第一篇：淺談中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題----以4050人員為例

淺談中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題----以4050人員為例

摘要

失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的，主要是城市勞動(dòng)就業(yè)中的矛盾，總體上說(shuō)，就是勞動(dòng)力供需求之間的矛盾，同時(shí)，隨著科技水平的提升，企業(yè)對(duì)職工的需求量減少，對(duì)人才素質(zhì)、技術(shù)技能需求的要求也大幅度的提升，4050人員在社會(huì)中占著相當(dāng)大的一個(gè)比率，他們?cè)谇舐氝^(guò)程中，相對(duì)有才有識(shí)有能力的青年一代缺乏就競(jìng)爭(zhēng)力，必然導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限。失業(yè)保險(xiǎn)制度是為了使得其利益的相關(guān)者，沒(méi)有后顧之憂，能夠放心安心的生活，但是，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于失業(yè)人員而言并不能夠全面地完全落到實(shí)處，依舊存在著許多的不足之處，在結(jié)合我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，在采納原本制度的精華的基礎(chǔ)上，借鑒西方成功的案例，進(jìn)行不斷的實(shí)踐與改革，使制度的實(shí)施能夠真正的落實(shí)到其制度的相關(guān)者身上，在補(bǔ)助與補(bǔ)救的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再就業(yè)，讓他們能夠重新走上工作崗位，讓他們的生活環(huán)境更為安定、溫馨。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)；4050；新增勞動(dòng)力；再就業(yè)

從20世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無(wú)減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升。據(jù)政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2001年~2005年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度分別為：8.3%、9.1%、10%、10.1%和9.9%，而同期年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是改革開(kāi)放以來(lái)最高的5年，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上世紀(jì)90年代。對(duì)于上海而言，高的失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也是不相稱的。2005年末該市城鎮(zhèn)從業(yè)人員598.34萬(wàn)人，比上年末增加9.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬(wàn)人，登記失業(yè)率高達(dá)為4.4%，2007年3月統(tǒng)計(jì)則以達(dá)到4、6%，而且，這里所說(shuō)的4.6%只是登記失業(yè)率，還不包括沒(méi)有找到工作的大學(xué)生以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，若將大中城市下崗待業(yè)等情況包括在內(nèi)，那么總失業(yè)率接近8%（數(shù)據(jù)取自：）。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的，主要是城市勞動(dòng)就業(yè)中的矛盾，總體上說(shuō)，就是勞動(dòng)力供需求之間的矛盾：包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中勞動(dòng)力的供給量不斷增長(zhǎng)與勞動(dòng)力的有效需求量降低之間的矛盾，即勞動(dòng)力數(shù)量工具大于求的矛盾，以及高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給不足與高質(zhì)量勞動(dòng)力供不應(yīng)求的矛盾。就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的必要前提。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，必然會(huì)有一部分勞動(dòng)力因各種原因暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

一、城鎮(zhèn)人口的失業(yè)群體存在的問(wèn)題

（一）外界因素：

1、勞動(dòng)力供給的狀況。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人口總數(shù)近14億人，城市是一個(gè)人口相對(duì)比較密集的地方，人口基數(shù)的相對(duì)也比較大，又保持著較高的出生率及自然增長(zhǎng)率，新增勞動(dòng)年齡人口增加，每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)人左右，導(dǎo)致新生勞動(dòng)力找不到工作。同時(shí)現(xiàn)代化的過(guò)程也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)化的過(guò)程，即要使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約3000萬(wàn)人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍中，同時(shí)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是大量的企業(yè)隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè)，從而造成城市勞動(dòng)力供給量和就業(yè)空間之間矛盾的凸現(xiàn)，導(dǎo)致過(guò)多的人口競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)會(huì)，使得城市人口的過(guò)剩找不到就業(yè)機(jī)會(huì)而造成失業(yè)下崗。

2、勞動(dòng)力的需求狀況。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低以及其他經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)短缺，制約了勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會(huì)造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門(mén)，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會(huì)減少用人，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善、覆蓋面窄，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著明顯的制約作用?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期存在。

3、就業(yè)要求的提升?，F(xiàn)正處于由低素質(zhì)、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向高素質(zhì)、高效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步與廣泛的使用，減少了對(duì)勞動(dòng)力的有效需求量，這也是造成勞動(dòng)力供大于求的原因之一。雖說(shuō)注重教育是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越依賴于人的素質(zhì)的提升，人口素質(zhì)的水平，科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)力的能力水平，在很大程度上決定一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。但是，由于歷史的原因，中國(guó)存在著很大一批的文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)能力水平偏低的4050人員，趕不上社會(huì)快速發(fā)展的需求。

4、觀念問(wèn)題。由于一些歷史原因，人們往往對(duì)失業(yè)和失業(yè)人員產(chǎn)生一種偏見(jiàn)，認(rèn)為失業(yè)就是無(wú)能，有的甚至把失業(yè)人員比喻成社會(huì)的累贅等等。用人單位拒絕失業(yè)人員和一些失業(yè)人員的自卑自責(zé)甚至是自暴自棄，是失業(yè)人員再就業(yè)的主要障礙之一。

（二）個(gè)人因素：

1、隨著勞動(dòng)用工制度的改革，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，下崗職工因該要有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)變能力，失業(yè)并不可怕，但是往往許多人只會(huì)怨天尤人，或是不知所措，產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的思想；有的甚至仍然有等著“安置”或“分配”工作。并不采取相應(yīng)的措施面對(duì)現(xiàn)實(shí)、積極主動(dòng)地尋找合適的職業(yè)。

2、因該對(duì)自己的職業(yè)能力、素質(zhì)與特長(zhǎng)有正確的估價(jià)，要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況，去尋找合適自己專長(zhǎng)、專業(yè)對(duì)口的崗位。但總有人高估自己的能力或是覺(jué)得自己大材小用，不愿意低就從頭做起。

3、失業(yè)人員總是渴求尋找到一份工作，容易盲目地隨大流學(xué)習(xí)專業(yè)，蜂擁而上，他們?nèi)狈?duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)的分析，缺乏結(jié)合自己的條件，有的放矢地選學(xué)有關(guān)技術(shù)，這容易造成某些崗位人員過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)變得更加的激烈。

4、目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總體而言供大于求，其反應(yīng)在求職市場(chǎng)上就是買(mǎi)方市場(chǎng)，這就意味著勞動(dòng)者處在一種比較被動(dòng)的狀態(tài)下，有些4050下崗人員可能過(guò)去有著姣好的工作條件或工資待遇，于是對(duì)于再就業(yè)時(shí)候的工作要求降不下來(lái)，過(guò)分挑剔工作條件或工資待遇，以及缺乏吃苦耐勞和服務(wù)意識(shí)，那么再就業(yè)則顯得更加的困難。

二、我國(guó)對(duì)于失業(yè)問(wèn)題的解決——失業(yè)保險(xiǎn)

（一）我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)：是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助和促進(jìn)其再就業(yè)的制度，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保障的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，和其他保障一道起著保障勞動(dòng)者基本生活需要，維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序的安定。

我國(guó)建設(shè)和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本宗旨，不僅是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，還要促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。從社會(huì)和國(guó)家層面對(duì)勞動(dòng)者提供的就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)方式的角度看，中國(guó)實(shí)行的是一種局部覆蓋的“福利+保險(xiǎn)+救濟(jì)”的混合體制。現(xiàn)行的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系支隊(duì)以戶籍為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)。同時(shí)，這一系統(tǒng)又根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的身份特性，對(duì)不同失業(yè)者實(shí)施不同的保護(hù)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、維護(hù)社會(huì)安定。社會(huì)需要安定，任命的生活要有保障。失業(yè)是勞動(dòng)者失去生計(jì)來(lái)源，如果沒(méi)有制度性的保護(hù)措施，就很容易造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

2、是深化國(guó)有企業(yè)改革的前提條件和配套措施。國(guó)有企業(yè)的改革可能帶來(lái)一部分的職工不能順利分流，必然帶來(lái)矛盾，進(jìn)一步發(fā)展和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充實(shí)失業(yè)保項(xiàng)基金，使其能切實(shí)保障廣大失業(yè)職工的基本生活需要，已經(jīng)成為當(dāng)前改革的當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)改革有一個(gè)良好的外部環(huán)境，才能增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

3、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)米促使勞動(dòng)力素質(zhì)提高。勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)的基本要求。失業(yè)保險(xiǎn)提供的物質(zhì)保障，滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)的要求；而轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)介紹等服務(wù)，使他們獲得了提高就業(yè)能力的機(jī)會(huì)，為再就業(yè)提供了良好的外部條件。

（二）我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度與再就業(yè)掛鉤

就“4050”人員而言，他們是再就業(yè)最困難的群體，國(guó)家對(duì)他們實(shí)行了更加優(yōu)惠的政策，特殊扶持，首先實(shí)施再就業(yè)援助。中央明確要求，各級(jí)政府要把有勞動(dòng)能力的“4050”人員作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。各職能部門(mén)下發(fā)的配套文件也做出了具體規(guī)定，比如要列出名單，實(shí)施具體幫助，根據(jù)他們的特長(zhǎng)和就業(yè)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。在一定期限內(nèi)，為其提供公益性就業(yè)崗位。再次，公益性崗位優(yōu)先安置“4050”人員。中央明確規(guī)定，政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員。各級(jí)地方政府大多也出臺(tái)了此類規(guī)定。最后，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。中央要求，在社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位安排原國(guó)有企業(yè)“4050”人員就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)由各地根據(jù)實(shí)際情況提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼。

據(jù)了解，經(jīng)認(rèn)定的“4050項(xiàng)目”將享受開(kāi)辦費(fèi)資助、崗位協(xié)議補(bǔ)貼、開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)?；蛸N息等一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，社會(huì)就業(yè)問(wèn)題將由以往的“政府統(tǒng)包”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍朔匠隽Α保赐ㄟ^(guò)大力發(fā)展小時(shí)用工等多種就業(yè)形式，促進(jìn)4.5％失業(yè)率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

（一）制度本身的問(wèn)題

目前，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在著一些問(wèn)題，地區(qū)發(fā)展的不平衡是其一。在分級(jí)管理體制下，受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及地方政府重視程度不同等因素的影響，各地工作進(jìn)度存在明顯的差距，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮的作用大小不一樣。從普及性角度看，繼目前失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍中不包括失地的農(nóng)民，非公有制經(jīng)濟(jì)單位參保率低；從互濟(jì)性角度看，實(shí)際統(tǒng)籌層次偏低；從強(qiáng)制性角度看，失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任主體、類型、范圍和性質(zhì)的法律規(guī)定尚有不足和缺陷。

隨著40、50工程的建設(shè)，對(duì)想要工作的四五十歲的失業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，讓他們通過(guò)所學(xué)的一技之長(zhǎng)解決了基本的工作問(wèn)題，其基本的生活開(kāi)支來(lái)源也的到了相應(yīng)的解決；那些沒(méi)有工作能力的或是想過(guò)做卻找不到工作的，也通過(guò)了相應(yīng)的政策，給與最低生活保障給與最低生活保障費(fèi)維持基本的生活。但是對(duì)于是一名40、50工程他們這個(gè)年齡段的人來(lái)講，雖然政府對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，找不到工作的第一首要問(wèn)題是學(xué)歷，由于歷史原因他們本身的學(xué)歷就不高，初中小學(xué)文憑占了一個(gè)大部分，再有就是因?yàn)樗奈迨畾q也不算年輕，也都普遍缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力精力，政府對(duì)他們的培訓(xùn)，也只是教學(xué)一些簡(jiǎn)單易學(xué)的技能，大多數(shù)拿得的也只是國(guó)家規(guī)定840元的最低基本工資，多的也大同小異差不了多少。對(duì)他們而言，一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的快慢好壞，可能對(duì)他們?nèi)粘Ｉ畈⒉荒墚a(chǎn)生直接的影響，他們所關(guān)心的，更多的則是物價(jià)問(wèn)題。近來(lái)的物價(jià)，無(wú)論是谷物價(jià)格、菜價(jià)還是日用品的價(jià)格都普遍提升，許多商品的物價(jià)相對(duì)去年而言提升幅度超過(guò)了10%甚至更多。這其實(shí)已經(jīng)形成了通貨膨脹，物價(jià)升高了，人們手中的錢(qián)卻沒(méi)有相應(yīng)的增加，對(duì)于工資本就不高的他們，原只能很勉強(qiáng)的維持日常的生活，隨著物價(jià)的提高，手中的錢(qián)能買(mǎi)得的物品于是就會(huì)減少了，于是生活則會(huì)變得更加的困難。如果這個(gè)家庭還有一個(gè)孩子需要撫養(yǎng)、或是有個(gè)沒(méi)有勞動(dòng)能力的病人需要供養(yǎng)的話，生活可能會(huì)難以維持吧。對(duì)靠低保340元生活的人來(lái)講，生活則會(huì)更加的困難。

（二）被保人員的自身問(wèn)題

對(duì)于失業(yè)貧困人員來(lái)講，并不是人人都能無(wú)條件的申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的，享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須具有一定的資格和條件：

1、失業(yè)人員必須符合勞動(dòng)年齡標(biāo)準(zhǔn)，即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者才可能享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、失業(yè)人員必須是非自愿性失業(yè)，是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生變化甚至破產(chǎn)，由于嚴(yán)重自然災(zāi)害造成企業(yè)停產(chǎn)等客觀原因或死胡同企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者失業(yè)的這部分人可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇

3、失業(yè)人員必須達(dá)到一定的就業(yè)年限，或交足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、失業(yè)人員必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望。在我國(guó)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；以辦理失業(yè)登記，并由求職要求的菜可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

一年一個(gè)樣三年大變樣，城鎮(zhèn)變化之快，這包括著老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的改建。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占了相當(dāng)大的比例，當(dāng)然，像上海這個(gè)國(guó)際化大都市也不例外。大量的農(nóng)民從農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)戶口，城改、征地、拆遷等等一系列的城鎮(zhèn)化舉措，使得農(nóng)民不用再“鋤禾日當(dāng)午”、不用再日出而作日落而息，看似日子是越過(guò)越好，但是對(duì)于那些從來(lái)就拿著鋤頭在莊稼地里干活的農(nóng)民，一般而言都是沒(méi)有什么文化的四五十歲的中年人，倘若直接分配，則也便只能是類似一份保安工作，但一個(gè)不大的城鎮(zhèn)，這么多的人口，哪里還剩下這么多的“保安”工作呢！而讓他們重新學(xué)習(xí)其他的技能踏入社會(huì)尋找一份新的工作，這可能需要一段較長(zhǎng)的過(guò)渡期，并且在這段時(shí)期當(dāng)中，曾經(jīng)作為農(nóng)民的他們，沒(méi)有機(jī)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定履行滿1年的繳納義務(wù)，也就不能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

（三）執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題

雖然，政府隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的變化，對(duì)城鎮(zhèn)的最低基本工資做著調(diào)整，上海從去年的750元調(diào)整到今年從9月開(kāi)始實(shí)施的840元，但是，上有政策下有對(duì)策，對(duì)于雇用者而言，他們并不愿意多花錢(qián)來(lái)雇用工人而減少自己的收入，減少原有工人的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼記入工資范圍來(lái)對(duì)付政府下達(dá)的政策，對(duì)于工人而言，拿到手里的錢(qián)可能并沒(méi)有多，這還是相對(duì)處于穩(wěn)定的人員，還有存在許多得下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的工作收入多在300元到500元之間，而且他們經(jīng)常處于不穩(wěn)定的工作狀態(tài)中，政策的執(zhí)行并不能有效地解決這些問(wèn)題。

再者，身份的認(rèn)定不能代表下崗失業(yè)人員的全部。按照政策規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需要具備三個(gè)條件，然而，如何界定失業(yè)卻具有很強(qiáng)的模糊性。因此政府只能采取相對(duì)比較“省事”的標(biāo)準(zhǔn)，即按照一種身份的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的對(duì)象，身份標(biāo)準(zhǔn)也往往集中在是否是國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員。然而，這種一刀切的操作方法，不僅無(wú)法達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)制度原有意義，也使得失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。比如，部分集體企業(yè)下崗失業(yè)人員就不能享受到國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

這種種導(dǎo)致了實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷是為了確保失業(yè)者的基本生活，但社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)定的高門(mén)檻，卻致使在改革過(guò)程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進(jìn)入門(mén)檻較

高的保險(xiǎn)系統(tǒng)，陷入越來(lái)越貧困的境地。政策的確下達(dá)了，但是政策的相關(guān)利益者是否真正的得到了該有的保證呢？很難講。

四、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展前景

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度，一般認(rèn)為，其失業(yè)保險(xiǎn)制度因失業(yè)津貼的救濟(jì)水平偏高，支付期限較長(zhǎng)而進(jìn)行的改革，其改革方向是在保留保護(hù)功能的同時(shí)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。其改革構(gòu)想主要包括：改革事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等籌集辦法，推動(dòng)企業(yè)雇用失業(yè)人員；改革津貼結(jié)構(gòu)和方法，激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找工作，鼓勵(lì)雇主創(chuàng)造就業(yè)崗位、雇傭失業(yè)人員；大力開(kāi)展多種職業(yè)促進(jìn)措施，對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練等。如：福利資本主義的英國(guó)、瑞典、德國(guó)，自由資本主義的美國(guó)，東亞資本主義的日本、韓國(guó)。他們的失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的比較早，經(jīng)過(guò)了幾十年的制度的實(shí)踐與改革，因該說(shuō)他們的失業(yè)保險(xiǎn)制度都是相對(duì)成功的例子。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度，我們的改革目的是相同的，都是為了能夠保障失業(yè)者的利益，其改革的方向，大致也都是相同的。與我國(guó)不同的是，他們的發(fā)展，都是建立在高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)之上的。

目前我國(guó)的失業(yè)人員主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中形成的，與由于經(jīng)濟(jì)周期形成的失業(yè)現(xiàn)象明顯不同。特別是其中的4050人員，大多數(shù)只受過(guò)中等教育，過(guò)去所從事的主要是低技術(shù)的工作。對(duì)于他們中的絕大部分人來(lái)說(shuō)，回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，沒(méi)有可能；回到正式就業(yè)體制中去，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，也同樣沒(méi)有可能。要緩解或化解4050失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，首先要在保留原有失業(yè)保險(xiǎn)制度的思想精華，并廣泛吸收西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的可取成就，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)建符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度：

1、穩(wěn)定中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)好的失業(yè)保險(xiǎn)制度必須是建立在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的條件之下的。中國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史并不久，在這短短的幾十年，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，導(dǎo)致物價(jià)相對(duì)10年前就翻了好十幾二十倍，保險(xiǎn)政策從出臺(tái)至今，一再地進(jìn)行著調(diào)整，沒(méi)有連續(xù)性，一項(xiàng)社會(huì)制度還處于初創(chuàng)時(shí)期，就迫不得已地被一再改革，短短的十幾年時(shí)間內(nèi)就變動(dòng)了多次，從覆蓋范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)失業(yè)人員的認(rèn)定、繳納標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)生了很大的變化。頻繁變動(dòng)。制度的不穩(wěn)定意味著制度并不能很有效的保護(hù)的相關(guān)者的利益。

2、要簡(jiǎn)化復(fù)雜的失業(yè)保險(xiǎn)制度。制度設(shè)計(jì)的過(guò)于繁瑣復(fù)雜，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度在制度上不僅對(duì)下崗失業(yè)人員繳納與享受的資格上有繁瑣的規(guī)定，而且在單位與個(gè)人的繳納比例、不同類型的下崗失業(yè)人員繳納的基數(shù)上都有繁瑣的規(guī)定。這些繁瑣的規(guī)定對(duì)于四五十歲的下崗失業(yè)人員而言，了解并融會(huì)這些制度來(lái)保全護(hù)自身的利益并不容易，而且給實(shí)際工作也帶來(lái)了很大的麻煩。簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)制度也是將來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)發(fā)展方向。

3、鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)雇用失業(yè)人員。失業(yè)保險(xiǎn)制度是為了使得其利益的相關(guān)者，沒(méi)有后顧之憂，能夠放心安心的生活。我國(guó)的保險(xiǎn)制度總是較著重于同過(guò)分配物質(zhì)、提供救濟(jì)等補(bǔ)救方式來(lái)解決社會(huì)中的貧困、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，而物質(zhì)與救濟(jì)補(bǔ)助的給與畢竟是有限的，這能確保最基本的生活所需，卻不能夠真正的解決貧困問(wèn)題。其根源還是要著重于實(shí)施人力資源的配置，解決根源問(wèn)題使其能夠自立根生。所以，在構(gòu)建穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要推動(dòng)企業(yè)雇用失業(yè)人員，給失業(yè)人員提供就業(yè)的機(jī)會(huì)；改革津貼結(jié)構(gòu)和方法，激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找工作，鼓勵(lì)雇主創(chuàng)造就業(yè)崗位、雇傭失業(yè)人員。

[參考文獻(xiàn)]：

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第二篇：中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

（1）中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

①第一階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度初建期（1986～1992）

a．新中國(guó)建立初期，為解決舊中國(guó)遺留下來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，1950年我國(guó)政務(wù)院頒布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的暫行辦法》；

b．1957年我國(guó)就宣布消滅了失業(yè)，失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和要求； c．1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)體制所形成的行政配置勞動(dòng)力和終身就業(yè)制度的變革。勞動(dòng)用工制度的改革意味著失業(yè)問(wèn)題將出現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中；

d．為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度工作的開(kāi)始。

②第二階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展期（1993～1998）

1993年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，與1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》相比較，在制度規(guī)定和具體的實(shí)施措施上均有了較大的進(jìn)步。

a．實(shí)施范圍擴(kuò)大了，由1986年的4類職工擴(kuò)大到1993年的7類職工作為待業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象；

b．企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的基數(shù)不同

由1986年的按企業(yè)全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，改為按企業(yè)全部職工工資總額的0.6%～1%繳納，從而保證了保險(xiǎn)基金的來(lái)源。

c．失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同

1993年失業(yè)保險(xiǎn)金的支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%～150%。這符合失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該高于社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例。

d．失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次有所不同

1993年的《規(guī)定》中提出待業(yè)保險(xiǎn)基金可以實(shí)行市、縣統(tǒng)籌，省、市、自治區(qū)可以集中部分待業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，直轄市可以根據(jù)需要統(tǒng)籌使用全部或部分待業(yè)保險(xiǎn)基金。

e．管理機(jī)構(gòu)的不同

1993年的《規(guī)定》確定了失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為地方待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。雖然仍隸屬于勞動(dòng)行政主管部門(mén)，但已有失業(yè)保險(xiǎn)管理事務(wù)社會(huì)化的跡象。

③第三階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度完善期（1999年以來(lái)）

1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在1993年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)原制度框架的若干重要方面作了大量修正，表現(xiàn)在：

a．將保險(xiǎn)制度正式稱為“失業(yè)保險(xiǎn)”。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的定義，也由1986年開(kāi)始一直沿用的“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”；

b．?dāng)U大了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；

c．?dāng)U大了資金來(lái)源渠道，提高了繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌層次； d．把農(nóng)民合同工納入了失業(yè)保險(xiǎn)體系中；

e．新頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定；

f．《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還包括了監(jiān)督、罰則等內(nèi)容。（2）中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容 ①失業(yè)保險(xiǎn)的范圍

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍已包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。這里所指的城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

②失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源

主要有4方面的來(lái)源：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金等。

③享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，同時(shí)符合下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

④保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限

失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。

⑤失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

⑥失業(yè)保險(xiǎn)金支付項(xiàng)目

失業(yè)保險(xiǎn)金的支付項(xiàng)目有失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限內(nèi)死亡失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼、國(guó)務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用等。

⑦失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止發(fā)放

失業(yè)職工有下列情況之一的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將停止發(fā)給其失業(yè)保險(xiǎn)金及其他費(fèi)用：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞教的；無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或機(jī)構(gòu)介紹的工作；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

⑧失業(yè)保險(xiǎn)的管理

國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣級(jí)以上地方政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

（3）中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展 ①目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度的局限性

a．失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定中對(duì)失業(yè)概念的界定過(guò)于狹窄，基本上不包括城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力人口、失業(yè)而未登記者等等，因此失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面比較狹窄；

b．失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道單

一、金額偏少、保障水平低； c．失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；

d．失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障和促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能發(fā)揮不明顯； ②我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改進(jìn)措施

a．樹(shù)立全民的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，提高全民參加失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)；提高失業(yè)保險(xiǎn)的普遍性和覆蓋面；

b．失業(yè)保險(xiǎn)基金要多渠道籌集，加強(qiáng)管理監(jiān)督，合理有效使用； c．要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和就業(yè)保障的取向；

d．要明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，主要可以通過(guò)突出就業(yè)導(dǎo)向、完善培訓(xùn)體系、建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)、合理擴(kuò)大適用范圍等措施，使失業(yè)者獲得政府支持下就業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的與世界的接軌。

第三篇：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

摘要：中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，已相對(duì)完善，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但是與我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度比照西方先進(jìn)的制度，仍然是有一定的差距，表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。本文將就其現(xiàn)狀及存在問(wèn)題作簡(jiǎn)要剖析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；問(wèn)題分析

一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活，并通過(guò)失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能，一是保障生活，二是促進(jìn)就業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行、由社會(huì)集中建立基金、為因中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供基本物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有其自身的特點(diǎn)。由于它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是培育完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要條件，是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提，是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的必要措施，故具有直接性、強(qiáng)制性；失業(yè)保險(xiǎn)待遇不是每個(gè)繳費(fèi)人都必然享受的，不失業(yè)者將終生不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，因而具有互濟(jì)性；與失業(yè)救濟(jì)不同，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人必須履行相應(yīng)的義務(wù)，符合資格條件，所以失業(yè)保險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性。

失業(yè)保險(xiǎn)的上述特點(diǎn)，正是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善的基礎(chǔ)。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系具有直接性，因此失業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新應(yīng)該是以政府為創(chuàng)新主體的。在制度創(chuàng)新中要確定政府對(duì)資金籌集的最后調(diào)節(jié)者的責(zé)任，要開(kāi)拓新的籌資渠道；要根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)互濟(jì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立起資金籌集的激勵(lì)機(jī)制；要根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，重新界定失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革的順利進(jìn)行，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制性的特點(diǎn)，還必須在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，尤其要加強(qiáng)法制建設(shè)。

（二）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)去的變遷及現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)

了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對(duì)象增加了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢?jiàn)，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說(shuō)，90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活的重任。但是，由于《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來(lái)設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的，不要求個(gè)人繳費(fèi)，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多也不得超過(guò)職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能十分脆弱。單一的資金來(lái)源渠道和有限的保險(xiǎn)基金根本無(wú)法滿足國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活需要，于是，國(guó)家只能通過(guò)限制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能通過(guò)嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件來(lái)控制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革無(wú)法到位。1997年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深化勞動(dòng)用工制度改革已成為國(guó)企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險(xiǎn)制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一項(xiàng)過(guò)渡性的社會(huì)保障制度。國(guó)家通過(guò)建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來(lái)保障下崗、失業(yè)職工的生活。

但是，將下崗職工分流到再就業(yè)服務(wù)中心，與讓他們直接進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)，由勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)畢竟不同?！跋聧彙笔且环N“準(zhǔn)顯性失業(yè)”，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境等方面還顯得不徹底。再就業(yè)工程也只是一種具有中國(guó)特色的過(guò)渡性的社會(huì)保障制度，只是通往市場(chǎng)就業(yè)的橋梁，存在著一些自身無(wú)法克服的缺陷。比如，由于下崗再就業(yè)這種調(diào)節(jié)方式本身的局限性，導(dǎo)致在再就業(yè)工程的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了“隱性就業(yè)”與下崗職工“生活保障權(quán)利虛置”兩種不正?，F(xiàn)象。因此，抓住國(guó)有企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制的完全轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。于是，深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，改變失業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)要求的局面，1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

與1993年的《規(guī)定》相比，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：（1）確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。（2）將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工；（3）建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納；（4）確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。（5）重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1-5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期間為12個(gè)月，繳費(fèi)5-10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期間為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期間為24個(gè)月。

（6）提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。（7）加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存

入銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立至今，在對(duì)社會(huì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實(shí)起到了一定的積極作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已在很多方面顯露出不足，對(duì)其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問(wèn)題。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

一方面，盡管各國(guó)都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國(guó)也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

1.依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年。此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說(shuō)明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

2.非因本人意愿中斷就業(yè)?！胺潜救艘庠浮币话阒浮敖K止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開(kāi)除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開(kāi)除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對(duì)“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

3.依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過(guò)這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過(guò)于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

另一方面，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)職工，這就忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)職工的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國(guó)在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問(wèn)題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，使生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障；二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍；三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問(wèn)題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)?！钡跅l例中對(duì)職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)

益得不到保障；五是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)；六是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高

（二）失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措和利用

如何改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措并提高其使用效率，是目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大問(wèn)題。

《條例》中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對(duì)工資總額時(shí)間界定不明，是以上一單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至無(wú)力付薪，更不用說(shuō)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺(jué)得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對(duì)某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無(wú)有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用效率有待提高，與失業(yè)保險(xiǎn)的兩大功能相對(duì)應(yīng)，失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用方向主要有兩個(gè)：失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)。1995年全年全國(guó)共支出失業(yè)保險(xiǎn)資金18.9億元，其中用于失業(yè)救濟(jì)、促進(jìn)再就業(yè)的有15.1億元，其它3.8億并未用于正常的使用方向上。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)資金的收支管用由勞動(dòng)部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)資金流失嚴(yán)重，挪用、擠占多提管理費(fèi)等現(xiàn)象十分普遍。即使是一些看似被用于失業(yè)救濟(jì)的資金，是否真正用到了應(yīng)該享受失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員身上也未可知。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付與再就業(yè)

我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。前面提到失業(yè)保險(xiǎn)有兩大功能，生活保障和促進(jìn)再就業(yè)，這兩大功能是相互依存共同發(fā)展的，前者為后者提供基礎(chǔ)和保障，而沒(méi)有后者，前者也就失去了意義，而且我國(guó)的國(guó)情和財(cái)力狀況也決定了我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度不可能搞單純的失業(yè)救濟(jì)。只有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)再就業(yè)功能，適當(dāng)加大轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的投入，才能降低失業(yè)救濟(jì)的成本。龐大的富余人員是我國(guó)企業(yè)改革的最大障礙，一些企業(yè)為解脫包袱輕裝上陣，將大量的富余人員推向社會(huì)。這無(wú)疑大大加重了社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)，而為了確保數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失業(yè)者的基本生活，將不得不提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，這樣反過(guò)來(lái)又將包袱推給了企業(yè)，形成了惡性循環(huán)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)制度一步發(fā)展的分析

（一）積極擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

勞動(dòng)者一旦失去收入，失業(yè)保險(xiǎn)就要對(duì)其基本生活起到保障作用，但我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度保障范圍不能滿足社會(huì)的需要。社會(huì)保障是所有勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而且象鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私營(yíng)企業(yè)等是重要的就業(yè)渠道，不把其納入社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍中來(lái)，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也不利于保持社會(huì)安定。因此，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，建立不分所有制、不分用工形式全體職工共同參加的失業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。上海市于1992年便將失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍擴(kuò)展到外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)的職工，并取得了很好的效果。因此，一方面政府應(yīng)當(dāng)積極制定相關(guān)政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，可向西方先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行借鑒，制定有利于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策制度。另一面，針對(duì)有些符合條件的中小企業(yè)，應(yīng)集結(jié)提高他們的參保率，變相擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)籌資制度創(chuàng)新，積極提高資金使用率

1.籌資渠道的創(chuàng)新。由于目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)尚處于初級(jí)階段，保險(xiǎn)基金沒(méi)有太多的積累，保障功能還比較弱，但與此同時(shí)，由于幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的企業(yè)內(nèi)部的富余人員又要在短時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)，因此，要解決企業(yè)勞動(dòng)力存量進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，必須突出政府在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中的地位和作用。政府的這種作用主要從兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：第一，規(guī)定政府是失業(yè)保險(xiǎn)的“最后調(diào)節(jié)者”，并且明確劃分中央政府和地方政府在失業(yè)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任。當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)收不抵支時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)按規(guī)定通過(guò)財(cái)政撥款加以彌補(bǔ)。第二，尋求新的資金來(lái)源。從目前情況來(lái)看，以下來(lái)源是值得考慮的。比如可將部分國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃歸失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)，以后用股權(quán)收益作為部分資金來(lái)源。另外，可把部分國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼變?yōu)槭I(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)頻臨破產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)家財(cái)政不斷注入資金加以扶持是我國(guó)的一貫做法。由于國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)缺乏約束力，因此，這樣做的結(jié)果是，企業(yè)就象一個(gè)無(wú)底洞，資金越丟越多，效益卻怎么也上不去，白白浪費(fèi)了大量資金。如果能從國(guó)家財(cái)政的企業(yè)虧損補(bǔ)貼費(fèi)中拿出部分資金補(bǔ)充到失業(yè)保險(xiǎn)基金中去，失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能將大大增強(qiáng)。

2.籌資機(jī)制的創(chuàng)新。建立資金籌集的激勵(lì)機(jī)制，充分重視經(jīng)濟(jì)手段在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中的應(yīng)用。由于失業(yè)保險(xiǎn)不是人人都可享受的，有些人和企業(yè)可能純粹是在作貢獻(xiàn)。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是不太發(fā)達(dá)的情況下，物質(zhì)刺激在資金籌集中的作用是很大的。激勵(lì)機(jī)制既應(yīng)包括對(duì)繳費(fèi)者的激勵(lì)，也應(yīng)包括對(duì)征收者的激勵(lì)。在對(duì)繳費(fèi)者的激勵(lì)時(shí)主要采取通過(guò)一定的方式對(duì)按時(shí)繳費(fèi)、并且繳費(fèi)數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對(duì)個(gè)人也可考慮建立個(gè)人帳戶，將個(gè)人交納的失業(yè)保險(xiǎn)金全部記人到個(gè)人帳戶上，個(gè)人帳戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動(dòng)用。上述做法旨在減輕每一個(gè)繳費(fèi)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)繳費(fèi)者的積極性。同時(shí)還將失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起，有利于應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的人口老化浪潮。不管是采用失業(yè)保險(xiǎn)稅，還是按照現(xiàn)在的管理辦法由勞動(dòng)部門(mén)來(lái)征收，都應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)征收者的積極性。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的完整、安全，現(xiàn)在已經(jīng)割斷了征收單位的管理經(jīng)費(fèi)與征收數(shù)額之間的聯(lián)系，從而征收積極性受到了影響。因此可考慮財(cái)政每年在核定經(jīng)費(fèi)時(shí)，拿出一塊與征收數(shù)額掛鉤。由于失業(yè)保險(xiǎn)金共濟(jì)性強(qiáng)，征收難度也就自然加大，因此這一措施也就顯得尤為重要。

3.提高資金使用率的措施。面對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金使用率低的原因，建議政府行政管理和保

險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)要分開(kāi)，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的作用，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，社會(huì)監(jiān)督方面，應(yīng)建立由人大、政協(xié)、工會(huì)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和公眾代表組成的監(jiān)事會(huì)，對(duì)資金的收支運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。在發(fā)放救濟(jì)金的過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)取者的資格要作詳細(xì)的調(diào)查，防止從事“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的失業(yè)者領(lǐng)取救濟(jì)金。減少失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支，使救濟(jì)金真正起到“救濟(jì)”的作用。

另外，應(yīng)設(shè)法提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的自身增值能力，可運(yùn)用暫時(shí)閑置的資金，投資于一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，變單純靠外界“輸血”為“輸血”與自我“造血”相結(jié)合，切實(shí)提高資金的使用效率。

（三）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)再就業(yè)功能

一方面企業(yè)應(yīng)多從自身挖掘潛力，盡量減少失業(yè)，另一方面政府要對(duì)接受失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行一些優(yōu)惠政策，而失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以采取一些資助措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可資助就業(yè)壓力大的企業(yè)挖掘潛力，盡量提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；資助企業(yè)多接受就業(yè)困難的群體，如高齡勞動(dòng)者、殘疾人等。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可提供部分資金。1998年國(guó)務(wù)院規(guī)定，凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就可直接資助這些機(jī)構(gòu)。這樣從外部勞動(dòng)力市場(chǎng)與內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)兩方面加強(qiáng)人力投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?？傊梅e極的促進(jìn)再就業(yè)來(lái)代替單純發(fā)放失業(yè)救濟(jì)，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)改革的趨勢(shì)。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，也應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上。當(dāng)前存在的以上種種問(wèn)題也與相關(guān)法規(guī)不盡健全和完善大有關(guān)系，而且原有的兩部失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)早已無(wú)法滿足客觀現(xiàn)實(shí)的需要，為確保失業(yè)保障的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性，確保失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，充分保障失業(yè)人員的合法權(quán)益，制定我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法已是當(dāng)務(wù)之急。

第四篇：中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

課程名稱：中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障 姓名：朱小偉 班級(jí)：14物流一班 學(xué)號(hào)：20141886

摘要

失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指依法籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的是通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不僅完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險(xiǎn) 就業(yè) 制度 問(wèn)題與改善

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，它是指勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作、收入中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為失業(yè)者提供基本保障，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)既具有社會(huì)保險(xiǎn)制度的共性，也有其自身的特殊性。我國(guó)內(nèi)地失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了面對(duì)新一輪失業(yè)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“三條基本保障線”，它在深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在很多問(wèn)題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍

失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級(jí)政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2、強(qiáng)制性。它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。

3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源與社會(huì)籌集，有單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的保險(xiǎn)費(fèi)，部分來(lái)源與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源

失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金不足使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級(jí)人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布前）的7928萬(wàn)人增加到2007年底11645萬(wàn)人，凈增3717萬(wàn)人。累計(jì)為2500多萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其間還向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元。總體看，失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法規(guī)范上分為兩個(gè)方面，均存在著一些不足和問(wèn)題需予以完善。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施體系尚不完善

1.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大 目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措渠道主要是國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也有部分從勞動(dòng)者方面籌集。這種主要由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，其結(jié)果會(huì)使得企業(yè)和國(guó)家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險(xiǎn)金籌集困難必然會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)作?，F(xiàn)實(shí)中，失業(yè)保險(xiǎn)金存在著嚴(yán)重的欠費(fèi)問(wèn)題，尤其是一些國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，失業(yè)保險(xiǎn)金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無(wú)法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制 當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過(guò)程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒(méi)有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。對(duì)人員就業(yè)情況無(wú)法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放缺乏公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等許多部門(mén)，各級(jí)別、各部門(mén)都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門(mén)間難以協(xié)調(diào)，同時(shí)擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低。由于各部門(mén)所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門(mén)代繳，導(dǎo)致費(fèi)用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過(guò)多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國(guó)缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)立法存在不足

1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過(guò)窄

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過(guò)去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于國(guó)家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過(guò)窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這次次貸危機(jī)使得我國(guó)民營(yíng)企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。2.失業(yè)保險(xiǎn)法立法層次過(guò)低，法律責(zé)任不健全

我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒(méi)有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度，僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見(jiàn)、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無(wú)法確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。而且部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門(mén)利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過(guò)于原則化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實(shí)施過(guò)程中的立法沖突和執(zhí)法過(guò)程中的混亂現(xiàn)象。

三、對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

（一）加大宣傳力度。

改革我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先要加大宣傳力度，使全社會(huì)從思想上高度重視失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度，使人們樹(shù)立失業(yè)保險(xiǎn)觀，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。

（二）拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

1.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全國(guó)統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對(duì)象上存在差異，有利于這項(xiàng)制度在規(guī)范化、制度化軌道上健康發(fā)展，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.將國(guó)有企業(yè)下崗職工納入失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象范圍之內(nèi)。

（三）建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。我國(guó)審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格，欠缺相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)。為此建議在修訂條例時(shí)，在條例第十四條增補(bǔ)“法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力”條款，這樣我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件不僅與國(guó)際接軌，且從制度的設(shè)計(jì)上堵住了那些不具備勞動(dòng)能力，沒(méi)有達(dá)到法定勞動(dòng)年齡而又符合其他條件的勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)，督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報(bào)就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全、良性運(yùn)行。

（四）多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金。

依照目前的形勢(shì)，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政加大投入的力度，越來(lái)越大的失業(yè)保險(xiǎn)收支缺口難以維系。鑒于我國(guó)目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重的情況，可以采用稅費(fèi)結(jié)合的方法強(qiáng)制征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)寬失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的范圍內(nèi)。同時(shí)，廣泛開(kāi)辟失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集渠道，如鼓勵(lì)個(gè)人和單位的投資、通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)作吸引投資、通過(guò)開(kāi)展公益性的活動(dòng)等項(xiàng)目來(lái)吸引投資等。

（五）規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。

1.加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。各省市成立財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、勞動(dòng)和工會(huì)等部門(mén)參加的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用納入國(guó)家財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)之中，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督之下，做到專款專用，無(wú)論是原準(zhǔn)備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)渡。鑒于我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、政出多門(mén)等問(wèn)題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門(mén)和扯皮內(nèi)耗等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)，而成立專門(mén)的非營(yíng)利性的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立。

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第五篇：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題文獻(xiàn)綜述

淺析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題

摘 要：失業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，但它的存在又嚴(yán)重地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，因而如何進(jìn)一步創(chuàng)新、完善現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，就是當(dāng)前必須立即解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)；建議對(duì)策

一、前言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等。普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性是失業(yè)保險(xiǎn)的主要特征。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。為了更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)采取相關(guān)的措施解決目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1、保障的范圍

1986年，配合勞動(dòng)合同制的實(shí)行和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，我國(guó)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。它只適用于職工中很小的一部分，僅限于國(guó)有企業(yè)四類人員。1993年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了調(diào)整，將保障對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)的7類9種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行。1999年新的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式出臺(tái)，將各類城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位的職工都納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍中來(lái)。這里的城鎮(zhèn)企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)。到2010年12月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)11645萬(wàn)人，比上年底增加458萬(wàn)人?！?/p>

2、享受保障的條件

按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員必須具備下列條件方可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇:按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已經(jīng)辦理失業(yè)登記，并有求職要求。其中特別規(guī)定辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加求職活動(dòng)為標(biāo)志。

3、保障的水平

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平也經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程：1986年的“暫行規(guī)定”中還稱之為“待業(yè)救濟(jì)金”，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%一75%發(fā)放；1993年將“待業(yè)救濟(jì)金”的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)改為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的120%一150%。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障掛鉤，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金要低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障。

4、保障的內(nèi)容

根據(jù)《條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)必須首先用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險(xiǎn)金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；失業(yè)保險(xiǎn)基金在保障失業(yè)人員的基本生活的同時(shí)，可部分用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹費(fèi)用補(bǔ)貼。

5、保障金的來(lái)源

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的籌資來(lái)源經(jīng)歷了一個(gè)從企業(yè)繳費(fèi)到用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)的歷程。1986年的制度規(guī)定:企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；到1993年則改為企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%一1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。到了最新的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，規(guī)定城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工按本人工資的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1524億元。

6、保障基金的管理

失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)正常發(fā)揮作用的重要物質(zhì)保證，為保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全與完整，《條例》規(guī)定，嚴(yán)格建立勞動(dòng)、財(cái)政、銀行三家相互監(jiān)督制約的機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)保障行政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，存入財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，失業(yè)保險(xiǎn)基金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過(guò)窄

李曉娟[1]認(rèn)為我國(guó)制度關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過(guò)去有所擴(kuò)大，但按我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營(yíng)和三資企業(yè)還未完全納入。在農(nóng)村除少數(shù)合同制工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍仍然過(guò)窄，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也無(wú)益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，他們也面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

2、失業(yè)保險(xiǎn)制度立法不健全、立法層次低

經(jīng)歷了四十年的時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有、從不規(guī)范到相對(duì)規(guī)范，確實(shí)起到了“安全網(wǎng)”的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨著更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，存在著更多的問(wèn)題。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)范圍不能進(jìn)一步地適應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而且《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條三款明確規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，而且第6條規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)招用的農(nóng)民工不繳納保險(xiǎn)費(fèi)?？梢?jiàn)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍并非擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，城市農(nóng)民打工族，與此同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍也未擴(kuò)充大批“下崗”職工。

其次，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》14條對(duì)就業(yè)期、參保期、非自愿就業(yè)，就業(yè)部門(mén)等級(jí)、就業(yè)愿望都做了規(guī)定，唯獨(dú)對(duì)法定勞動(dòng)年齡和勞動(dòng)能力未作要求，這就導(dǎo)致了符合其他條件但未滿16歲的失業(yè)者享受到待遇，這一方面與我國(guó)《勞動(dòng)法》第15條相沖突，另一方面也違背了法的公平精神，造成了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。

第三，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法不合理，層次比較低，缺乏相應(yīng)的法律效力和法律責(zé)任?！稐l例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒(méi)有上升到全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的高度。[2]

3、失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道少，保險(xiǎn)資金嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

根據(jù)我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第6條和第21條的規(guī)定，現(xiàn)行的事業(yè)保險(xiǎn)制度是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。但中小型企業(yè)由于資金短缺、運(yùn)營(yíng)困難或投資運(yùn)作時(shí)間短等原因，怠于繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；運(yùn)營(yíng)效益好的大企業(yè)也抱著這是“劫富濟(jì)貧”的心理不積極主動(dòng)的幫員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；因受宣傳力度不夠、失業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)不明顯等因素的影響，有些勞動(dòng)者只好權(quán)衡利弊，先顧及眼前利益，不愿為將來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)投資買(mǎi)單。社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性不僅要求覆蓋面大，而且要求資金來(lái)源渠道多。由于資金來(lái)源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的，再加上一些地方基金監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不善，出現(xiàn)挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金等嚴(yán)重問(wèn)題。[3]

4、失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱

胡長(zhǎng)靜[4]指出失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能：其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來(lái)，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限，具體的比例還沒(méi)有確定；其三，預(yù)防失業(yè)功能。預(yù)防失業(yè)功能相對(duì)于前兩個(gè)功能來(lái)說(shuō)，這個(gè)功能長(zhǎng)期不被重視，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒(méi)有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防失業(yè)政策措施出臺(tái)。2008年金融海嘯席卷全世界，我國(guó)由于預(yù)防失業(yè)政策措施缺位導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員失業(yè)，這說(shuō)明預(yù)防失業(yè)這一功能也不容忽視，其在事前更能化解失業(yè)的危害。

四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)保險(xiǎn)條例的基本原則是將所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、依靠工資收入的勞動(dòng)者都納入覆蓋范圍。制度發(fā)展方向可依據(jù)公民的個(gè)人依法所得收入及同行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)界定失業(yè)保險(xiǎn)的投保標(biāo)準(zhǔn)，避免由于工資和失業(yè)概念的格式化而造成的個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體的漏?，F(xiàn)象。[5]

2、加強(qiáng)立法、執(zhí)法等法制建設(shè)

一方面加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)立法，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的規(guī)范性和權(quán)威性。在依法治國(guó)的時(shí)代，加強(qiáng)立法是解決問(wèn)題的根本制度保障。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有專門(mén)的法律。雖然國(guó)務(wù)院制定了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但它僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒(méi)有上升到全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的高度，它僅僅是一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施規(guī)范，這無(wú)疑影響它的法律效力。

另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格審查資格條件，同時(shí)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失業(yè)者，但它的目的是在于通過(guò)保障失業(yè)人員基本生活促進(jìn)再就業(yè)，因而同其他社會(huì)保險(xiǎn)相比資格條件嚴(yán)格。

3、認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

事關(guān)失業(yè)者生計(jì)的失業(yè)保險(xiǎn)基金必須在適用上做到恰到好處，把好鋼用在刀刃上。做好失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，一方面，要完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格支出使用程序，確保基金絕對(duì)安全；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)必須如實(shí)做好基金使用賬單，定期向社會(huì)公開(kāi)基金使用情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督。企業(yè)、個(gè)人也可以再符合條件并提出申請(qǐng)的情況下查詢就業(yè)保險(xiǎn)基金的明細(xì)賬簿，防止基金濫用。于此同時(shí)，為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，了解失業(yè)動(dòng)態(tài)，國(guó)家進(jìn)行失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)、各地積極配合做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作也能有效促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。

4、重視失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能

失業(yè)保險(xiǎn)基金在用于失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放中，應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系原則，只對(duì)繳費(fèi)者發(fā)放，但在再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能上可以擴(kuò)大范圍至所有需要找工作的勞動(dòng)者。因此，我國(guó)應(yīng)該在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列出用于再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的專項(xiàng)資金，以促進(jìn)再就業(yè)，緩解我國(guó)失業(yè)壓力，同時(shí)從根源處盡量預(yù)防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。例如再就業(yè)方面我國(guó)可以積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，為失業(yè)者提供工作崗位等。預(yù)防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當(dāng)企業(yè)效益低下的時(shí)候，可以針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以提供創(chuàng)新技術(shù)、管理水平等改善企業(yè)效益。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)生畢業(yè)即將失業(yè)這一問(wèn)題，可以由通過(guò)預(yù)防失業(yè)專項(xiàng)基金，提供大學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使大學(xué)生在學(xué)校期間能夠很好的了解就業(yè)市場(chǎng)所需，查漏補(bǔ)缺，從而從根源處預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。

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