第一篇：淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程、問題及完善

淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程、問題及完善

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對策建議。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革, 實(shí)行勞動(dòng)合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢姡I(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對失業(yè)

人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。整理：004km.cn。

綜上所述，我國政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

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第二篇：我國機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

我國機(jī)動(dòng)車發(fā)展歷程

汽車保險(xiǎn)業(yè)的誕生是在二次大戰(zhàn)以后，歐美汽車大眾化為目標(biāo)，開始了規(guī)模化發(fā)展。汽車進(jìn)入了人們的日常生活。汽車在給人們帶來交通便捷，同時(shí)也帶來了交通事故。污染和石油危機(jī)。特別是交通事故的頻繁發(fā)生。給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，汽車保險(xiǎn)盡快發(fā)展起來。

機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)最早誕生于英國，迄今已有100多年的歷史，發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)先進(jìn)，因而機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)制度發(fā)展也相對完善。尤其以立法形式強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)，幾乎成為所有保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的一大共性。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公路通車?yán)锍毯蜋C(jī)動(dòng)車保有量大幅提高，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)也得到了迅猛發(fā)展。但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通參與者安全意識(shí)不足等因素所限，我國的機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)投保率低、保障額度不足等情況依舊存在，近年來投保率基本保持在30%一40%，這意味著絕大多數(shù)的機(jī)動(dòng)車交通事故不在保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)沒有能夠?qū)煌ㄊ鹿暑A(yù)防和事故發(fā)生后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)而影響到了道路交通安全水平的持續(xù)提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。

我國汽車保險(xiǎn)萌芽時(shí)期是新中國成立以后的1950年創(chuàng)建不久的中國人民保險(xiǎn)公司就開辦了汽車保險(xiǎn)。由于宣傳不足和意見偏頗，中國人民保險(xiǎn)公司于1955年停止了汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1980年由于國內(nèi)企業(yè)和單位對于汽車保險(xiǎn)的需要公路交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展、事故日益頻繁的客觀需要中國人民保險(xiǎn)公司逐步全面恢復(fù)中斷了近25年之久的汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1983年將汽車保險(xiǎn)改為機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)使其具有更廣泛的適應(yīng)性。1988年汽車保險(xiǎn)的保費(fèi)收入超過了20億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)份額的37.6%第一次超過了企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(35.99%)。從此以后，汽車保險(xiǎn)一直是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的第一大險(xiǎn)種，并保持高增長率，我國的汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。根據(jù)公安部信息，截至2009年6月底，中國機(jī)動(dòng)車保有量超1.7億。2009年上半年，中國私人機(jī)動(dòng)車保有量近1.36億輛，占機(jī)動(dòng)車總量的76.84%。從單車2000元左右到幾千元不等的保費(fèi)來看車險(xiǎn)市場容量很可能穩(wěn)定在2000億以上。以下是2006年至2008年國內(nèi)車保保費(fèi)收入情況。2006年-2008年國內(nèi)汽車保險(xiǎn)保費(fèi)收入情況，2006年 2007年 2008年1-8月，保費(fèi)收入(億元)1107.87、1484.3、1184.19 同比增長 29.10% 34%，16.63% 占產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)比重 70.10%、71.10%、68.58%。

在我國保險(xiǎn)業(yè)，汽車保險(xiǎn)有著不可撼動(dòng)的地位。2006年，中國機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1107.87億元，同比增長29.1%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)比重為70.1%。2007年中國車險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入為1484.3億元,同比增長34%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)比重為71.1%，對產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)增長貢獻(xiàn)率為73.9%，財(cái)險(xiǎn)公司用車險(xiǎn)擴(kuò)張市場份額。2008年的車險(xiǎn)市場在受到一系列新政策以及經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致汽車消費(fèi)能力減弱的影響下，行業(yè)增速明顯放緩。2008年1-8月，中國機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1184.19億元，同比增長16.63%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的比重為68.58%。其中，交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入385.91億元，占車險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重為32.59%。汽車保險(xiǎn)穩(wěn)居國內(nèi)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)第一大險(xiǎn)種。

我國汽車保險(xiǎn)的發(fā)展

一、保險(xiǎn)品種及保險(xiǎn)費(fèi)率單一的問題。在我國，出來首當(dāng)其沖的投保意識(shí)薄弱外，接下來便是保險(xiǎn)品種貧乏，保險(xiǎn)費(fèi)率單一的問題。在國外,機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)合同內(nèi)容和保險(xiǎn)費(fèi)率都由各個(gè)保險(xiǎn)公司自定。因此,保險(xiǎn)商品種類很多,其費(fèi)率也

是靈活多變的。而我國機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款和附加險(xiǎn)條款及其對應(yīng)的費(fèi)率由保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一制定,很少有車型差別,更沒有地區(qū)差別,如汽車、電車、電瓶車、摩托車、拖拉機(jī)、各種專用機(jī)械車、特種車均適用機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款。

二、汽車保險(xiǎn)責(zé)任不夠細(xì)化的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在車輛出現(xiàn)事故中，80%是由碰撞引起的，但各家非壽險(xiǎn)公司出臺(tái)的條款中并沒有只針對車輛碰撞責(zé)任而制定的險(xiǎn)種，仍然將碰撞責(zé)任包括在范圍廣泛的車輛損失險(xiǎn)中，這往往造成了一些只想投保碰撞險(xiǎn)的投保人不得不多付出保費(fèi)獲得該險(xiǎn)種的保障。因此，極容易造成投保人對保險(xiǎn)公司的不好印象。另外，不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的保險(xiǎn)內(nèi)容，但在新條款中卻沒有體現(xiàn)出來還是將一些投保人不可能遇到的事羅列在保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)，比如：內(nèi)陸地區(qū)不可能遇到的海嘯、平原地區(qū)不可能面臨的雪崩、泥石流、滑坡等這明顯與個(gè)性化的車輛產(chǎn)品改革目標(biāo)不相符合。

三、汽車保險(xiǎn)騙保的行為。根據(jù)北京保監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，目前約有10%的車險(xiǎn)賠款屬于欺詐，是保險(xiǎn)公司另一個(gè)不利因素。車險(xiǎn)詐騙是一個(gè)全球性的通病，有數(shù)據(jù)顯示，國外每年的車險(xiǎn)詐騙保額達(dá)到賠款總額的10%至30%。車險(xiǎn)騙保行為導(dǎo)致保險(xiǎn)公司利潤下降，對虧損情況雪上加霜。車險(xiǎn)騙保案件頻發(fā)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司為此支出的費(fèi)用大幅增加。由于市場競爭的激烈，為了縮短賠付時(shí)間，保險(xiǎn)公司往往放松對車輛的核查。而簡化交通事故理賠程序等政策在方便了車主的同時(shí)也為一些騙保的機(jī)構(gòu)和個(gè)人創(chuàng)造了條件。

四、汽車保險(xiǎn)公司監(jiān)管不到位以及人才的匱乏 車險(xiǎn)是擴(kuò)大公司品牌、占有市場的最簡單快速的險(xiǎn)種。快速發(fā)展的后果是業(yè)務(wù)的膨脹速度快于管理管控的速度、服務(wù)提供的速度。為了業(yè)務(wù)發(fā)展，放寬了核保要求，承保了較多高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)或垃圾業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展的日常事務(wù)性壓力，沒有精力去對核保技術(shù)、精算、產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，無法甄別客戶，更有效管理風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，理賠的人力和技術(shù)跟不上，只能滿足基本維持理賠運(yùn)作的功能無法或較少從接報(bào)案、查勘、估損、物損報(bào)價(jià)、人傷管理、核賠、訴訟管理中投入資金、技術(shù)、時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)。從而也沒有能力從理賠各流程環(huán)節(jié)對客戶、查勘員、修理廠、公估公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、效率管控。

四、汽車保險(xiǎn)的發(fā)展對策



一、積極鼓勵(lì)汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新 不斷開發(fā)和創(chuàng)新保險(xiǎn)商品是保險(xiǎn)公司保持活力、提高市場競爭力的必要保證,業(yè)務(wù)創(chuàng)新是保險(xiǎn)公司的生命線。目前,由于我國對保險(xiǎn)業(yè)施行較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度,保險(xiǎn)公司新開發(fā)的保險(xiǎn)品種必須經(jīng)監(jiān)管部門審批后才能投入市場運(yùn)作,保險(xiǎn)公司創(chuàng)新空間較為狹窄。對業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管過嚴(yán),限制太多,不僅降低了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的效率,影響保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性,同時(shí)也從一定程度上限制了保險(xiǎn)市場的活躍與發(fā)展。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)則,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作,增強(qiáng)監(jiān)管的透明度、公開性,提高監(jiān)管效率,為中國保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí),保監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)厲查處汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中違法違規(guī)行為,對危害汽車保險(xiǎn)市場的一些突出違法違規(guī)經(jīng)營行為,如中介人明折暗扣、保險(xiǎn)公司為爭取業(yè)務(wù)大打價(jià)格戰(zhàn)及其他的違法違規(guī)行為,應(yīng)加大查處力度,以維護(hù)汽車保險(xiǎn)市場的正常秩序,為我國民族汽車保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場環(huán)境。

三、快培訓(xùn)專業(yè)車險(xiǎn)人才。提高車險(xiǎn)從業(yè)人員素質(zhì) 保險(xiǎn)市場國際化后對保險(xiǎn)人才的素質(zhì)提出了更高的要求,保險(xiǎn)人員不僅要有熟練的專業(yè)技術(shù),還要有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，不僅要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還要有一定的理論知識(shí)不僅能熟練掌握國內(nèi)車險(xiǎn)的條款、費(fèi)率、實(shí)務(wù),還要能了解國際通行的車險(xiǎn)先進(jìn)管理辦法，做到一專多能,更加適應(yīng)中國車險(xiǎn)市場的需要。保險(xiǎn)市場國際化后對保險(xiǎn)人才的素質(zhì)提出了更高的要求。保險(xiǎn)人員不僅要有熟練的專業(yè)技術(shù)，還要有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，不僅要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的理論知識(shí)。不僅能熟練掌握國內(nèi)車險(xiǎn)的條款、費(fèi)率、實(shí)務(wù)，還要能了解國際通行的車險(xiǎn)先進(jìn)管理辦法，做到一專多能，更加適應(yīng)中國車險(xiǎn)市場的需要。另外，準(zhǔn)確的市場定位。準(zhǔn)確的市場定位是保證車險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的重要根本,是關(guān)系保險(xiǎn)公司生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。嚴(yán)格監(jiān)管的市場中保險(xiǎn)人也可進(jìn)行市場定位,但受到一定限制,市場化經(jīng)營下,則可充分通過市場定位來實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)。市場定位包括價(jià)格與手續(xù)費(fèi)定位、服務(wù)定位。不同公司將有不同的市場定位,例如小、新公司可根據(jù)自身情況定位于部分客戶,通過特色化、個(gè)性化服務(wù)來吸引目標(biāo)客戶，大公司則可在不同客戶群體之間實(shí)行差別化,用差別化應(yīng)對小公司的特色化,而又不對其原有業(yè)務(wù)規(guī)模造成太大影響。在此有必須提到服務(wù)定位,市場化經(jīng)營下服務(wù)競爭將愈發(fā)重要,有觀點(diǎn)認(rèn)為市場化經(jīng)營下保險(xiǎn)人應(yīng)提供全方位服務(wù),作為一種趨勢這無疑是正確的,但在目前車險(xiǎn)費(fèi)率剛剛放開的情況下,各保險(xiǎn)公司將主要精力投入到凸出個(gè)性化服務(wù)上,逐步過渡到全面服務(wù),否則就將本末倒置。

總之，我們要認(rèn)清目前我國汽車保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題同時(shí)借鑒汽車保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國保險(xiǎn)市場的實(shí)際情況。找出解決汽車保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)存在的問題的有效途徑。要將整個(gè)汽車保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整合起來通過建立一個(gè)溝通和交流的平臺(tái)，共同解決汽車保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題。實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)主體的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，發(fā)達(dá)的汽車服務(wù)業(yè)是成熟的汽車市場的重要標(biāo)志。作為汽車服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，汽車保險(xiǎn)的健康發(fā)展是做大做強(qiáng)汽車行業(yè)的有效助推器。但是，要做好汽車保險(xiǎn)，僅靠保險(xiǎn)公司的力量是不夠的，這也需要保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、汽車生產(chǎn)廠家、零配件商、服務(wù)提供商、汽車金融公司等相關(guān)行業(yè)協(xié)同發(fā)展形成一個(gè)有機(jī)整體實(shí)現(xiàn)分工制的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第三篇：我國失業(yè)保險(xiǎn)問題的方案設(shè)計(jì)

我國失業(yè)保險(xiǎn)問題的方案設(shè)計(jì)

摘要；失業(yè)保險(xiǎn)是通過國家立法建立的失業(yè)保險(xiǎn)基金，對非本人原因造成失業(yè)、中斷收入的勞動(dòng)者，在一定時(shí)期內(nèi)提供援助的保障制度。由于我國國情的特殊性，曾將失業(yè)視為待業(yè)，直到進(jìn)入改革開放年代，我國才真正建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；建議

失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切結(jié)合，加快了制訂新的失業(yè)保險(xiǎn)行政法規(guī)節(jié)奏

1.失業(yè)保險(xiǎn)的基本理論

1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，并于1999年1月22日，發(fā)布了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

1.1 失業(yè)保險(xiǎn)的概念

國家通過強(qiáng)制性發(fā)令建立事業(yè)保險(xiǎn)基金，對非因本人原因，失去工作，中斷收入的勞動(dòng)者提供限定時(shí)期的組織幫助和再就業(yè)機(jī)會(huì)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1.2失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容

失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括：建立專項(xiàng)基金；建立專門管理機(jī)構(gòu)；健全

對失業(yè)員工的管理和服務(wù)；建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實(shí)體。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)的基本框架

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件；失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)；失業(yè)津貼給付期限；失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集

1.4失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。失業(yè)保險(xiǎn)面臨新的挑戰(zhàn)

2.1就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長帶來的挑戰(zhàn)

越來越大的供需差距；經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的彈性逐漸降低

2.2新型就業(yè)方式帶來的挑戰(zhàn)

在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活觀念、就業(yè)觀念的變化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會(huì)帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時(shí)就業(yè)，彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間解決嚴(yán)重的就業(yè)問題的政策選擇。我國政府現(xiàn)實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。而新的就業(yè)方式定會(huì)帶來新的勞動(dòng)力需求，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

2.3并軌帶來的挑戰(zhàn)

下崗“這個(gè)具有中國特色的、過渡性的名詞擔(dān)任的使命即將宣告終結(jié)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過渡性”雙軌制“保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)?！彪m然下崗再就業(yè)中心的建立，曾為失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，完善提供了緩沖的時(shí)間，但“并軌”依然是現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大挑戰(zhàn)。3 失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

失業(yè)保險(xiǎn)制度一直處在不斷的調(diào)整中，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是20世紀(jì)70年代以來，福利國家啟動(dòng)社會(huì)保障制度改革，推出一系列失業(yè)保險(xiǎn)制度改革舉措，使失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。但是，面對變化的勞動(dòng)市場，事業(yè)保險(xiǎn)制度的整體建設(shè)、制度本身的規(guī)定和制度的執(zhí)行方面仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步加以探討和解決。

事業(yè)保險(xiǎn)制度在世界上發(fā)展不平衡，產(chǎn)生的問題也各不相同。發(fā)達(dá)國家因長期實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)保護(hù)政策而造成下列問題：失業(yè)保險(xiǎn)成本遜色上升，政府負(fù)擔(dān)過重。失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對待再就業(yè)。

發(fā)展中國家失業(yè)保險(xiǎn)制度缺失或待遇水平低，對勞動(dòng)者的失業(yè)保護(hù)措施不到位，必須建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，發(fā)展中國家中建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足五分之一，這一方面與農(nóng)業(yè)社會(huì)階段有關(guān)，另一方面也是由于工薪勞動(dòng)者失業(yè)很多且得不到社會(huì)保護(hù)。這些都是需要解決的問題

失業(yè)保險(xiǎn)的解決方案中國失業(yè)保險(xiǎn)問題的解決方案

4.1加大宣傳力度。

改革我國失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先要加大宣傳力度，使全社會(huì)從思想上高度重視失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度，使人們樹立失業(yè)保險(xiǎn)觀，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。

4.2拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全國統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入適用范圍。

4.3建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。

我國審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格，欠缺相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)。應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)，督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報(bào)就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全、良性運(yùn)行。

目前我國對于失業(yè)與就業(yè)的界限未作明確劃分，西方國家對失業(yè)與就業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一是工作時(shí)間，二是工作收入水平，所以我們可以認(rèn)為失業(yè)者如果從事一些合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得相應(yīng)的收入且收入達(dá)到法定最低工資的就可以視為就業(yè)者，這樣在理論和實(shí)務(wù)上就可以將失業(yè)者和就業(yè)者加以區(qū)分，在此基礎(chǔ)上設(shè)立專門的資格審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，在失業(yè)申報(bào)的同時(shí)，輔之以就業(yè)申報(bào)，實(shí)行失業(yè)與就業(yè)的雙重申報(bào)制度，并將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與各種就業(yè)活動(dòng)掛鉤。這樣一方面能使失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放落到實(shí)處，另一方面也解決“隱性失業(yè)”導(dǎo)致的失業(yè)保險(xiǎn)金的流失現(xiàn)象。

4.4多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金。

依照目前的形勢，僅僅依靠國家財(cái)政加大投入的力度，越來越大的失業(yè)保險(xiǎn)收支缺口難以維系。鑒于我國目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重的情況，可以采用稅費(fèi)結(jié)合的方法強(qiáng)制征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)寬失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的范圍內(nèi)。同時(shí)，廣泛開辟失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集渠道，如鼓勵(lì)個(gè)人和單位的投資、通過失業(yè)保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)作吸引投資、通過開展公益性的活動(dòng)等

項(xiàng)目來吸引投資等。

4.5規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。

加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過渡。

4.6加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)體系。

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，建議全國人大或常委會(huì)盡快制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》作為失業(yè)保險(xiǎn)基本法，同時(shí)由國務(wù)院制定與之相配套的一系列法，在現(xiàn)有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的基礎(chǔ)上重新制定《失業(yè)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》、《失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)條例》及其他相關(guān)條例。

結(jié)論

綜上所述，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于我國政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各方面發(fā)展，是一項(xiàng)重要的穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的保障制度，因此，必須重視失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是針對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然災(zāi)害和意外事故所產(chǎn)生的損失而設(shè)置的一種保險(xiǎn)。完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐，而且促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展。本文首先介紹了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，其次對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題，最后對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長足發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司；發(fā)展對策

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展幾經(jīng)起落，經(jīng)歷了曲折卻又不斷前進(jìn)的過程，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程主要分為五個(gè)階段。

（一）第一階段。新中國成立后，我國開始大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行了開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初次嘗試。1949年中國人民保險(xiǎn)公司成立，開始在一些地區(qū)試辦了牲畜保險(xiǎn)和棉花保險(xiǎn)，雖然取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒有取得成功，中國人民保險(xiǎn)公司賠了近400億的錢款。因此，中國人民保險(xiǎn)公司在1953年進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整頓又在1955年重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，與此同時(shí)，國家也在嘗試提供政策上的支持。

（二）第二階段。1958年，我國在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了左傾方針錯(cuò)誤，開始提倡跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，因此大力發(fā)展人民公社，即集體勞動(dòng)、勞動(dòng)成果由集體分配，國家認(rèn)為集體的力量大，可以對抗任何自然災(zāi)害，所以在這一年，國家宣布停止開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在這之后，又出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害和文化大革命，直到1982年才重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這期間停辦了24年。

（三）第三階段。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國實(shí)施，沒有了集體勞作，而是包產(chǎn)到戶，農(nóng)民生產(chǎn)積極性在提高的同時(shí)，也要自己面對自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)問題，因此，重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迫在眉睫。1982年國家恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦理，并且國家也采取許多的鼓勵(lì)措施，因此，不僅辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)稅種有所增加，而且保險(xiǎn)收入也大幅度提高，1982年至1992年這十年間，保險(xiǎn)收入從23萬升至8.62億元。這期間，大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都賠了錢，盡管如此，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展在這一階段也吸取了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）第四階段。1992年中共十四大的召開，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也開始由商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而此時(shí)的商業(yè)保險(xiǎn)公司也剛剛起步，規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，并且不能很好的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，再加上這一期間國家不重視商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)措施少，支持力度不強(qiáng)，因此1993年后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始萎縮，2004年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為3.77億元，比上年減少了0.88億元。

（五）第五階段。2003年起，國家加大了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，在中央一號文件中也多次提及要加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)，為了增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，國家開始給予農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。2003年后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，2013年的保費(fèi)收入為306.6億元，比2012年增加了66.4億元，并且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營狀況獲得了改善，從剛開始的賠款轉(zhuǎn)向盈利，保費(fèi)收入的增長速度也高于了賠付的速度，總的來說，從2003年至今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，而且也讓保險(xiǎn)公司獲得了盈利。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體狀況。第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度加快。由于中央加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使得保費(fèi)收入和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量逐年上升。同時(shí)，一些保險(xiǎn)公司開辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)市場中有了自己的天下，形成了一定的規(guī)模。第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害起到了重要作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的受益人是農(nóng)民，在發(fā)生自然災(zāi)害和意外事故后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付款可以幫助農(nóng)民維持基本生活，保障農(nóng)民的災(zāi)后生活。第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平在不斷上升。由于國家出臺(tái)很多政策大量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一些保險(xiǎn)公司也跟上步伐，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中投了大量的人力物力，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平做出了貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足之處

1、農(nóng)民購買保險(xiǎn)機(jī)率較低。首先，農(nóng)民的收入來源于土地，農(nóng)民能夠獲得的收入很低，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是要面對這些低收入人群，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展確實(shí)有困難，并且農(nóng)民種地所得的收入更愿意儲(chǔ)蓄起來，把儲(chǔ)蓄的錢用于蓋房、生養(yǎng)子女、養(yǎng)老。在我國中西部的農(nóng)民，他們種地的收入只能維持日常的開支，沒有多余的資金進(jìn)行投保；其次，農(nóng)民并不熱衷于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民沒有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有意識(shí)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要性，并且農(nóng)民對于保險(xiǎn)的賠付也抱有一種懷疑態(tài)度，有的農(nóng)民甚至不相信會(huì)在遭受災(zāi)害后獲得一部分賠償，他們寧愿把錢存起來，也不愿意為未來的風(fēng)險(xiǎn)投保；再次，如今有不少農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，為了獲得更高的收入進(jìn)城打工，當(dāng)然也不會(huì)問津農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了；最后，一些保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)理賠十分嚴(yán)苛，投保的農(nóng)民想要拿到賠款并不是一件易事，這使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了偏見，只有少數(shù)人會(huì)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司少，保險(xiǎn)險(xiǎn)種少。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，發(fā)展也是幾經(jīng)起落，專業(yè)的保險(xiǎn)公司鳳毛麟角。專業(yè)的保險(xiǎn)公司只有中國人民保險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、安華、陽光、安信等幾家公司。這些公司除了中國人民保險(xiǎn)公司在全國各地有分支機(jī)構(gòu)外，其他的公司覆蓋性不強(qiáng)，只是局限在幾個(gè)地區(qū)中，大大限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。除此之外，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較少，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。一些山村交通不發(fā)達(dá)，村落封閉，基于此保險(xiǎn)公司不會(huì)經(jīng)營較多的險(xiǎn)種；此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，出于公司盈利的打算，保險(xiǎn)公司不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營易虧損的險(xiǎn)種。

3、管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理涉及到政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司三方面的問題，政府實(shí)施政策性保險(xiǎn)時(shí)，要考慮農(nóng)民和保險(xiǎn)公司兩方面的利益，處理不好時(shí)，可能會(huì)帶來沖突；再加上農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，村落保守，導(dǎo)致保險(xiǎn)宣傳、發(fā)起、理賠等難度較高；當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在對災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)進(jìn)行定論時(shí)也容易產(chǎn)生問題，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理難度較高。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才缺失。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1982年恢復(fù)辦理，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間短，因此專業(yè)人才匱乏。許多大學(xué)是近些年才開始設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)的，這無法滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向前發(fā)展的需要，出現(xiàn)了人才數(shù)量與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去農(nóng)戶家宣傳時(shí)，缺少專業(yè)的人才向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳和普及知識(shí)；發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，同樣缺少專業(yè)的人才對自然災(zāi)害進(jìn)行定性和損失估計(jì)，這樣會(huì)限制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對策

1、加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在一定程度上取決于農(nóng)民的參保意識(shí)，但是目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，所以要提高農(nóng)民的參保意識(shí)。為此，必須加大宣傳力度，可以安排專家到農(nóng)村進(jìn)行講座，也可以在電視和廣播上進(jìn)行宣傳，等等。政府各級部門也要行動(dòng)起來，勤下基層，在了解農(nóng)民的同時(shí)也對農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體條例，還要說明政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好感，從而增加農(nóng)民的參保意識(shí)，提高農(nóng)民的積極性。

2、扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。政府可以對保險(xiǎn)公司給予一定的補(bǔ)貼，免征一部分稅款。政府可以免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所得稅，擴(kuò)大減免稅的范圍，同時(shí)對一些業(yè)務(wù)上的支出進(jìn)行補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理，培養(yǎng)專業(yè)人才。政府應(yīng)適當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息咨詢機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)向農(nóng)民提供一些農(nóng)產(chǎn)品的信息、價(jià)格、種植風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)民關(guān)心的問題，從而減少農(nóng)民可能產(chǎn)生的損失；建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高防災(zāi)水平，通過科技來提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理。同時(shí)，應(yīng)該建立人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。這樣，就為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了充足的人力與物力。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：失業(yè)保險(xiǎn)存在問題

淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及解決對策

哲學(xué)社會(huì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度;存在問題；對策

失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部條件。通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。但在具體實(shí)施過程中，我國失業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄。我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群，如靈活就業(yè)，暫時(shí)就業(yè)的人員反而沒有參加保險(xiǎn)，所以說失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險(xiǎn)金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作用。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責(zé)任。迄今為止,我國還未頒布社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》提供了依據(jù),但其權(quán)威性強(qiáng)制性不夠,削弱了社會(huì)保障制度的權(quán)威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會(huì)立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時(shí), 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱: 一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“不繳”或“欠繳”行為, 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請人民法院依法強(qiáng)制征繳, 但整個(gè)罰則并未規(guī)定對強(qiáng)制征繳未果的法律制裁, 使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場。根據(jù)各級學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力開始成為勞動(dòng)力市場的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬人，未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì)減弱。未來幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個(gè)年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān), 失業(yè)的影響會(huì)嚴(yán)重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業(yè)保險(xiǎn)金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的制度無法解決這個(gè)問題。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響, 我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實(shí), 他們在取得較低工資收入的同時(shí)也領(lǐng)取部分失業(yè)保險(xiǎn)金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平, 也造成本來微薄的失業(yè)保險(xiǎn)基金流失, 使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會(huì)的，涵蓋所有勞動(dòng)者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會(huì)團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)對失業(yè)保險(xiǎn)對象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

我們還要完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會(huì)有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者工作層次較低，勞動(dòng)力價(jià)值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的功能。各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能提高整個(gè)國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計(jì)劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。在完善強(qiáng)制性政策措施的同時(shí)，有必要考慮采取激勵(lì)用人單位參保繳費(fèi)的政策措施。特別是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等比較，具有自身特點(diǎn)，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費(fèi)良好記錄且累計(jì)裁員不超過10%的，給予1年的零費(fèi)率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管。對于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)還可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個(gè)月縮短為18個(gè)月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險(xiǎn)的依賴。二是從積極的方面鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動(dòng)其就業(yè)積極性。有兩項(xiàng)措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計(jì)算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金。