第一篇：大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立

大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立

我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增，相繼出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍的社會問題，因此大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立具有一定的必要性，而且也是對我國社會保障體制進的一步完善。但是，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度還存在一定的問題，有待于進一步的研究探討

根據(jù)中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門可給短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低?！狈秶?，這無疑是一項充滿人文關(guān)懷的政策優(yōu)惠，這也顯示出中國政府把大學(xué)生真正納入勞動者之列，把大學(xué)生就業(yè)真正納入了勞動力市場體系的宏觀調(diào)控中，它使目前正在推行的積極的就業(yè)政策進一步得到完善。另一方面，也說明隨著高校擴招和人才市場競爭的日趨激烈，大學(xué)生的就業(yè)壓力空前增大，失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重?！锻ㄖ肥状翁岢觯鞯貞?yīng)將畢業(yè)后找不到工作的學(xué)生納入“低?！狈秶?，正是希望給大學(xué)生暫時安定生活，以更好地面對未來。由此可見，目前要緩和日益嚴峻的大學(xué)生失業(yè)問題及由此所帶來的社會隱患，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度應(yīng)該是一條切實可行的途徑。

1.大學(xué)畢業(yè)生面臨的困境

1.1畢業(yè)生人數(shù)激增，就業(yè)形式嚴峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍

據(jù)國家教委統(tǒng)計，伴隨著1999年開始的高校擴招，從2003年以來，中國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增。2003年212萬，2004年280萬，2005年338萬，2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬，比上年增加75萬，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多，是擴招后的第三個畢業(yè)高峰年。據(jù)估計，今年市場對大學(xué)畢業(yè)生的需求為150萬。另外，中央政府鼓勵大學(xué)畢業(yè)生參與西部開發(fā)，到農(nóng)村去任職，擔(dān)任農(nóng)村教師，到社區(qū)去任職，還有動員大學(xué)畢業(yè)生當警察、當武警、出任國家安全部的工作人員或者是參軍，一共提供這樣的工作位置有75萬個。如此算來，今年還有200多萬大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)。這樣更是加劇了我國原本就十分嚴峻的待業(yè)和失業(yè)形勢。從下面這條消息中則可以看出，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻程度：2006年7月17日，浙江電視臺報導(dǎo)，湖州市招收浙北高速公路收費員，名額一百四十七名，報名的有一千六百人，其中七百二十人是大學(xué)畢業(yè)生。高速公路收費是一個比較簡單的工作，只要高中水平就可以勝任，加上工資不高，每個月不到一千元，加上各種補貼、獎金，一年的全部收入約二萬元，此外高速公路收費站都在城區(qū)之外，工作又是三班倒。然而卻出現(xiàn)五個大學(xué)畢業(yè)生搶一個高中生飯碗的現(xiàn)象。

1.2失業(yè)保險制度不完善

雖然中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《通知》中將大學(xué)生納入“低?！保歉鶕?jù)我國《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定:“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè),是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)?！蔽淳蜆I(yè)的大學(xué)生沒有被列入?yún)⒓邮I(yè)保險的范圍內(nèi)。再加上《失業(yè)保險條例》第十四條又規(guī)定:“具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險金:(1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年的;(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(3)已辦理失業(yè)登記,并

有求職要求的?！卑创艘?guī)定,則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生,又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。因此我國的失業(yè)保險體制只有把未就業(yè)的大學(xué)生納入失業(yè)保險人群中,才能使之享受到失業(yè)保險。

1.3領(lǐng)取“低?！背绦蚍彪s，條件苛刻

按照《通知》的要求失業(yè)畢業(yè)生首先要到勞動部門進行失業(yè)登記，由之介紹就業(yè)。如果對勞動部門安排的兩次就業(yè)都覺得不合適，勞動部門才會出具相關(guān)的失業(yè)證明。拿到失業(yè)證明而又符合低保條件的畢業(yè)生才可以向街道提出申請，隨后由居委會上門進行調(diào)查。最后，經(jīng)街道審核和民政局公示后，才能申請成功。這種繁雜而且很沒面子的申請程序，會使大多數(shù)自尊心很強的大學(xué)生不去領(lǐng)“低?！薄Ｔ僬f領(lǐng)取低保就等于告訴人家自己失業(yè)、無能，所以大學(xué)生“死撐”也不會去領(lǐng)。但是實際上并非所有賦閑在家的大學(xué)畢業(yè)生都無需幫助，如果我們已經(jīng)建立了大學(xué)生失業(yè)保險制度，情況可能就大不一樣了，同時社會各界對他們的關(guān)心與幫助也將更大程度的落到實處。

2.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性

隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，市場經(jīng)濟的總體框架已經(jīng)建立起來，我們看到市場經(jīng)濟條件不僅帶來了效率，同時也帶來了風(fēng)險，比如現(xiàn)在每個勞動者都有失業(yè)的風(fēng)險，大學(xué)生也不例外。因此，從理論上講，失業(yè)保險制度應(yīng)該包括所有的勞動者在內(nèi)，這樣有利于貫徹社會保障“廣覆蓋”的原則，也是“法律面前人人平等”原則的真實寫照，也將有利于社會的穩(wěn)定和人民的團結(jié)。

2.1建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè)，創(chuàng)造財富

失業(yè)保險的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進其再就業(yè)。最近幾年來,包括勞動保障部在內(nèi)的多個國家部委都曾出臺過“有關(guān)促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。其中最為著名的就是從2004年開始發(fā)布的“允許大學(xué)生進行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟金”的政策，今年國家又出臺了把貧困大學(xué)生納入?低保?范圍的政策，國家這一系列的政策的出臺，對大學(xué)生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國家引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生把找工作的目光投向基層，促進大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。

2.2建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展

失業(yè)是社會問題，失業(yè)率增加，對社會所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。當一個群體的失業(yè)率超過一個閥值時，社會的失穩(wěn)將是不可避免的。從目前狀況看，舊的就業(yè)崗位被摧毀的速度遠遠超過新的就業(yè)崗位被創(chuàng)造的速度，雖然我國經(jīng)濟一直保持7%以上的高速增長，但新增的就業(yè)崗位與在崗人員自然更替所提供的就業(yè)崗位與接受高等教育的大學(xué)畢業(yè)生所需要的崗位之間存在著較大的差距。因此，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時存在，很可能將長期存在。而高知識人群的就業(yè)危機,不僅會引起社會人力資源的浪費,還會影響到人們投資教育的積極性。更為重要的是,如果一群思維活躍的年輕人在步入社會的關(guān)鍵時刻連續(xù)遭受打擊,會引起他們及其家庭對社會的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會的震蕩將是很大的。很明顯，這不利于社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.3建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于進一步完善社會保障體系

失業(yè)保險制度,是我國統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分,屬于國家法律強制實行的社會保險。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度,有助于拓展我國失業(yè)保險的覆蓋面，健全我國失業(yè)保險制度,并有助于最終完善我國多層次的社會保障體系。另外，根據(jù)1988年第75屆國際勞工大會通過的168號文件《促進就業(yè)和失業(yè)保險公約》,失業(yè)保險對象為:能夠工作、可以工作、并且確實在尋找工作而得不到適當工作,致使沒有工資收入的人。大學(xué)生應(yīng)該也是包括在其中的?？梢妼⒋髮W(xué)生這一社會群體納入社會失業(yè)保險的保障范圍也是順應(yīng)國際趨勢的。

3.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度存在的問題

目前，筆者了解到的將大學(xué)生納入失業(yè)保險的基本思路大致是：大學(xué)生失業(yè)保險基金由學(xué)生個人、學(xué)校和國家三方共同負擔(dān)。學(xué)生個人繳納的部分由專業(yè)銀行拿出一部分啟動資金，參照助學(xué)貸款的方式進行;學(xué)校繳納的部分可以由校辦企業(yè)或是其他營利性機構(gòu)支出;而國家負擔(dān)的部分可由發(fā)行的國債中提取部分基金存入失業(yè)保險基金中。并對失業(yè)大學(xué)生建立個人帳戶，實行統(tǒng)帳結(jié)合，收支兩條線管理。另外，社會各界的公益性捐贈也可構(gòu)成大學(xué)生失業(yè)保險基金的一部分來源。筆者認為這種思路還有幾個值得考慮的問題。

3.1失業(yè)保險對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，并為其提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會的本意相悖的。另外，還有一群自愿性失業(yè)者，這些失業(yè)者并非沒有工作機會，只是他們在搜尋自己期望中滿意的工作崗位，此時提供失業(yè)保險給他們不是很合理，并且這對于那些真正需要救濟的失業(yè)畢業(yè)生來說也不公平。

3.2從目前大學(xué)生返還助學(xué)貸款的情況來看，大學(xué)生的誠信還存在問題。我國助學(xué)貸款的運行機制還不是很成熟，這與大學(xué)生由于誠信問題造成還貸不及時、拖欠等諸多問題有一定的聯(lián)系。因而借鑒助學(xué)貸款的形式建立失業(yè)保險，很有可能將其中存在的一些弊端帶到大學(xué)生失業(yè)保險制度中來，這樣不僅不利于基金的匯攏和運轉(zhuǎn)，更影響失業(yè)大學(xué)生得到及時有效的救助。

4.建立和發(fā)展大學(xué)生失業(yè)保險制度的對策思路

4.1盡快加強失業(yè)保險的立法工作

加快《社會保障法》的制定，通過完善現(xiàn)有的失業(yè)保險制度，對大學(xué)生失業(yè)保險做出具體明確規(guī)定，例如對失業(yè)保險費的收繳以及違反規(guī)定的相關(guān)處罰要有明確細致的條款，這樣才能有效的約束保險基金的承擔(dān)方，防止各方面的原因影響基金的匯攏和運轉(zhuǎn)。另外，失業(yè)者身份的認定，保險金的發(fā)放領(lǐng)取都要有嚴格的規(guī)定，通過失業(yè)保險制度既要保障失業(yè)者的權(quán)利，又要要求失業(yè)者履行義務(wù)。法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，也就是說用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須對其失業(yè)保險貸款的返還以及是否在領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況了解清楚，督促其履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，否則用人單位將會受到罰金或其它的處罰。

4.2建立網(wǎng)絡(luò)化的管理機制，加強對大學(xué)生失業(yè)者身份的確定和保險基金的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督工作

建立網(wǎng)絡(luò)化社會保障的管理機制，利用身份證擁有的特殊證件號碼，建立全國聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)畢業(yè)生信息網(wǎng)，信息網(wǎng)內(nèi)包括了大學(xué)生的個人基本信息、在校內(nèi)的繳費情況等，當失業(yè)的畢業(yè)生到勞動部門進行失業(yè)登記以后，勞動部門就可以在網(wǎng)上查詢到該人員相關(guān)內(nèi)容，可以根據(jù)此信息聯(lián)合街道辦、居委員會一起對失業(yè)畢業(yè)生的失業(yè)原因及現(xiàn)實情況進行調(diào)查，同時，失業(yè)者也要提供相關(guān)資料，證明

不是因個人原因不愿意就業(yè)或?qū)е率I(yè)并且愿意接受職業(yè)介紹所提供的就業(yè)機會，從而確定是否應(yīng)該給予失業(yè)，保險金的發(fā)放。另外，加大對失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌管理與監(jiān)控，提高基金的調(diào)劑程度，嚴防基金的冒領(lǐng)和浪費，使其真正起到保證生活和促進就業(yè)的雙重作用。因此，當失業(yè)畢業(yè)生再就業(yè)以后，相關(guān)部門也應(yīng)該有記錄，防止失業(yè)后再就業(yè)的畢業(yè)生仍然在領(lǐng)取失業(yè)保險，也有利于對還貸的跟蹤，加大對失業(yè)畢業(yè)生的還貸行為的約束力。如果失業(yè)畢業(yè)生再就業(yè)以后，沒有及時、按時的返還貸款，那么將會直接影響該人員的其他社會保險的繳納和領(lǐng)取。在這方面用人單位應(yīng)該起到積極的督促作用。

4.3加大發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能

在確保失業(yè)畢業(yè)者基本生活的前提下應(yīng)該把促進其再就業(yè)放到一個十分突出的位置上，并采取切實有效的措施加以落實，這才是建立大學(xué)生失業(yè)保險的本意。一方面可以在保險金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機會，盡快再就業(yè)。這方面可以借鑒美國的做法：在領(lǐng)取保險金期間必須每周或每隔一周到有關(guān)部門報告有關(guān)方面提供的工作情況和被拒絕的情況;領(lǐng)取保險金期間還必須按照當?shù)厥I(yè)保險申領(lǐng)辦公室預(yù)先約定的時間去報告或面試，否則，將被取消領(lǐng)取保險金的資格。還有保險金的給付期也應(yīng)該有一定的限制和差別。目前各國失業(yè)保險支付期多在90天到1年之間。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)越短，給付標準就越高。調(diào)整給付期限，也是為了在確保失業(yè)人員的基本生活水平的同時，激勵他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。另一方面，相關(guān)部門還要加強對失業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道。

總之，在畢業(yè)生人數(shù)激增，就業(yè)形式嚴峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍的今天，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有一定的必要性，它對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定具有一定的重要意義。但是，在制度建立的過程中仍然存在著很多亟待解決的問題，因此只有充分結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀,考慮到各方面的影響因素,才能有助于準確選擇大學(xué)生失業(yè)保險制度未來的發(fā)展路徑。

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研究方向：公共管理及公共政策。

崔永鴻：(1978—)女，重慶人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生。芻議大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立梁平崔永鴻

第二篇：中國失業(yè)保險制度

中國失業(yè)保險制度

（1）中國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

①第一階段，失業(yè)保險制度初建期（1986～1992）

a．新中國建立初期，為解決舊中國遺留下來的失業(yè)問題，1950年我國政務(wù)院頒布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的暫行辦法》；

b．1957年我國就宣布消滅了失業(yè)，失去了建立失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)和要求； c．1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，標志著對我國傳統(tǒng)體制所形成的行政配置勞動力和終身就業(yè)制度的變革。勞動用工制度的改革意味著失業(yè)問題將出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟生活中；

d．為適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標志著我國建立失業(yè)保險制度工作的開始。

②第二階段，失業(yè)保險制度的發(fā)展期（1993～1998）

1993年國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，與1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》相比較，在制度規(guī)定和具體的實施措施上均有了較大的進步。

a．實施范圍擴大了，由1986年的4類職工擴大到1993年的7類職工作為待業(yè)保險的實施對象；

b．企業(yè)繳納失業(yè)保險金的基數(shù)不同

由1986年的按企業(yè)全部職工標準工資的1%繳納保險費，改為按企業(yè)全部職工工資總額的0.6%～1%繳納，從而保證了保險基金的來源。

c．失業(yè)保險金的發(fā)放標準不同

1993年失業(yè)保險金的支出標準規(guī)定為相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120%～150%。這符合失業(yè)保險金應(yīng)該高于社會救助標準的國際慣例。

d．失業(yè)保險金的統(tǒng)籌層次有所不同

1993年的《規(guī)定》中提出待業(yè)保險基金可以實行市、縣統(tǒng)籌，省、市、自治區(qū)可以集中部分待業(yè)保險基金調(diào)劑使用，直轄市可以根據(jù)需要統(tǒng)籌使用全部或部分待業(yè)保險基金。

e．管理機構(gòu)的不同

1993年的《規(guī)定》確定了失業(yè)保險管理機構(gòu)為地方待業(yè)保險機構(gòu)。雖然仍隸屬于勞動行政主管部門，但已有失業(yè)保險管理事務(wù)社會化的跡象。

③第三階段，失業(yè)保險制度完善期（1999年以來）

1999年1月，國務(wù)院頒布了我國第一部《失業(yè)保險條例》，在1993年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對原制度框架的若干重要方面作了大量修正，表現(xiàn)在：

a．將保險制度正式稱為“失業(yè)保險”。對失業(yè)保險待遇的定義，也由1986年開始一直沿用的“待業(yè)救濟金”正式改為“失業(yè)保險金”；

b．擴大了失業(yè)保險覆蓋面；

c．擴大了資金來源渠道，提高了繳費比例和統(tǒng)籌層次； d．把農(nóng)民合同工納入了失業(yè)保險體系中；

e．新頒布的《失業(yè)保險條例》明確規(guī)定了失業(yè)保險金的標準應(yīng)該為低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準的水平，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定；

f．《失業(yè)保險條例》還包括了監(jiān)督、罰則等內(nèi)容。（2）中國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容 ①失業(yè)保險的范圍

目前我國失業(yè)保險的實施范圍已包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。這里所指的城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

②失業(yè)保險的資金來源

主要有4方面的來源：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金的利息、財政補貼、依法納入失業(yè)保險基金的其他資金等。

③享受失業(yè)保險待遇的條件

《失業(yè)保險條例》規(guī)定，同時符合下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

④保險金的領(lǐng)取期限

失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

⑤失業(yè)保險金發(fā)放標準

失業(yè)保險金的發(fā)放標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

⑥失業(yè)保險金支付項目

失業(yè)保險金的支付項目有失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期限內(nèi)死亡失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補貼、國務(wù)院規(guī)定或批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用等。

⑦失業(yè)保險待遇的停止發(fā)放

失業(yè)職工有下列情況之一的，失業(yè)保險機構(gòu)將停止發(fā)給其失業(yè)保險金及其他費用：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞教的；無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機構(gòu)介紹的工作；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

⑧失業(yè)保險的管理

國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作，縣級以上地方政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險工作，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作。

（3）中國失業(yè)保險制度的改革和發(fā)展 ①目前的失業(yè)保險制度的局限性

a．失業(yè)保險制度規(guī)定中對失業(yè)概念的界定過于狹窄，基本上不包括城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、新增勞動力人口、失業(yè)而未登記者等等，因此失業(yè)保險的覆蓋面比較狹窄；

b．失業(yè)保險基金來源渠道單

一、金額偏少、保障水平低； c．失業(yè)保險基金的管理缺乏有效監(jiān)督機制；

d．失業(yè)保險對于保障和促進失業(yè)者再就業(yè)的功能發(fā)揮不明顯； ②我國失業(yè)保險制度的改進措施

a．樹立全民的失業(yè)保險意識，提高全民參加失業(yè)保險的責(zé)任意識和權(quán)利意識；提高失業(yè)保險的普遍性和覆蓋面；

b．失業(yè)保險基金要多渠道籌集，加強管理監(jiān)督，合理有效使用； c．要堅持就業(yè)優(yōu)先和就業(yè)保障的取向；

d．要明確政府在促進就業(yè)中的責(zé)任，主要可以通過突出就業(yè)導(dǎo)向、完善培訓(xùn)體系、建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)、合理擴大適用范圍等措施，使失業(yè)者獲得政府支持下就業(yè)保障，實現(xiàn)我國失業(yè)保險制度的與世界的接軌。

第三篇：失業(yè)保險制度概況

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失業(yè)保險制度概況

從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

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一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費。當

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范。《條例》中規(guī)定：應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負著促進就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

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非本人意愿”一般指終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應(yīng)高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水

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失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關(guān)機構(gòu)介紹的工作，何為正當理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 相關(guān)機構(gòu)去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。

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第四篇：論公務(wù)員失業(yè)保險制度

姓 名:林靜

學(xué) 號:1444001206775 入學(xué)時間:2014年春 所在電大:大埔電大 專 業(yè):行政管理

題目: 論公務(wù)員失業(yè)保險制度 指導(dǎo)老師:卓晉旋

何為公務(wù)員，公務(wù)員跟普通人又有什么不同呢？他們有什么樣的義務(wù)？ 公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員（こうむいん）”翻譯過來的。日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當今世界，許多發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動的人員稱為“公務(wù)員”。

摘要：隨著政府機構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實施,公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁,只有建立合理的公務(wù)員失業(yè)保險制度，才能保障失業(yè)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善整個國家的社會保障體系。本文闡述了建立我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀和必然性，并由此提出了建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的一些對策。論文關(guān)鍵詞：失業(yè)保險,制度建設(shè)

一 我國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展

(一)失業(yè)保險的定義

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一，同時也是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。失業(yè)保險是為了保障失業(yè)人員的基本生活、促進勞動力的合理流動，擴大就業(yè)渠道，深化國有企業(yè)改革，實施減員增效、下崗分流和維護社會穩(wěn)定。失業(yè)保險具有普遍性、強制性和互濟性的特點。

（二）失業(yè)保險制度的發(fā)展過程

我國的失業(yè)保險制度是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中產(chǎn)生并逐步完善的。隨著改革開放的深入，我國失業(yè)問題由隱轉(zhuǎn)明。為了解決下崗和失業(yè)問題，國家啟動了失業(yè)保險工程。1986年7月，為了配合國有企業(yè)改革和實行勞動合同制，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度，標志著我國失業(yè)保險制度正式建立。1993年4月，國務(wù)院根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量下崗待業(yè)職工的問題，又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。這個暫行條例的實施對經(jīng)濟體制的改革和深化，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定和職工利益的保護等起到了一定的積極作用。但是由于在運行的過程中存在適用范圍窄、基金承受能力較弱、統(tǒng)籌程度不高、管理體制混亂等問題，1999 年1 月22 日國務(wù)院發(fā)布并實施《失業(yè)保險條例》, 將以往的失業(yè)保險范圍由原來的國有企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工, 建立了全國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的基本框架。2001年, 與《失業(yè)保險條例》配套的各項規(guī)章制度相繼出臺, 使失業(yè)保險逐步規(guī)范。然而, 我國失業(yè)保險的保障范圍還過于狹窄, 有待進一步拓寬,就如筆者將要談到的公務(wù)員的失業(yè)保險制度。

二 我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》規(guī)定：公務(wù)員被辭退后，從被辭退的次月起，由有關(guān)機構(gòu)按月發(fā)給辭退費。辭退費標準由省級人民政府根據(jù)低于公務(wù)員辦事員的最低工資、高于社會救濟的原則確定。該辦法還規(guī)定，在已開展機關(guān)工作人員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理。但是，有關(guān)機構(gòu)具體指哪個機構(gòu)，在已開展公務(wù)員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理，具體由哪個機構(gòu)來組織實施等這些管理機構(gòu)職責(zé)都不明確，給政策的具體執(zhí)行造成了不利影響。

而從《公務(wù)員法》頒布之日起, 對公務(wù)員失業(yè)有了明確的規(guī)定, 第七十七條規(guī)定: “ 國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”;第八十五條還規(guī)定: “被辭退的公務(wù)員, 可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險”。法律規(guī)定了失業(yè)的公務(wù)員可享受失業(yè)保險,但是這項政策只適用于公務(wù)員被辭退這一種情況。由于其他原因失業(yè)的公務(wù)員（如被開除的公務(wù)員）不僅享受不到辭退費政策，而且也無法享受其他失業(yè)待遇，形成了制度上的空白。再者就是對如何促進失業(yè)的公務(wù)員再就業(yè)沒有說法。公務(wù)員失業(yè)以后，不再保留公務(wù)員身份。由于報考公務(wù)員有素質(zhì)、年齡等條件要求，這就意味著公務(wù)員失業(yè)后很難再次考進公務(wù)員隊伍。對于失業(yè)的公務(wù)員來說，如何實現(xiàn)再就業(yè)，是擺在他們面前的一個突出問題。從目前規(guī)定看，只有對被辭退的公務(wù)員發(fā)放辭退費的政策，即使是在這項政策里，也沒有包括如何促進其實現(xiàn)再就業(yè)的內(nèi)容。目前，勞動力市場、人才市場基本上是分設(shè)的，體制、機制等方面都存在銜接不暢等問題，所以從這個意義上說，妥善解決公務(wù)員失業(yè)后的再就業(yè)問題，還存在不少困難。

三 建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性

(一)保證政府機構(gòu)改革方案順利實施的需要

第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案, 正是國家轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能、推進政治體制改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大舉措?，F(xiàn)在, 地方各級政府機構(gòu)的改革正在有序推進。政府機構(gòu)的精簡、轉(zhuǎn)換職能意味著 一部分公務(wù)員面臨著分流、下崗、失業(yè), 公務(wù)員只有在政府里才能享受各種保障, 一旦離開政府, 各種保險就沒有了保障, 精減公務(wù)員就顯得困難重重。因此 沒有公務(wù)員失業(yè)保險制度與其銜接, 必將阻礙政府機構(gòu)改革的進程。

（二）保障公務(wù)員基本權(quán)利的需要

公務(wù)員在被辭退或被開除、失去職業(yè)的情況下,有從國家或社會獲得生活保障、創(chuàng)造再就業(yè)機會和救助的權(quán)利。公務(wù)員失業(yè)保險制度的建立, 有利于保護失業(yè)公務(wù)員的生存權(quán)利。隨著政府機構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實施, 公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁, 從辭職或被辭退起到再次尋求到新的工作之間的期限, 可視為公務(wù)員失業(yè)。

(三)建立健全我國社會保障體系的需要

建立健全統(tǒng)一的多層次的社會保障體系, 是發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟的重要條件。失業(yè)保險制度, 是我國統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的重要組成部分, 屬于國家法律強制實行的社會保險, 起著社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”作用, 為其他社會保險制度無法替代。盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度, 無疑有助于完善我國的社會保障制度。

四 建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的路徑選擇

(一)加強公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作

只有建立起系統(tǒng)的、科學(xué)的并具有權(quán)威性和普遍約束力的國家公務(wù)員失業(yè)保險法律、法規(guī)體系,才能為國家公務(wù)員失業(yè)保險制度及其工作提供起碼的活動準則和行為規(guī)范, 也才會使國家公務(wù)員失業(yè)保險工作得到落實和執(zhí)行。目前, 我國僅有《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等對國家公務(wù)員失業(yè)保險進行了原則性規(guī)定, 而缺乏對國家公務(wù)員失業(yè)保險進行具體規(guī)定的法律、法規(guī)。因此, 必須盡快加強國家公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作, 首先要在憲法中增補失業(yè)保險的條款, 以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性;其次, 要加快制定《國家公務(wù)員法》和社會保障綜合法即《社會保障法》;第三, 要通過制定專門法規(guī), 如《失業(yè)保險法》或完善現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》, 擴大失業(yè)保險的覆蓋面, 對國家公務(wù)員失業(yè)保險作出具體明確規(guī)定, 維護失業(yè)保險法律、法規(guī)的真正效力;第四, 要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款, 以發(fā)揮國家公務(wù)員失業(yè)保險法律的威懾力。

（二）建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)

第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案中, 規(guī)定設(shè)立勞動和社會保障部, 統(tǒng)管全國社會保障工作。國家公務(wù)員失業(yè)保險工作作為社會保障工作的重要組成部分, 理所應(yīng)當納入勞動和社會保障部的職責(zé)范圍, 并應(yīng)成立具體統(tǒng)管國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的部門, 其主要職責(zé)是制定國家公務(wù)員失業(yè)保險的法規(guī)、制度和政策, 監(jiān)控和協(xié)調(diào)國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的運行等。各級地方人民政府的勞動和社會保障廳(局)也要設(shè)立具體管理國家公務(wù)員失業(yè)保險的機構(gòu), 統(tǒng)一經(jīng)辦各地國家公務(wù)員的失業(yè)保險工作。這樣, 就可以在全國建立起國家公務(wù)員失業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)體系

（三）改革完善公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。

應(yīng)盡快建立和推行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌模式, 并采取養(yǎng)老保險金待遇分段給付的辦法, 以保障失業(yè)公務(wù)員的法定權(quán)益, 為其再就業(yè)創(chuàng)造條件, 并促使公務(wù)員養(yǎng)老保險制度同企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。

（四）設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險基金

根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點，由國家單獨為公務(wù)員建立一套失業(yè)保險制度，這個制度可以實行基金式，即由單位和公務(wù)員個人共同出資形成失業(yè)保險基金，在公務(wù)員失業(yè)時為其提供各種待遇和促進再就業(yè)服務(wù)的資金支持；應(yīng)注意國家公務(wù)員承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要責(zé)任, 應(yīng)主要由國家負擔(dān)失業(yè)保險經(jīng)費，另外要加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的管理, 建立健全國家公務(wù)員失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制, 要吸取現(xiàn)行失業(yè)保險基金中較普遍存在的浪費嚴重、資金被挪用的教訓(xùn), 建立由財政、審計、銀行、工會等部門參加的失業(yè)基金管理委員會, 切實加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金籌集、使用的管理和監(jiān)督, 嚴格審批國家公務(wù)員失業(yè)保險基金預(yù)算和決算, 將失業(yè)保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監(jiān)督之下, 做到?？顚Ｓ?。

參考文獻：

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[8]程紹萍《建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性及對策思考 》中國勞動關(guān)系學(xué)院 學(xué)報，第20 卷第1期

第五篇：建立存款保險制度

建立存款保險制度范文4篇

實施風(fēng)險差別費率和存款保險評級

為何采取差別費率?實施風(fēng)險差別費率，對風(fēng)險較高的機構(gòu)適用較高費率，反之適用較低費率，主要是為了形成正向激勵，采用市場化經(jīng)濟手段“獎優(yōu)罰劣”，促進銀行審慎經(jīng)營和公平競爭。按照《條例》和實施方案，考慮到對投保機構(gòu)的風(fēng)險識別和精確計量有一個逐步完善的過程，初期實行比較簡單的差別費率，主要根據(jù)投保機構(gòu)的存款規(guī)模、資本充足水平、資產(chǎn)質(zhì)量、流動性狀況、風(fēng)險管理水平、公司治理以及評級等因素確定?？紤]到部分銀行業(yè)金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等快速發(fā)展且存在剛性兌付的新特點，針對其經(jīng)營冒進、不審慎的行為適當提高費率水平，以真實反映實際風(fēng)險狀況，切實發(fā)揮約束和校正風(fēng)險作用。同時，在統(tǒng)一適用差別費率的原則下，對農(nóng)村信用社給予了適當?shù)恼叻龀郑灾С制涓母锱c發(fā)展，促進其更好地發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)和小微企業(yè)的作用。

為有效配合風(fēng)險差別費率的實施，人民銀行已探索開展存款保險評級。___年以來，人民銀行根據(jù)風(fēng)險差別費率實施的需要，經(jīng)過反復(fù)測算分析、多輪征求意見，建立了定量模型和定性評價相結(jié)合的存款保險評級體系。兩年多來，人民銀行對全國___多家銀行業(yè)金融機構(gòu)開展了風(fēng)險評級工作，為差別費率的核定提供了重要依據(jù)。針對評級中發(fā)現(xiàn)的問題，人民銀行采取“一對一”方式與相關(guān)機構(gòu)進行溝通，引導(dǎo)其加強整改，降低風(fēng)險，逐步實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。

存款保險風(fēng)險差別費率實施以來，總體運行順利平穩(wěn)，初步發(fā)揮了對風(fēng)險的約束和校正作用，是對存款保險制度功能比較大的完善。截至___年___月，累計征收___期保費，基金余額___億元。各類投保機構(gòu)普遍反映，實行基于風(fēng)險的差別費率，有利于保證公平競爭，獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮存款保險的正向激勵和防范風(fēng)險的作用。

存款保險制度范文（二）

我國存款保險制度的探索與建立

經(jīng)過多年的醞釀和準備，并在充分吸取國際金融危機正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我國《存款保險條例》(下稱《條例》)于___年___月___日正式施行。在制度出臺過程中，社會各界給予了高度關(guān)注和支持。目前看，《條例》施行三年多來，各方面反應(yīng)積極正面，制度運行平穩(wěn)，功能不斷拓展，存款保險制度在保障存款人權(quán)益、增強公眾信心、強化風(fēng)險約束、促進銀行審慎經(jīng)營和健康發(fā)展等方面的作用逐步顯現(xiàn)。從各地持續(xù)監(jiān)測情況看，銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營秩序正常，并未出現(xiàn)制度出臺前擔(dān)心的“存款搬家”或者存款從小銀行向大銀行集中等情況。

當前我國存款保險制度的作用和特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對存款人全額保障水平持續(xù)保持高位，有效維護了銀行體系穩(wěn)定。截至___年末，___萬元存款保險保護限額能夠為全部投保機構(gòu)___%的存款人提供全額保護，這與《條例》出臺時的保障水平相比保持穩(wěn)定。其中：城市商業(yè)銀行的全額保護覆蓋率為___%，農(nóng)村商業(yè)銀行為___%，農(nóng)村合作銀行為___%，農(nóng)村信用社為___%，村鎮(zhèn)銀行為___%，民營銀行為___%?？傮w上看，我國存款保險的保障水平較高，可以對存款人給予充分保護。

第二，我國存款保險在防范和應(yīng)對銀行擠兌、增強銀行體系穩(wěn)健性方面已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。當前，我國部分金融生態(tài)脆弱地區(qū)處于風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，一有“風(fēng)吹草動”很容易引發(fā)存款人恐慌和擠兌。存款保險制度建立后，存款人權(quán)益有了制度化的法律保障，大大增強了公眾信心，提升銀行體系穩(wěn)健性。例如，___年___月，某省一家中小銀行由于謠傳其儲戶資金無法兌付，導(dǎo)致周邊的幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行發(fā)生擠兌。事件發(fā)生后，人民銀行和銀監(jiān)部門等有關(guān)方面迅速行動，共同采取應(yīng)對措施，特別是加大存款保險宣傳力度，通過張貼存款保險聲明、發(fā)放存款保險宣傳折頁、在銀行網(wǎng)點電子屏滾動播放存款保險宣傳標語等方式，向公眾宣傳該行所吸收的本外幣存款依照《條例》受到保護。從事后分析看，存款保險宣傳對穩(wěn)定公眾情緒和信心起到了積極成效，對緩解擠兌壓力具有顯著的正向作用。

第三，存款格局總體保持穩(wěn)定，中小銀行存款市場份額穩(wěn)中有升。從各國經(jīng)驗看，存款保險是中小銀行發(fā)展的重要有利條件，客觀上可以增強中小銀行的信用，有利于為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，促進包括大、中、小銀行在內(nèi)的各類銀行業(yè)金融機構(gòu)均衡健康發(fā)展。從監(jiān)測情況看，《條例》施行以來，大、中、小銀行存款格局保持穩(wěn)定，中小銀行的市場份額穩(wěn)中有升。截至___年末，中小銀行存款余額比《條例》出臺時增長___%，存款市場份額比《條例》出臺時上升___個百分點。

第四，存款保險為發(fā)展民營銀行、利率市場化等金融領(lǐng)域其他改革提供了重要條件。從全球經(jīng)驗看，對于我國這樣的大國經(jīng)濟，要給實體經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)、社區(qū)和三農(nóng)提供更好的金融服務(wù)，還是需要多一些扎根基層和社區(qū)的民營中小金融機構(gòu)。同時，需要在利率定價和產(chǎn)品設(shè)計等方面賦予市場主體更多自主權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率。存款保險制度實施以來，___年___月___日人民銀行決定將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的___倍調(diào)整為___倍，同年___月進一步?jīng)Q定對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動上限。___年___月，原銀監(jiān)會制定的《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》也順利出臺，設(shè)立民營銀行由試點轉(zhuǎn)入常態(tài)化發(fā)展階段。從這些實踐情況看，存款保險的制度保障，有利于民營銀行和其他銀行的公平競爭，同時，通過風(fēng)險差別費率和早期糾正等機制，及時校正和有序釋放風(fēng)險，可以為適當放寬市場準入、增加基層金融服務(wù)有效供給、深化利率市場化解除后顧之憂。

存款保險制度范文（三）

賦予早期糾正功能

存款保險天然地具有內(nèi)在動力及時識別和校正風(fēng)險。銀行發(fā)生風(fēng)險和倒閉時，存款保險要及時進行存款償付，承擔(dān)風(fēng)險處置成本。因此，存款保險具有內(nèi)在的動力追求處置成本最小化，及時識別和校正風(fēng)險。我國在研究存款保險制度功能時，總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)存款保險不能做單純的出納或“付款箱”，應(yīng)賦予存款保險必要的風(fēng)險監(jiān)測和早期糾正職能，以利于風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)和少發(fā)生。存款保險與金融監(jiān)管部門適當分工，各有側(cè)重，共同提升金融安全網(wǎng)的整體效能。近兩年來已經(jīng)開展的工作包括以下幾個方面。

第一，加強風(fēng)險監(jiān)測核查，初步摸清投保機構(gòu)風(fēng)險底數(shù)。___年以來，在做好保費征收與基金管理、實施風(fēng)險差別費率的基礎(chǔ)上，加強對投保機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測和識別，通過評級、核查、評估、調(diào)研等方式加強與投保機構(gòu)和有關(guān)方面的溝通，及時掌握投保機構(gòu)運行和風(fēng)險狀況，盡量做到“心中有數(shù)”。對個別風(fēng)險較高的投保機構(gòu)，實行名單制管理，按月進行監(jiān)測和“診斷”，進一步查清、核實資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量等情況。

第二，建立多方合作的風(fēng)險處置機制。___年以來，人民銀行不斷加強與相關(guān)地方政府和銀監(jiān)部門的溝通，發(fā)揮存款保險風(fēng)險識別和警示作用，建立“共商共研”工作機制，形成化解風(fēng)險的合力。例如，在存款保險風(fēng)險監(jiān)測和核查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)投保機構(gòu)存在不良貸款率高、資產(chǎn)質(zhì)量不真實、實際資本不足等問題，特別是對于一些異地設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行違規(guī)開展業(yè)務(wù)、風(fēng)險狀況惡化等情況，及時通報各級監(jiān)管部門，共同采取措施化解風(fēng)險。

第三，探索開展早期糾正工作，推動風(fēng)險早處置。___年底以來，對于風(fēng)險較高、問題較多的農(nóng)村信用社等農(nóng)村合作金融機構(gòu)，及時將相關(guān)風(fēng)險情況通報有關(guān)省級人民政府，落實其對農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任，推動其及時采取重組改制、提供資金支持、置換不良資產(chǎn)、稅費減免等措施化解風(fēng)險。對于問題和風(fēng)險較為突出的村鎮(zhèn)銀行，及時將相關(guān)風(fēng)險情況通報監(jiān)管部門和主發(fā)起行，要求主發(fā)起行通過提供持續(xù)的流動性支持、調(diào)整更換高管人員、實施股權(quán)重組等措施化解風(fēng)險。對于發(fā)現(xiàn)投保機構(gòu)因重大資產(chǎn)損失等原因?qū)е沦Y本充足率大幅下降的，依照《條例》要求其及時采取補充資本、控制資產(chǎn)增長、控制交易授信、降低杠桿率等早期糾正措施。截至___年___月末，已對___家投保機構(gòu)采取早期糾正措施，其中要求補充資本的___家、控制資產(chǎn)增長的___家、控制交易授信的___家、降低杠桿率的___家。

存款保險制度范文（四）

借助存款保險平臺，探索金融機構(gòu)市場化風(fēng)險處置之路

從各國實踐看，一般都是由存款保險作為主要平臺來處置金融風(fēng)險。___年次貸危機以來，美國有___多家銀行出現(xiàn)重大風(fēng)險，依靠美國聯(lián)邦存款保險公司靈活運用收購承接、過橋銀行、直接賠付、經(jīng)營中救助等市場化方式，既及時處置化解了不同規(guī)模銀行的倒閉風(fēng)險，其中包括花旗銀行、華盛頓互惠銀行、印地麥克銀行等大型銀行，有效維護了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，同時又最大程度上減少了處置成本。鑒于此，很多國家都強化了存款保險的風(fēng)險處置當局地位和職能，不斷豐富市場化處置工具。從國際經(jīng)驗看，當金融機構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險時，應(yīng)首先強化股東責(zé)任，由金融機構(gòu)主要股東擔(dān)負第一道救助義務(wù)，并尋求市場化兼并收購的可能性。當股東和市場力量不足以化解風(fēng)險時，存款保險應(yīng)及時介入，采取有效的市場化處置，并穩(wěn)定市場信心。中央銀行作為“最后貸款人”可以為存款保險提供后援支持，必要時通過資產(chǎn)負債表擴張化解風(fēng)險，同時要降低道德風(fēng)險。

總體上看，我國存款保險制度實施三年多來，對存款人特別是中小存款人加強了保障，增強了存款人信心和金融體系的穩(wěn)健性。___年，國際貨幣基金組織和世界銀行在我國金融部門評估規(guī)劃更新評估中，認為建立存款保險制度是近年來中國金融改革取得的最重要成果之一。同時應(yīng)當看到，當前我國金融體系中多年累積的周期性、體制機制性矛盾和風(fēng)險正在水落石出，化解潛在風(fēng)險隱患的任務(wù)依然艱巨，特別是一些高風(fēng)險機構(gòu)難以出清，不能及時退出市場，優(yōu)勝劣汰的市場機制難以建立，也積累了系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。我國《條例》已賦予存款保險風(fēng)險處置功能，下一步，我們將按照____、____的決策部署，繼續(xù)扎實做好存款保險制度實施各項工作，進一步發(fā)揮這項制度在防范、化解金融風(fēng)險方面的重要作用，推動建立市場化法治化的銀行業(yè)金融機構(gòu)退出機制，促進我國金融體系的健康平穩(wěn)運行。