第一篇：論中國的失業(yè)保險制度

論中國失業(yè)保險制度中的問題及完善

摘要：伴著改革開放的春風(fēng)，從十四大開始，我們已實行社會主義市場經(jīng)濟體制，同時進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了諸多問題。而失業(yè)問題則成為當(dāng)今世界各個國家經(jīng)濟發(fā)展所面臨的共同難題。它關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。經(jīng)過多次的調(diào)整，中華人民共和國在1998年12月26日國務(wù)院第11次常務(wù)會議上通過，1999年1月22日國務(wù)院令第258號發(fā)布《失業(yè)保險條例》，從此以條例的形式將失業(yè)保險制度確立下來。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的失業(yè)保險制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出了許多不完善的地方。通過對社會保障制度等的學(xué)習(xí)，逐步了解到失業(yè)保險的問題所在及其解決的大體方向。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險；再就業(yè)；體制；完善

失業(yè)是有勞動能力和勞動醫(yī)院的勞動力得不到就業(yè)機會或就業(yè)后又喪失機會的社會現(xiàn)象。失業(yè)保險是國家通過立法對勞動者因遭受本人所不能控制的失業(yè)風(fēng)險而暫時失去收入時，提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種社會保險[1]。依據(jù)此定義可以得知，制定失業(yè)保障制度的目的就是為了保障失業(yè)人員期間的基本生活，促進其再就業(yè)。

就其使用的對象而言，包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工等，范圍比較廣泛，涉及人員較多，但是對如此廣泛的人員失業(yè)保險費用的處理上難度較大，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一為收費標準不同意，二為費用構(gòu)成不一致，主要是現(xiàn)行的失業(yè)保險條例沒有對于收費標準做出更加明確的界定，對于費用的構(gòu)成和支出上，更沒有一個實施較好的條款，導(dǎo)致一些地區(qū)在實施過程中的不公開不透明進而貪污腐敗等問題。

另外，在失業(yè)保險工作的管理、監(jiān)督、和罰則等方面上具有一定的不合理性和不明確性。具體如下：一是對于勞動保障行政部門的管理職責(zé)界定的不清楚，如《失業(yè)保險條例》第四章第二十四條第一款規(guī)定，要履行貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)。對于地方性勞動保障行政部門來說，要像做到貫徹試試失業(yè)保險法律比較困難，其法律效力比較低，操作起來可行性較小。二是一些不符合享受失業(yè)保險待遇條件騙取失業(yè)保險金、經(jīng)辦人員違規(guī)開具證明致使失業(yè)保險金損失、玩忽職守徇私舞弊濫用職權(quán)等問題也在失業(yè)保險工作當(dāng)中頻頻出現(xiàn)。雖然在條例第五章罰則中明確指出，對于以上問題的工作人員處理嚴厲處分，但還是有很多人逃脫了法律的制裁。

針對以上總結(jié)的問題，對照當(dāng)下國家對失業(yè)保障體系，可以得知，建立和完善失業(yè)保險制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，其基本目標是：逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于企業(yè)平等競爭、勞動力合理流動和維護社會安定的覆蓋全社會的失業(yè)保險制度等。大致的解決途徑大致有二，一是完善失業(yè)保障體系，以法律的形式強制確定下來；二是強化失業(yè)保障的再就業(yè)功能。具體的解決方法如下：

（一）、在失業(yè)保障體系方面，一要擴大保險的范圍，將所有適合失業(yè)保險條件的人群全部的納入失業(yè)保險范圍中，并于其他社會保險相聯(lián)系，確立完整的社會保障體系網(wǎng)；二是要完善失業(yè)保險費用交納的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。要做到企事業(yè)單位、個人、和政府（國家）多級聯(lián)合交納，使個人減輕交納負擔(dān)，能夠安心的去開展相關(guān)工作。

（二）、在強化再就業(yè)功能上，一是政府部門要加大對失業(yè)待崗人員的培訓(xùn)崗位建設(shè)，給他們提供更多的再就業(yè)學(xué)習(xí)的機會和平臺供他們選擇以促進再就業(yè)；二是通過待崗人員失業(yè)保險金充實自我，提高自己的工作能力，以促進再就業(yè)的順利進行。

全國人大常委、民盟中央積極委員會主任鄭功成對2011年政府工作報告關(guān)于社會保障制度是這樣解讀的：“我一直強調(diào)的是社會保障一定要首先實現(xiàn)它的普惠性，也就是要讓所有的人都不同程度的享有社會保障，政府工作報告和“十二五”規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)了這樣一種追求?！彼€強調(diào)，要隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高社會保障水平，要使它成為合理分配社會財富的一個根本性制度安排，它不能總是停留在低水平，也不能只強調(diào)雪中送炭，而是要突出社會公正。為了順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和時代的要求，應(yīng)該加快進行中國的《失業(yè)保險條例》的修訂和失業(yè)保障制度的完善，以更加適應(yīng)社會保障制度的實施再到中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：中國失業(yè)保險制度

中國失業(yè)保險制度

（1）中國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

①第一階段，失業(yè)保險制度初建期（1986～1992）

a．新中國建立初期，為解決舊中國遺留下來的失業(yè)問題，1950年我國政務(wù)院頒布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的暫行辦法》；

b．1957年我國就宣布消滅了失業(yè)，失去了建立失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)和要求； c．1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，標志著對我國傳統(tǒng)體制所形成的行政配置勞動力和終身就業(yè)制度的變革。勞動用工制度的改革意味著失業(yè)問題將出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟生活中；

d．為適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標志著我國建立失業(yè)保險制度工作的開始。

②第二階段，失業(yè)保險制度的發(fā)展期（1993～1998）

1993年國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，與1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》相比較，在制度規(guī)定和具體的實施措施上均有了較大的進步。

a．實施范圍擴大了，由1986年的4類職工擴大到1993年的7類職工作為待業(yè)保險的實施對象；

b．企業(yè)繳納失業(yè)保險金的基數(shù)不同

由1986年的按企業(yè)全部職工標準工資的1%繳納保險費，改為按企業(yè)全部職工工資總額的0.6%～1%繳納，從而保證了保險基金的來源。

c．失業(yè)保險金的發(fā)放標準不同

1993年失業(yè)保險金的支出標準規(guī)定為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120%～150%。這符合失業(yè)保險金應(yīng)該高于社會救助標準的國際慣例。

d．失業(yè)保險金的統(tǒng)籌層次有所不同

1993年的《規(guī)定》中提出待業(yè)保險基金可以實行市、縣統(tǒng)籌，省、市、自治區(qū)可以集中部分待業(yè)保險基金調(diào)劑使用，直轄市可以根據(jù)需要統(tǒng)籌使用全部或部分待業(yè)保險基金。

e．管理機構(gòu)的不同

1993年的《規(guī)定》確定了失業(yè)保險管理機構(gòu)為地方待業(yè)保險機構(gòu)。雖然仍隸屬于勞動行政主管部門，但已有失業(yè)保險管理事務(wù)社會化的跡象。

③第三階段，失業(yè)保險制度完善期（1999年以來）

1999年1月，國務(wù)院頒布了我國第一部《失業(yè)保險條例》，在1993年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對原制度框架的若干重要方面作了大量修正，表現(xiàn)在：

a．將保險制度正式稱為“失業(yè)保險”。對失業(yè)保險待遇的定義，也由1986年開始一直沿用的“待業(yè)救濟金”正式改為“失業(yè)保險金”；

b．?dāng)U大了失業(yè)保險覆蓋面；

c．?dāng)U大了資金來源渠道，提高了繳費比例和統(tǒng)籌層次； d．把農(nóng)民合同工納入了失業(yè)保險體系中；

e．新頒布的《失業(yè)保險條例》明確規(guī)定了失業(yè)保險金的標準應(yīng)該為低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準的水平，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定；

f．《失業(yè)保險條例》還包括了監(jiān)督、罰則等內(nèi)容。（2）中國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容 ①失業(yè)保險的范圍

目前我國失業(yè)保險的實施范圍已包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。這里所指的城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

②失業(yè)保險的資金來源

主要有4方面的來源：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金的利息、財政補貼、依法納入失業(yè)保險基金的其他資金等。

③享受失業(yè)保險待遇的條件

《失業(yè)保險條例》規(guī)定，同時符合下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

④保險金的領(lǐng)取期限

失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

⑤失業(yè)保險金發(fā)放標準

失業(yè)保險金的發(fā)放標準，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

⑥失業(yè)保險金支付項目

失業(yè)保險金的支付項目有失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期限內(nèi)死亡失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補貼、國務(wù)院規(guī)定或批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用等。

⑦失業(yè)保險待遇的停止發(fā)放

失業(yè)職工有下列情況之一的，失業(yè)保險機構(gòu)將停止發(fā)給其失業(yè)保險金及其他費用：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞教的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機構(gòu)介紹的工作；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

⑧失業(yè)保險的管理

國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作，縣級以上地方政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險工作，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作。

（3）中國失業(yè)保險制度的改革和發(fā)展 ①目前的失業(yè)保險制度的局限性

a．失業(yè)保險制度規(guī)定中對失業(yè)概念的界定過于狹窄，基本上不包括城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、新增勞動力人口、失業(yè)而未登記者等等，因此失業(yè)保險的覆蓋面比較狹窄；

b．失業(yè)保險基金來源渠道單

一、金額偏少、保障水平低； c．失業(yè)保險基金的管理缺乏有效監(jiān)督機制；

d．失業(yè)保險對于保障和促進失業(yè)者再就業(yè)的功能發(fā)揮不明顯； ②我國失業(yè)保險制度的改進措施

a．樹立全民的失業(yè)保險意識，提高全民參加失業(yè)保險的責(zé)任意識和權(quán)利意識；提高失業(yè)保險的普遍性和覆蓋面；

b．失業(yè)保險基金要多渠道籌集，加強管理監(jiān)督，合理有效使用； c．要堅持就業(yè)優(yōu)先和就業(yè)保障的取向；

d．要明確政府在促進就業(yè)中的責(zé)任，主要可以通過突出就業(yè)導(dǎo)向、完善培訓(xùn)體系、建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)、合理擴大適用范圍等措施，使失業(yè)者獲得政府支持下就業(yè)保障，實現(xiàn)我國失業(yè)保險制度的與世界的接軌。

第三篇：論公務(wù)員失業(yè)保險制度

姓 名:林靜

學(xué) 號:1444001206775 入學(xué)時間:2014年春 所在電大:大埔電大 專 業(yè):行政管理

題目: 論公務(wù)員失業(yè)保險制度 指導(dǎo)老師:卓晉旋

何為公務(wù)員，公務(wù)員跟普通人又有什么不同呢？他們有什么樣的義務(wù)？ 公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員（こうむいん）”翻譯過來的。日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動的人員稱為“公務(wù)員”。

摘要：隨著政府機構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實施,公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁,只有建立合理的公務(wù)員失業(yè)保險制度，才能保障失業(yè)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善整個國家的社會保障體系。本文闡述了建立我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀和必然性，并由此提出了建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的一些對策。論文關(guān)鍵詞：失業(yè)保險,制度建設(shè)

一 我國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展

(一)失業(yè)保險的定義

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一，同時也是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。失業(yè)保險是為了保障失業(yè)人員的基本生活、促進勞動力的合理流動，擴大就業(yè)渠道，深化國有企業(yè)改革，實施減員增效、下崗分流和維護社會穩(wěn)定。失業(yè)保險具有普遍性、強制性和互濟性的特點。

（二）失業(yè)保險制度的發(fā)展過程

我國的失業(yè)保險制度是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中產(chǎn)生并逐步完善的。隨著改革開放的深入，我國失業(yè)問題由隱轉(zhuǎn)明。為了解決下崗和失業(yè)問題，國家啟動了失業(yè)保險工程。1986年7月，為了配合國有企業(yè)改革和實行勞動合同制，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度，標志著我國失業(yè)保險制度正式建立。1993年4月，國務(wù)院根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量下崗待業(yè)職工的問題，又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。這個暫行條例的實施對經(jīng)濟體制的改革和深化，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定和職工利益的保護等起到了一定的積極作用。但是由于在運行的過程中存在適用范圍窄、基金承受能力較弱、統(tǒng)籌程度不高、管理體制混亂等問題，1999 年1 月22 日國務(wù)院發(fā)布并實施《失業(yè)保險條例》, 將以往的失業(yè)保險范圍由原來的國有企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工, 建立了全國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的基本框架。2001年, 與《失業(yè)保險條例》配套的各項規(guī)章制度相繼出臺, 使失業(yè)保險逐步規(guī)范。然而, 我國失業(yè)保險的保障范圍還過于狹窄, 有待進一步拓寬,就如筆者將要談到的公務(wù)員的失業(yè)保險制度。

二 我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》規(guī)定：公務(wù)員被辭退后，從被辭退的次月起，由有關(guān)機構(gòu)按月發(fā)給辭退費。辭退費標準由省級人民政府根據(jù)低于公務(wù)員辦事員的最低工資、高于社會救濟的原則確定。該辦法還規(guī)定，在已開展機關(guān)工作人員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理。但是，有關(guān)機構(gòu)具體指哪個機構(gòu)，在已開展公務(wù)員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理，具體由哪個機構(gòu)來組織實施等這些管理機構(gòu)職責(zé)都不明確，給政策的具體執(zhí)行造成了不利影響。

而從《公務(wù)員法》頒布之日起, 對公務(wù)員失業(yè)有了明確的規(guī)定, 第七十七條規(guī)定: “ 國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”;第八十五條還規(guī)定: “被辭退的公務(wù)員, 可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險”。法律規(guī)定了失業(yè)的公務(wù)員可享受失業(yè)保險,但是這項政策只適用于公務(wù)員被辭退這一種情況。由于其他原因失業(yè)的公務(wù)員（如被開除的公務(wù)員）不僅享受不到辭退費政策，而且也無法享受其他失業(yè)待遇，形成了制度上的空白。再者就是對如何促進失業(yè)的公務(wù)員再就業(yè)沒有說法。公務(wù)員失業(yè)以后，不再保留公務(wù)員身份。由于報考公務(wù)員有素質(zhì)、年齡等條件要求，這就意味著公務(wù)員失業(yè)后很難再次考進公務(wù)員隊伍。對于失業(yè)的公務(wù)員來說，如何實現(xiàn)再就業(yè)，是擺在他們面前的一個突出問題。從目前規(guī)定看，只有對被辭退的公務(wù)員發(fā)放辭退費的政策，即使是在這項政策里，也沒有包括如何促進其實現(xiàn)再就業(yè)的內(nèi)容。目前，勞動力市場、人才市場基本上是分設(shè)的，體制、機制等方面都存在銜接不暢等問題，所以從這個意義上說，妥善解決公務(wù)員失業(yè)后的再就業(yè)問題，還存在不少困難。

三 建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性

(一)保證政府機構(gòu)改革方案順利實施的需要

第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案, 正是國家轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能、推進政治體制改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大舉措。現(xiàn)在, 地方各級政府機構(gòu)的改革正在有序推進。政府機構(gòu)的精簡、轉(zhuǎn)換職能意味著 一部分公務(wù)員面臨著分流、下崗、失業(yè), 公務(wù)員只有在政府里才能享受各種保障, 一旦離開政府, 各種保險就沒有了保障, 精減公務(wù)員就顯得困難重重。因此 沒有公務(wù)員失業(yè)保險制度與其銜接, 必將阻礙政府機構(gòu)改革的進程。

（二）保障公務(wù)員基本權(quán)利的需要

公務(wù)員在被辭退或被開除、失去職業(yè)的情況下,有從國家或社會獲得生活保障、創(chuàng)造再就業(yè)機會和救助的權(quán)利。公務(wù)員失業(yè)保險制度的建立, 有利于保護失業(yè)公務(wù)員的生存權(quán)利。隨著政府機構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實施, 公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁, 從辭職或被辭退起到再次尋求到新的工作之間的期限, 可視為公務(wù)員失業(yè)。

(三)建立健全我國社會保障體系的需要

建立健全統(tǒng)一的多層次的社會保障體系, 是發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟的重要條件。失業(yè)保險制度, 是我國統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的重要組成部分, 屬于國家法律強制實行的社會保險, 起著社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”作用, 為其他社會保險制度無法替代。盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度, 無疑有助于完善我國的社會保障制度。

四 建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的路徑選擇

(一)加強公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作

只有建立起系統(tǒng)的、科學(xué)的并具有權(quán)威性和普遍約束力的國家公務(wù)員失業(yè)保險法律、法規(guī)體系,才能為國家公務(wù)員失業(yè)保險制度及其工作提供起碼的活動準則和行為規(guī)范, 也才會使國家公務(wù)員失業(yè)保險工作得到落實和執(zhí)行。目前, 我國僅有《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等對國家公務(wù)員失業(yè)保險進行了原則性規(guī)定, 而缺乏對國家公務(wù)員失業(yè)保險進行具體規(guī)定的法律、法規(guī)。因此, 必須盡快加強國家公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作, 首先要在憲法中增補失業(yè)保險的條款, 以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性;其次, 要加快制定《國家公務(wù)員法》和社會保障綜合法即《社會保障法》;第三, 要通過制定專門法規(guī), 如《失業(yè)保險法》或完善現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》, 擴大失業(yè)保險的覆蓋面, 對國家公務(wù)員失業(yè)保險作出具體明確規(guī)定, 維護失業(yè)保險法律、法規(guī)的真正效力;第四, 要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款, 以發(fā)揮國家公務(wù)員失業(yè)保險法律的威懾力。

（二）建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)

第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案中, 規(guī)定設(shè)立勞動和社會保障部, 統(tǒng)管全國社會保障工作。國家公務(wù)員失業(yè)保險工作作為社會保障工作的重要組成部分, 理所應(yīng)當(dāng)納入勞動和社會保障部的職責(zé)范圍, 并應(yīng)成立具體統(tǒng)管國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的部門, 其主要職責(zé)是制定國家公務(wù)員失業(yè)保險的法規(guī)、制度和政策, 監(jiān)控和協(xié)調(diào)國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的運行等。各級地方人民政府的勞動和社會保障廳(局)也要設(shè)立具體管理國家公務(wù)員失業(yè)保險的機構(gòu), 統(tǒng)一經(jīng)辦各地國家公務(wù)員的失業(yè)保險工作。這樣, 就可以在全國建立起國家公務(wù)員失業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)體系

（三）改革完善公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。

應(yīng)盡快建立和推行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌模式, 并采取養(yǎng)老保險金待遇分段給付的辦法, 以保障失業(yè)公務(wù)員的法定權(quán)益, 為其再就業(yè)創(chuàng)造條件, 并促使公務(wù)員養(yǎng)老保險制度同企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。

（四）設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險基金

根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點，由國家單獨為公務(wù)員建立一套失業(yè)保險制度，這個制度可以實行基金式，即由單位和公務(wù)員個人共同出資形成失業(yè)保險基金，在公務(wù)員失業(yè)時為其提供各種待遇和促進再就業(yè)服務(wù)的資金支持；應(yīng)注意國家公務(wù)員承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要責(zé)任, 應(yīng)主要由國家負擔(dān)失業(yè)保險經(jīng)費，另外要加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的管理, 建立健全國家公務(wù)員失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制, 要吸取現(xiàn)行失業(yè)保險基金中較普遍存在的浪費嚴重、資金被挪用的教訓(xùn), 建立由財政、審計、銀行、工會等部門參加的失業(yè)基金管理委員會, 切實加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金籌集、使用的管理和監(jiān)督, 嚴格審批國家公務(wù)員失業(yè)保險基金預(yù)算和決算, 將失業(yè)保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監(jiān)督之下, 做到?？顚Ｓ谩?/p>

參考文獻：

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第四篇：中國失業(yè)保險制度的分析

中國失業(yè)保險制度的分析

課程名稱：中國勞動就業(yè)與社會保障 姓名：朱小偉 班級：14物流一班 學(xué)號：20141886

摘要

失業(yè)保險制度，是指依法籌集失業(yè)社會保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的重要項目之一。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國失業(yè)保險制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不僅完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標準、促進就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業(yè)保險制度。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險 就業(yè) 制度 問題與改善

中國失業(yè)保險制度的分析

失業(yè)保險是社會保險制度中的重要組成部分，它是指勞動者由于非本人原因失去工作、收入中斷時，由國家和社會依法保障其基本生活需要的一種社會保險制度。其核心內(nèi)容是通過建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，為失業(yè)者提供基本保障，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進再就業(yè)。失業(yè)保險既具有社會保險制度的共性，也有其自身的特殊性。我國內(nèi)地失業(yè)保險制度的歷史沿革可以追溯到20世紀50年代初的失業(yè)救濟制度。進入20世紀90年代，為了面對新一輪失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“三條基本保障線”，它在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險條例》和2010年的《社會保險法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進一步推動了我國內(nèi)地保險制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國失業(yè)問題還相當(dāng)嚴峻，失業(yè)保險制度還存在很多問題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時，強化促進再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進機制。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險的參保范圍

失業(yè)保險的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險。

（二）我國失業(yè)保險制度的特點

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員，正呈逐步擴大的趨勢。

2、強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。

3、互濟性。失業(yè)保險基金主要來源與社會籌集，有單位、個人和國家三方共同負擔(dān)，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的保險費，部分來源與繳費單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。

（三）失業(yè)保險資金來源

失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；基金不足使用時，由地方財政給予補貼。省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準，可以調(diào)整本地的費率。

（四）失業(yè)保險金標準

按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省級人民政府確定。待遇期限的具體標準是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險金必須符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

《失業(yè)保險條例》頒布實施后，失業(yè)保險工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元?？傮w看，失業(yè)保險在保障民生、維護穩(wěn)定、促進改革中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前我國失業(yè)保險存在的問題

我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設(shè)計上和立法規(guī)范上分為兩個方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。

(一)失業(yè)保險實施體系尚不完善

1.失業(yè)保險資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大 目前，我國失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執(zhí)行過程中也有部分從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負擔(dān)，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負，造成失業(yè)保險的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機的影響下，保險金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險體系的正常運作?，F(xiàn)實中，失業(yè)保險金存在著嚴重的欠費問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費嚴重。這些因素嚴重影響到失業(yè)保險金的籌集，失業(yè)保險金征繳難度較大，面臨著嚴重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制 當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放缺乏公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、財政、銀行、商業(yè)保險等許多部門，各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時擴大了風(fēng)險。各部門分別設(shè)置管理機構(gòu)，造成機構(gòu)重置，效率低。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的地方實行社保經(jīng)辦機構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費用征繳的機構(gòu)不統(tǒng)一。失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

(二)失業(yè)保險立法存在不足

1.失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄

我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，這次次貸危機使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。2.失業(yè)保險法立法層次過低，法律責(zé)任不健全

我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險法，失業(yè)保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進行，保險費的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。《失業(yè)保險條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，法律效力不強、穩(wěn)定性較差。目前，我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)主要是勞動和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險的有效實施。而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強，過于原則化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象。

三、對中國失業(yè)保險制度的建議

（一）加大宣傳力度。

改革我國失業(yè)保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業(yè)保險制度，通過政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險制度，使人們樹立失業(yè)保險觀，增強企業(yè)和個人的失業(yè)保險意識。

（二）拓寬失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。

1.《失業(yè)保險條例》的適用范圍，應(yīng)進一步擴大，最好是全國統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險的勞動者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利于這項制度在規(guī)范化、制度化軌道上健康發(fā)展，維護廣大勞動者的合法權(quán)益。

2.將國有企業(yè)下崗職工納入失業(yè)保險對象范圍之內(nèi)。

（三）建立相應(yīng)的資格審核機構(gòu)，對享受失業(yè)保險資格條件的進行嚴格審核。我國審核失業(yè)資格條件不夠嚴格，欠缺相應(yīng)的資格審核機構(gòu)。為此建議在修訂條例時，在條例第十四條增補“法定勞動年齡，具有勞動能力”條款，這樣我國失業(yè)保險待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設(shè)計上堵住了那些不具備勞動能力，沒有達到法定勞動年齡而又符合其他條件的勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金。同時應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門的失業(yè)保險資格審核機構(gòu)，督促失業(yè)者早日進入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險基金安全、良性運行。

（四）多渠道籌集失業(yè)保險基金。

依照目前的形勢，僅僅依靠國家財政加大投入的力度，越來越大的失業(yè)保險收支缺口難以維系。鑒于我國目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險費嚴重的情況，可以采用稅費結(jié)合的方法強制征收失業(yè)保險費，擴寬失業(yè)保險費的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險基金籌集的范圍內(nèi)。同時，廣泛開辟失業(yè)保險基金的籌集渠道，如鼓勵個人和單位的投資、通過失業(yè)保險基金的高效運作吸引投資、通過開展公益性的活動等項目來吸引投資等。

（五）規(guī)范和完善失業(yè)保險的管理制度。

1.加強對失業(yè)保險基金的管理。各省市成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業(yè)保險基金管理委員會應(yīng)切實加強對基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴格審批失業(yè)保險基金的預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險基金的使用納入國家財務(wù)檢查和審計之中，將失業(yè)保險基金的支出置于財政和審計部門的監(jiān)督之下，做到專款專用，無論是原準備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險。

2.加強對失業(yè)保險機構(gòu)的管理。失業(yè)保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險制度過渡。鑒于我國目前的失業(yè)保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題，逐步實現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險，而成立專門的非營利性的社會失業(yè)保險機構(gòu)，保證失業(yè)保險管理和運行的相對獨立。

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第五篇：失業(yè)保險制度概況

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失業(yè)保險制度概況

從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

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一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當(dāng)繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費。當(dāng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負著促進就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

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非本人意愿”一般指終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋?dāng)?shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水

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贏了網(wǎng)s.yingle.com平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機構(gòu)介紹的工作，何為正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 相關(guān)機構(gòu)去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。

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