第一篇：夏邑縣關(guān)于如何提升糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告

夏邑縣關(guān)于如何提升糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告

一、夏邑縣糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣抓住國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和河南對(duì)產(chǎn)量大縣資金傾斜扶持的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田、土地整理、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，極大地改善了生產(chǎn)條件，取得了突破性的進(jìn)展，截止2011年底，全縣有效灌溉面積達(dá)到123.8萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到123.5萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到11.64萬(wàn)畝，配套機(jī)電井24813眼。每年治理溝渠200-300條，基本達(dá)到了旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力顯著提高，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

一是骨干河道及干支溝淤積嚴(yán)重，面上溝渠路壩多，防洪排澇能力大幅降低。干支溝上的配套橋梁損毀嚴(yán)重，影響群眾生產(chǎn)生活；二是農(nóng)田水利灌溉設(shè)施不配套，灌溉水平低，工程老化失修，效益衰減；三是水利工程管理滯后和水資源利用效率不高。鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系尚未建立，水利工程重建輕管現(xiàn)象依然存在。四是水利建設(shè)投入不足。各級(jí)財(cái)政用于水利的投資小、增長(zhǎng)慢，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。

三、建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做到抓糧食生產(chǎn)不松懈，支持糧食生產(chǎn)不減力，明確糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保糧食生產(chǎn)安全。

（2）鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制定地方扶持政策，加大對(duì)種糧大戶，科技示范戶和糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的資金傾斜及獎(jiǎng)勵(lì)，真正讓種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。

（3）嚴(yán)格耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一定規(guī)模的地方及時(shí)加大對(duì)老村莊的復(fù)耕力度。

（4）加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建管機(jī)制。一是大力開展面上除澇配套工程建設(shè)。加大溝渠治理力度，全面打通主要排水通道，完善干支溝排水體系；做到科學(xué)規(guī)劃，全面治理。達(dá)到溝溝相通，溝河相通，逐步形成完善的排澇網(wǎng)絡(luò)，徹底解決內(nèi)澇問(wèn)題。二是著力提高灌溉保證能力。以新打機(jī)井、更新機(jī)井、修復(fù)舊井為重點(diǎn)，按照查漏補(bǔ)缺、消除空檔、更新挖潛、確保質(zhì)量的要求，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，采取國(guó)家投資、股份合作、獨(dú)資打井等多種形式，抓好機(jī)井建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)對(duì)機(jī)井工程的管理與維護(hù)，建立健全各項(xiàng)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確專人管護(hù)，真正做到有人打井，有人管井，有人用井，充分發(fā)揮機(jī)井效益。同時(shí)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步提高農(nóng)田灌溉水平，降低灌溉成本。三是完善防災(zāi)減災(zāi)體系提高糧

食生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，建立健全職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)周到、充滿活力的基層水利服務(wù)體系。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

（6）加大財(cái)政投入，對(duì)產(chǎn)量大縣、財(cái)政窮縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目取消地方配套。

（7）綜合資源，整合項(xiàng)目。

夏邑縣發(fā)展和改革委員會(huì)夏邑縣水利局

夏邑縣農(nóng)業(yè)局夏邑縣財(cái)政局

夏邑縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室夏邑縣扶貧開發(fā)辦公室

夏邑縣氣象局

二〇一一年十二月

第二篇：關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研

報(bào)告

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革方案工作小組的統(tǒng)一安排，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家計(jì)委有關(guān)同志組成“穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力”專題調(diào)研小組，在已有工作的基礎(chǔ)上，赴糧食主產(chǎn)省湖北省和糧食主銷區(qū)浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取省、市、縣農(nóng)業(yè)、糧食、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行等部門的專題匯報(bào)，深入鄉(xiāng)村，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進(jìn)行調(diào)研并提供報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系 等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。

糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到XX年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。XX年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。可用受災(zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。

二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到XX年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到XX年的8．08億畝。主要糧食品種 良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—XX年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，XX年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測(cè)算，XX種 植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到XX年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，XX年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省XX年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。

三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5 萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—XX年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。XX年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。XX年為1．06億公頃(15．9億畝)，XX年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，XX年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理 增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，XX年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)

由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：

1、XX年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、XX年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用 糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米XX年需求量占糧食總量的比重為28．4％；XX年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。

(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，XX年、XX年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—XX年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—XX年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況 下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到XX年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。

四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是 糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。

五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。

四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。

(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保 護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度

近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提 高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供XX—2800億斤商品糧。

(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)

在糧食市場(chǎng)全面放開的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。

(六)重點(diǎn)支持糧食集中產(chǎn)區(qū)

穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，需要建設(shè)的地方很多，要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過(guò)集中建設(shè)，要使全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來(lái)，糧食生產(chǎn)能力顯著提高，真正成 為國(guó)家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。

第三篇：介休市農(nóng)業(yè)資源及糧食綜合生產(chǎn)能力調(diào)研報(bào)告

介休市農(nóng)業(yè)資源及糧食綜合

生產(chǎn)能力調(diào)研報(bào)告

第一部分 介休市農(nóng)業(yè)資源基本概況

介休市位于晉中盆地的南端，地勢(shì)為西北低，東南高，由平川、黃土丘陵、土石山、石山幾種類型地貌組成。地理位置在北緯37°11′4″-36°50′11″，東經(jīng)111°44′10″-112°10′14″之間，東北連接平遙，東南近靠沁源，西南與靈石相鄰，西北與孝義接壤。境內(nèi)南北長(zhǎng)約38公里，東西寬約39公里，總土地面積743.74平方公里，折合111.5萬(wàn)畝。全市轄7個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)街道辦事處，232個(gè)行政村，總?cè)丝?38萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人，8.2萬(wàn)戶。

一、農(nóng)耕地的數(shù)量和質(zhì)量

現(xiàn)在全市總耕地面積為36.4萬(wàn)畝，占總土地面積32.6%，其中水澆地21.8萬(wàn)畝，旱地14.6萬(wàn)畝，小麥播種面積13.3萬(wàn)畝，秋作物播種面積15.2萬(wàn)畝，林地24.8萬(wàn)畝，園地2.7萬(wàn)畝,草地0.3萬(wàn)畝，居民工礦用地13.1萬(wàn)畝，交通用地12.3萬(wàn)畝，水域2.2萬(wàn)畝，未利用地16.1萬(wàn)畝。

所有耕地中，高產(chǎn)田19.3萬(wàn)畝，中產(chǎn)田10.5萬(wàn)畝，低產(chǎn)田6.6萬(wàn)畝。

二、氣候生態(tài)資源

介休市屬溫帶大陸性氣候，四季分明，春季日照充足，受西北歐亞大陸的影響，干熱風(fēng)多，蒸發(fā)量大。夏季多雨，時(shí)有暴雨冰雹大風(fēng) 出現(xiàn)。秋季天氣溫和，氣候宜人。冬季寒冷。由于海拔高度的不同，全市溫度、降水分布很不均勻，而且降雨的年際變化大，季節(jié)分布不均，常形成旱澇災(zāi)害。本市熱量資源豐富，多年平均氣溫為10℃左右，多年均降水量為490.8毫米，歷年平均雨日82天，無(wú)霜期為170.7天，年日照時(shí)數(shù)為2658.1小時(shí)，一年中日照在200天以上，光照較充足，全年多西南風(fēng)，年平均風(fēng)速為2.2米/秒。主要耕作制為一年兩熟，復(fù)播指數(shù)為124%。

三、土壤肥力資源

介休市土壤類型，基本上可分為以下十種：

1、黃壤土：在全市分布較大，主要在汾河?xùn)|南岸的二級(jí)階地上，其地形呈半平川半丘陵區(qū)，海拔在800米左右，土壤肥力中等偏上，一般種植小麥、玉米、高粱和棉花等作物，糧食產(chǎn)量在400-800斤左右。

2、二合土：主要分布在三佳、宋古、義棠和城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平川地區(qū)，地形平坦，土層深厚，質(zhì)地輕壤到中壤，土壤肥力較高，有機(jī)質(zhì)含量較多，耕性良好，適種作物廣，糧棉產(chǎn)量高，一般種植小麥、棉花、玉米等作物，糧食畝產(chǎn)可達(dá)800斤左右，棉花畝產(chǎn)在60斤左右。

3、潮黃土：也可以說(shuō)是輕度鹽漬化潮土，主要分布在汾河兩岸的一二階地的過(guò)渡地帶，面積較廣。地勢(shì)平坦，大部分為汾河灌區(qū)，適種作物廣，土壤肥力中等偏下，土壤母質(zhì)為黃土淤沉積物，質(zhì)地輕壤到中壤，因受地下水影響和大水浸灌等不良耕作，大部分土壤有輕 度次生鹽漬化現(xiàn)象，特別是早春季節(jié)，常有白色鹽斑出現(xiàn)，影響作物出苗和生長(zhǎng)。種植作物以高粱和玉米為主，產(chǎn)量水平一般在500斤左右。

4、鹽漬潮土：鹽漬潮土主要分布在汾河兩岸潮黃土中的低洼之處，占地比例較小。該土壤常年受地下表層水的淹浸，呈通氣性不良狀況，對(duì)作物生長(zhǎng)極為不利，大部分為非耕面積，種莊稼產(chǎn)量不高不穩(wěn)。

5、黃壚土：分布面積較寬廣，主要在汾河?xùn)|岸的二級(jí)到三級(jí)階地的過(guò)渡地帶，這類土壤地耕作歷史悠久，但耕作層較淺，易耕性較差，土壤肥力中等偏上，一般種植小麥、棉花和玉米等作物，產(chǎn)量水平在600斤左右。

6、綿沙壤土：主要分布在汾河兩岸的河漫灘和一級(jí)階地上，地勢(shì)平坦，土壤疏松，質(zhì)地為沙到輕壤，成土母質(zhì)為汾河淤積和沉積物的次生黃土母質(zhì)，適種作物較廣，土壤肥力較瘦，一般種植高粱、玉米和小麥等作物，經(jīng)濟(jì)作物可種棉花、花生和薯類等作物，糧食產(chǎn)量一般在400斤左右。

7、黃綿土：是我市面積較大的土壤類型，主要分布在靠近山區(qū)的丘陵山旱地，海拔高程在850-900米之間，土壤質(zhì)地輕壤土，疏松易耕，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)性較差，保水保肥性弱，灌溉條件差，土壤肥力較低，一般種植玉米、谷子、高粱等作物，產(chǎn)量在300斤左右。

8、山地砂石土：主要分布在張?zhí)m、連福、綿山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)地帶，這類土壤土層較薄，并夾有砂子礫石，多為坡地和修復(fù)后的梯田，土壤瘠薄，質(zhì)地松散，結(jié)構(gòu)性不良，加之氣候涼爽，適種作物是玉米、谷子、山藥等作物，產(chǎn)量在200斤左右。

9、黑壤土：主要分布在市區(qū)附近周圍的城關(guān)鎮(zhèn)一帶，以順城關(guān)、郭家村、馬女村較多，占比例較少。其成土母質(zhì)是黃土母質(zhì)，多為歷來(lái)菜園地，連年增施優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥和人糞尿，土壤中含有機(jī)質(zhì)豐富，其它養(yǎng)分含量也很高，土質(zhì)為輕壤或壤土，易耕易種，肥力很高，適種作物廣，常種植蔬菜、小麥、棉花、玉米等作物，復(fù)種指數(shù)較高，產(chǎn)量水平多在800斤以上。

10、寡黃土：又稱白黃土，主要分布在我市西南邊山區(qū)，海拔高在850-900米之間，土壤寡瘦，多為山旱地，水源缺乏，無(wú)灌溉條件，施肥水平低，產(chǎn)量水平一般在200斤左右。

此外，我市周邊山區(qū)和丘陵地區(qū)還有零星分布的山地料角土和黑壚土等類型土壤，占比例很小。

四、農(nóng)作物品種資源

我市位于晉中盆地南端，種植資源豐富，主要有：糧食作物、油料作物、纖維作物、糖料作物、藥用作物、嗜好作物、蔬菜作物、花卉作物等，各種作物品種繁多。

1、糧食作物

禾谷類作物有麥類、稻、玉米、高粱、谷子、莜麥、糜黍等。麥類有大麥和小麥，小麥種植面積有13.3萬(wàn)畝，在我市栽培歷史悠久，分布很廣，從平川到丘陵山區(qū)都有種植。玉米在我市分布較廣，僅次于小麥，播種面積有12.19萬(wàn)畝。高粱有較強(qiáng)的適應(yīng)性，抗旱耐澇耐 鹽堿，在我市主要分布在汾河沿岸平川區(qū)和丘陵區(qū)，種植面積0.29萬(wàn)畝。谷子在我市主要集中分布于丘陵山區(qū)，品種繁多，主要有晉谷21號(hào)等品種，種植面積0.64萬(wàn)畝。另外還有水稻、莜麥、黍子等數(shù)量不多的種類。

豆類有大豆、綠豆、小豆、黑豆等，以大豆為主。全市種植面積5.97萬(wàn)畝。

薯類主要有甘薯、馬鈴薯、長(zhǎng)山藥等。我市甘薯播種面積0.37萬(wàn)畝。馬鈴薯播種面積0.17萬(wàn)畝，主要分布在丘陵山區(qū)。長(zhǎng)山藥在我市有少量種植。

2、纖維作物和油料作物

我市纖維作物主要是棉花，還有極少量的黃麻，現(xiàn)已很少種植。棉花種植面積已很少，現(xiàn)種植面積150畝。

油料作物在我市有油菜、花生、芝麻、食用葵、油葵、核桃、花椒、蓖麻等很多種類，油料作物播種總面積0.07萬(wàn)畝，油菜引近新品種京油一號(hào)、薺蘭一號(hào)等品種。

3、糖料、藥用作物

我市的糖料作物主要是甜菜。藥作作物地方品種有綿黃芪、黑芝麻、赤小豆、山藥、家桃仁、冬瓜籽、絲瓜絡(luò)等，野生作物品種有黃芩、黨參、牛勞子、遠(yuǎn)志、甘草、麻黃等。我市藥用作物種植品種和面積年年不定，主要根據(jù)藥材市場(chǎng)需求，按需種植，供應(yīng)市場(chǎng)。

4、蔬菜品種

我市蔬菜品種繁多，共有五類：葉菜類、莖菜類、果菜類、多 年生菜類、食用菌類。

葉菜類：結(jié)球菜類有白菜、甘蘭、菜花等，普通葉菜類菠菜、芹菜、油菜、小白菜、生菜、茼蒿、空心菜等，香辛葉菜有大蔥、生菜、韭菜等等。

莖菜類：根莖類有蓮藕，球莖類有芋頭，鮮莖類有大蒜、蔥頭，嫩莖類有萵筍。

果菜類：瓜類有西葫蘆、黃瓜、西瓜、冬瓜、蕃瓜等，茄果類有番茄、茄子、辣椒等，豆類有菜豆、豇豆、豌豆、蠶豆、扁豆等，根菜類有白蘿卜、胡蘿卜、水蘿卜、芥菜等。

多年生菜類：有金針菜、銀條菜、香椿，野生的有甜苣菜。食用菌類：有平菇、鳳尾菇、小平茹、黑木耳，這幾年又新引進(jìn)雙孢菇、雞腿菇、香菇等品種。

芽菜類：這是新引進(jìn)的菜類品種有豌豆苗、香椿苗、黑豆苗等。

5、花卉作物

我市的花卉資源品種繁多，分布較廣，主要集中在市區(qū)以內(nèi)。分為草本和木本花卉兩類。

草本花卉：有虞美人、一串紅、牽?；?、雞冠花、萬(wàn)壽菊、朱頂紅、吊蘭、四季海棠、君子蘭、萬(wàn)年青、曇花、菊花等很多品種。

木本花卉：有橡皮樹、梅花、泡桐、合歡、杜鵑花、月季、玫瑰、葡萄、大葉黃楊、銀杏、金桔、羅漢松、垂柳、含笑等。

五、農(nóng)業(yè)可供水資源

介休市主要河流水系有汾河、磁窯河、龍鳳河、樊王河、張澗 河等，泉水有洪山泉、槐柳泉等。我市河川徑流量為3363萬(wàn)立方米，洪山泉流量為0.15立方米，地下水總量為5813萬(wàn)立方米，全市水資源總量為9176萬(wàn)立方米。

近幾年來(lái)，我市在開發(fā)利用水資源的過(guò)程中，大力興修水利，先后興建了汾河橡膠壩工程等。

第二部分 介休市農(nóng)業(yè)資源的

基本特征與評(píng)價(jià)

一、耕地資源

我市耕地資源數(shù)量總體趨于下降，耕地質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。從2000年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)，到2007年底改造中低產(chǎn)田10.53萬(wàn)畝，截止2008年新增林網(wǎng)防護(hù)面積5.9萬(wàn)畝；2002——2003年退耕還林還草工程，全市退耕還林5.95萬(wàn)畝，其中退耕還林2.5萬(wàn)畝，宜林荒地荒山還林3.45萬(wàn)畝，天保工程恢復(fù)植被1.79萬(wàn)畝，封山育林0.58萬(wàn)畝森林管護(hù)8.44萬(wàn)畝，日元貸款營(yíng)造防護(hù)林8190畝，干果經(jīng)濟(jì)林8190畝，封山育林8190畝，有效地改善了介休市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土保持，提高了土地綜合生產(chǎn)能力，對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力有著不可或缺的作用。

二、氣候生態(tài)資源

我市光照充足，熱量資源豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，但利用率不是很高。因此挖掘光能，合理利用熱資源潛力，為我們引進(jìn)新技術(shù)，推廣新品種，提高糧食生產(chǎn)能力，提供了可能。每年年內(nèi)降水變幅大，是造成自然災(zāi)害的重要原因，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，靠天吃飯占有很大比例，這就 需要改進(jìn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的有利措施，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我市氣候特殊地域性，在選用新品種，推廣新技術(shù)時(shí)都要考慮到本市特殊的氣候生態(tài)類型，從而盡可能的提高糧食生產(chǎn)能力。

三、土壤肥力資源

我市土壤養(yǎng)分含量有所提高，實(shí)施配方施肥模式，模式化栽培等技術(shù)措施，為我市培肥土壤，提高地力上了一個(gè)新臺(tái)階，為提高糧食生產(chǎn)能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但不容忽視的是，由于化肥施用量的過(guò)多，農(nóng)肥施用量減少，整個(gè)大氣環(huán)境的污染等因素，使土壤不同程度地受到了污染，地力有了一定的下降。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技資源

改革開放以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技迅猛發(fā)展，先后興建了東段屯節(jié)水園區(qū)、義安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、羅王莊節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、崇賢節(jié)水示范園區(qū)等走在高端的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為我市農(nóng)業(yè)科技向高端邁進(jìn)起了基礎(chǔ)性和綜合性的作用。

農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步當(dāng)然離不開人才培養(yǎng)，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)意識(shí)也逐步提高了。我市狠抓培訓(xùn)、職業(yè)教育、科技示范等形式，培育發(fā)展了很大一部分農(nóng)業(yè)科技人才，但農(nóng)民整體素質(zhì)低是實(shí)際存在的，最重要的還是農(nóng)民意識(shí)的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要我們持久不懈的努力。

五、水資源

我市水資源嚴(yán)重短缺，地下水位下降。泉水水量減少，煤層嚴(yán)重超采，采煤漏水，水資源浪費(fèi)等，使我市水資源面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。近幾年來(lái)一些水利工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中新增節(jié)水灌溉面積2.2萬(wàn)畝、改善灌溉面積2萬(wàn)畝、蓄水工程等，有效地改善了介休市水資源缺乏的現(xiàn)狀，但對(duì)于水資源缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)說(shuō)，這些做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們制定長(zhǎng)期有效利用水資源的得力措施。

第三部分 糧食綜合生產(chǎn)能力的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)

一、現(xiàn)實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力

我市糧食生產(chǎn)能力總體來(lái)說(shuō)還不是很高，靠天吃飯占很大比例，但近幾年改造中低產(chǎn)田、增加農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、增加節(jié)水灌溉面積等有效措施，使這一現(xiàn)象有所改善。2000——2003年由于氣候因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一部分糧田改種經(jīng)濟(jì)效益較好的作物，退耕還林占用一部分效益不是很好的糧田面積等原因，糧食產(chǎn)量有所下降。2004年以后，中央下發(fā)種糧直補(bǔ)的精神，糧食價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧積極性大大提高，糧食產(chǎn)量又有了一定的回升。

二、潛在糧食綜合生產(chǎn)能力

2001年，在遭受連續(xù)五年旱災(zāi)的不利自然條件下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用，通過(guò)新打機(jī)井、修復(fù)配套機(jī)井、安裝管灌，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利設(shè)施的作用，配合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技措施，在大旱之年播種面積減少的情況下，取得了比前年增產(chǎn)80萬(wàn)公斤的好成績(jī)，增產(chǎn)達(dá)10.1%。中低產(chǎn)田在我市占有不少比例，開發(fā)改造中低田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加節(jié)水面積是我市可挖潛糧食生產(chǎn)能力的重要部分。

我市未利用地共有16.12萬(wàn)畝，占全市總土地面積的14.4%，其 中質(zhì)量好的已大多開發(fā)利用，可見后備資源已有限。糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，機(jī)械化作業(yè)，引用優(yōu)質(zhì)品種，扶持糧食生產(chǎn)、種植、收獲、加工、機(jī)械化建設(shè)，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，這就需要落實(shí)土地政策，搞好土地有機(jī)流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)化操作為方向，這是我市潛在糧食生產(chǎn)能力的又一部分。

第四部分 土地承載力與糧食安全評(píng)價(jià)

土地承載力也稱土地人口承載力或資源承載力，是指一定地區(qū)在一定營(yíng)養(yǎng)水平下土地所給持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。它是近20年來(lái)資源、人口、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究主要集中在耕地的人口承載力，探討資源、人口生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。就我市的土地承載力已不是很高：近兩年交通面積、居民地、工礦用地面積的擴(kuò)大；環(huán)境污染雖較上世紀(jì)90年代有所改善，但環(huán)境問(wèn)題仍不容樂(lè)觀；耕地糧田面積有所減少，土地形勢(shì)較為嚴(yán)峻；再加上水資源嚴(yán)重短缺，我市土地承載力已處于一種即將飽和狀態(tài)。

糧食安全問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。糧食安全的概念在70年代中期糧食危機(jī)中收糧農(nóng)組織（AFO）首先提出，其定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”。這個(gè)要領(lǐng)自提出以來(lái)一直在不斷演變。但基本內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有能得到最起碼的營(yíng)養(yǎng)。1983年，糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對(duì)糧食安全要領(lǐng)作了新的定義，并得到廣泛的認(rèn)同。新定義的內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需的基 本食品”。去年我市糧食總產(chǎn)量為9666.1萬(wàn)公斤，人月均26公斤糧食，飼料、工業(yè)消耗占有不少份額，我市是一個(gè)缺糧市，存糧不足，有一部分糧食要從外調(diào)入。保障我市糧食安全，還需在市場(chǎng)需求和正確的政策引導(dǎo)下，施以穩(wěn)妥的措施，實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡。

第五部分 對(duì)策與建議

保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的需要?？偟膩?lái)看，我市糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定，基本農(nóng)田得到較好保護(hù)，糧食政策得到較好落實(shí)，糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。但近年來(lái)出現(xiàn)了一些新情況，新問(wèn)題，一定要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性，并采取積極有效的措施，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。提出以下幾點(diǎn)建議：

一、切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力

保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，一是保護(hù)好耕地。認(rèn)真實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，絕不允許違反政策法規(guī)，擅自將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的同時(shí)，把農(nóng)田水利配套、農(nóng)田整治擺上重要位置，大力實(shí)施“沃土工程”加強(qiáng)地力建設(shè)，培肥地力，努力提高糧田和抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。三是強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的保障作用。加入世貿(mào)組織后，面臨國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠提高單位面積產(chǎn)量，這在很大程度上取決于先進(jìn)科技成果 的推廣應(yīng)用，在糧食生產(chǎn)面積減少，糧食單產(chǎn)增幅有限的情況下，當(dāng)務(wù)之急是盡快提高糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步能力。要加快良種的選育、引進(jìn)、繁殖和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，建立農(nóng)作物良種和技術(shù)應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，確保在糧食緊缺時(shí)，具備快速恢復(fù)糧食生產(chǎn)的應(yīng)變能力。四是加大對(duì)種糧村鎮(zhèn)的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家商品糧綜合開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力提高糧食綜合生產(chǎn)效益。

二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近幾年我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但仍難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。糧食直補(bǔ)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。我市要以此為契機(jī)，在切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

一是要調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和我市資源條件，積極發(fā)展油料、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、中藥材等。

二是要調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展專用小麥、專用型玉米、高蛋白高油大豆以及名特優(yōu)小雜糧等。

三是要調(diào)整區(qū)域布局，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

四是要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展畜牧業(yè)、飼料工業(yè)和糧食加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

三、確保各項(xiàng)措施到位，深化糧食流通體制改革 要落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，落實(shí)好對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ)政策，提高種糧農(nóng)民的積極性；要認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，加快我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，在加強(qiáng)和完善對(duì)糧食的宏觀調(diào)控方面，要抓好四項(xiàng)工作：完善糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，積極培育糧食市場(chǎng)體系。

介休市農(nóng)業(yè)局遙感站 二零零七年四月

第四篇：關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告 糧食綜合生產(chǎn)能力

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革方案工作小組的統(tǒng)一安排，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家計(jì)委有關(guān)同志組成“穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力”專題調(diào)研小組，在已有工作的基礎(chǔ)上，赴糧食主產(chǎn)省湖北省和糧食主銷區(qū)浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取省、市、縣農(nóng)業(yè)、糧食、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行等部門的專題匯報(bào)，深入鄉(xiāng)村，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進(jìn)行調(diào)研并提供報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到2000年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測(cè)算，2001種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到2001年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)
由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；

飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；

加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2019年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；

飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；

加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；

飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；

加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；

2019年需求快速上升至31．9％；

2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2019年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2019年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。
四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。
(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)
在糧食市場(chǎng)全面放開的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
(六)重點(diǎn)支持糧食集中產(chǎn)區(qū)
穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，需要建設(shè)的地方很多，要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過(guò)集中建設(shè)，要使全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來(lái)，糧食生產(chǎn)能力顯著提高，真正成為國(guó)家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。

第五篇：如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

□郭武

當(dāng)前我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力面臨的主要問(wèn)題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化及水資源缺乏。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策，可采取以下六個(gè)方面：一是依法保護(hù)耕地及穩(wěn)住種糧面積。要堅(jiān)持耕地保護(hù)目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《土地管理法》、新修改的《農(nóng)業(yè)法》、新制定的《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，明確各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，建立完善的耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。要搞好中低產(chǎn)田改造，提高這部分耕地的生產(chǎn)能力；要有效管理和利用耕地，實(shí)行嚴(yán)格的耕地管理制度。要促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，各地要對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)違反法律和政策的堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。要下大力穩(wěn)住糧食種植面積，穩(wěn)住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國(guó)糧食總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量的基本保證。

二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)物資裝備建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)后勁。要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。要依靠廣大農(nóng)民和

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械。當(dāng)前要加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)“110”熱線和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用。要通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)提高糧食生產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設(shè)。

三是加大糧食生產(chǎn)的科技支撐，提高糧食的單產(chǎn)水平。糧食農(nóng)業(yè)是一個(gè)資源消耗產(chǎn)業(yè)，在有限的水土資源條件下，實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)增產(chǎn)，根本出路是依靠科技進(jìn)步，不斷提高糧食單產(chǎn)。這就需要從實(shí)際出發(fā)，加快實(shí)用技術(shù)的推廣，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用與生產(chǎn)，并不是一件簡(jiǎn)單的宣傳普及工作，而是一個(gè)復(fù)雜的由潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅取決于科技成果過(guò)硬可靠和生產(chǎn)發(fā)展需要，一經(jīng)推廣使用便可能取得明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)還決定于外部因素，特別是相應(yīng)的物資配套和政策環(huán)境。四是保護(hù)和提高農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，也是糧食生產(chǎn)的利益主體，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，就應(yīng)提高農(nóng)民的素質(zhì)和確保農(nóng)民的利益，提高其積極性，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

五是優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和對(duì)糧食生產(chǎn)縣的扶持。保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，是國(guó)家商品糧源的重要保證，是國(guó)家糧食供求關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家提供商品糧多、貢獻(xiàn)大，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩

慢的狀況，實(shí)現(xiàn)商品糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。六是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)離不開森林資源和水資源的服務(wù)作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機(jī)械化糧油儲(chǔ)備庫(kù)）

發(fā)表于《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012年10月30日08 / 8 版