制度化、信息化”。這“四化”應(yīng)該是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的基本模式和主要方式?！跋到y(tǒng)化”就是把黨建工作看作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，要體現(xiàn)整體性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化的原則?！爸贫然笔侵笜?biāo)準(zhǔn)化過(guò)程要能夠在越來(lái)越小的尺度上，在越來(lái)越簡(jiǎn)的程序上顯示出工作的復(fù)雜程度?！靶畔⒒本褪且髽?biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，能夠把復(fù)雜的工作抽象為信息，這些信息可以加工貯存、傳遞和處理，可以還原為工作本身，通過(guò)反饋來(lái)體現(xiàn)工作的規(guī)律性和基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化工作的模板化過(guò)程就是信息化。在“信息化”過(guò)程中，我們尤其要注意提取可用優(yōu)化的信息，讓研究對(duì)象的信息結(jié)構(gòu)與我們的思維結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)同步，避免信息不足和過(guò)剩。

第五篇：對(duì)行政復(fù)議制度發(fā)展的思考

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。建國(guó)初期我國(guó)即建立了行政復(fù)議制度。伴隨著政治、?-濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的行政復(fù)議制度得到逐步發(fā)展完善。特別是改革開放以來(lái)，行政復(fù)議制度作為社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容得到迅速發(fā)展。1989年4月我國(guó)頒布《行政訴訟法》，規(guī)定了行政復(fù)議前置程序

。為了適應(yīng)和配合行政訴訟制度的實(shí)行，國(guó)務(wù)院于1990年12月頒布了《行政復(fù)議條例》（1994年對(duì)該條例進(jìn)行了修改），在我國(guó)建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度，為我國(guó)行政復(fù)議工作提供了最直接的行政法規(guī)依據(jù)。1999年4月，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)立的行政復(fù)議制度正式誕生。為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，國(guó)務(wù)院于2007年5月制定了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），把行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。從散見于不同部門的有關(guān)復(fù)議規(guī)定到制定統(tǒng)一的法律，從行政法規(guī)級(jí)別上升到國(guó)家基本法律，我國(guó)的行政復(fù)議制度取得了巨大的發(fā)展成就。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確

《行政復(fù)議條例》對(duì)行政復(fù)議的功能定位是：維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。可見，“維護(hù)”行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是其首要目的。《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的功能進(jìn)行了較為合理的定位，把“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”置于首要地位，“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的地位明顯降低?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》的立法宗旨為“進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用”，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議制度的化解矛盾、保護(hù)權(quán)利的首要和主要功能。從維護(hù)公權(quán)力到保護(hù)私權(quán)益，行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確。

二、行政復(fù)議原則不斷充實(shí)完善

《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施，增加了公正、公開原則和有錯(cuò)必糾原則，并在具體規(guī)定中更深入體現(xiàn)了便民原則。《實(shí)施條例》進(jìn)一步深化了公開原則，并確立了復(fù)議不利變更禁止原則。

1、公正原則。一是對(duì)派出機(jī)構(gòu)提出復(fù)議的管轄機(jī)關(guān)，增加了本級(jí)地方人民政府，避免部門保護(hù)主義。對(duì)政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，《行政復(fù)議條例》規(guī)定由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。《行政復(fù)議法》規(guī)定向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，賦予申請(qǐng)人選擇權(quán)，減少部門保護(hù)主義的影響。二是國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為的復(fù)議可作出最終裁決?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，對(duì)由?。ú浚┘?jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，由?。ú浚┘?jí)行政機(jī)關(guān)自己作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，對(duì)?-具體行政行為進(jìn)行審查，很難保證復(fù)議的公正性?！缎姓?fù)議法》提高了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的級(jí)別，規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出最終裁決。這一規(guī)定將國(guó)務(wù)院作為行政復(fù)議的管轄機(jī)關(guān)，使省（部）級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)直接受到國(guó)務(wù)院的監(jiān)督，從而極大提高了行政復(fù)議的權(quán)威性和公正性。

2、公開原則。《行政復(fù)議法》規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。擴(kuò)大了申請(qǐng)人的知情權(quán)、查閱權(quán)和參與權(quán)?！缎姓?fù)議條例》和《行政復(fù)議法》都規(guī)定行政復(fù)議?-則上采取書面審查，《實(shí)施條例》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。引入聽證模式，使對(duì)案件的審查更加公正、透明。

3、便民原則得到更加充分的體現(xiàn)。一是申請(qǐng)期限延長(zhǎng)，更方便行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，保護(hù)自身合法權(quán)益。《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)期限為15日，《行政復(fù)議法》將申請(qǐng)期限延長(zhǎng)到60天。二是申請(qǐng)方式更加靈活?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書，《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本

情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。三是管轄機(jī)關(guān)更加方便行政相對(duì)人申請(qǐng)、參加復(fù)議。如：（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，1990年制定的《行政復(fù)議條例》規(guī)定由上一級(jí)主管部門管轄，只有對(duì)上一級(jí)沒有相應(yīng)主管部門和法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府管轄的由本級(jí)人民政府管轄。申請(qǐng)人沒有選擇權(quán)。

1994年對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修訂，規(guī)定由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門管轄，但是法律、法規(guī)規(guī)定由本級(jí)人民政府管轄的從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門管轄的從其規(guī)定。賦予申請(qǐng)人一定的選擇權(quán)，但是由于法律多數(shù)規(guī)定由上一級(jí)主管部門管轄，所以申請(qǐng)人的選擇非常有限?！缎姓?fù)議法》規(guī)定由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議（海關(guān)等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)除外）。這樣，行政相對(duì)人就有權(quán)對(duì)涉及政府部門的復(fù)議案件管轄機(jī)關(guān)進(jìn)行自由選擇。（2）《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)，規(guī)定比較籠統(tǒng)?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，對(duì)派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織、被撤銷機(jī)關(guān)和兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為提出復(fù)議，在行政相對(duì)人不清楚應(yīng)向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。該規(guī)定更方便申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)。（3）《行政復(fù)議條例》對(duì)省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的行政公署、盟等派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服向行政公署、盟還是省、自治區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議規(guī)定不明確，《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。賦予行政公署、盟行政復(fù)議權(quán)，方便了行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議。

4、確立行政復(fù)議不利變更禁止原則。為了鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過(guò)行政復(fù)議的方式依法解決行政爭(zhēng)議，解除申請(qǐng)人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，《實(shí)施條例》規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。

三、行政復(fù)議范圍有了較大突破

1、復(fù)議范圍從法律規(guī)定到自我認(rèn)定。根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)的范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。對(duì)其他具體行政行為規(guī)定必須是“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的”。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的作用，《行政復(fù)議法》大幅度拓寬了行政復(fù)議的范圍，規(guī)定只要公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。同原來(lái)的復(fù)議申請(qǐng)范圍相比，《行政復(fù)議法》明確增加了對(duì)有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政合同、行政給付行為進(jìn)行復(fù)議以及對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到更為全面的保護(hù)。

2、行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為可啟動(dòng)審查權(quán)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。雖然上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)改變或者撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，但是這種審查的啟動(dòng)權(quán)不屬于行政相對(duì)人，而是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)自己掌握，且執(zhí)行得很不理想?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定，將對(duì)抽象行政行為的審查啟動(dòng)權(quán)交給行政相對(duì)人，使行政相對(duì)人擁有了更廣泛、更真實(shí)的權(quán)利救濟(jì)。

四、行政復(fù)議證據(jù)制度確立

《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定證據(jù)制度，《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的證據(jù)制度作了較全面的規(guī)定。

一是規(guī)定了舉證責(zé)任問題，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。

二是規(guī)定了取證的時(shí)效問題，即“在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)”。

三是規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

五、行政復(fù)議程序規(guī)定更加完善、公正

（一）申請(qǐng)程序

1、申請(qǐng)人（代表人）申請(qǐng)、參加行政復(fù)議?！秾?shí)施條例》增加了對(duì)合伙企業(yè)、不具備法人資格的其他組織及股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)申請(qǐng)和參加復(fù)議的規(guī)定，并明確同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

2、第三人參加行政復(fù)議?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。《行政復(fù)議法》取消了經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定?！秾?shí)施條例》將第三人參加行政復(fù)議細(xì)化為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知參加和第三人申請(qǐng)參加兩種情形。

3、委托人代理行政復(fù)議?！缎姓?fù)議條例》沒有規(guī)定委托代理復(fù)議制度，《行政復(fù)議法》規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議，建立了委托代理復(fù)議制度?！秾?shí)施條例》作了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。并對(duì)提交授權(quán)委托書、授權(quán)委托書載明內(nèi)容、口頭委托、解除或者變更委托等作出規(guī)定。

（二）受理程序

1、受理期限?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查受理期限為10日，《行政復(fù)議法》將該期限縮短為5日。

2、不予受理及書面通知?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)不符合規(guī)定的，裁決不予受理并告知理由；《行政復(fù)議法》明確規(guī)定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不予受理應(yīng)書面告知申請(qǐng)人。

3、申請(qǐng)材料不符合的處理?！墩?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)書未載明有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過(guò)期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。《行政復(fù)議法》刪除了有關(guān)“限期補(bǔ)正”和“過(guò)期不補(bǔ)正視為未申請(qǐng)”的規(guī)定，明確對(duì)不予受理和不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。《實(shí)施條例》規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。該規(guī)定在保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)利的同時(shí)，規(guī)范了對(duì)行政復(fù)議的受理審查。

（三）決定程序

1、行政復(fù)議決定類型更加全面?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定了維持、補(bǔ)正、履行、撤銷、變更等類型，《行政復(fù)議法》刪除了補(bǔ)正，增加了確認(rèn)違法類型。針對(duì)實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已?-履行法定職責(zé)的情況，也會(huì)出現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的情況，適用《行政復(fù)議法》規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適，《實(shí)施條例》增加了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議決定類型。

2、行政復(fù)議的撤回更加規(guī)范?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議決定作出以前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意申請(qǐng)人可以撤回復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一的事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回，沒有強(qiáng)調(diào)要?-復(fù)議機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，并刪除了“申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一的事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議”的規(guī)定?！秾?shí)施條例》規(guī)定申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。該規(guī)定在維護(hù)申請(qǐng)人復(fù)議權(quán)利的同時(shí)，對(duì)行政復(fù)議的撤回作出規(guī)范。

3、行政復(fù)議的中止和終止情形?！缎姓?fù)議條例》沒有規(guī)定行政復(fù)議的中止和終止程序，《行政復(fù)議法》僅對(duì)申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議終止作了規(guī)定。《實(shí)施條例》明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的若千適用情形。

4、建立行政復(fù)議調(diào)解制度?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解，《行政復(fù)議法》刪除了該條規(guī)定。但行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解被大量地運(yùn)用于處理行政爭(zhēng)議的過(guò)程中，并且取得了良好的效果。為此，《實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的?-則進(jìn)行調(diào)解。

（四）履行程序

《行政復(fù)議法》規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。而《行政復(fù)議條例》僅對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的處理情況作出規(guī)定。

六、對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)作出規(guī)范

雖然《行政復(fù)議條例》、《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》是關(guān)于行政復(fù)議工作的法律規(guī)范，但其中有關(guān)條文也涉及到行政（立法）執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷亍?/p>

1、行政相對(duì)人的行政復(fù)議知情權(quán)告知制度。為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，《實(shí)施條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

2、規(guī)章不能授權(quán)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。《行政復(fù)議法》規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。從《行政復(fù)議法》的規(guī)定看，規(guī)章不能授權(quán)。

3、重新作出具體行政行為有期限。為了避免被申請(qǐng)人拖延作出具體行政行為，《實(shí)施條例》明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。明確了被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的期限。

4、行政爭(zhēng)議可以和解。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，《實(shí)施條例》規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

此外，《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》在其他方面對(duì)行政復(fù)議制度作了完善，如針對(duì)《行政復(fù)議條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，不便于法律責(zé)任的分擔(dān)和確認(rèn)，《行政復(fù)議法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，不但條文有所增加，而且其內(nèi)容更加豐富，對(duì)實(shí)踐中存在的問題有針對(duì)性地具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督?！秾?shí)施條例》還對(duì)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督專章作出規(guī)定，并建立了行政復(fù)議意見書、建議書制度，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

由于我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從依政策治國(guó)向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變的制度變革過(guò)程中，民主和法制尚不健全，因此，我國(guó)行政復(fù)議制度在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的問題，如：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不獨(dú)立；公民對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)信任程度不夠；行政復(fù)議制度的功能難以發(fā)揮；復(fù)議機(jī)關(guān)從事復(fù)議工作的人員不足，素質(zhì)不高，專業(yè)化不強(qiáng)；等等。我國(guó)的行政復(fù)議制度需要在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。