第一篇：對當前外向型經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題思考

對當前外向型經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題思考

導讀：

對當前外向型經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題思考

李 衛(wèi) 良

近年來，我市的外向型經(jīng)濟(特指國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作與交流，下同)取得了較快的發(fā)展，但也存在許多問題。尤其是在我國外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡現(xiàn)象加劇以及引進外資的限制性因素增加等的背景下，引發(fā)了對外向型經(jīng)濟發(fā)展的種種認識上的誤解，直接地影響了外向型經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，下面筆者就目前普遍關注的幾個熱點問題談一下自己的看法。

一、對當前外向型經(jīng)濟發(fā)展趨勢的判斷

自加入WTO之后，我國的外向型經(jīng)濟得以進入了一個難得的高速發(fā)展期，年均外貿(mào)出口增速達25%以上，直接利用外資穩(wěn)定在每年600億美元左右的水平，企業(yè)的境外投資從無到有、從小到大，成為至今各國(包括美國、歐盟等發(fā)達國家)政府爭相爭取的境外重要投資者之一。目前我國已成為世界上第三大對外貿(mào)易國，第一大外匯儲備國以及發(fā)展中國家中引進外資最多的國家；并有望在今年超過德國成為僅次于美國的第二大對外貿(mào)易國與第一大貿(mào)易出口國。在經(jīng)濟全球化的浪潮中我國已在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中確立了國際制造業(yè)基地的地位，目前在中低檔消費品制造業(yè)中已形成主導地位。同時隨著國際經(jīng)濟交往與合作的增多，科技創(chuàng)新能力不斷增強，中國企業(yè)的國際市場競爭能力在不斷提升，外向型經(jīng)濟已成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個至關重要的組成部分。

我國的外向型經(jīng)濟快速發(fā)展主要是自身的比較優(yōu)勢所至。我國擁有世界上最為龐大的勞動力資源，同時員工的素質大多比較平均，適合于大規(guī)模的集體勞動；由于經(jīng)濟上的欠發(fā)達，我國的勞動力成本很低，大至相當于發(fā)達國家的二十分之一，發(fā)展中國家的二分之一至五分之一；大量守紀律和有一定技能的廉價勞動力存在是發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)最大的優(yōu)勢所在，因此在經(jīng)濟全球化的過程，許多國外企業(yè)紛紛把加工制造的環(huán)節(jié)設在了中國，形成了國際貿(mào)易中獨特的“兩頭在外”的加工貿(mào)易狀況，加工貿(mào)易目前占我國對外貿(mào)易總量的55%以上，其產(chǎn)生的順差(也即加工增值部分)每年超過2000億美元，是當前我國對外貿(mào)易順差的主要來源。當前雖然我國的勞動力成本有所上升，但與國際市場相比仍有較大的優(yōu)勢，維持這種局面也將會有一個較長的時期，順差的減少也將會是一個長期的艱巨任務。豐富的廉價勞動力吸引以及我國在土地、環(huán)保等方面的使用治理成本相對低下，吸引了大量外資進入制造業(yè)領域(目前占我國實際利用外資的70%以上)，促進了我國工業(yè)化進程的加快，產(chǎn)能的急劇增加。由于我國目前居民收入水平仍低于GDP與工業(yè)經(jīng)濟的增長水平，增加的產(chǎn)能很難通過提高內(nèi)需來予以吸收，只能紛紛擁向國際市場，使國際市場上的供給量急劇增加，國際市場競爭日益加劇，我國面臨的國際貿(mào)易摩擦也日益加多，這種現(xiàn)象也是短期內(nèi)難以解決的。

為了抑制順差的快速增加，努力維持國際收支的基本平衡，中國政府在宏觀上采取了調整出口退稅率，放寬人民幣匯率浮動幅度，積極鼓勵和擴大進口，限制部分加工貿(mào)易項目的批準等措施促進外貿(mào)結構的調整和提高引進外資的質量。總的調控目標是限制“兩高一資”(高消耗、高污染、資源型)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值，鼓勵企業(yè)通過擁有自身核心競爭力和品牌而不僅僅是價格的手段來開拓國際市場，實現(xiàn)國際收支的基本平衡。這些措施的出臺是為更好更快地促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展，而一些人則片面理解為目前我國出口太多，國家不支持出口，要打壓出口，出口對經(jīng)濟增長無利，引進外資沒什么好處等等，給外向型經(jīng)濟的發(fā)展形成了較大的阻力。

筆者認為我國的外向型經(jīng)濟目前仍然在快速發(fā)展的階段，總量的增加仍有很大的空間。目前我國的外貿(mào)出口和引進外資仍是低水平，僅僅局限于消費品領域，而比消費品市場大兩倍的裝備制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品中國目前仍然是微不足道的。這就形成了獨特的在國外貨架上到處可見“中國制造”的商品，而在國內(nèi)企業(yè)里先進的現(xiàn)代化設備大多為國外進口的現(xiàn)象，這些領域的超越就是我們今后結構調整的方向和引入外資的重點，也是外向型經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。據(jù)有關專家預測裝備的數(shù)控率是實現(xiàn)這種結構轉變的重要措施，隨著我國企業(yè)裝備數(shù)控率的逐年提高，今后一個時期將是結構轉變的關鍵時期，如果我們放棄了對外向型經(jīng)發(fā)展的追求，將會失去一個重要的戰(zhàn)略機遇期，使自身的工業(yè)化進程受到較大的阻礙。

二、外向型經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

我市目前正處于工業(yè)化快速推進的階段，工業(yè)經(jīng)濟是帶動我市經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力之一，而外向型經(jīng)濟的發(fā)展則是促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最重要因素之一。

我市是浙江省內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟更是遠遠落后于全省的平均水平，加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是我市經(jīng)濟縮小與全省經(jīng)濟發(fā)展差距的重要舉措，而原有的發(fā)展基礎薄弱又逼使我們在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟中必須采用“內(nèi)生型”與“外向型”兩條腿走路的方針，這就決定了我市工業(yè)經(jīng)濟必須要與外向型經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

市第二次黨代會確立的“跨越發(fā)展、和諧融入”的發(fā)展理念更需要外向型經(jīng)濟的大力發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展離開外向型經(jīng)濟是很難行得通的。有人認為目前我市的周邊地區(qū)如溫州、永康等相對發(fā)達地區(qū)的企業(yè)也紛紛到麗水來投資，何必要不遠千里地去引進外資呢？這實質是實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。眾所周知，跨越發(fā)展是需要參照系的，也即跨越什么？如若我們將跨越發(fā)展的目標是定在趕上和接近全省的平均水平，那么我們就至少要與溫州、金華等市達到同樣的發(fā)展水平(目前以人均GDP衡量，上述二市也沒有達到全省的平均水平)，而我們?nèi)绻麅H僅滿足于接受周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，則我們只能跟在周邊地區(qū)后面亦步亦趨，不可能達到甚至超過他們的水平。目前溫州等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了產(chǎn)業(yè)提升乏力、科技創(chuàng)新能力不足以及國際品牌缺乏等種種阻礙，正在通過大力推動“以民引外”等方式引入外資企業(yè)嫁接來達到產(chǎn)業(yè)結構調整之目的，并將此定位為“市委1號工程”。如果我們也能夠同步通過引進外資企業(yè)來提升，壯大自身的經(jīng)濟發(fā)展實力，從原來的產(chǎn)業(yè)低端一舉進入產(chǎn)業(yè)的高端，則實現(xiàn)跨越發(fā)展指日可待。

從各地發(fā)展的實踐看，通過外向型經(jīng)濟的發(fā)展來達到跨越式發(fā)展之目的是屢見不鮮的。改革開放初的深圳，通過大量引進香港的企業(yè)，在短短的二十多年中把兩個人口不足2000人的小漁村，發(fā)展成幾百萬人的現(xiàn)代化大都市，其人均GDP也大大地高于廣州市，位居廣東各市之首。同樣，位于長江三角洲的蘇州、無錫等市，雖然在上海的幅射下經(jīng)濟發(fā)展也取得了一定的成效，但在與新加坡合作創(chuàng)辦了蘇州工業(yè)園之后，發(fā)展外向型經(jīng)濟的理念逐步成為發(fā)展經(jīng)濟的主導理念，大量的外資紛紛涌入，促進了蘇錫地區(qū)年均GDP20%以上的增速，目前人均GDP已遠遠地超過了上海市。設想上述兩地如果僅僅依靠周邊內(nèi)地城市的幅射，深圳要想超過廣州，蘇錫要想超過上海是不可想象的。目前引入外資企業(yè)就是引入先進生產(chǎn)力、引入先進管理理念和先進科技創(chuàng)新能力、引入外來人才的理念在“長三角”、“珠三角”等地已形成共識，我們應該借鑒外地的成功經(jīng)驗，來實踐自己的跨越式發(fā)展之路。

也有人認為，目前大規(guī)模對外招商引資對于麗水不太現(xiàn)實，我們的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎都不受外資的青睞，引入外資很難，有較大的畏難情緒。如果仔細分析筆者認為機遇遠遠大于困難。目前，經(jīng)濟全球化的浪潮方興未艾，國際間的產(chǎn)業(yè)分工隨著中國加入WTO和信息技術的極大普及已越來越深入到我國的各個角落。隨著“珠三角”、“長三角”等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的逐漸匱乏和各種生產(chǎn)要素的價格提升，外資企業(yè)有向中國腹地擴張的企圖。而受產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展理念的制約，“長三角”的邊緣地區(qū)接受這種擴張的可能最大。這也可以從我們周邊的衢州、金華、溫州、臺州等市近幾年來實際利用外資增幅高于全省平均增幅的數(shù)據(jù)

中得到驗證。同時我市有在海內(nèi)外遍布100多個國家和地區(qū)的20多萬華僑的穿針引線，各縣（市、區(qū)）的基礎設施也得到了很大的改善，只要規(guī)劃、政策得當，工作措施到位，完全有可能迎來外商投資的高潮，并推進我市新興產(chǎn)業(yè)的形成和原有產(chǎn)業(yè)結構的較大提升，為我市加快工業(yè)化進程和實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的發(fā)展基礎。

三、當前我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，我市的外向型經(jīng)濟總體上處在較快的發(fā)展之中?！笆濉币詠?，外貿(mào)出口年均實現(xiàn)了20%以上的增長，實際利用外資也基本穩(wěn)定在年1500萬美元左右的水平，企業(yè)“走出去”初見成效。但與周邊地區(qū)相比遠遠落后，與其他經(jīng)濟占全省的比重相比，更是差距很大。主要體現(xiàn)在：一是外向度不高。以2006年數(shù)據(jù)看，全國經(jīng)濟外向度(外貿(mào)進出口總額占GDP比重)為66%，全省平均為68%，而我市僅為13%。大大低于全國、全省的平均水平。二是增長速度較慢。雖然去年我們的外貿(mào)出口增速達到了24%，但仍排在全省末位，也沒有達到全國的平均水平，而同為欠發(fā)達地區(qū)的衢州市當年增長速度達到70%以上，更是遠遠高于我市的水平。我市目前外貿(mào)進出口額占全省比重為0.3%，實際利用外資比重為0.2%，遠遠低于GDP占全省比重2.3%的水平。外向型經(jīng)濟發(fā)展的空間非常大。三是發(fā)展外向型經(jīng)濟的共識尚有待形成。許多人模糊地認為發(fā)展外向型經(jīng)濟就是做外貿(mào)、搞流通，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性考慮的較少；在機構、人員的配置上更是無法適應，造成無人做事，無項目招商，無規(guī)劃引導等現(xiàn)象。也有人認為外貿(mào)出口退稅中地方財政要負擔一部分，外向型經(jīng)濟發(fā)展大了對地方經(jīng)濟沒有好處。這些問題已經(jīng)影響了我市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

從近年的數(shù)據(jù)看，我市的外向型經(jīng)濟與當?shù)氐年P聯(lián)度也在迅速提高。2006年，在全市的外貿(mào)出口中生產(chǎn)型企業(yè)的出口約占60%左右，直接帶動了當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)市場空間的擴大，流通企業(yè)中也有相當部分是收購本地產(chǎn)品出口。同時在出口產(chǎn)品中95%以上是工業(yè)品，直接促進了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。由于出口一般要求批量較大，外向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象比以內(nèi)貿(mào)市場為主的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象來的更為明顯。目前我市的幾個主導產(chǎn)業(yè)，如金屬制品、微電機、燈管、玩具、文體休閑用品等均具有較強的外向型特征，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)品如洗滌用品等也正在從國內(nèi)市場向國內(nèi)外兩個市場開拓轉變。企業(yè)尋求對外合作的欲望正在加強，企業(yè)“走出去”的意愿在急劇增加，外資企業(yè)也紛紛來我市考察，如果能抓住機遇，因勢利導，外向型經(jīng)濟將會有較大的發(fā)展空間。

在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，一定要注意發(fā)展的途徑與方法。一是要從外向型經(jīng)濟的全方位入手，從抓外資、外經(jīng)入手來促進外貿(mào)的發(fā)展，而不僅僅是抓外貿(mào)出口的增長。二是要注重品牌、技術與企業(yè)核心競爭力的提升，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的價格競爭來維系產(chǎn)品國際市場的開拓，最后走向低價傾銷的歧路。三是要注重出口產(chǎn)品基地和重點出口企業(yè)的建設和培育，通過龍頭的帶動走向國際市場。四是要注重“引進來”與“走出去”相結合，積極鼓勵企業(yè)到國外興辦原材料加工基地和出口產(chǎn)品加工基地，以充分利用國內(nèi)外兩種資源，減少國際間貿(mào)易摩擦。五是要注重政策的引導和對企業(yè)的優(yōu)質服務，特別是要做好外向型經(jīng)濟的人才培訓和隊伍建設，注重制定國際貿(mào)易摩擦的種種應對措施，以確保外向型經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第二篇：對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

鄭薦平顏小將

2008年07月14日09:55來源：《浙江日報》

當前，由于全球經(jīng)濟走軟、能源原材料價格高位運行、人民幣持續(xù)升值、勞動力成本上升、土地使用稅提高和節(jié)能減排環(huán)保要求提高等多種因素的綜合影響，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。我們要深刻領會、深入貫徹中央的一系列宏觀調控精神，以科學發(fā)展觀為指導，從本地實際出發(fā)，采取切實有效的措施，推動我省民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

促進多種所有制經(jīng)濟平等競爭，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。貫徹落實國務院發(fā)展非公經(jīng)濟“三十六”條政策，通過放寬市場準入、拓展民營經(jīng)濟投資領域、深化壟斷行業(yè)改革和促進民營經(jīng)濟與多種所有制經(jīng)濟資本融合，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。鼓勵民資與國資、外資、股資對接融合。推進“以民引外、民外合璧”，鼓勵有實力的民營企業(yè)通過品牌延伸、資本滲透、跨國經(jīng)營、海外合作等多種方式，提升國際競爭力。鼓勵民營企業(yè)加大與國內(nèi)外大企業(yè)大集團合作，依靠沿海優(yōu)勢，積極發(fā)展能源、原材料等臨港型大工業(yè)，拉長和完善產(chǎn)業(yè)鏈。

加強經(jīng)濟監(jiān)測預警，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府要完善經(jīng)濟運行預警機制，重點是針對當前政策變化、資金短缺、成本加大等突出問題，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)供需、匯率變化、資金技術等方面的信息，引導民營企業(yè)靈敏掌握經(jīng)濟運行的主動權，主動控制投資規(guī)模，克制盲目擴張沖動，加強財務風險管理。充分理解民營企業(yè)生存發(fā)展的實際困難，進一步強化機關效能建設，提高行政效率。及時了解民營企業(yè)資金、供銷等情況，主動協(xié)調幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。建立多元籌資機制，積極牽線銀企合作，規(guī)范發(fā)展擔保公司創(chuàng)新金融服務，努力解決中小企業(yè)融資難，同時要引導規(guī)范民間借貸行為，盡量降低金融風險。

積極促進民營制造結構優(yōu)化，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)各民營制造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的不同表現(xiàn)，趨利避害，充分利用國內(nèi)外經(jīng)濟增速回落和出口增速放緩的機會，練好內(nèi)功，加快民營企業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。針對不同行業(yè)、企業(yè)出臺引導政策。對于利潤增長較快，發(fā)展態(tài)勢好的行業(yè)和企業(yè)，在符合環(huán)保政策的前提下，加快發(fā)展；對于利潤有一定增長、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際，對弱勢企業(yè)要注意引導升級轉型，對強勢企業(yè)要鼓勵抓住機遇兼并重組、做大做強；對于衰退行業(yè)，要分析衰退原因，區(qū)別對待，有保有放，一些產(chǎn)業(yè)可以適度轉移。在政策激勵上，針對成長潛力較好的民營中小企業(yè)，設立激勵基金和風險投資基金，切實扶持。

加強出口風險管理，不斷提高開放水平。在目前國際經(jīng)濟形勢下，不僅要鼓勵民營企業(yè)努力拓展海外市場，更要注意規(guī)避風險。外貿(mào)民營企業(yè)要加強與海外客戶的聯(lián)系，跟蹤海外客戶的資信動態(tài)。加強出口應收賬款的跟蹤追討，積極運用出口信用擔保規(guī)避出口風險。要對“美元區(qū)”出口有所回避，努力拓展“歐元區(qū)”市場。積極拓展新興市場，規(guī)避市場系統(tǒng)性風險，主動應對貿(mào)易壁壘，提高維護自身權益的能力。抓住人民幣升值機會，大力引進先進的關鍵技術、急需設備，改善民營企業(yè)裝備水平，提高競爭力。

第三篇：對當前反腐敗問題的思考

對當前反腐敗問題的思考

摘 要

腐敗始終是一個被社會廣泛關注的問題，人類的反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的，自新中國成立以來，在不同的歷史階段，根據(jù)形勢的變化，政府都制定了反腐廉政建設制度，成立機構，加強力量，揭露腐敗，但是腐敗現(xiàn)象仍然有愈演愈烈之勢。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，必須從歷史的、民族的、國家的高度正視腐敗問題，在習總書記新一屆的黨中央領導下，我國當前反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成績，但反腐敗形勢依然嚴峻，筆者就當前我國腐敗的原因、特征、形勢等進行了分析，并就當前反腐敗工作提出幾點反腐途徑及對策。

關鍵字：腐敗原因，腐敗特征，形勢分析，反腐途徑

目 錄

引

言...................................................................................................................................1

一、當前腐敗問題特征及原因分析...................................................................................1

（一）腐敗問題源頭及發(fā)展歷程................................................................................1

（二）當前腐敗問題呈現(xiàn)的特征................................................................................2

（三）當前腐敗問題產(chǎn)生的原因................................................................................3

二、當前反腐敗形勢分析...................................................................................................4

（一）反腐敗工作成效明顯........................................................................................4

（二）反腐敗形勢依然嚴峻........................................................................................4

三、我國反腐敗途徑探索...................................................................................................4

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生........................................5

（二）鐵腕反腐，加大對腐敗行為執(zhí)法查處力度....................................................5

（三）從嚴治黨，筑牢領導干部思想防腐堤壩........................................................5

（四）加強監(jiān)督，把握正確的反腐倡廉輿論導向....................................................6

（五）創(chuàng)新機制，有效發(fā)揮各級紀委的監(jiān)督職能....................................................6

四、結語...............................................................................................................................6 參考文獻...............................................................................................................................7 致

謝.................................................................................................錯誤！未定義書簽。

引 言

腐敗作為一個全球性的國際問題，幾乎困擾著世界所有國家。在新的歷史條件下，我們黨面臨長期執(zhí)政的考驗，市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗，以及消極腐敗的危險。在這些“考驗”和“危險”之中，消極腐敗越來越逼近黨和國家生死存亡的底線，越來越成為一場“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。自新中國成立以來，在不同的歷史階段，根據(jù)形勢的變化，政府都制定了反腐敗和廉政建設制度，成立機構，加強力量，揭露腐敗，但是腐敗現(xiàn)象仍然越來越猖獗，腐敗問題也屢見不鮮、層出不窮，有愈演愈烈之勢。

反對腐敗，建設廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民群眾關注的重大政治問題。隨著國家反腐倡廉建設不斷深入人心，廣大人民群眾對我國反腐敗也是非常的關注，在某種程度上講，人民群眾對于腐敗也是恨之入骨。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，必須從歷史的、民族的、國家的高度正視腐敗問題，否則，執(zhí)政基礎就將被動搖，甚至要亡黨亡國。

一、當前腐敗問題特征及原因分析

（一）腐敗問題源頭及發(fā)展歷程

腐敗是一個歷史性問題，也是一個世界性問題。古今中外歷史發(fā)展證明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家、無論是法治國家還是人治國家、無論是實行市場經(jīng)濟體制的國家還是實行計劃經(jīng)濟體制的國家，腐敗始終是一個被社會廣泛關注的問題；在世界歷史發(fā)展的某一個階段或者在一個國家前進的某一個歷史時期，腐敗甚至成為社會最為關注的焦點問題。中國的文明歷史是悠久的，同時，中國歷史上出現(xiàn)腐敗問題有文字記載的也是久遠的。遠在黃帝時期任職的炎帝的后裔、緒云氏的兒子就是：“貪于飲食，冒于貨賄”。當然這不是后世嚴格意義的貪污受賄行為，而是貪饞行為，但已經(jīng)有了貪賄的因素[1]。宋代貪污賄賂之風令人震驚，貪官污吏充斥朝野，貪污的行為和數(shù)額沒有有無之分，只有多少之別。北宋后期貪污腐敗之風更是愈演愈烈，形成“大小循習，貨賄公行”的局面。明太祖朱元璋是中國古代著名的用嚴刑猛政治國的 [1] 汪潔：《手莫申，申手必被捉》，《福建日報》，2015年2月9日，第9版?；实?，他把官吏廉潔與否提高到事關國之存亡的高度，立下了“殺盡貪官”的決心，采取了令人毛骨悚然的措施。朱元璋查辦最為有名的兩樁大案是“空印案”和“郭桓案”。清代第一大貪官就是大名鼎鼎的和坤，他長期身兼數(shù)職，權傾朝野，加上貪鄙的本性，常常利用手中的權力，排斥異己，網(wǎng)絡親信，征求財貨，最終的下場也是被革下獄，令其自盡。

腐敗作為一種社會不良現(xiàn)象，伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生。腐敗現(xiàn)象在不同的歷史時期，有著不同的表現(xiàn)，綜觀當今黨內(nèi)的腐敗，主要是少數(shù)腐敗分子把人民賦予的權力據(jù)為己有，通過權力支配國家的物質財富去換取金錢和個人利益，從而危害黨、國家和人民的利益。中國無論哪個朝代都存在有腐敗問題。正如著名學者王亞南先生在《中國官僚政治研究》一書中指出的：“歷史學家昌言中國一部二十四史是相殘史，但從另一個視野去看，則又是一部貪污史?！笨梢哉f，中國無論哪個朝代走向衰敗滅亡都與腐敗有著直接的關系[1]。

（二）當前腐敗問題呈現(xiàn)的特征

1、群體化。主要表現(xiàn)在地區(qū)群體化、單位群體化等，無論是高層還是基層，無論是在哪個地區(qū)，無論在哪個行業(yè)，只要是有權力存在的地方，總有“窩案”、“串案”情形的出現(xiàn)。比如被查處的山西原省人大常委會副主任金道銘、原省委常委、副省長杜善學、原省政協(xié)副主席令政策等是腐敗集團化、群體化的典型。原國資委主任、中石油原董事長蔣潔敏，以及原中石油大慶油田總經(jīng)理王永春等已被政府有關部門調查的眾多高官涉嫌貪腐案，被人們稱為“中石油窩案”。

2、家族化?！凹易迨礁瘮　笔且粋€以親情為基礎的利益共同體，其成員之間往往訂立攻守同盟，分工協(xié)作，相互包庇，相互維護，隱匿證據(jù)，掩蓋腐敗。一人當官，全家受益，一人“落馬”，牽出“全家”，官員利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利、進行“曲線斂財”成違紀違法的常見手段，更有甚者，家里面從老到小、從男到女都有參與腐敗，像蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗。

3、國際化。一些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi)），貪腐行為敗露便蓄謀外逃，贓款轉移跨國化。有媒體報道稱，2011年央行披露 [1] 王亞南：《中國官僚政治研究》，中國社會科學出版社，2005年版，第117頁。的數(shù)據(jù)顯示，上個世紀90年代以來，外逃貪官攜款超過8000億元人民幣[1]。這表明，預防和治理貪官外逃是反腐敗的重點和難題。

4、隱蔽化。當前腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權交易”（權錢交易、權色交易、權權交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。有的黨員、干部變著花樣規(guī)避紀律約束。公款吃喝由賓館飯店轉移到隱蔽場所，有的黨員、干部婚喪喜慶雖然不擺宴席了，但紅包照收。再加上電子禮品卡的出現(xiàn)，也給收送禮品等腐敗行為套上了隱形外衣。

5、巨額化。上世紀八九十年代查處的省部官員腐敗案件，涉案金額較小，一般為幾千或者幾萬元，最多幾十萬元。但近年來，一批百姓眼中的“大老虎”紛紛落馬，官員的貪污數(shù)額被曝光后也讓人瞠目結舌，案件涉及的金額巨大，一般都在幾百萬、上千萬，甚至上億元。原杭州市市長許邁永案，涉案金額高達1.45億元，原中國石油化工集團公司總經(jīng)理陳同海案，涉案金額高達1.95億元，據(jù)有關報道，原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠案，家中發(fā)現(xiàn)億元現(xiàn)金，動用了16臺點鈔機，當場燒壞了4臺[2]。近年來貪腐案涉案金額屢屢被刷新上限，呈現(xiàn)出巨額化的特征。

（三）當前腐敗問題產(chǎn)生的原因

1、腐敗現(xiàn)象古有來之，久治不絕，根深蒂固。利益驅動是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動力，俗話說：“人為財死，鳥為食亡”正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅動下，一些利欲熏心者絞盡腦汁，挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展[3]。當今經(jīng)濟迅猛發(fā)展，競爭日益激烈，隨之便出現(xiàn)了貪污受賄，以權謀私，權錢交易，揮霍浪費，腐敗墮落等不良的社會風氣。

2、法制不健全，各種法律、法規(guī)及政策所存在縫隙和漏洞是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策法律、法規(guī)存在漏洞是不可分的，腐敗分子就善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會很快的滲透進去，并滋生和發(fā)展，很快就形成規(guī)模。一些不法之徒往往憑借自己手中的權力和地位，利用法律、政策的不健全、不完善、不配套、不嚴謹?shù)嚷┒矗瑩p公肥私。

3、少數(shù)領導干部防腐拒變意識薄弱。隨著改革開放的深入，我國已進入經(jīng)濟體 [1][2] 汪憂草：《反腐敗的經(jīng)濟“紅利”究竟有多大》，網(wǎng)易新聞，轉載于海外網(wǎng)（北京），2014年9月27日。

王曉華：《近5年涉案過億巨貪盤點》，人民網(wǎng)，http://yuqing.people.com.cn/n/2014/0516/c210107-25026169.html，2014年5月16日。[3] 張遠燈：《淺談反腐倡廉及其歷史借鑒》，《武漢職業(yè)技術學院學報》，2014年第1期。制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的關鍵時期，社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，滑向腐敗的深淵，引發(fā)了大量腐敗的行為。

4、對腐敗行為的監(jiān)督查處力度不夠。20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段，反腐敗的法律制度不完善、對權力的監(jiān)督與制約機制不完善。部分非常腐敗的領導干部不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，引起不少人心理失衡，開始起而效尤，導致他們的價值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵。

二、當前反腐敗形勢分析

（一）反腐敗工作成效明顯

十八大以來，反腐力度不斷加大,在重拳頻出高壓態(tài)勢下，腐敗蔓延勢頭得到一定程度遏制，根據(jù)相關資料統(tǒng)計： 2014年，包括***、徐才厚、令計劃、蘇榮等在內(nèi)的42名省部級及以上官員被嚴肅查處，海外追逃500多人、追贓30多億元??；2015上半年，15位省部級官員、48名國企高管因違法違紀接受組織調查[1]，近年來反腐成績單可謂優(yōu)異，反腐工作成效明顯。

（二）反腐敗形勢依然嚴峻

總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話，強調反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上[2]?，F(xiàn)階段反腐敗的復雜性也十分突出，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等還在發(fā)生。所以我黨對當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜判斷是十分清醒也是十分正確的認識，有利于下一步繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢不會放松。

三、我國反腐敗途徑探索

[1][2] 江琳：《持續(xù)反腐，中央已布好局》，《人民日報》，2015年2月17日，第17版

習近平：《習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的重要講話》，2015年1月13日。腐敗問題的負面影響是廣泛而深遠的。腐敗問題不僅僅會損害政府的公信力，而且還會破壞正常的市場經(jīng)濟秩序，損害民眾的切身利益，加劇社會不公現(xiàn)象，敗壞社會風氣，甚至影響到民眾對于未來的信心。如何才能有效地治理腐敗問題？探索和尋找標本兼治的有效反腐敗途徑是我們應該思考的問題。

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

深化體制改革轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，這有利于從體制上有效地防范權錢交易等腐敗現(xiàn)象；推進政治體制改革，規(guī)范領導干部提拔任用機制，這有利于從體制上有效地防范干部人事工作中的以權謀私、買官賣官等腐敗現(xiàn)象。進一步完善反腐敗立法，努力構建有效制約司法行政權力行使的制度規(guī)范體系，形成用制度規(guī)范從政從業(yè)行為、按制度辦事、按制度管人、按制度理財?shù)挠行C制，做到權力運行到哪里、法制規(guī)范就約束到哪里。以制度建設、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，這將避免“運動”反腐的弊端，有助于建立起反腐長效機制。

（二）鐵腕反腐，加大對腐敗行為執(zhí)法查處的力度

堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。有法可依的同時要做到執(zhí)法必嚴，對腐敗行為“零容忍”，用鐵腕解決貪腐問題，增強對腐敗行為的震懾力和威懾力。敢于向腐敗亮劍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量[1]，要讓不法分子心生畏懼，不敢“伸手”。使廣大黨員干部產(chǎn)生“欲要人不知,除非已莫為”“伸手必被捉”的恐懼心理，從而使其腐敗行為止于萌芽之時，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（三）從嚴治黨，筑牢領導干部思想防腐堤壩

從嚴治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，從嚴治黨，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，是對黨的建設系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。導致腐敗的原因雖然是多方面的，但人的主觀因素是決定性的。因此從“主觀”入手，加強黨員干部思想教育，是從嚴治黨反腐倡廉的關鍵。習近平同志曾把理想信念比喻為“精神上的鈣”，“缺鈣”就會得軟骨病。只有從思想上筑牢拒腐防變的堤壩，增強黨員干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅權、權重不謀私，筑牢防腐 [1] 黃紅平吳世麗：《用最果斷措施遏制腐敗增量》，《檢查日報》，2015年8月11日，第07版。拒變思想防線，達到“不想腐”的最高境界，根除貪欲，把腐敗毒瘤扼殺于萌芽中。

（四）加強監(jiān)督，把握正確的反腐倡廉輿論導向

完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重，加強“一把手”監(jiān)督，加強群眾輿論監(jiān)督，要動員廣大群眾和社會新聞媒介進行監(jiān)督，拓寬群眾舉報的途徑與形式，并加強對舉報人的法律保護和獎懲。通過群眾輿論監(jiān)督，及時揭露腐敗現(xiàn)象，有效推動反腐倡廉各項工作的落實。完善新聞輿論監(jiān)督的立法，使新聞輿論對腐敗行為的監(jiān)督進入法治化管理，不再受政治氛圍的影響和領導層意見的左右。這樣，才有利于輿論監(jiān)督對高層次或重大腐敗事件的及時披露、深入揭發(fā)。引導新聞媒體在反腐倡廉建設中發(fā)揮更加積極的作用，始終把握正確輿論導向，通過反腐宣傳，使人們了解反腐敗政策，堅定反腐決心。

（五）創(chuàng)新機制，有效發(fā)揮各級紀委的監(jiān)督職能

近年來，中紀委幾次調整內(nèi)設機構和人員配置，這可不是簡單地改名字換牌子，而是在不斷創(chuàng)新反腐工作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，形成更強的戰(zhàn)斗力[1]。長期以來，我國各級政府機關，企事業(yè)單位反腐敗機構職能分散，紀委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督工作難以有效開展，創(chuàng)新反腐工作機制迫在眉睫。要創(chuàng)新紀委領導模式，試行紀委垂直管理，異地交流等制度，在一定程度上弱化紀委受同級黨委制約的程度，實現(xiàn)紀委監(jiān)督同級黨委常委會權力的提升，以便紀委秉公辦事和對同級開展監(jiān)督。推進紀檢監(jiān)察與審計機關協(xié)作，做到“逢離必審”和“先審后離”。有效解決目前各種監(jiān)督合力不強，監(jiān)督效果不夠突出的問題，保障紀委更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

四、結語

這些年來，我國堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐戰(zhàn)略方針，在思想防變、制度防控、打擊防治等反腐領域全面打響。新一屆中央領導集體，以務實擔當?shù)挠職夂推橇Γ卫螆猿贮h要管黨、從嚴治黨的方針，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到一個認識的新高度，堅決反對“四風”到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，全面推進依法治國?？倳浿v話中在涉及黨風廉政建設和反腐敗斗陣的指示有近百次之多，并多次以“嚴峻、復雜、常抓不懈、警鐘長鳴、堅定不移”等關 [1] 李克難：《中紀委機構調整釋放重大信號》，《鳳凰周刊》，2014年第10期。鍵性詞語，可明顯感受到中央政府對反腐敗斗爭堅定的不可動搖的決心，在習總書記的黨中央領導下，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，反腐敗斗爭確實取得了舉世矚目的成績，但仍然存在許多詬病，人民群眾還有許多不滿意的地方，反腐敗斗爭還未取得壓倒性勝利，因此，反腐敗斗爭還將是一個長期的、復雜的、艱巨的持久戰(zhàn)。

參考文獻 [1] 李經(jīng)興.淺談當前國內(nèi)腐敗形勢及對策，《商情》,2013年第39期

[2] 黃志春.淺談當前腐敗特點、趨勢及反腐敗對策，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2004年第12期 [3] 王耀東.論當前反腐敗工作的形勢特點及對策建議，《經(jīng)濟研究導刊》,2012年第4期 [4] 王岐山.深入學習貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告，《黨建》,2013年第3期

[5] 張遠燈.淺談反腐倡廉及其歷史借鑒，《武漢職業(yè)技術學院學報》，2014年第1期 [6] 白發(fā)才、張衛(wèi)祥.關于領導干部離任審計的問題與思考，《黨風與廉政》,2000年04期 [7] 潘克森.試析當前腐敗發(fā)展的形式、成因及其應對策略，《黨史文苑：下半月學術版》,2013年第9期

[8] 劉笑.當前我國反腐敗斗爭的形勢及對策，《黨史博采：理論版》,2015年第5期

第四篇：對當前醫(yī)患矛盾尖銳問題的思考

對當前醫(yī)患矛盾尖銳問題的思考

摘要：近年來，醫(yī)患關系日趨緊張復雜，醫(yī)患糾紛愈演愈烈，惡性傷醫(yī)事件頻繁發(fā)生，醫(yī)患之間缺乏必要的理解和信任。醫(yī)療活動及醫(yī)院的正常秩序深受影響。醫(yī)患關系已成為現(xiàn)階段全社會前所未有的共同關注點。這一問題也早已引起學者們的關注和重視。其次，生病就醫(yī)是我們每個人都不能避免的，只有盡早緩和兩者之間的矛盾沖突，構建起和諧的醫(yī)患關系，才能使我們的生活更加有保障。

關鍵詞：醫(yī)患矛盾；患者；醫(yī)護人員；社會制度；宏觀角度；微觀角度

一、當今醫(yī)患關系現(xiàn)狀

醫(yī)患關系緊張，“因安排病房不當，當班女護士遭毆打”、“醫(yī)生未給患兒開止痛藥而被摑掌”還有近日發(fā)生的“濰坊產(chǎn)婦紗布留子宮”等事件層出不窮。據(jù)調查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)：全國有73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務人員；有59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因病人對治療結果不滿意，糾集多人在醫(yī)院內(nèi)圍攻，威脅院長人身安全；76.67%的醫(yī)院發(fā)生過患者及其家屬在診療結束后拒絕出院且不繳納住院費用；有61.48%的醫(yī)院發(fā)生過病人去世后，病人家屬在院內(nèi)擺設花圈、燒紙、設置靈堂等。

近年來，因為出現(xiàn)大量“職業(yè)醫(yī)鬧”，導致出現(xiàn)了醫(yī)生上班請保安護送，醫(yī)院開門請警察駐點等現(xiàn)象，將醫(yī)生和患者之間原本就緊繃的弦，拉的越來越緊，以至于在全國人大常委會分組審議治安管理處罰法時，一些委員竟呼吁，這部法律應該將醫(yī)院治安管理等單列出來，作出專門規(guī)定。

二、患者、醫(yī)護人員、制度等方面原因。

1.患者方面：（1）病人對醫(yī)療效果期望值過高?；颊邔︶t(yī)療行業(yè)，對醫(yī)學科學的認識不夠，對醫(yī)學知識的一知半解，把到醫(yī)院就診看做一種簡單的商品消費，自然就導致了矛盾的升級和惡化。（2）患者存在不信任心?；颊呦ＭY格老的醫(yī)生為其治病或在診療過程中采取先入為主，稍有不妥既持懷疑或對立的態(tài)度。（3）病因產(chǎn)生的不良心理影響。

醫(yī)護人員方面：（1）醫(yī)療服務過程中醫(yī)患溝通不夠。有些醫(yī)生只重視“病”，不重視人，與病人溝通少，缺乏人文懷。調查發(fā)現(xiàn)，因醫(yī)生技術原因引起的不到20％，80％源于醫(yī)生的服務態(tài)度、語言溝通和醫(yī)德醫(yī)風等問題。（2）醫(yī)務人員工作壓力大，容易引發(fā)職業(yè)倦怠。

制度方面：（1）醫(yī)療制度的不完善。（2）解決醫(yī)患糾紛的相關法律、法規(guī)不配套。我國對醫(yī)療糾紛處理的相關法律規(guī)定過于原則，不便于操作，仍需要不斷完善和補充。（3）醫(yī)療風險分擔機制不完善。醫(yī)療服務由于其本身的行業(yè)特征，決定了它是一個高風險的行業(yè)，尤其是某些先進的、高風險的醫(yī)療技術的應用，盡管醫(yī)務人員盡心盡力，也不能保證不出任何差錯。因此，為醫(yī)療行為提供風險分擔機制尤為必要。

三、從宏觀和微觀兩個角度提出處理醫(yī)患關系、醫(yī)療糾紛的一系列有效措施。

1.微觀角度包括醫(yī)患、醫(yī)院、媒體等方面。（1）醫(yī)患之間的理解和包容是構建和諧醫(yī)患關系的關鍵——醫(yī)患關系和諧與否，涉及醫(yī)患雙方，單靠一方的努力是不夠的，這就需要醫(yī)患能夠相互理解溝通。同時要規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容，提高醫(yī)患溝通效果（2）加強醫(yī)院內(nèi)部管理是構建和諧醫(yī)患關系的保障。（3）加強與媒體的溝通，正確引導輿論是構建和諧醫(yī)患關系的平臺——醫(yī)療衛(wèi)生工作是社會關注的熱點，也是新聞宣傳的焦點。要高度重視與媒體的溝通聯(lián)系，及時向媒體提供準確、全面的信息，讓媒體及時了解真實的情況，發(fā)揮正確的輿論引導作用。

宏觀角度包括：（1）政府承擔公共衛(wèi)生和維護群眾健康權益的責任是構建和諧醫(yī)患關系的基礎。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，努力解決好群眾“看病難、看病貴”問題，是構建和諧醫(yī)患關系的根本措施。（2）完善社會衛(wèi)生服務體系建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，徹底改變這種資源配置失衡的狀態(tài)，建立和積極完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。

建立完善醫(yī)德醫(yī)風和反腐倡廉教育制度。（4）不斷完善衛(wèi)生法律法規(guī)。在提高醫(yī)務人員素質，加強醫(yī)療管理的前提下，制定出統(tǒng)一的、有說服力的、比較公正的、有權威性的，真正能起到約束醫(yī)患雙方和解決矛盾的法規(guī)。（5）完善醫(yī)療制度。建立起完善的醫(yī)療制度，減少不必要的醫(yī)療糾紛。要對藥物價格進行嚴格的控制，消除病人就診過程中的“三長一短”的現(xiàn)象。

四、總結

在醫(yī)療活動當中，醫(yī)患矛盾在所難免。但醫(yī)務人員在與患者交往中真誠關心患者、體諒患者，做好解釋工作?；颊咴诰歪t(yī)過程中信任醫(yī)務人員、調整好心態(tài)。這樣多數(shù)醫(yī)患矛盾是可以避免的。當前較為復雜醫(yī)療環(huán)境下，加強醫(yī)患溝通，提高溝通技巧，化解醫(yī)患矛盾、減少醫(yī)療糾紛，對于構建和諧醫(yī)患關系具有重要作用。但更為重要的是，我們在高喊醫(yī)務人員和患者應該相互體諒信任的同時，更應該把主要目光放在經(jīng)濟發(fā)展和完善、改革各種醫(yī)療、就醫(yī)制度上面。因為畢竟只有從根本上消除弊端，在未來看到和諧融洽的醫(yī)患關系，患者才能放心就醫(yī)，醫(yī)生才能安心工作，人民幸福感才會全面提高。

參考文獻

[1] 張殷平

醫(yī)院政風行風建設的治本策略

[2] 許戈良

拿什么拯救你醫(yī)患關系

[3] 張淳瑜,閩鐘炎,薛迪,等

醫(yī)療服務供需雙方對醫(yī)療糾紛成因的認識調查 [4]董云萍

醫(yī)患關系的物化與和諧醫(yī)患關系的構建 [5]田國強

職業(yè)倦怠對醫(yī)患關系的影響 [6]董雷

淺議侵害患者知情同意權的性質及賠償 [7]邵志民

醫(yī)師行為與和諧醫(yī)患關系的探討

第五篇：對當前公安民警違法違紀問題的幾點思考

對當前公安民警違法違紀問題的

幾 點 思 考

全國“二十公”和全省“二十一公”以來，全省公安機關以“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，認真履行三大政治和社會責任，領導和機關深入基層，強力推動“兩公”會議精神和“五條禁令”的貫徹落實，確保了全省社會和治安穩(wěn)定，公安隊伍建設有了長足的進步。

但是，我們也清醒地認識到，在公安隊伍中，確實有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權力，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法，嚴重敗壞了公安機關的聲譽和形象。今年1—10月，全省公安機關共發(fā)生違法違紀案件91起，涉及民警121人（含處級8人，科級59人），與去年同比，案件起數(shù)下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說明，今年雖然公安民警違法違紀人數(shù)上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數(shù)量增加。據(jù)筆者了解，十一屆三中全會以來，我省公安民警違法違紀情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。

說明：一是我省公安民警違法違紀比例雖然呈下降趨勢，但目前仍高于全國平均水平；二是由于公安隊伍人員結構實際，構成了民警違法違紀具有“五多一少”現(xiàn)象，即青年民警多、黨員民警多、領導骨干多、職務違紀多、法紀處理多，女民警較少； 三是從違法違紀案件的性質看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時有發(fā)生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀道路，既有思想道德觀念蛻化變質的原因，又有業(yè)務素質低下的問題。當前違法違紀民警在思想道德觀念上表現(xiàn)出來的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是極少數(shù)民警信仰發(fā)生危機，理想信念產(chǎn)生動搖，走向了黨和人民的對立面；二是執(zhí)法思想觀念出現(xiàn)偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關系，不僅不能為人民服務，保護公民的合法權益，反而直接侵犯人民群眾的權益；三是受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權謀私，執(zhí)法犯法。而因業(yè)務水平低下引發(fā)的違法違紀問題也時有發(fā)生。執(zhí)法不懂法，在執(zhí)行實體法、程序法方面違法違紀案件的發(fā)生，直接影響了公安機關的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”，要求公安機關“完善法規(guī)，強化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。這為公安工作和隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監(jiān)督工作的行動指南，我們應認真貫徹執(zhí)行。

思考之一，強化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機關特別是各級領導干部，一定要切實提高自覺接受監(jiān)督的意識，現(xiàn)在監(jiān)督意識不強的問題普遍存在，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面，實踐當中，有的人逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、討厭監(jiān)督，有的人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，在這種情況下和社會轉型、經(jīng)濟轉軌的大背景下，發(fā)生嚴重違法違紀問題就不是偶然之事。當務之急是要利用各種方法，強化對公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。

要堅持理想信念教育，解決精神支柱問題。教育公安民警認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認識和處理問題，不斷灌輸個人的理想信念和價值，只有與崇高的公安事業(yè)結合在一起才能夠實現(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴。現(xiàn)在各級公安機關學習教育活動很多，上級通報的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對性普遍不強，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應結合實際對本地區(qū)、本警種近年來發(fā)生的一些反面典型案例及時進行總結，用于教育和警示民警。同時，要強化預防教育，教會民警如何避免犯類似的錯誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認真履行職責，做過細的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對性和實效性，究其原因，主要是我們有的領導干部和職能部門的同志不了解民警真實的思想狀況，不完全了解公安工作和隊伍建設中真實、具體和全面的情況，以致個別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價隊伍的現(xiàn)狀，要充分認識到隊伍中存在問題的嚴重性和危害性，切忌自我感覺良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進行調查研究，坐在機關、浮在面上，僅聽匯報和看材料，難于了解到真實情況；可選擇在專項治理中或發(fā)生問題后，及時進行深入調研，才能將真實具體的情況搞準弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級領導和隊伍管理、監(jiān)督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發(fā)揮基層科、所、隊負責人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊伍的關鍵，要善于通過他們了解民警的實情，指導他們做好相關的思想政治工作。

要改進工作方式方法。要想了解到全面真實的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對性地做工作，也要注意工作方式方法，切實改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀剎風”“空谷式”的教育方式。

總之，通過持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎，筑牢思想防線，狠抓這一基礎性的治本工作，提高民警的素質，做到“使其不為，使其善為”，真正促進執(zhí)法為民思想的根置，最大限度地預防和減少違法違紀問題的發(fā)生。

思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實處。現(xiàn)在各級、各部門很多規(guī)章制度已經(jīng)逐漸建立和完善，但從不少單位出了問題后進行反觀和視審下來，主要還是已有的規(guī)章制度沒有得到嚴格執(zhí)行。如槍支管理使用方面，有的公安機關公務用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執(zhí)行槍支管理人員責任制，領用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個環(huán)節(jié)的相關制度根本沒有落實。一些地方的領導在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面往往虎頭蛇尾、時緊時松，講求實用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對規(guī)章制度不嚴格遵守和執(zhí)行，我行我素、置若罔聞，以致問題屢屢發(fā)生。

要對權力進行合理配置和架構。公安機關具有刑事司法和行政執(zhí)法權力，有的權力過于集中（如車管等部門），有的執(zhí)法自由裁量的空間過大（如對賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執(zhí)法者裁定），有的既是“運動員”又是“裁判員”，群眾往往對申訴復議不抱多少希望，認為會“老子包庇兒子”。因此，要努力從權力的配置和架構上進行適當調整，使之盡可能合理。

要在制度設計上避免缺陷。應審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權這一社會歷史發(fā)展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執(zhí)法為民才有堅實的基礎作保證。在制度功能的設計上，既要防止個人欲望（利益）受到?jīng)_突而影響法定職責的履行，又要注意切斷犯罪錯的動機與機會之間的聯(lián)系，還要防止權力的非規(guī)范化運作。

要實行責任制。在實際工作中，對重大警務部署或上級決定和有關規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭功萎過，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級公安機關和各警種、各部門都要增強責任意識，明確責任制，將各項工作任務層層分解，責任到人，獎罰分明，保證各項工作任務和規(guī)章制度真正落到實處。

總之，沒有制度作保證不行，而制度設計缺陷也不行；要通過建立健全規(guī)范科學的制度，并切實得到執(zhí)行，加強對民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強化監(jiān)督工作，保證執(zhí)法為民。目前，公安隊伍中少數(shù)民警素質不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹得不牢，特權思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴重，既有對待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內(nèi)傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強自覺接受監(jiān)督的意識。***部長在為公安紀檢監(jiān)察、警務督察、審計業(yè)務教材所作的序言中明確指出“在公安機關，沒有不受監(jiān)督的權力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里?！备骷壒矙C關領導和全體民警都要認真學習，深刻領會。“失去監(jiān)督必然導致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認識程度有多深？要理直氣壯地喊出“監(jiān)督是關愛，接受監(jiān)督是福氣”的口號。實踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強化執(zhí)法監(jiān)督。公安機關是執(zhí)法機關，監(jiān)督的重點是執(zhí)法活動。公安監(jiān)督部門要把經(jīng)常性的執(zhí)法檢查作為一項重要工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中出現(xiàn)的濫用權力和滋生腐敗的問題，加強對執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的檢查，通過發(fā)通知書、建議書、決定書等形式督促相關單位落實整改措施；警務督察部門要經(jīng)常深入基層單位和辦案部門，運用現(xiàn)場督察、蹲點暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問題；審計部門要加強對公安執(zhí)法活動中涉錢涉物環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執(zhí)法辦案部門也要加強執(zhí)法檢查工作。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴密“網(wǎng)絡”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護法律的公平與正義。

要建立健全監(jiān)督制約機制。根據(jù)全國“二十公”和全省“二十一公”有關精神，要盡快整合公安機關紀檢監(jiān)察、警務督察、審計、法制等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成權責明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機制。同時，要進一步深化警務公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督。努力改變“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權力運作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應通過建立有效的保障機制，關愛民警的權益，做到“使其不想，使其好為”；同時，改革獎懲激勵機制，促進民警的全面發(fā)展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執(zhí)法為民。