第一篇：擁江發(fā)展(樂山日報)

三區(qū)連片 擁江發(fā)展同步推進城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化

本報訊 昨（19）日，市委副書記、市長蔣輔義，市委副書記羅建安一行深入我市交通樞紐建設(shè)的重要節(jié)點等地，研究“做大城市，做強產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃思路。蔣輔義強調(diào)，要把“三區(qū)連片、擁江發(fā)展”作為做大城市的基本思路，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，同步推進樂山大城市建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上午，調(diào)研組一行先后來到樂宜高速青衣江大橋、大渡河大橋、五通連接線和樂宜、樂自高速公路接口處，實地察看城市向南拓展區(qū)域狀況，了解臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五通橋鹽磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局情況。

隨后召開的座談會上，在聽取市規(guī)建局、發(fā)改委對“做大城市，做強產(chǎn)業(yè)”的初步規(guī)劃思路后，蔣輔義指出，“做大城市，做強產(chǎn)業(yè)”是樂山未來發(fā)展的方向和重點，各級各部門要結(jié)合樂山實際，做好“十二五”規(guī)劃，推進大城市、大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

蔣輔義強調(diào)，做大城市要把“三區(qū)連片、擁江發(fā)展”作為基本思路，以城市綠心為中心，以向南拓展為發(fā)展重心，把市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)緊密聯(lián)接起來，形成大城市骨架；要抓緊做好城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、江河整治、要素保障等專項規(guī)劃，使之互為補充、融為一體，確保城市發(fā)展一年一變樣、三年大變樣，五年內(nèi)構(gòu)建起面積100平方公里左右、可容納百萬人口，并具有百萬人口產(chǎn)業(yè)支撐的大城市骨架。

羅建安指出，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化互為依托、相互支撐。我市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市新區(qū)融為一體；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與交通、城建、國土等其他專項規(guī)劃相互銜接；各級各部門要立足電子信息技術(shù)、新能源、冶金建材、鹽磷化工、機電裝備制造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，細化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)集群、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。副市長黃若建、周勇，市政府秘書長汪樹槐，市委、市政府有關(guān)副秘書長，市規(guī)建、交通、國土等市政府規(guī)委會成員單位負責人以及市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)主要負責人參加調(diào)研。

第二篇：樂山八中：改變--發(fā)展

改變·發(fā)展

——樂山市第八中學過渡期工作思路(學校主題會議講話)

樂山八中，不經(jīng)意間就與這座城市的發(fā)展這么緊密地聯(lián)系起來了。

青江新區(qū)發(fā)展的高端方向，必然要求有強大的優(yōu)質(zhì)教育資源的支撐。這實際上就為置身其中的樂山八中定好了位，定好了調(diào)。這個定位就是：一流名校。“一流”，管理要一流，質(zhì)量要一流；“名?！?，因質(zhì)量上乘而著名，因管理科學有效而著名。用什么來建設(shè)一流？用什么來打造一流？用什么來實現(xiàn)名校？用什么來打造名校？這是每一位八中人不得不思考的問題。

“打造八中卓越團隊，建設(shè)嘉州一流名?！保前酥姓麄€團隊的愿景。每一位八中人，置身于學校的偉大變革的起點，容不得我們不去思考，容不得我們不去改變，容不得我們不去接納。停滯的就是退步，停滯的則也就失去了進步、成長的機會，停滯的也就失去了找回職業(yè)情意和尊嚴的契機。你和我都希望有尊嚴和有地位的工作，面對這個提升自己職業(yè)生命價值的機遇，我們該怎么辦？

一、形勢和背景分析

1、新任務(wù)

新八中重建工程業(yè)已啟動，學校正配合相關(guān)部門積極準備“劃拔用地相關(guān)材料”，其他相關(guān)協(xié)調(diào)工作有序開展。新八中聲越來越近的腳步聲，為目前八中軟件建設(shè)提上了日程。與設(shè)施設(shè)備的一流的現(xiàn)代化學校相匹配的一定是一流的學校軟件。一流的學校軟件包括一流的領(lǐng)導團隊、一流的教師團隊，一流的理念系統(tǒng)、一流的管理系統(tǒng)和一流的學校文化。建設(shè)一流的軟件，是新時期新八中在過渡時期（2年）給每一位八中人定下的必須完成的新任務(wù)。這份答卷完美完成，需要每一位教職工參與，需要每一位教職工拿出合格的答卷。

2、高標準

青江新區(qū)新八中，寄托了樂山市委、政府的殷切期望。他們清楚，沒有優(yōu)質(zhì)教育資源作為吸引和支撐，要打造10萬人的青江新區(qū)是困難的，或者說沒有優(yōu)質(zhì)教育資源的支撐的青江新區(qū)是不完整的不會長久的。12月4日在市、區(qū)各黨政部門的陪同下，市委書記唐堅到我校進行重建工程的調(diào)研。唐書記對新八中總平面設(shè)計進行了充分肯定，并對新八中的建設(shè)和發(fā)展寄予了厚望：設(shè)計要超前，功能要齊全，要成為今后樂山質(zhì)量口碑最好的學校。

3、高起點

區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視新八中的重建工作，數(shù)次召開了以新八中為主題常區(qū)委會和各部門參加的重建工程推進會。在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導看來，新八中必定是樂山市中區(qū)教育系統(tǒng)的一張學

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校名片，對新八中未來的希望，遠遠超出來對一所學校的要求，承擔的是對市中區(qū)教育的未來的希望。要完成這份重托，吳羚副區(qū)長和教育局擔心的是新八中的師資水平問題。

為此，吳副區(qū)長和汪局長向八中領(lǐng)導班子提出了新八中教師“三不進”的要求：師德不合格者不進；教學質(zhì)量不達標者不進；教學研究能力不強者不進。他們同時提出了八中領(lǐng)導班子在過渡時期的主要任務(wù)：加強教師培訓，全面提高教師素質(zhì)，特別是加強教師的師德水平和教學水平。凡不格者不能進入新八中，就地消化。其他進入新八中的教師，必須要進行公開的招調(diào)考試。吳副區(qū)長說：“有名師才有名校，只有一流的教師才有一流的學校。教師才是根本。新八中在建成后必須在短時間內(nèi)成為優(yōu)質(zhì)學校，要靠的，就是學校最先進的軟件建設(shè)?！?/p>

3、新機遇

2013年下期，八中小學部開始分流借讀；2014年上期，初中部開始分流借讀。分流借讀，帶來了巨大的管理難度，學校的辦學理念和思路難以在復雜的借讀環(huán)境中有效實施。甚至，復雜的借讀環(huán)境還給學校的教育教學管理和人事管理帶來意想不到的問題。但兩年左右的過渡期，對每一位八中人來說至關(guān)重要。因為這兩年的時間，正是我們儲備能量的時期。過渡期也是進入新八中的準備期，也是進入新八中的緩沖期。

目前，個別教師對學校發(fā)展的形勢認識不足，還停留在以往的思維模式和行為方式中，思想和理念已跟不上學校發(fā)展的步伐。

這兩年，讓我們冷靜下來面對這份職業(yè)，思考我們在這份職業(yè)中收獲的和失去的。這兩年，把握教育對象的心理規(guī)律、學生的心智成長規(guī)律、課堂教學的有效組織、課程標準的清晰解讀、學科素養(yǎng)的深刻理解、學科教育理念的吐故納新、和諧師生關(guān)系的如何建立、教學問題的深刻剖析、差異學生的層次教學、學科知識的有效建構(gòu)、教學方法的深度探究、“減負”和“增質(zhì)”的辯證把控、家長教師有效溝通、班級管理方法探究、有效教學模式個性化形成、教育心理學的學習??等等，需要我們不斷地去學習、探索。

4、新平臺

教學研究能力是教師素質(zhì)的重要支撐。為了切實提高八中教師專業(yè)素質(zhì)，我校申請加入了樂山市教科所聯(lián)系學校。借此平臺，與優(yōu)秀學校交流，與優(yōu)秀教師切磋，與教研專家探討，從教育管理、教學研究、科研課題、隊伍建設(shè)、特色建設(shè)、學校文化等方面全面提升，為新八中師資儲備墊好底，打好基。

二、樹立“四個”觀念

“不能革命，你就要認命。”（成都市實驗小學校長

陸坊）

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“不能自主選擇職業(yè)，你就要調(diào)整心態(tài)。”（成都武侯實驗學校校長

李鎮(zhèn)西）“不能改變現(xiàn)實，就要學會去適應(yīng)現(xiàn)實，順勢而為。”（市中區(qū)教育局局長

汪精華）

1、要么改變職業(yè)，要么改變心態(tài)

這一點是說給想當老師的或者沒有辦法必須當老師的一類人聽的。（1）心態(tài)決定心情

“在今天，誰都知道教師這個職業(yè)和名利沒有一毛錢關(guān)系。在物質(zhì)決定一切的年代，誰不想有一個更體面的職業(yè)，有更高的社會地位，有更高的收入，不至于在家人面前在同學朋友面前總那么囊中羞澀抬不起頭來呢？可是我們能改變什么？考公務(wù)員已經(jīng)不可能，改行做生意，一沒本錢，二沒經(jīng)驗，三沒膽量，也一點不現(xiàn)實?！?/p>

“那么我還能做什么？也許真的是“四十而不惑”吧，從“奔四”開始，我就突然想明白了既然不能改變職業(yè)，既然注定要做老師，那就努力做一個優(yōu)秀的教師，至少讓自己一生有一些作為有一些成就。也算對得起自己這一輩子吧！李鎮(zhèn)西老師那句話說得真好：要么改變職業(yè)，要么改變心態(tài)。既然已經(jīng)選擇了這個職業(yè)，既然沒有能力改變自己的職業(yè)，又整天怨天尤人，不是跟自己過不去嗎？做教師，卻又去不努力做好，質(zhì)量又差，家長關(guān)系又協(xié)調(diào)不好，連學生都會瞧不起你，心情不是更糟，日子不是更痛苦嗎？”

“心態(tài)平和了，做事的態(tài)度就改變了。每天平靜地走向?qū)W校，走進教室，和孩子們一起讀書，一起娛樂，就會發(fā)現(xiàn)孩子們的世界其實是最美好的。你付出了愛，他們會敏銳地覺察到，然后回報給你更多的愛。每次見到我，他們顯得格外親切，有什么困惑總愿意來找我談?wù)?。偶爾有事不能上課，第二天學生們就會跑來問候。??我沒有更多的物質(zhì)財富，但是每天被那么多孩子愛著，被他們崇拜著，和他們在一起，你不用擔心明槍還是暗箭，不用提防被人穿小鞋，沒有升遷的機會，自然也不用擔心有一天被罷免，心情就永遠那么單純地快樂著。”

“心態(tài)平和了，就不再去為同事間一點蠅頭小利爭得你死我活；心態(tài)好了，就不再去為領(lǐng)導布置的一點小事而牢騷滿腹；心態(tài)平和了，就不再去把自己當成了不起的人不可或缺的人而斤斤計較。心態(tài)平和以后，只是發(fā)自內(nèi)心地努力做好每一件事。因為這每一件事都關(guān)系到每個孩子的發(fā)展，關(guān)系到每個孩子的未來，關(guān)系到每個家庭的幸福。于是學校的活動都積極參加，不是為了贏得什么榮譽，而是為了給孩子們樹立榜樣，給孩子們增添信心。付出了自然會有收獲，班級的榮譽漸漸多了，孩子們的班級凝聚力自然就強了，自己在同事中在家長中的評價自然就高了，一切就形成了良性循環(huán)，工作反而會變得輕松起來。就有了享受工作的心情。反過來看那些不喜歡自己職業(yè)的人，倒是有說不盡的痛苦：工作量并沒有減少，但是學生不滿意，家長要告狀，領(lǐng)導

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不高興，自己也得不到什么好處，心情反而更糟糕。你說這是何苦呢？”

心情其實是由心態(tài)決定的。很多年前流行過一條短信：快樂是一天，痛苦也是一天，為什么不快樂地過每一天呢？套用這句話：“快樂是教書匠，痛苦也是教書匠，為什么不做一個快樂的教書匠呢？ ”

（2）心態(tài)決定人生。

在人生的旅途中，最糟糕的境遇往往不是貧困，不是厄運，而是精神和心境處于一種無知無覺的疲憊狀態(tài)：感動過你的一切不能再感動你，吸引過你的一切不能再吸引你，甚至激怒過你的一切不能再激怒你。這時，人需要尋找另一片風景。

“要想改變我們的人生，第一步就是要改變我們的心態(tài)。只要心態(tài)是正確的，我們的世界就會的光明的?！?/p>

其實人與人之間本身并無太大的區(qū)別，真正的區(qū)別在于心態(tài)，“要么你去駕馭生命，要么生命駕馭你。你的心態(tài)決定誰是坐騎，誰是騎師?！痹诿鎸π睦淼凸戎畷r，有的人向現(xiàn)實妥協(xié)，放棄了自己的理想和追求；有的人沒有低頭認輸，他們不停審視自己的人生，分析自己的錯誤，勇于面對，從而走出困境，繼續(xù)追求自己的夢想。

我們不能控制自己的遭遇，但我們可以控制自己的心態(tài)；我們改變不了別人，我們卻可以改變自己；我們改變不了已經(jīng)發(fā)生的事情，但是我們可以調(diào)節(jié)自己的心態(tài)。

有心無難事，有誠路定通，正確的心態(tài)能讓你的人生更坦然舒心。當然，心態(tài)是依靠你自己調(diào)整的，只要你愿意，你就可以給自己的一個正確的心態(tài)。

心態(tài)是人真正的主人。改變心態(tài)，就是改變?nèi)松?。有什么樣的心態(tài)，就會有什么樣的人生。要想改變我們的人生，其第一步就是要改變我們的心態(tài)。只要心態(tài)是正確的，我們的世界也會是光明的。

總而言之，八中發(fā)展的過渡期你我不能改變，八中名校發(fā)展方向你我不能改變，考核合格的教師才能進八中你我不能改，唯一能改變的，就是改變我們的心態(tài)，在新的心態(tài)下去工作，去迎接新的挑戰(zhàn)。

2、與其抱怨，不如改變

“家長不配合，太度不好”、“學生基礎(chǔ)太差”、“外來務(wù)工人員的子女習慣太差了”、“好生走差生留，沒有辦法了”、“我是教初中的小學還無法適應(yīng)”??是的，這些內(nèi)容是客觀現(xiàn)實，是教育教學中面臨的現(xiàn)實問題。

面對這些問題，我們可以換個角度思考：

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家長不配合或產(chǎn)生抵觸情緒的原因是什么？是老師的態(tài)度造成的還是家長素質(zhì)較低造成的？是老師教育方式造成的還是是家長為了生計而忽略對學生教育造成的？是家庭教育意識不夠還是家庭內(nèi)部原因造成的？

正是因為學生基礎(chǔ)差才需要我們老師。優(yōu)秀學生不需要你教自然會學得好，轉(zhuǎn)變差生才能真正體現(xiàn)老師的本事和能力。

外來務(wù)工人員子女習慣差——習慣差的學生不是我校獨有的，城區(qū)各小學和初中都有同樣的問題。我們都曾是農(nóng)民的兒女，可不可以換位思考？小學教育本來就是以“啟萌教育”為主的養(yǎng)成教育，習慣教育就成為小學教能的本質(zhì)，習慣差就需要糾正，就需要培育好習慣，這本來就應(yīng)該是我們教育工作者的主要工作內(nèi)容，我們何來抱怨？

好生走差生留沒有辦法了——好生都走了嗎？差生不是學生了嗎？保況他們還是小學生，人生才剛起頭兒。

我是教初中的小學還無法適應(yīng)——請你記住，專業(yè)不是根本，執(zhí)著和熱情才是根本。不要把這個理由作為任何事情的擋箭牌！有多少老師是與學科是與專業(yè)對口的？艾建芳上初中語文第一次上小學六年級語文畢來成績一樣可以獲得34所學校第6名！榜樣就在身邊！除英語學科外，基礎(chǔ)教育特別義務(wù)教育階段的老師本來就應(yīng)該是多面手！??

“人活著就是為了解決困難。這才是生命的意義，也是生命的內(nèi)容。抱怨不是辦法，知難而上才是解決問題的最好手段?！?/p>

人生的每一天都是彌足珍貴的。每一天我們心底都渴望被人尊重。被同事尊重，被家長尊重，被學生尊重，被朋友尊重，被領(lǐng)導尊重！被人尊重不得來自嘩眾取寵的調(diào)侃，不是來自別人認為的“耿直”牢騷，更不是一根筋走到黑的錙銖必較。人的心底都是蹚亮的，對你的尊重，其實不僅僅是來自言語，更重要的是來自別人的心底。

抱怨是一種不好的生活態(tài)度，每個人的生活都是這樣，都會遇到困難和不如意的事情，也時常受到委曲，不可能一帆風順，但是你一直抱怨，你什么時候才能抱怨完呢？再說，憑什么人家愿意聽你的牢騷。所以有時候我們需要過多積極向上的生活態(tài)度。如果抱怨成了你的生活常態(tài)，與其痛苦的活，不如辭職不干，還是建議你選擇一份自己喜歡的工作，這樣你工作生活起來也更開心些。

作為管理者，要說抱怨，我也有太多的理由：“八中分流借讀幾時休”、“重建工程的開展艱難”、“初中部在中職學校過渡聞所未聞”、“小學部中學部在不同的復雜區(qū)域管理”等等，如果這樣，上級領(lǐng)導會說：你是組織派來解決問題的，不是來擺問題的，更不是來制造問題的。于是，5 / 9

不換思路就換人，想干事的人多著了，明天或許姓李的姓張的校長就來了，一樣可以推動工作。

老師們，不要因為抱怨丟掉你找回幸福的權(quán)力，更不要因為抱怨丟掉你的工作。與其花時間抱怨，不如做出改變。

3、專業(yè)不是根本，執(zhí)著和激情才是關(guān)鍵。

徐軍是樂山市第十二中學一位有著近30年語文教齡的老師。在其51歲時因?qū)W校工作需要改上地理學科。對一位老教師來說，這絕對是個挑戰(zhàn)，并且是高難度的挑戰(zhàn)！憑著對教育的熱愛和學生負責，其所教地理學科在第二年考出名列市中區(qū)前列的好成績！參考書一本又一本放在辦公桌上，書本劃了一遍又一遍，一個問題要問專業(yè)老師數(shù)遍，習題做一本又一本，就是憑著這種教育的執(zhí)著和激情，才使他不門外漢成為行家里手。

黃萍老師，多年從事初中教育，因工作需要調(diào)到小學部教語文，并且擔任班主任，工作的熱情，教學的激情，對學生的感情著實給我們留下了深刻的印象。

專業(yè)知識是什么？也許只是本科院校里學到的知識！專業(yè)素養(yǎng)是什么？是教育的執(zhí)著和激情培育出來的真正屬于教師的東西——這才是教師的素質(zhì)。

離開激情的教育其實不算是真正的教育。因為教育包含“教書”和“育人”兩個方面。一位特級教師在談到有效課堂教學時說過這樣一句話：一位優(yōu)秀的高中畢業(yè)完全能勝任九年義務(wù)教育階段教書工作。請記住，這里說的是“教書”，不是“教育”。只要你完全搞懂所教知識，做到講準確不出錯，板書準確不出確，你就可以完成教書工作。教書是基礎(chǔ)，育人才是最重要的工作。育人包括學科思維的傳授、教學方法的授予、高尚情操的默化、合作探究品質(zhì)的培養(yǎng)，這些是那位高中生遠不能企及的。

說到這兒，我想到了12月5日市中區(qū)中教室一位老領(lǐng)導到我校聽了一節(jié)課后，把我叫到辦公室交換意見。老領(lǐng)導無限感慨，第一句話就是“教育是一門良心職業(yè)”，隨后說“學生面部沒有一點興奮和激情，整堂課就是老師一個人在講，沒有學生參與，沒有一點互動哪怕是提點問題。這樣教學哪來的教學效果？今天可能教室內(nèi)有十個優(yōu)生，過段時間可能就只有5個優(yōu)生了，到畢業(yè)時，可能一個都沒有了?！?/p>

所以，請記?。簩I(yè)不是根本，執(zhí)著和激情才是關(guān)鍵。

4、集體成就個人，個人豐富集體

很多人沒有意識到個體發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)，以為“努力＝成績”。這里有兩個誤區(qū)。一是“努力”和“成績”都是需要別人喝彩才算數(shù)，否則是“癡人說夢”或者“自說自話”。沒有他人的認可，就不存在成績一說，二是只要一個人隸屬于一個群體，他身上就有該群體的身份烙印。當

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群體本身弱小的時候，這個人得到的發(fā)展幾率也會直線下降。

樂山八中目前樹立了良好的社會形象，身為八中的教師，在不同的教育場合，底氣都要足一些。參加市中區(qū)教育局組織的質(zhì)量分析會時，當看到初中部、小學部質(zhì)量分析的屏幕上顯現(xiàn)出樂山八中的名字時，心中的自豪和愉悅是難以用語言來表達的。我想如果你去參加學科教研課后聽教研員表揚本校某學科時，你同樣會有如此的感受；反之，會如坐針氈。

個人的尊嚴和地位與你所在的那所學校息息相關(guān)。一中最孬的老師出來都會受到尊敬，人們會說，能進一中的老師，孬死都有幾層；一所質(zhì)量很差的學校出來的老師不會受到多大尊敬，人們會說，那么差的學校，再好都好不了哪兒去。

閑聊時有老師說，“你要我努力，學校能給我啥子好處？”

是的，說到“好處”，學校一不能發(fā)錢，二不能發(fā)物，甚至現(xiàn)在過年過節(jié)連用工會福利費發(fā)的購物卡賀年卡都不能發(fā)，校長確實不能給你好處。但我說，如果你優(yōu)秀了，得到的“好處”那是不能用錢和物來計量的。同事的尊重、家長的尊敬、領(lǐng)導的欣賞、學生的愛戴，因受尊敬得到的身心愉悅、價值感的實現(xiàn)、幸福指數(shù)的增加，這才是你最大的幸?！@其實是每一位教師發(fā)自內(nèi)心深處本能的追求。

再譬如，學校用公費為大家訂閱學科參考書，本著“資源共享，有效利用，專業(yè)引領(lǐng)”的原則，借此機會婉拒了了養(yǎng)生等與學科搭不上邊的雜志，讓你理性地回歸學科，回歸探究育人的本初。所以，在個體和集體關(guān)系上，只有“我為人人”，才能“人人為我”。

樹立四個觀念，由不得你！由不得他！更由不得我！要么樹立，要么淘汰！

三、學校過渡期主要工作思路

學校硬件猶如生產(chǎn)力，教師團隊和管理等軟件猶如生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力，就必然通過一系變革產(chǎn)生新的生產(chǎn)關(guān)系來適應(yīng)的新生產(chǎn)力。樂山八中目前的師資水平還難以適應(yīng)未來新八中的現(xiàn)代化的發(fā)展模式。為了把過渡時期作為教師師德和素質(zhì)提升的試金石和磨刀石，確保八中本部大多數(shù)教師甚至全部能進新八中，并進即能戰(zhàn)，戰(zhàn)即能勝，成為新八中新進教師的師德、教學的示范和榜樣，學校擬從頂層設(shè)計和教師素質(zhì)提升兩個方面入手解決軟件問題。

1、頂層設(shè)計開啟新八中

學校從2013年1月—12月，從目標和理念系統(tǒng)、育人系統(tǒng)、目標保障系統(tǒng)三個方面進行學校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，其中教職工隊伍素質(zhì)如何決定整個發(fā)展系統(tǒng)的成敗。我校頂層設(shè)計的原則是：尊重規(guī)律，尊重人性。分以下步驟：

（1）發(fā)動全體教職工，對影響學校發(fā)展的問題進行一次個人梳理。（2013年1月）

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（2）成立以教研組長、中層干部、校級干部參加的頂層設(shè)計引領(lǐng)小組。凡志愿加入引領(lǐng)小組的可以提出申請自動加入。（2013年1月）

（3）引領(lǐng)小組解析信息，整理、排序和優(yōu)先解決學校的關(guān)鍵問題。（2013年2月）（4）引領(lǐng)小組就影響學校的關(guān)鍵問題入手，從問題出發(fā)凝煉出學校辦學方向和核心理念。從目的、內(nèi)容、方法等方面解析核心理念，凝練成簡要、簡短、易懂、易記的語言。（2013年3月）

（5）圍繞核心理念，確定培養(yǎng)目標即確定學校辦學育人目標。（2013年3月）

（6）圍繞育人目標，設(shè)計課程模型：國家基礎(chǔ)性課程（主體、基礎(chǔ)）、學校校本課程（圍繞基礎(chǔ)性課程、針對性）。（2013年4－5月）

（7）圍繞育人目標，設(shè)計課堂教學。（2013年6－7月）

（8）圍繞育人目標，設(shè)計特色德育活動（目標、內(nèi)容與方式）（2013年8月）（9）圍繞育人目標和核心理念，設(shè)計教師發(fā)展課程。（2013年9－10月）

（10）圍繞育從目標和核心理念，設(shè)計學校管理制度即校本管理制度及運行機制。（2013年11月）

（11）邀請專家評價、完善學校頂層設(shè)計。（2013年12月）

2、競爭考核，爭進新八中

新形勢帶來了新問題，新問題帶來了新任務(wù)。在新的背景下，與其讓別人來改造我們，不如自己起來改造自己。八中人只有掌握了自己發(fā)展的主動和先機，才能進入新八中，融入新八中，握新八中。為此，學校將在頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，以競爭考核為主要手段，來提高教師的職業(yè)道德和學科專業(yè)素養(yǎng)。

（1）師德考核（滿分100分）

①以2012年9月全體教職工通過的《教師職業(yè)道德考核細則》對教師師德行為進行考核。此項分值占師德考核40%。

②教師出勤考核。以2012年9月全體教職工通過的《教師出勤考核細則》為準。此項分值占師德考核30%。

③教師師德家長評價（細則另定）。此項分值占師德考核10%。④教師師德學生評價（細則另定）。此頃分值占師德考核20%。（2）教學成績考核（滿分100分）

①依據(jù)《教學質(zhì)量考核細則》（2012年9月全體教職工通過）考核。占教學成績考核50%。

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②中學部學科期末名次考核得分：獲區(qū)境內(nèi)30所學校（含九年義務(wù)一貫制學校）第1、2、3、4、??27、28、29、30名，所得名次分為50分、48.25分、46.5分、?? 4.5分、2.75分、1分、－0.75分。

③小學部學科期末名次考核得分：獲區(qū)境內(nèi)35所學校（含九年義務(wù)一貫制學校）第1、2、3、4、?? 27、28、29、35名，得分依次為50分、48.5分、47分、?? 3.5分、2分、0.5分、－1分。

（3）教研能力考核（按實際考核分計）

①依據(jù)《教學研究考核細則》（2012年9月全體教職工通過）考核。按考核分實計。②參加區(qū)內(nèi)名師工作室的教師，經(jīng)學?？疾槁穆毬呢煹?，此項加8分。③參加校內(nèi)優(yōu)秀教師工作室，經(jīng)學校學驗收合項指標達標的，此項加5分/人。④區(qū)骨干教師學校考核合格，確定其起到學科帶頭作用的，此項加5分。

⑤個人（申請或組織安排）參加校級（不含教研組）、區(qū)級、市級學科或管理經(jīng)驗交流的，此項分別加2分、5分、8分。

（4）行政綜合考評分（50分）

從顧全大局、服從安排、政令暢通、思想素質(zhì)等方面對教師進行綜合素質(zhì)考核。

上述競爭考核主要是針對進行教師進入新八中進行，與績效考核相對獨立。但此考核是在績效考核制度上進行的。運用：

（1）能否進行新八中，首先以教育局出臺的考核標準為準。

（2）如教育局要求按比例進行分流消化，則按學?？己说梅职幢壤至飨?。

3、教師培訓，適應(yīng)新八中（1月出臺）

以課堂教學研究為主陣地，以科學先進教育教理念為引領(lǐng)，以多樣有效的形式為手段，傾力加大教師培訓，促使教師積極發(fā)展，自主發(fā)展。

（1）領(lǐng)導班子培訓（2）教師團隊培訓（3）教研組長培訓（4）青年教師培訓（5）黨團員培訓

（6）優(yōu)秀教師工作室培訓

2013-12-22

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第三篇：樂山旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

樂山地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

朱小洪

（延安大學管理學院08級研究生）

摘要：隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場需求的不斷變化，旅游業(yè)已成為快速發(fā)展的一個行業(yè)。通過對樂山地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及相關(guān)原因進行分析，指出未來以樂山為代表的地區(qū)性旅游業(yè)的發(fā)展策略，提升旅游業(yè)的競爭力。關(guān)鍵詞：樂山旅游業(yè) 現(xiàn)狀分析 存在問題 策略研究

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們消費水平的不斷提高，越來越多的人參與到旅游這項活動。旅游業(yè)不僅是商業(yè)活動的重要部分，而且為整個國家和地區(qū)都帶來了巨大的收益。樂山是國際國內(nèi)重點旅游城市之一，其旅游業(yè)具有強大的發(fā)展?jié)摿?。但是，樂山旅游業(yè)在發(fā)展中還是存在一些問題，有待進一步完善。

一、關(guān)于樂山旅游業(yè)及其發(fā)展進程

樂山市位于四川省中部，在四川盆地西部的邊緣，是川南政治、經(jīng)濟、文化的中心。樂山得江山之勝，素以風景名勝著稱。1995年，樂山市被國務(wù)院列為全國著名的歷史文化名城和甲類風景區(qū)。樂山自然風光秀美，旅游資源豐富，旅游活動歷史悠久，自古以來就是中國西南地區(qū)最負盛名的旅游地之一。隨著生活水平的提升，樂山旅游業(yè)進入了新的發(fā)展時期。

二、當前樂山旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題及主要原因分析

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，樂山旅游業(yè)取得了一定的成績，但是和國內(nèi)外著名的旅游景區(qū)相比較，其發(fā)展還存在許多的問題，這些值得我們關(guān)注。

(一)在宏觀環(huán)境方面，通過運用PEST分析方法，我們可以看到樂山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的一些問題。

1、在政治和法律環(huán)境方面。盡管旅游業(yè)是樂山的支柱性產(chǎn)業(yè)，但是還存在著一些制約和影響樂山旅游業(yè)發(fā)展的政治和法律要素。具體包括一些不恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)安排，部分權(quán)力機構(gòu)的過度干涉。有些法律在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些偏差，不能完全確保游客的人身、財產(chǎn)安全，影響了這一行業(yè)的發(fā)展。

2、在經(jīng)濟環(huán)境方面。主要是構(gòu)成這一地區(qū)旅游業(yè)生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況及國家的經(jīng)濟政策。經(jīng)濟環(huán)境對樂山旅游業(yè)經(jīng)營的影響更為直接具體。就樂山地區(qū)來講，當?shù)鼐用竦氖杖胨揭话?，缺乏其他強有力的支柱型產(chǎn)業(yè)。從去年開

始受到地震和一些突發(fā)事件的影響，這些都給旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

3、在社會文化環(huán)境方面。樂山有80多處美麗景點，但是為國內(nèi)外游客所熟知的僅樂山大佛、峨眉山景點，其余景點的知名度較低。有些景點的交通條件較差，大多游客選擇放棄。此外，樂山在國內(nèi)外的宣傳力度不夠。這些因素關(guān)系到樂山旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略。

4、在技術(shù)環(huán)境方面。它是指企業(yè)所處的環(huán)境中的科技要素及與該要素直接相關(guān)的各種社會現(xiàn)象的集合。樂山地區(qū)旅游業(yè)大多依賴于自然的原始生態(tài)環(huán)境，技術(shù)投入相對較少。這些都影響到旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

(二)微觀環(huán)境方面，一般來講，樂山旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題可以從微觀環(huán)境：旅游業(yè)的生命周期、五種競爭力分析、市場需求狀況以及成功的關(guān)鍵因素等方面得出。

1、在產(chǎn)業(yè)的生命周期方面。在旅游產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)營狀況取決于其所在產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展狀況以及其在產(chǎn)業(yè)中所處的競爭地位。從1979年以來，樂山旅游業(yè)還處于開發(fā)期和成長期階段。國內(nèi)其他一些地區(qū)的旅游業(yè)卻發(fā)展得十分成熟，多處于成熟期，已經(jīng)有明確的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標。樂山旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略卻不清晰。

2、根據(jù)波特教授的五力競爭模型，可以從潛在進入者、替代者、購買者、供應(yīng)者與現(xiàn)有競爭者間的抗衡來分析產(chǎn)業(yè)競爭力。就樂山旅游業(yè)自身實際情況而言，潛在競爭者是周邊地區(qū)正在開發(fā)的旅游景區(qū)；替代品則是這一地區(qū)的其他一些消費行業(yè)；供應(yīng)者是這一地區(qū)的各旅游相關(guān)單位，他們之間信息溝通存在一定問題；購買者指消費者是游客，但是客源相對較少；現(xiàn)有競爭者是那些具有較強競爭力的國內(nèi)外知名景區(qū)。

3、在市場需求狀況方面。樂山旅游業(yè)可以從市場需求的決定因素和需求價格彈性兩個角度分析市場需求。消費者收入，消費品價格，購買欲望等決定著旅游業(yè)的市場規(guī)模，而樂山地區(qū)景點價格缺乏彈性、促銷手段少，這些影響了樂山旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。旅游紀念品開發(fā)程度也較低，缺乏地方特色。

4、成功關(guān)鍵因素。地區(qū)旅游業(yè)在特定市場所擁有的稀缺性資源，成功關(guān)鍵因素可能是一種價格優(yōu)勢、一種產(chǎn)品優(yōu)勢等。不同產(chǎn)業(yè)的成功關(guān)鍵因素存在很大差異，成功關(guān)鍵因素隨著時間的發(fā)展也會發(fā)生變化。就樂山旅游業(yè)來講，最關(guān)鍵

要素就是其旅游資源的唯一性、獨特性、排他性以及不可模仿的人文歷史環(huán)境。這些關(guān)鍵因素有待進一步開發(fā)，以達到資源利用的最優(yōu)化。

三、未來樂山旅游業(yè)的發(fā)展策略研究

經(jīng)過30多年的發(fā)展，樂山旅游業(yè)日趨成熟，全市已形成以世界文化與自然遺產(chǎn)：峨眉山——樂山大佛為中心的旅游布局，進一步擴大到城區(qū)周邊區(qū)、市、縣景點，形成錯落有致、分布合理的旅游系統(tǒng)，力爭成為國內(nèi)外知名度和美譽度都較高的旅游城市。

（一）確立樂山旅游業(yè)的競爭戰(zhàn)略

樂山旅游業(yè)應(yīng)該把競爭優(yōu)勢的兩種基本特性（獨特性和低成本）與其戰(zhàn)略目標相結(jié)合，進而運用企業(yè)戰(zhàn)略管理的三種基本競爭戰(zhàn)略來提升它的競爭力：

1、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略要求旅游業(yè)達到有效規(guī)模，全力降低成本，重視對各景點的經(jīng)營成本與管理費用的控制。雖然質(zhì)量、服務(wù)等值得重視，但戰(zhàn)略的主要目標是成本低于競爭對手（主要是是省內(nèi)其他旅游景區(qū)）。為此，相關(guān)部門必須管理好財務(wù)支出。另外，整合相關(guān)的旅游資源（主要是協(xié)調(diào)“吃、住、行、游、購、娛”六要素）使資源利用達到最優(yōu)化。

2、差異化戰(zhàn)略。顧客需求和偏好都呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，當標準化服務(wù)不能充分滿足其游客需求時，旅游業(yè)的差異化戰(zhàn)略就更為重要。樂山旅游業(yè)想通過差異化獲得成功，必須進行市場細分、市場選擇、市場定位。然后，針對游客的需求制定相關(guān)策略。差異化戰(zhàn)略必須根據(jù)樂山所獨特的旅游資源為出發(fā)點，保持樂山旅游業(yè)的持續(xù)差異化。

3、目標集聚戰(zhàn)略。目標集聚戰(zhàn)略是指樂山旅游業(yè)致力于為特定的細分市場服務(wù)，鎖定某一顧客群，而不是將力量均勻地投入到整個市場。低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略都試圖在國內(nèi)外實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標，集中一點戰(zhàn)略卻是圍繞為特定目標市場服務(wù)這一中心建立的，如大佛節(jié)的舉辦等。

（二）其他競爭戰(zhàn)略。除三種基本競爭戰(zhàn)略外，樂山旅游業(yè)還可根據(jù)所擁有的稀缺旅游資源，選擇其他一些戰(zhàn)略方法。

1、充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。地區(qū)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開當?shù)卣笇ё饔?。在某種程度上講，它是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件之一。政府對旅游業(yè)的重視程度及相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導政策，如針對游客反映突出的旅游價格、旅行社服務(wù)

質(zhì)量、經(jīng)營秩序和導游管理等方面存在的問題，開展全市旅行社綜合整治等，對旅游業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2、持續(xù)開展宣傳和促銷活動。樂山具有發(fā)展旅游業(yè)的豐富資源。但是要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，還有待于旅游業(yè)的不斷發(fā)展。而宣傳促銷則是擴大影響，提高知名度，是促進旅游消費的重要途徑之一。具體可采取“走出去”和“請進來”的辦法，提高參與性。如：參加各種旅游展銷會、舉辦“大佛節(jié)”、拍攝以樂山旅游資源為背景的影視作品等。

3、大力提升樂山旅游業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)。旅游業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。從消費者的角度講，旅游產(chǎn)品是旅游者花費時間與金錢購買的活動。其經(jīng)歷的好壞即產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于旅游資源及設(shè)施的質(zhì)量，還取決于旅游服務(wù)與管理水平的高低，而這些又取決于旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。另一方面，旅游景文化也取決于旅游從業(yè)人員素質(zhì)帶來的整體效應(yīng)。因而大力提高從業(yè)人員素質(zhì)，對于提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，促進旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也是非常重要的。

此外，還可以聯(lián)合省內(nèi)相鄰景區(qū)共同開發(fā)，加強合作；改善樂山地區(qū)交通環(huán)境，增加進出游客；發(fā)展旅游特色產(chǎn)品，促進旅游業(yè)發(fā)展等策略。

四、樂山旅游業(yè)的發(fā)展遠景

樂山旅游業(yè)要取得不斷發(fā)展，各景區(qū)只有及時調(diào)整旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把建設(shè)國內(nèi)外重點旅游區(qū)作為發(fā)展目標。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、培養(yǎng)國際知名旅游景區(qū)為戰(zhàn)略使命。整合樂山旅游行業(yè)，全面提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。最終把樂山建成“中國第一山”國際旅游區(qū)和國際旅游城市。

參考文獻

雷銀生.企業(yè)管理教程.清華大學出版社,2006.黎群.企業(yè)戰(zhàn)略教程.中國鐵道出版社,2005.張紅、席岳婷.旅游業(yè)管理.科學出版社,2006.馬勇、王春雷.旅游市場營銷管理.廣東旅游出版社,2002.

第四篇：講話 杜江 中國旅游發(fā)展論壇

杜江在2013中國旅游發(fā)展論壇上的講話

國家旅游局副局長、中國旅游協(xié)會副會長 杜江（2013.12.12，?？冢?013-12-12 16:28:41國家旅游局字號：[大 中 小]選擇背景色：

同志們、朋友們：

值此2013中國旅游發(fā)展論壇召開之際，我代表國家旅游局和中國旅游協(xié)會向每年一度的業(yè)界盛會表示熱烈的祝賀，向光臨論壇的各位代表致以親切的問候，對海航集團和海南有關(guān)方面為大會提供的支持表示衷心的感謝！

本次論壇以“商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新”為主題，深入研討旅游集團和旅游企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對此我深表認同。當前，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，旅游業(yè)也相應(yīng)進入了全新的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展調(diào)整期。在這一進程中，商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新將成為我國旅游經(jīng)濟，特別是旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動力。我們有理由相信，企業(yè)對包括科技應(yīng)用、商業(yè)模式和人力資源在內(nèi)的要素投入，將獲得旅游市場的積極回應(yīng)。當前，國民大眾的消費已經(jīng)成為支撐旅游經(jīng)濟運行基本面的決定性力量。在剛剛過去的這一年里，公務(wù)接待回歸常態(tài)，商務(wù)旅行相對企穩(wěn)回升，國民的旅游休閑消費則保持較快增長勢頭。旅游市場持續(xù)向國民大眾消費回調(diào)的基本形勢，正在倒逼傳統(tǒng)旅游企業(yè)更加重視內(nèi)涵式發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。智慧旅游將成為當前和今后一個時期旅游企業(yè)發(fā)展的主要推動力量。旅游集團，特別是包括各位在內(nèi)的大型旅游集團，依然是市場主體創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，而更多新型業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，以及彼此之間有序的合作與競爭則表明我們的產(chǎn)業(yè)充滿了生機與活力。正是基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律的科學研判，國家旅游局將“智慧旅游”作為明年的主題，意在推動創(chuàng)新發(fā)展，便利旅游消費，打造中國旅游經(jīng)濟的升級版。

同志們、朋友們，從會議日程上看，一批企業(yè)家和專家學者將圍繞著旅游集團的商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新發(fā)表真知灼見，并展開深入討論。借此機會，我也想就旅游企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新談幾點希望，供同志們參考。

我希望企業(yè)家朋友們在思想上更加重視商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新，重視科學技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。我們的企業(yè)家可以不是科學家，但不能不懂科技進步和應(yīng)用研究的最新成果。

我希望旅游企業(yè)的商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?？萍际侵行缘?，現(xiàn)代業(yè)態(tài)可

以有，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)也可以有，廣大旅游企業(yè)特別是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)要積極推動商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加快向市場化經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)過渡，讓科技真正成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的強大力量。

我希望大家將“游客為本，服務(wù)至誠”的旅游行業(yè)核心價值觀作為研發(fā)和創(chuàng)新的應(yīng)用方向，這是因為只有回答好“旅游發(fā)展為了誰”的理念問題和服務(wù)好游客的核心訴求，我們的市場創(chuàng)新才有持久的生命力。

最后我希望大家認識到人才的重要性，加強產(chǎn)學研之間的合作交流，不斷提升科學技術(shù)、人文知識、教育培訓和專業(yè)人才等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用水平，使產(chǎn)業(yè)界見賢思齊，樹立聲譽優(yōu)良的行業(yè)形象，形成更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐。

祝本次論壇圓滿成功！

第五篇：吉林日報“五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展”評論員文章

基礎(chǔ) 路徑 目標

——一論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，推進“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”（以下簡稱“三個五”戰(zhàn)略），是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省十次黨代會精神的重要體現(xiàn)，是推動新一輪東北老工業(yè)基地振興的重要抓手，是實現(xiàn)“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”總目標的戰(zhàn)略設(shè)計，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的積極應(yīng)對。

“三個五”戰(zhàn)略是一個不可分割、相輔相成、相互聯(lián)系、相互促進的整體?！拔鍌€優(yōu)勢”是基礎(chǔ)，是基于對省情的科學辯證判斷，只有把這些優(yōu)勢認識到位、把握到位，才能在新常態(tài)下有定力，在困難面前有底氣，在推動新一輪振興發(fā)展中有信心?！拔屙椗e措”是路徑，是主攻方向，瞄準的是更好地解決吉林經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，只有牢牢抓住、切實抓好“五項舉措”，才能真正把吉林的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，把吉林蘊藏的巨大潛能釋放出來。“五大發(fā)展”是新一輪振興發(fā)展的目標，是科學發(fā)展在吉林的具體體現(xiàn)，是“五位一體”布局在吉林的具體實踐?！拔屙椗e措”依托“五個優(yōu)勢”，“五項舉措”實現(xiàn)“五大發(fā)展”，“五個優(yōu)勢”、“五項舉措”、“五大發(fā)展”共同指向讓2700萬吉林人民生活得更加美好，有實實在在的獲得感。

“三個五”戰(zhàn)略是有機構(gòu)造，是深度融合，是功能提升?！叭齻€五”戰(zhàn)略既充分考慮基礎(chǔ)、路徑和目標之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，又立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，在牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵節(jié)點上集中設(shè)計，形成具體的可操作的突破點；既從經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境安全的綜合性目標出發(fā)，又從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發(fā)，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的運行規(guī)則和人口、資源、環(huán)境、發(fā)展之間的辯證關(guān)系，由此形成了吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生變量和內(nèi)在動力?！叭齻€五”戰(zhàn)略增強了我們“三個自信”?！拔鍌€優(yōu)勢”得天獨厚、特色鮮明，每一個都有轉(zhuǎn)型升級、釋放能量的巨大空間，使我們的發(fā)展依托更加開闊、發(fā)展底氣更加充足，形成我們的優(yōu)勢自信；“五項舉措”具有明確的戰(zhàn)略指向、工作重點和工作招法，使我們的發(fā)展路子更加清楚、發(fā)展措施更加扎實，形成我們的路徑自信；“五大發(fā)展”相互交織、相互滲透、相互融合，使我們的發(fā)展目標更加清楚、發(fā)展前景更加明晰，吉林完全可以與全國同步實現(xiàn)小康，甚至某些方面可以“彎道超越”，形成我們的目標自信?！叭齻€五”戰(zhàn)略已成為全省“上下同欲”的共同意志，成為吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。關(guān)鍵是抓落實，嚴格抓落實的工作責任，強化抓落實的體系能力。全省上下要步調(diào)一致、同頻共振，心往一起想、勁往一起使，齊心協(xié)力把突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推動“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略落到實處，細化為推動落實的工作舉措，制訂出科學細致、切實可行的任務(wù)書、時間表、工程序，以“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感，扎扎實實地把各項工作謀劃好、推進好、落實好，在新的歷史起點上開創(chuàng)吉林振興發(fā)展的新局面。

辯證看待“五個優(yōu)勢”

——二論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

“五個優(yōu)勢”是實施“三個五”戰(zhàn)略的自然依托和實踐基礎(chǔ)。我們要辯證地看待“五個優(yōu)勢”，用足用好“五個優(yōu)勢”。

“五個優(yōu)勢”是獨特的，需要我們精心呵護。比如：長白山是立體資源寶庫，生物多樣性居全國前列，被聯(lián)合國確定為“人與生物圈”自然保留地，又被譽為中國三大天然藥材寶庫之一。我省東部長白山是松花江、鴨綠江、圖們江三江源頭，是我國北方地區(qū)乃至東北亞的生態(tài)屏障。我省地處世界“黃金玉米帶”上，一汽、中科院三大所坐落在長春，這是其他省份無法比擬和復制的。這些都是吉林省的優(yōu)勢、財富和品牌。我們要像珍惜生命一樣保護和利用良好的自然生態(tài)和特色資源，加大黑土地保護治理力度，強化與一汽、中科院三大所等的關(guān)聯(lián)度。

“五個優(yōu)勢”是相對的，需要我們辯證對待。過去的優(yōu)勢不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢，現(xiàn)在的優(yōu)勢不等于將來的優(yōu)勢。老工業(yè)基地曾是我們過去的輝煌，更給我們帶來轉(zhuǎn)型的陣痛，它究竟是包袱還是優(yōu)勢？它還能不能鳳凰涅槃、浴火重生？曾讓很多吉林人彷徨、苦悶、低沉、迷惘。然而從創(chuàng)新的角度、轉(zhuǎn)型的角度看，吉林省工業(yè)門類齊全，體系完備，一汽、長客、吉化這樣的大型骨干龍頭企業(yè)坐落在我省，這樣良好的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢是長期積累發(fā)展形成的，也是短期內(nèi)難以超越的，更是其他省份難以復制的。這恰恰是我們“有中生新”的最佳“底盤”。同樣對待沿邊近海，吉林省離大海就差一步，邊境接壤的是朝鮮和俄羅斯遠東地區(qū)，經(jīng)濟都欠發(fā)達，為此很多人望海興嘆，望邊搖頭，陷入遺憾和低迷。然而我們畢竟比內(nèi)陸省份靠近海，望得到海，我們可以充分利用接壤國家，加快互聯(lián)互通，借港出海，推動大通道、大物流、大客流，這何嘗不是我們的優(yōu)勢！視角一變天地寬，包袱甩掉了，優(yōu)勢再現(xiàn)了，底氣也就上來了，老工業(yè)基地振興的美好前景更近在眼前。

“五個優(yōu)勢”是發(fā)展的，需要我們深挖、擴展和轉(zhuǎn)化。我們要依托優(yōu)勢而不是依賴優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢而不是固守優(yōu)勢，核心是變自然優(yōu)勢為工作優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。

我省是國家重要商品糧基地，糧食人均占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量和玉米出口量連續(xù)多年居全國第一，為國家糧食安全作出了重要貢獻。但僅滿足糧食種植業(yè)還不夠，我們還要向更高層級的產(chǎn)業(yè)路徑發(fā)展。我們要將我省的玉米資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為玉米加工業(yè)優(yōu)勢，再轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，進而提升國家重要商品糧基地的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在重要位臵，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索一條新的路徑，爭當全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。

“五個優(yōu)勢”是關(guān)聯(lián)的，需要我們統(tǒng)籌兼顧、融會貫通?！拔鍌€優(yōu)勢”不是孤立的、割裂的，而是相互聯(lián)系、相促相長的，優(yōu)勢疊加會產(chǎn)生無數(shù)個新的優(yōu)勢，使優(yōu)勢倍增、放大，起到1+1+1+1+1>5的效應(yīng)?？倳浽趨⒓蛹执韴F審議時非常關(guān)注我省的生態(tài)資源和環(huán)境保護問題，強調(diào)指出“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是吉林的優(yōu)勢，既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。良好生態(tài)是吉林省永遠的“王牌”。無論是東中西部，還是城鄉(xiāng)，都要把生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，大力實施生態(tài)環(huán)境保護修復和污染治理，為振興發(fā)展注入持續(xù)不斷的綠色動力，不斷培育新的發(fā)展優(yōu)勢。

“五個優(yōu)勢”是我們發(fā)展的積極因素，是我們工作的信心來源，是我們今后工作的突破口和著力點。我們要用好優(yōu)勢，用足優(yōu)勢，以優(yōu)勢的疊加換來發(fā)展的躍升。

“五項舉措”的戰(zhàn)略內(nèi)涵

——三論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

“五項舉措”是實施“三個五”戰(zhàn)略的工具箱，是依托、轉(zhuǎn)化“五個優(yōu)勢”的著力點，是推動、打通“五大發(fā)展”的突破點，是實現(xiàn)“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的路徑選擇。

“五項舉措”是戰(zhàn)略性的，是舉足輕重的，是四兩撥千斤，是牽 一發(fā)而動全身。推進體制機制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是創(chuàng)新發(fā)展的核心手段，通過政府簡政放權(quán)，深化改革，讓國有企業(yè)、民營企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等各類市場主體公平獲得資源、平等參與競爭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌發(fā)展的核心手段，推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互配合，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面；推進長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)是開放發(fā)展的核心手段，大力發(fā)展外貿(mào)型經(jīng)濟，推動大通道、大物流、大客流的形成，構(gòu)建全方位互動開放格局；推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉(zhuǎn)化，是綠色發(fā)展的核心手段，構(gòu)建綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)體系，倡導綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清、人居環(huán)境更優(yōu)美；推進高教強省、人才興省、文化大省和法治吉林建設(shè)，加強社會治理創(chuàng)新，排除各類風險隱患，是安全發(fā)展的核心手段，建立健全以人為本的安全體系，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

“五項舉措”是務(wù)實的，是頂天立地的，上合中央精神，下合吉林省情，旨在讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。長吉圖戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，這個國家戰(zhàn)略在吉林省落地，要有重大項目支撐，要有重大模式創(chuàng)新。我們要加快暢通對外通道，深入推進我省和周邊以及東北亞區(qū)域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復，謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快扎魯比諾萬能海港和琿春物流中心合作建設(shè)進度，開通琿春至韓國釜山等陸海聯(lián)運航線；繼續(xù)推進圖們江出海航行取得新進展；搶抓俄羅斯遠東開發(fā)機遇，深化與濱海邊疆區(qū)等地在能源資源開發(fā)等方面合作；爭取設(shè)立韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極穩(wěn)妥推進中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。

同時要推動各級各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)好長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)。中新吉林食品區(qū)力爭晉升為國家級開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造助推發(fā)展和改革開放新平臺。尤其是長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，要積極探索跨區(qū)合作的新模式。

“五項舉措”是可操作的?！拔屙椗e措”把“三個五”戰(zhàn)略具體化、細化，落得非常具體。比如：東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動就是落實“三個五”戰(zhàn)略非常著實的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計，目前已出臺了《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》、《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》，《吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃》也在編制中。已經(jīng)出臺和即將出臺的規(guī)劃都有具體的對應(yīng)的責任要求，有時間表、路線圖、工程序，有 分解任務(wù)、落實責任、跟蹤進程、考核結(jié)果，有負責領(lǐng)導、牽頭單位、實施部門。

“五項舉措”是路徑、是主攻方向，瞄準的是更好地解決吉林經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題。我們要圍繞“三個五”戰(zhàn)略的整體思路，切實加大“五項舉措”務(wù)實操作和協(xié)調(diào)推進的力度，讓“五項舉措”落地生根、開花結(jié)果，在新常態(tài)下推動吉林經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階、跨入一個新境界、提升到一個新的高度。

“五大發(fā)展”的時代感召

——四論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

“五大發(fā)展”是“三個五”戰(zhàn)略的目標指向，是動員2700萬吉林人民團結(jié)奮斗的一面旗臶。

“五大發(fā)展”的魅力來自科學發(fā)展觀，是科學發(fā)展在吉林的具體體現(xiàn)，是“五位一體”總體布局在吉林的具體實踐。其中：創(chuàng)新發(fā)展著眼動力引擎層面，強調(diào)發(fā)展的突破性、高技術(shù)性；統(tǒng)籌發(fā)展著眼綜合布局層面，強調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性；開放發(fā)展著眼視野視域?qū)用?，強調(diào)發(fā)展的包容性、吸納性；綠色發(fā)展著眼優(yōu)勢長遠層面，強調(diào)發(fā)展的持續(xù)性、健康性；安全發(fā)展著眼紅線底線層面，強調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性?！拔宕蟀l(fā)展”相互交織、滲透、融合，追求你中有我、我中有你、你我皆佳的同態(tài)共贏。比如：創(chuàng)新發(fā)展需要用統(tǒng)籌手段，需要開放視野，需要綠色、低碳、循環(huán)等高新技術(shù)支持，從而實現(xiàn)高端創(chuàng)新的競爭力和安全性。

“五大發(fā)展”的魅力來自發(fā)展目標的強力感召。發(fā)展為了民生，發(fā)展促進民生?！拔宕蟀l(fā)展”的共同指向是“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”。我們要按照習總書記的指示精神，牢記黨的執(zhí)政宗旨，以人民群眾幸福為最根本追求，實現(xiàn)發(fā)展與民生統(tǒng)籌考慮、整體推進、良性互動，通過“五大發(fā)展”保證每項民生實事都要一諾千金、一抓到底；通過“五大發(fā)展”推動民生工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和累積性。無論是發(fā)展工作，改革工作，還是民生工作，我們都要一條一條地研究、一項一項地落實，真正讓廣大群眾分享到發(fā)展的成果、改革的紅利、民生的實惠，有一種真實的滿滿的開心的獲得感。

“五大發(fā)展”的魅力來自于全省人心的整合和凝聚。目標只有和利益相連，才能激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！拔宕蟀l(fā)展”統(tǒng)籌兼顧、正確處理當前利益和長遠利益、共同利益和個人利益、局部 利益和全局利益的關(guān)系，切實保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的權(quán)益，實現(xiàn)人民群眾利益的最大化。其釋放的激勵是恒久有效的，動員的能量是持續(xù)不斷的?！拔宕蟀l(fā)展”推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)生了可喜的趨勢性變化，雖然速度下來了，但是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，調(diào)整的步伐在加快，轉(zhuǎn)型的步伐在加快，“五大發(fā)展”的收益正在不斷溢出。“五大發(fā)展”的思路和布局越來越清晰，越來越多的人不斷認同、點贊。

“五大發(fā)展”承載新一屆省委、省政府的莊嚴承諾和歷史擔當。目標催人奮進，責任重于泰山。我們正身處一個經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代，書寫著吉林新的歷史，描繪著吉林更加美好的未來。我們比以往任何時候都迫切需要強化責任擔當，拿出勇毅篤行的勁頭，搶抓機遇，狠抓落實。各級干部必須牢固樹立強烈的擔當意識，忠誠履責、勇于擔責、敢于負責，牢牢抓住新一輪振興發(fā)展的歷史機遇，學會并善于用法治思維和法治方式推動工作，努力開創(chuàng)吉林各項事業(yè)新局面。

在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)

——五論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

吉林老工業(yè)基地振興優(yōu)勢是創(chuàng)新發(fā)展的基本依托。一方面吉林老工業(yè)基地是創(chuàng)新發(fā)展的良好底盤。新中國成立以來，國家相繼在我省興建了一汽、吉化、吉林油田等重點企業(yè)，我省也建立了通鋼、吉林柴油機廠等一批地方企業(yè)，逐步形成了以制造業(yè)為主，以采掘業(yè)、電力供應(yīng)等為輔門類齊全的現(xiàn)代化工業(yè)體系，特別是汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動力顯著增強，這樣良好的工業(yè)基礎(chǔ)是我們握在手心的“寶”。另一方面國家實施振興東北戰(zhàn)略及出臺的相關(guān)政策為創(chuàng)新發(fā)展釋放了良好的政策紅利。2003年中央實施振興東北戰(zhàn)略以來，國家在國企改革、產(chǎn)業(yè)升級、棚戶區(qū)改造等多領(lǐng)域出臺了一系列有力的政策措施，極大地推動了吉林老工業(yè)基地發(fā)展。去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，給吉林老工業(yè)基地振興帶來了新的政策機遇。

體制機制創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的前提和引領(lǐng)。體制機制問題是影響老工業(yè)基地振興的根本問題，是創(chuàng)新發(fā)展必須突破的制約瓶頸。要按照“國企改革要深化、民營經(jīng)濟要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強”的總體要求，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求突破，讓各類 市場主體公平獲得資源，平等參與競爭，從而激發(fā)市場主體活力。要跳出思維定勢，破除機制藩籬，擺脫路徑依賴，找到破解制約老工業(yè)基地發(fā)展難題的“金鑰匙”，形成新的發(fā)展動力，煥發(fā)新的生機活力。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新發(fā)展的著力點。我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步把工作重點聚焦在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，聚焦在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，優(yōu)化提升工業(yè)，鞏固提高農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系，實施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)振興工程，實施醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，實施服務(wù)業(yè)提升工程，實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓好重大項目建設(shè)，推動投融資體制機制改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。要突出企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，實施“百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，實施“名企、名家、名牌”戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新型人才培育。要以硬措施治理軟環(huán)境，加強引導扶持，加強社會化服務(wù)，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的強力引擎。要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，強化平臺載體的示范、引領(lǐng)和集聚功能，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。要放大創(chuàng)新的倍數(shù)效應(yīng)，真正實現(xiàn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激活社會潛力，實現(xiàn)增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新發(fā)展要敢于和善于推動“從有到新、從無到有”的轉(zhuǎn)變，學會做“無中生有”、“有中生新”的文章。要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，積極謀劃實施一批成長性好、引領(lǐng)作用強的大項目。要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟先導引領(lǐng)作用，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，不斷培育新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。電商，包括工業(yè)電商、農(nóng)村電商、跨境電商，是打破吉林相對封閉、相對傳統(tǒng)模式而代表未來發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)。這種新業(yè)態(tài)會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。

創(chuàng)新是發(fā)展源頭，是發(fā)展動力。創(chuàng)新發(fā)展的核心要義是，突出創(chuàng)新驅(qū)動，以體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等為重點，改革破除發(fā)展進程中的障礙，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力增強自主創(chuàng)新和自主發(fā)展能力，推動全省經(jīng)濟在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)。我們堅信：創(chuàng)新發(fā)展一定會為吉林省提供綿綿不絕的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展后勁。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動

——六論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

商品糧基地優(yōu)勢是吉林省的驕傲，是吉林省統(tǒng)籌發(fā)展的深厚底氣。一方面吉林省處在世界“黃金玉米帶”、“黃金水稻帶”，土壤肥沃，無霜期135天，糧食產(chǎn)量高，品質(zhì)好。另一方面我省糧食人均占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量和玉米出口量多年位居全國第一，年玉米加工能力居全國第二。而且，國家繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、糧食最低收購價等強農(nóng)惠民政策，近期又出臺了一系列扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新舉措，扶助“三農(nóng)”力度加大，發(fā)展動力進一步增強。

統(tǒng)籌發(fā)展要把商品糧基地優(yōu)勢用足用好。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)，糧食安全是國家的根本安全。我們要把國家糧食安全的重任承擔好，鞏固和提升在全國的戰(zhàn)略地位。要落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動各地抓糧、農(nóng)民種糧積極性；嚴格土地用途管制，堅守耕地保護紅線，劃定永久性基本農(nóng)田；加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治、水土流失治理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護力度，加快中低產(chǎn)田改造和土地整理復墾；強化科技扶持，建立完善黑土地保護責任制，深入實施黑土地保護工程，支持良種培育，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)；改進和創(chuàng)新糧食收儲方式，搞好糧食倉儲和流通設(shè)施建設(shè)，擴大“糧食銀行”試點，推進“糧安工程”項目建設(shè)，鼓勵國有糧食企業(yè)為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干、存儲服務(wù)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建倉補貼試點，促進產(chǎn)儲運銷一體化經(jīng)營；抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升技術(shù)裝備水平，適時啟動農(nóng)機全程化整縣推進。

統(tǒng)籌發(fā)展還要充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個重點：堅持圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)；堅持圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；堅持圍繞推進農(nóng)村綜合改革試驗，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；建立激勵約束機制，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。應(yīng)該說，我省有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有底氣加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。

統(tǒng)籌發(fā)展重在推進城鄉(xiāng)一體化，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。要按照“大城市要提質(zhì)、中心城市要擴能、縣城和特色城鎮(zhèn)要加快”的基本思路，引導長春、吉林兩個特大城市注重內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量品位，打造“兩大都市區(qū)”，推進長吉一體化；支持各市（州）政府所在地、擴權(quán)強縣試點市等區(qū)域中心城市組團式發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展模式、強化政策支持，促進各縣（市）錯位發(fā)展；盡快啟動長春等4個層面的國家試點，深入推進22個省級示范城鎮(zhèn)試點、重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點；適時開展生態(tài)城鎮(zhèn)化試點，依托自然、歷史、文化、民族基礎(chǔ)，發(fā)展一批特色城鎮(zhèn)。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化一體推進，加快全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長效推進機制。

統(tǒng)籌發(fā)展要以區(qū)域共同繁榮發(fā)展為目標，實現(xiàn)東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)要突出資源集約開發(fā)，中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)要突出長吉一體化，西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要突出保護生態(tài)屏障。要強化分類指導、因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，促進區(qū)域間聯(lián)動互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌求均衡，統(tǒng)籌見公平。統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義是，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域共同繁榮為目標，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域特色化發(fā)展步伐，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互配合，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。我們堅信：統(tǒng)籌發(fā)展一定為吉林省打造更全面、更協(xié)調(diào)、更合理、更可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

立足長吉圖聯(lián)通東北亞

——七論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

沿邊近海是我們獨特的優(yōu)勢。我省地處東北亞區(qū)域幾何中心，與俄、朝兩國接壤，有1.4萬多公里的邊境線、13個國家級邊境口岸，可以輻射俄、朝、日、韓、蒙5國，發(fā)揮我國面向東北亞國家開放的重要樞紐作用；東部琿春市地處中國、朝鮮和俄羅斯三國交界，沿圖們江而下約15公里即進入日本海，是中國從海上至俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北歐的最近點，周邊分布著俄、朝大小10個港口；在國家支持下，我省深入實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)這一“國”字號戰(zhàn)略，先后設(shè)立了琿春國際合作示范區(qū)、中朝羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、長春興隆保稅區(qū)、吉林中新食品區(qū)、和龍國家級邊境合作區(qū)，并在開拓國際運輸新通道、探索跨境經(jīng)濟合作模式、沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地聯(lián)動發(fā)展等方面積極“先行先試”，做了很多基礎(chǔ)性工作；國家 正在謀劃“一帶一路”戰(zhàn)略，我們周邊形勢也發(fā)生了很大變化，我省作為國家面向東北亞和對俄、對朝合作的重要通道，地緣優(yōu)勢將進一步提升。

開放發(fā)展要立足長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，把長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)做實、做好、做出成效。我們一定要以改革的思維、更大的勇氣謀求在通道建設(shè)、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、境外資源轉(zhuǎn)化、發(fā)展對外貿(mào)易、先行先試上實現(xiàn)新突破。要著力推進先行先試，不斷推進長吉圖體制機制創(chuàng)新，深化政府管理體制、市場體系建設(shè)、財稅金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)成為推動全省深化改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”。要抓好各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及合作區(qū)、貿(mào)易區(qū)等特殊功能區(qū)建設(shè)，推動各級各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提升對外開放功能。要培育發(fā)展開放型經(jīng)濟，構(gòu)筑與開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強外貿(mào)主體，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

開放發(fā)展要聯(lián)通東北亞，主動融入“一帶一路”建設(shè)。要加快暢通對外通道，深入推進我省和周邊以及東北亞區(qū)域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復，謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快扎魯比諾萬能海港和琿春物流中心合作建設(shè)進度，開通琿春至韓國釜山等陸海聯(lián)運航線；要發(fā)揮好圖們江機制作用，積極推動“大圖們倡議”，繼續(xù)推進圖們江出海航行取得新進展；要搶抓俄羅斯遠東開發(fā)機遇，深化與濱海邊疆區(qū)等地在能源資源開發(fā)等方面合作；要爭取設(shè)立韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)；要積極穩(wěn)妥推進中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)；要舉辦好中國—東北亞博覽會。從當前看，核心就是經(jīng)貿(mào)往來、人員往來，就是要“走出去”，加強對外產(chǎn)業(yè)合作、資源利用，努力擴大與周邊國家開放合作的深度和廣度，特別是積極參與遠東地區(qū)開發(fā)。

統(tǒng)籌發(fā)展需要更高更寬的視域。要充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌沿邊開放與內(nèi)陸開放，加強開放前沿與內(nèi)陸腹地聯(lián)動發(fā)展；統(tǒng)籌“走出去”與“引進來”，把搞好招商引資作為加快開放發(fā)展的重點；統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)合作，加強與國內(nèi)周邊地區(qū)、長三角、珠三角、京津冀及港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，形成全方位互動開放格局。

開放拓視野，開放入佳境。開放的核心要義是，以推進長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略、融入“一帶一路”建設(shè)為主要舉措，統(tǒng)籌沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作、“走出去”與“引進來”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動大通道、大物流、大客流的形成，構(gòu)建全方位互動開放格局，全面提升對外開放的層次和水平，以開放促開發(fā)、促改革、促振興。我們堅信：開放發(fā)展一定會為我省拓展更大更好的騰挪空間，激活更多更優(yōu)的合作潛力。

生態(tài)是我們最大的品牌

——八論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

生態(tài)是我們最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的品牌。吉林很美，色彩斑斕，有金色的糧倉、黑色的沃土、藍色的天空、綠色的森林。吉林很凈，錯落起伏，由東向西自然形成東部長白山地原始森林生態(tài)區(qū)、中東部低山丘陵次生植被生態(tài)區(qū)、中部松遼平原生態(tài)區(qū)和西部草原濕地4個生態(tài)區(qū)，全省有長白山、向海、莫莫格等48個自然保護區(qū)（占全省面積的13.24％），全省有濕地172.8萬公頃（占全省總面積的9.1%），是全國濕地類型較多省份之一。吉林很活，生機勃勃，西有白鶴、中有梅花鹿、東有虎豹。

吉林省生態(tài)地位突出。東部長白山是松花江、鴨綠江、圖們江三江源頭，是我國北方地區(qū)乃至東北亞的生態(tài)屏障，在國家戰(zhàn)略中地位非常重要。我省很多生態(tài)資源在全國、在世界上有地位、有影響。比如，我省地處世界“黃金玉米帶”、“黃金水稻帶”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。長白山是世界三大黃金礦泉水發(fā)源地之一，儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良，我省已探明礦泉水總允許開采量47萬噸/日。

綠色發(fā)展要保護好綠水青山。綠水青山就是金山銀山。開發(fā)好、保護好、利用好這片青山綠水，我們就有了在未來競爭中脫穎而出的資本和底氣。這是我們持久的競爭力，是我們最大的信心源。要深入實施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程、中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護治理工程、深化西部草原“三化治理”工程，加大松花江、圖們江、鴨綠江“三江源”生態(tài)保護和治理力度，開展“河道清潔”行動，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，爭取將我省重點國有林業(yè)區(qū)納入國家停伐試點，將天保工程范圍擴大到全部國有天然林。

綠色發(fā)展要用足用好綠水青山，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省是第一個提出綠色有機食品的省份，綠色有機食品的認證，無公害產(chǎn)品的開發(fā)，都走在全國的前列，形成了可持續(xù)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)林草產(chǎn)業(yè)、有機和綠色食品產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，我們要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，大力發(fā)展綠色品牌，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，大力實施生態(tài)環(huán)境保護修復和污染治理，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。要推動綠色經(jīng)濟、有機經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟一體發(fā)展，生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化同步建設(shè)，加快把生態(tài)產(chǎn) 業(yè)培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。國家鼓勵綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，一系列綠色低碳產(chǎn)業(yè)扶持政策相繼出臺，我省綠色發(fā)展的前景更是美妙動人。

綠色發(fā)展需要構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，并將綠色理念和綠色消費貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。要在全社會樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，樹立非綠色消費就是增加自身健康成本、綠色消費就是提高健康效益的消費理念，形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍，引導廣大人民群眾積極選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產(chǎn)品，積極參與綠色低碳活動。同時營造綠色發(fā)展的政策環(huán)境，健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，健全生態(tài)補償機制，完善綠色發(fā)展指標體系，完善實施資源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的環(huán)境準入制度，探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機制，健全生態(tài)指標考評辦法等。

綠色是優(yōu)勢，綠色是王牌。綠色發(fā)展的核心要義是，緊緊圍繞我省生態(tài)特點，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉(zhuǎn)化，構(gòu)建綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)體系，倡導綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，完善綠色發(fā)展的政策環(huán)境，讓吉林發(fā)展得更好、更穩(wěn)、更順，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。我們堅信：綠色發(fā)展一定為吉林省創(chuàng)造出持久的、有影響力、有競爭力的核心產(chǎn)業(yè)。

織牢織密大安全網(wǎng)

——九論五個優(yōu)勢、五項舉措、五大發(fā)展

安全發(fā)展是有基礎(chǔ)，有依托的。我省科教資源豐厚，人才儲備領(lǐng)先，文化底蘊深厚，這為安全發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持、人才支撐和文化根源。我省積極探索大調(diào)解、社區(qū)網(wǎng)格化管理等社會治理新模式，啟動了國家安全生產(chǎn)全面綜合改革試點，創(chuàng)建了“四化融合”“三位一體”的安全監(jiān)管防控體系，出臺了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機制的意見》等文件，平安吉林建設(shè)扎實推進。

安全發(fā)展是廣義的，是大安全體系建設(shè)。要統(tǒng)籌推進生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全、科技安全、文化安全、社會安全、政治安全、邊境安全等工作，決不為追求增長速度而忽視安全，決不為引進項目而降低安全門檻，決不要“帶血”的生產(chǎn)總值，決不要影響社會穩(wěn)定的政績工程，決不要威脅長遠發(fā)展的暫時增長，盡心 竭力抓安全、保安全，決不能在安全發(fā)展上有絲毫松懈、半點馬虎。要堅持以科技為先導的創(chuàng)新驅(qū)動，夯實經(jīng)濟安全發(fā)展基礎(chǔ)；編織社會安全網(wǎng)，切實改善民生和維護社會穩(wěn)定；筑牢安全生產(chǎn)防線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；加快文化大省建設(shè)，構(gòu)筑文化安全保障體系；推進“強基富民固邊”工程，夯實邊境安全基礎(chǔ)；堅持全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態(tài)。

安全發(fā)展要強化責任意識，把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。安全發(fā)展要落實主體責任、屬地責任、監(jiān)管責任，建立責權(quán)明晰、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的責任體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加大安全發(fā)展指標考評權(quán)重，實行一票否決，推動安全規(guī)范、安全責任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)安全、人民平安。

安全發(fā)展需要制度保障，需要建立常態(tài)長效機制。要在全省建立覆蓋全社會安全發(fā)展責任體系，充分明確黨委政府、企業(yè)、非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、各級各類監(jiān)管部門的責任。要實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，明晰屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責。要實行安全監(jiān)管網(wǎng)格化，加大安全監(jiān)管力度，強化安全監(jiān)管力量，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和加強法制建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力。要以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，強化事故查處和責任追究，強化事前問責力度，強化安全工作督辦落實，強化安全發(fā)展考核評價，建立健全安全責任落實機制，標本兼治，推動各方面責任落實，確保安全防范措施到位。

安全是底線，安全是常態(tài)。安全發(fā)展的核心要義是，認真貫徹落實國家安全發(fā)展戰(zhàn)略要求，正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，不斷夯實安全發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，強化底線思維，排除各類風險隱患，保證人民群眾身體健康和生命安全，建立健全以人為本的安全體系，實現(xiàn)和發(fā)展的有機統(tǒng)一。安全發(fā)展一定為吉林省提供保障性的發(fā)展成果、基礎(chǔ)性的民生權(quán)利和長久性的幸福生活。