第一篇：京郊失地婦女現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)研報(bào)告

京郊失地婦女現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)研報(bào)告

市婦聯(lián)課題組

為了更好地了解京郊失地婦女的現(xiàn)狀特征、失地成因、存在問(wèn)題以及再就業(yè)心態(tài)等，以期提出解決失地婦女再就業(yè)問(wèn)題的具體對(duì)策，為政府有關(guān)部門(mén)提供參考，北京市婦女聯(lián)合會(huì)組織并實(shí)施了對(duì)京郊失地婦女的抽樣調(diào)查。本次調(diào)研主要采取了問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)案調(diào)查等方法，共發(fā)放問(wèn)卷2800份，收回有效問(wèn)卷2772份，回收率為99%，現(xiàn)綜合分析如下。

一、失地婦女的基本情況

調(diào)查對(duì)象的年齡分布。本次調(diào)查涉及13個(gè)區(qū)縣的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查范圍為16-54歲的失地婦女，以10歲為一年齡組，其中，16-24歲200人，占7%；25-34歲649人，占23%；35-44歲1106人，占41%；45-54歲817人，占29%。

調(diào)查對(duì)象的教育程度。具有小學(xué)文化的276人，占10%；初中文化的1520人，占54%；高中及中專(zhuān)的797人，占29%；大專(zhuān)及以上的179人，占7%。

調(diào)查對(duì)象的家庭人口。從家庭戶規(guī)模上看，3人戶占49%，其次為4人戶和5人戶，分別約占25%和20%，2人戶和1人戶分別約占6%和0.36%。

從以上調(diào)查對(duì)象分析來(lái)看，失地婦女的年齡偏高，文化素質(zhì)低。在失地婦女中，35-44歲的中青年婦女占多數(shù)，受教育程度有一半以上是初中文化，而且存在著年齡越高受教育水平越低的狀況，10%小學(xué)文化的婦女主要集中在35-54歲后兩個(gè)年齡組。

二、農(nóng)民失地的具體成因及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1、失地前后土地面積變動(dòng)狀況

被調(diào)查的失地婦女中，880人完全失去土地。擁有一畝以上土地的人數(shù)在征地后大幅減少，而擁有3畝以上的人數(shù)僅為26人。人均占有土地面積從0.92畝減至0.57畝，其中糧田由人均0.71畝減至0.4畝，菜地由0.12畝減至0.06畝，果林用地也相應(yīng)減少。

2、土地征用方式及用途

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，共征地2446.37畝，土地征用方式以國(guó)家征用為主，占42.33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回的占31.93%，出租的占25.74%。

從用途看：國(guó)家征用土地主要用以修路（31.6%）和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地則多以其他非農(nóng)用地方式使用，分別為37.13%和66.63%。在三種不同的征地方式條件下，用以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的面積都占相當(dāng)大的份額，分別為31.35%、31.35%和21.6%。

3、失地前后婦女收入變動(dòng)

在調(diào)查中，失地后增收的人數(shù)占12.67%，而減收和持平的人數(shù)分別占43.63%和43.7%。從人均收入上來(lái)看，征地對(duì)于務(wù)農(nóng)女勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)并沒(méi)有增加收益。

4、失地者從政府所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地后以戶為單位給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)挠?07戶，分期補(bǔ)償?shù)挠?64戶，一次性補(bǔ)償?shù)挠?046戶。從一次性補(bǔ)償來(lái)看，其中補(bǔ)償在千元以下的有314戶，占合計(jì)的30%，1-5千元的有262戶，占25%，5千-1萬(wàn)元的有454戶，占44%，1萬(wàn)元以上的有16戶，占1%。

政府提供給失地女勞動(dòng)力的社會(huì)保障。有18%的婦女沒(méi)有受到任何政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)，有16%的婦女受到了兩項(xiàng)以上的保險(xiǎn)，有66%的婦女享有一項(xiàng)保險(xiǎn)。從不同的險(xiǎn)種來(lái)看，參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的婦女最多，占62%。

5、失地未就業(yè)婦女主要生活來(lái)源及家庭生活狀況

主要生活來(lái)源僅有一項(xiàng)的占總數(shù)的53%；有第二項(xiàng)的占總數(shù)的27%；有第三項(xiàng)的占總數(shù)的16%。在失地未就業(yè)婦女中，收入來(lái)源主要是：靠丈夫供養(yǎng)、政府救濟(jì)、親友資助、家庭服務(wù)、個(gè)體辦工商、家庭養(yǎng)殖、借貸以及其他一些非固定收入。無(wú)論有幾項(xiàng)收入來(lái)源，有三分之一以上的婦女以丈夫供養(yǎng)為主。

小結(jié)：

第一，京郊農(nóng)民的人均占有土地面積已不斷減少，相當(dāng)一部分人已完全失去土地，從土地的人均占有面積來(lái)看，有76%的失地婦女只有一畝以下的土地。糧田和菜地等基本用地人均占有面積更是大幅度減少，大部分失地婦女處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

第二，城市化建設(shè)用地是征地的主要原因。在土地的征用方式上國(guó)家征用占近一半，在使用上有相當(dāng)一部分土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修路，綠化等。但應(yīng)注意保護(hù)優(yōu)良農(nóng)田及生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。

第三，在征地發(fā)生后，政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社會(huì)保障較低。以戶為單位，一次性補(bǔ)償在千元以下和5000-10000元的戶數(shù)居多，以我們抽樣調(diào)查的平均戶規(guī)模2.58人，人均失地0.35畝來(lái)計(jì)算，那么人均每畝補(bǔ)償則非常低。另外，社會(huì)保障沒(méi)有得到普及，大多數(shù)只有醫(yī)療保險(xiǎn)一項(xiàng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等比例極低，難以解決失地的后顧之憂。從失地婦女來(lái)看，未就業(yè)者大都依靠丈夫供養(yǎng)，有68％的家庭有失業(yè)的勞動(dòng)力，家庭生活狀況堪憂。

三、當(dāng)前失地婦女再就業(yè)心態(tài)

在所調(diào)查的失地婦女中，表示愿意再就業(yè)的占96%。從原因上來(lái)看，因?yàn)橄朐黾邮杖朐敢庠倬蜆I(yè)的占有再就業(yè)意愿婦女的76%；因?yàn)榧覄?wù)事多不愿意再就業(yè)的占不愿再就業(yè)婦女的52.3%，不愿意再就業(yè)的婦女中45-54歲的中年婦女占一半以上。

1、愿意再就業(yè)的失地婦女的人均土地及純收入情況

愿意再就業(yè)的婦女中沒(méi)有土地的占被調(diào)查人數(shù)的54.6%，有一畝以上的僅占12.7%；收入方面來(lái)看，人均收入在3000元以下的占被調(diào)查人數(shù)的47.44%，人均收入1萬(wàn)元以上的僅有5.57%。

2、愿意再就業(yè)的失地婦女的求職心態(tài)

（1）愿意再就業(yè)婦女的擇業(yè)意向

愿意選擇就業(yè)行業(yè)的占總數(shù)的94%，其中有62.62%的失地婦女選擇了商業(yè)服務(wù)業(yè)；21.64%的失地婦女選擇了工業(yè)；有15.74%的婦女仍選擇農(nóng)業(yè)；相應(yīng)的在選擇職業(yè)方面，選擇第一職業(yè)是商業(yè)工作人員的有26.06%，選擇服務(wù)人員的為21.75%。

（2）選擇企業(yè)性質(zhì)和用工形式意向

從選擇的企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，選擇了公有制企業(yè)的占全部被調(diào)查婦女的53%，選擇去私人企業(yè)的占8%；從用工形式上看，希望是合同工的占70%，約有20%選擇臨時(shí)工。

（3）從選擇就業(yè)地區(qū)意向

選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)的占52%，選擇本區(qū)縣就業(yè)的占31%，選擇在本市工作占17%。從年齡看，選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣工作的婦女多發(fā)生在后兩個(gè)年齡組，16-34歲年齡組選擇本市工作的較多。

（4）期望的工資收入

受教育程度和期望月收入呈正相關(guān)的關(guān)系。學(xué)歷越高希望的月收入就越高。占42%的失地婦女選擇500元左右的月收入，占41.6%的失地婦女選擇千元左右的月收入。

小結(jié)：

首先，大部分失地未就業(yè)婦女有再就業(yè)意愿，希望增加收入。年齡越高學(xué)歷越低的婦女越傾向于不選擇就業(yè)，這與她們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的年齡和學(xué)歷劣勢(shì)有關(guān)。

其次，在選擇再就業(yè)時(shí)，失地婦女就業(yè)觀念較保守，但已開(kāi)始趨向轉(zhuǎn)變。多數(shù)婦女希望有一份穩(wěn)定的工作，如希望到公有制企業(yè)。有相當(dāng)一部分婦女期望成為商業(yè)服務(wù)業(yè)的工作人員。這種觀念的轉(zhuǎn)變也反映了失地婦女再就業(yè)的迫切心情。多數(shù)婦女的自我保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)，如對(duì)于社會(huì)保障各項(xiàng)福利的期望等。

最后，失地婦女的就業(yè)期望值偏高。尤其是年齡偏大的婦女不希望離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，只想就近擇業(yè)，同時(shí)月工資收入又期望要到千元左右。這對(duì)于剛剛開(kāi)始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的農(nóng)村地

區(qū)有一定難度。

四、失地婦女對(duì)未來(lái)發(fā)展的設(shè)想以及訴求社會(huì)幫助的建議

1、失地婦女對(duì)于提高自身素質(zhì)的設(shè)想

調(diào)查顯示，大多數(shù)婦女認(rèn)為提高素質(zhì)是為了有助于自己就業(yè)，因此必須學(xué)習(xí)文化知識(shí)。從期望達(dá)到的文化程度來(lái)看：期望能夠高中或中專(zhuān)畢業(yè)占53%；期望大專(zhuān)畢業(yè)占29%；期望初中畢業(yè)占12%；期望大本畢業(yè)占6%。年齡偏低的女性期望取得的學(xué)歷越高。

失地婦女對(duì)于通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得技能證書(shū)方面，也存在差異。被調(diào)查人數(shù)的70%希望取得求職上崗證書(shū)，其中高年齡組婦女更多的是期望獲得求職上崗證書(shū)，而低年齡組的婦女則希望能夠獲得更多的技能，包括電腦、外語(yǔ)，甚至有10%的人希望取得中級(jí)職稱(chēng)。

在學(xué)費(fèi)來(lái)源方面，收入起了至關(guān)重要的作用。有45.67%的人期望免費(fèi)獲取學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其中有60.51%的婦女收入在3000元以下；也有43.25%的婦女認(rèn)為可以自費(fèi)。

在學(xué)習(xí)方式的選擇上，占65.2%的人選擇業(yè)余學(xué)習(xí)，占9%的人選擇全日制，可見(jiàn)更多的失地婦女期望在業(yè)余時(shí)間來(lái)提高自身素質(zhì)，但卻不愿意犧牲大量的工作時(shí)間。

總之，盡管許多婦女期望提高自身素質(zhì)，獲得更高的學(xué)歷以及相應(yīng)的技能證書(shū)，但對(duì)于不同的失地婦女而言，學(xué)費(fèi)的來(lái)源以及學(xué)習(xí)的方式則有很大的差異。許多婦女盡管有學(xué)習(xí)的愿望，但因?yàn)樽陨砑凹彝サ南拗撇荒軌蛘嬲哌M(jìn)課堂，真正花費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)愿望。

2、失地婦女訴求政府及社會(huì)的建議

對(duì)政府決策的建議。各年齡組對(duì)于政府方面建議最多的是安排農(nóng)轉(zhuǎn)非工作，可見(jiàn)就業(yè)仍是擺在失地婦女面前一道最大的難題之一。在25-44歲年齡組，有相當(dāng)一部分婦女有著自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，期望使用補(bǔ)償金來(lái)自行創(chuàng)業(yè)。

對(duì)租地單位的政策建議。有55%的人希望用招工指標(biāo)置換租地，有45%的人期望租地單位與鄉(xiāng)政府合辦企業(yè)吸收失地婦女就業(yè)。

對(duì)各級(jí)婦聯(lián)組織的建議。有77%的人希望婦聯(lián)組織能夠舉薦失地婦女到各行業(yè)服務(wù)部門(mén)就業(yè)，另有18%的人希望婦聯(lián)組織能夠安排失地婦女從事家政服務(wù)。這兩方面建議尤以35-54歲兩個(gè)年齡組的婦女所占比例較大。

總之，大多數(shù)失地婦女面臨的主要難題就是就業(yè)，其中尤以年齡在35歲以上的失地婦女的需求最為強(qiáng)烈。在對(duì)于政府及社會(huì)的訴求方面，大多數(shù)失地婦女希望能夠?qū)⒄鞯嘏c就業(yè)掛鉤，在失去土地的同時(shí)能獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位。

五、總結(jié)及建議

1、當(dāng)前京郊失地婦女存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

首先，城市化水平提高使郊區(qū)婦女的就業(yè)狀況發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)不再是主業(yè)。使得文化程度普遍偏低的郊區(qū)婦女、尤其是中年婦女在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，而法制不健全所造成的性別歧視又加重了這一趨勢(shì)。其結(jié)果之一是部分婦女的貧困化。這在無(wú)業(yè)的失地婦女以及一些單身母親中顯得尤為明顯。

其次，觀念較保守，一時(shí)難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境要求。一是依賴(lài)性較強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分失地婦女普遍依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)的積極性。二是就業(yè)期望值較高，不能切合自身實(shí)際。失地婦女普遍都不考慮自身素質(zhì)和技能實(shí)際，希望找到一份收入高且離家近的工作，不愿外出就業(yè)。

再次，自身文化素質(zhì)、工作技能低，就業(yè)信息不暢通。40歲以上的婦女情況更加嚴(yán)重，這些人文化素質(zhì)普遍偏低，無(wú)一技之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)能力弱，加之長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家務(wù)負(fù)擔(dān)較重，因此年齡和技術(shù)已成為就業(yè)的最大制約因素。另外，急需有關(guān)部門(mén)有組織的對(duì)于失地婦女進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦活動(dòng)。

最后，社會(huì)保障體系不健全，征地補(bǔ)償有限，給失地婦女帶來(lái)了生活風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，一部分失地婦女未能享有任何的社會(huì)保障，大部分失地婦女僅享有一項(xiàng)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)未能做到普及。另外，在政府征地后，給予的補(bǔ)償十分有限，同時(shí)對(duì)于失地后的就業(yè)投入少，因此在補(bǔ)償款花光后很有可能陷入貧困狀態(tài)。

2、政策建議

（1）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償，充分考慮土地升值對(duì)于農(nóng)民的級(jí)差利益，土地從耕地變成價(jià)值更高的城市用地后，農(nóng)民應(yīng)該能分享土地升值所產(chǎn)生的利益，比如可以以入股的方式參與這個(gè)過(guò)程。在保障了整個(gè)失地農(nóng)民群體的利益后，才能使弱勢(shì)中的弱勢(shì)——失地婦女享有更多的保障。

（2）各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣的相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化、工業(yè)化步伐，為失地婦女提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要多開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)崗位，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取后勤服務(wù)崗位和援助性崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，把服務(wù)領(lǐng)域做大做寬。

（3）提高婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。要根據(jù)失地婦女講實(shí)際的特點(diǎn)，以就業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的聯(lián)系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。要針對(duì)不同年齡段、不同文化程度、不同技術(shù)技能基礎(chǔ)開(kāi)展不同類(lèi)型、不同周期的培訓(xùn)。對(duì)年齡較輕、有一定文化基礎(chǔ)的，可組織職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間可長(zhǎng)些；對(duì)年齡較大、文化程度較低、無(wú)技術(shù)基礎(chǔ)的，可組織一些家政服務(wù)、編織、護(hù)理、餐飲、服裝等方面簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間可短些；對(duì)那些開(kāi)過(guò)小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望的積極開(kāi)展創(chuàng)辦小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織的基礎(chǔ)知識(shí)和基本經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。

（4）加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，幫助婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。要督促企業(yè)必須使用經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)者，使“先培訓(xùn)后上崗”成為慣例，成為共識(shí)?？朔獙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就是讓人人就業(yè)，就是統(tǒng)包統(tǒng)配的錯(cuò)誤觀念，提供的就業(yè)崗位都應(yīng)向廣大婦女公開(kāi)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓那些有就業(yè)愿望有勞動(dòng)能力的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步克服依賴(lài)思想，形成靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)。

（5）要積極促進(jìn)郊區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立與完善。在城市化進(jìn)程中為促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，郊區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立與完善勢(shì)在必行。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)組織建設(shè)，逐步完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系。做好失地婦女求職登記信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息。給婦女提供一定的信息服務(wù)、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)甚至組織勞務(wù)輸出等。

（6）鼓勵(lì)婦女自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)小額貸款，資源享有、稅收優(yōu)惠等對(duì)策，鼓勵(lì)和扶植婦女自主創(chuàng)業(yè)，走勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合的就業(yè)之路，不但自己解決自己的就業(yè)問(wèn)題，而且為更多的婦女提供就業(yè)崗位。

（7）建立和完善社會(huì)保障等社會(huì)福利支持網(wǎng)絡(luò)。解決城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)注重與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系逐步銜接和統(tǒng)一。應(yīng)按照加快農(nóng)民市民化這一目標(biāo)導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)接近的、也便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的、能按社會(huì)保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)失地婦女的社會(huì)保障工作，可先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，后辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)中的大病統(tǒng)籌部分可設(shè)計(jì)為統(tǒng)一運(yùn)行，實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”。

（課題組成員：楊秀珍王淑存周靜）

第二篇：失海失地婦女調(diào)研

河西新城建設(shè)中失地婦女就業(yè)問(wèn)題思考和對(duì)策

南京市建鄴區(qū)興隆街道婦聯(lián) 夏玉玲

2010-06-1

3隨著城市化進(jìn)程的加快，特別是河西新城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，大量的農(nóng)村集體土地被征用，大批婦女失去了賴(lài)以生存的土地，形成了比較龐大的婦女失業(yè)隊(duì)伍，婦女就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出。如何解決再就業(yè)問(wèn)題，是失地婦女面臨的首要問(wèn)題，也是各級(jí)組織和政府需要考慮的重要問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，安居樂(lè)業(yè)是人們生活的第一需求。做好失地婦女的就業(yè)工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，各級(jí)黨組織和政府部門(mén)應(yīng)予高度的關(guān)注和重視。

一、河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀及其主要原因

河西拆遷、新城建設(shè)過(guò)程，是婦女失地后一切生活重新調(diào)整的過(guò)程，也是他們思想觀念、生活觀念發(fā)生重大變化的過(guò)程。由于種種原因，失地婦女的就業(yè)問(wèn)題很難一步到位。2001年的奧體中心建設(shè)以及以后的新城區(qū)建設(shè)，河西大面積征地拆遷，僅興隆地區(qū)5個(gè)行政村被征集體土地就近萬(wàn)畝，失地農(nóng)民達(dá)2萬(wàn)多人，其中婦女近5000人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，失去土地后，40%的婦女就業(yè)和社會(huì)保障無(wú)著落，60%的婦女生活處于十分困難的境地。就業(yè)難成為失地婦女非常突出的問(wèn)題，究其原因主要有三點(diǎn)：一是受到外來(lái)務(wù)工人員競(jìng)崗的沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南京有幾百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，他們以“肯吃苦、低報(bào)酬、低待遇、好管理”的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。如興隆地區(qū)河北村大小企業(yè)共有100多家，吸納了40歲左右的外來(lái)民工近5000多人，而進(jìn)企業(yè)務(wù)工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻只占很小的比例，當(dāng)?shù)厥У貗D女則少之又少。二是思想觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)。不少失地婦女自主性差，依賴(lài)性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，怕風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖勁，習(xí)慣于等待政府為他們介紹崗位、安排工作；愛(ài)“面子”，怕吃苦，對(duì)一些工資、待遇低的工作和臟活累活不愿干；對(duì)投資大、有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)工作不敢干。三是文化水平低，大多沒(méi)有技能特長(zhǎng)。在急需解決就業(yè)問(wèn)題的失地婦女中，學(xué)歷大多集中在高中、職高層面上，初中畢業(yè)也占相當(dāng)比例，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，無(wú)一定的技能、特長(zhǎng)，很難在激烈的、有一定要求的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。隨著城市化的進(jìn)程加快和企業(yè)由勞動(dòng)力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，失地婦女就業(yè)壓力將越來(lái)越大。

二、河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾

失去土地的農(nóng)民，由于種種原因，再就業(yè)十分困難，而能進(jìn)入低保的農(nóng)民僅占總?cè)丝诘?%。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在搬進(jìn)樓房后，收入減少了60%以上，日常開(kāi)支增加20%以上，如遇到重病則致貧致窮，生活拮據(jù)。近年來(lái)，因失地致貧而上訪事件劇增，僅2007年，興隆街道接待來(lái)訪困難群眾245人，其中婦女147人，這不僅增加了工作量，干擾了正常的工作秩序，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

1、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等引發(fā)的矛盾。農(nóng)民，特別是婦女，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，還要為再就業(yè)和改變生活方式而付出大量的成本，使得不少失地婦女產(chǎn)生了不滿情緒和逆反心理，對(duì)政府的不信任度和不滿意度在增加，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

2、因失地致貧而引發(fā)的矛盾。在河西新城剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)時(shí)期，不少婦女積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)帶頭拆遷，但由于當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，不少家庭買(mǎi)了房子后就所剩無(wú)幾，由于缺乏必要的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后就失業(yè)，生活困難，于是她們認(rèn)為是政府的拆遷導(dǎo)致了自己的貧困，進(jìn)而不斷上訪，要求政府補(bǔ)償她們，這不僅影響了政府正常的工作，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、由于歷史及傳統(tǒng)觀念的影響，造成了男女在就業(yè)方面的不平等，使得失地婦女在就業(yè)上屢屢遭遇挫折，生活狀況大不如前，處于一種弱勢(shì)地位，容易產(chǎn)生心理上的失衡，進(jìn)而遷怒于政府。

4、隨著近幾年房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，政府征地拆遷成本在增加，拆遷政策也隨著市場(chǎng)的變化進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這種征地拆遷不同時(shí)段政策的不一致，也導(dǎo)致了部分婦女心理上的不平衡，進(jìn)而采取一些過(guò)激行為，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、對(duì)解決河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)問(wèn)題的思考

農(nóng)民（包括婦女）有秩序地從農(nóng)村走向城市，是城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是加速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然要求。農(nóng)民（包括婦女）離開(kāi)土地，他們（她們）有理由要求和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障來(lái)支持未來(lái)的生活。

1、充分認(rèn)識(shí)失地婦女就業(yè)工作的緊迫性和重要性。婦女科學(xué)、合理地離開(kāi)土地，是時(shí)代發(fā)展的需要，不僅符合政府的愿望，也符合多數(shù)婦女的要求。城市化不是造就大批婦女失地失業(yè)，而是應(yīng)更有利于她們富裕；不是擴(kuò)大社會(huì)不公，而是應(yīng)更有利于縮小城鄉(xiāng)差距，因此，我們要充分認(rèn)識(shí)失地婦女就業(yè)工作的緊迫性和重要性，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，讓更多的失地婦女和城里人一樣，走上就業(yè)崗位，創(chuàng)造自己的幸福生活。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)失地婦女的需求、承受能力和目前條件，按分類(lèi)分層保障原則，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地婦女的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來(lái)，保證失地婦女在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，使被征地婦女養(yǎng)老保障制度逐步并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。

3、積極支持鼓勵(lì)被征地婦女自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。制定和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)失地年女創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)，優(yōu)化政策環(huán)境，將開(kāi)展“雙學(xué)雙比”、“巾幗”建功工作與促進(jìn)失地婦女再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展以“充分發(fā)揮百所婦女學(xué)校的作用，開(kāi)展千名女能手創(chuàng)業(yè)大比武，做好萬(wàn)名女農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為廣大失地婦女同胞就業(yè)提供支持和幫助。

4、大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地婦女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)街道、村勞動(dòng)保障管理，做好失地婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。街道的就業(yè)服務(wù)重在及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低失地婦女就業(yè)成本。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，促使失地婦女有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、對(duì)解決河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)問(wèn)題的建議

1、加強(qiáng)對(duì)失地婦女就業(yè)、擇業(yè)觀教育，提高再就業(yè)的積級(jí)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。就業(yè)、擇業(yè)觀教育內(nèi)容要貼近實(shí)際、逐步深入。要開(kāi)展理想、信念、觀念更新教育，幫助她們認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)狀和形勢(shì)，幫助她們消除對(duì)再就業(yè)的恐懼、擔(dān)憂、消極等不正常心理，樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀。在就業(yè)教育對(duì)象上要有分類(lèi)有突破。在教育方式上，要選擇廣泛教育、直面教育等多形式的結(jié)合。如在實(shí)踐中開(kāi)展的“一幫一”結(jié)對(duì)子、“與創(chuàng)業(yè)者座談”等教育形式，往往能引起失地失地婦女的共鳴，收效較好，受到歡迎。同時(shí)，要積極營(yíng)造關(guān)心失地婦女再就業(yè)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)來(lái)幫助她們解決實(shí)際困難。部分難就業(yè)群體及弱勢(shì)群體，在短期內(nèi)難以提高就業(yè)能力，難以找到合適工作，就需要政府職能部門(mén)和社會(huì)給予更多的關(guān)愛(ài)、援助，幫助她們度過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。

2、加大對(duì)失地婦女技術(shù)、技能的培訓(xùn)力度，提高她們就業(yè)的穩(wěn)定性。失地婦女第一次就業(yè)，定位較準(zhǔn)確的，就業(yè)狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)新起點(diǎn)的入門(mén)教育，幫助他們樹(shù)立就業(yè)信心，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)業(yè)熱情。

3、強(qiáng)化就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，壯大就業(yè)工作者服務(wù)隊(duì)伍。就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)在收集發(fā)布用工、培訓(xùn)信息及再就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。就業(yè)工作者服務(wù)隊(duì)伍在實(shí)施再就業(yè)工作中能很好地發(fā)揮管理、引導(dǎo)、示范等作用，因此，在實(shí)踐中，要注意把再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型吸收到服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。

4、建立“征用”和“安置”并舉機(jī)制，盡量縮短就業(yè)時(shí)間差。從土地被征用至找到工作，這里有一個(gè)時(shí)間差的問(wèn)題，如果這個(gè)時(shí)間差過(guò)長(zhǎng)就會(huì)損害被征失地婦女的切身利益。因此，我們要建立市場(chǎng)化的征地安置機(jī)制，在安置征地勞動(dòng)力中確立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)現(xiàn)征地和勞動(dòng)力“安置”的同步進(jìn)行。主要是通過(guò)創(chuàng)辦勞動(dòng)管理中心，進(jìn)行技能培訓(xùn)和介紹就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化，形成多渠道、多層次吸納被征失地婦女的良好局面，使她們?cè)谕恋乇徽饔煤?，就?huì)有多個(gè)就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)，縮短等待時(shí)間。

5、制定政策調(diào)控體系，創(chuàng)造被征失地婦女的就業(yè)環(huán)境。要制定和完善有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)征地用地企業(yè)適當(dāng)優(yōu)先安排一定比例的征地失地婦女。對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的，企業(yè)應(yīng)向主管部門(mén)繳納缺額人員的安置補(bǔ)償金。同時(shí)，對(duì)被征失地婦女勞動(dòng)力，要及時(shí)發(fā)放《就業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，讓她們盡早進(jìn)入城市就業(yè)市場(chǎng)，與城市再就業(yè)青年享受同等待遇。政府部門(mén)還要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。通過(guò)這一系列政策的制定，切實(shí)為她們創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，緩解失地婦女就業(yè)難的問(wèn)題。

6、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，廣辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村城市化為村級(jí)服務(wù)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，農(nóng)村要及時(shí)抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)、興辦市場(chǎng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投建商貿(mào)大樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、停車(chē)場(chǎng)、加油站等，增

加村級(jí)集體收入，還可通過(guò)為個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和社區(qū)的配套服務(wù)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。村級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展既促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大，也為失地婦女提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，政府要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。相信通過(guò)各級(jí)政府的努力，河西新城失地婦女就業(yè)問(wèn)題將得到明顯的改善。

第三篇：關(guān)于京郊休閑旅游發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于京郊休閑旅游發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2011-8-

1信息來(lái)源：河北省旅游政務(wù)網(wǎng)

省委省政府提出要加快建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，并把其作為全省第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的重點(diǎn)，加快發(fā)展。為摸清北京休閑旅游發(fā)展?fàn)顩r和有效借鑒其成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定提出我省休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省旅游局呂力副巡視員帶領(lǐng)規(guī)劃、法規(guī)兩處于9月8日至12日赴北京專(zhuān)題就京郊休閑旅游進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾旖M先后與北京市旅游局以及昌平、懷柔、平谷等區(qū)旅游局進(jìn)行座談，并實(shí)地考察了部分休閑旅游景區(qū)，同時(shí)在河北駐京旅游咨詢(xún)中心召集北京部分自駕車(chē)俱樂(lè)部和旅游媒體負(fù)責(zé)人就河北休閑旅游發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了座談和研討?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、京郊休閑旅游發(fā)展的基本情況

北京是一個(gè)有著3000多年悠久歷史的文化古城，大自然孕育了北京郊區(qū)風(fēng)光旖旎的秀山麗水。近年來(lái)，北京郊區(qū)縣依托豐富的自然和人文資源，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、示范帶動(dòng)，堅(jiān)持多方參與、規(guī)范管理的原則，大力開(kāi)發(fā)建設(shè)以鄉(xiāng)村民俗、會(huì)議會(huì)展、溫泉養(yǎng)生和自然生態(tài)等為主題的多類(lèi)型休閑旅游產(chǎn)品，京郊休閑旅游業(yè)迅速崛起。2007年房山、通州、順義、門(mén)頭溝、昌平、大興、懷柔、平谷、密云、延慶等10個(gè)郊區(qū)縣共接待游客6670多萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)100億元，分別占北京全市的45%和5%。

一是注重規(guī)劃引導(dǎo)。北京先后制定實(shí)施了《“十一五”時(shí)期旅游業(yè)及會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出要在完善提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育休閑度假、現(xiàn)代娛樂(lè)、商務(wù)和會(huì)展旅游產(chǎn)品，把北京郊區(qū)建設(shè)成為本市居民和周邊地區(qū)度假者的旅游目的地，成為發(fā)展雙休日旅游和黃金周旅游的重要基地，成為連接周邊熱點(diǎn)旅游區(qū)點(diǎn)的重要通道。北京郊區(qū)旅游，近十年年來(lái)得到了全面、快速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)筑了“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)村—田野”的休閑空間體系和“觀光、休閑、參與、體驗(yàn)”的內(nèi)容與特色。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，北京郊區(qū)旅游正在向“一區(qū)（縣）一色、一溝（村）一品”的方向發(fā)展。目前，北京正全力抓好溝帶區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施工作，每條溝帶長(zhǎng)度至少是50公里，或者面積是200平方公里。去年已完成13條溝帶的規(guī)劃，今年又打造13條溝帶區(qū)，2009年再打造十幾條溝帶的規(guī)劃，通過(guò)三年努力完成30多條溝帶產(chǎn)品布局。

二是注重管理創(chuàng)新。北京市先后頒布實(shí)施了《北京郊區(qū)民俗旅游村（戶）標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村民俗旅游村（戶）等級(jí)劃分與評(píng)定》、《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量與評(píng)定》、《旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在全市各區(qū)縣都建設(shè)了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的游客咨詢(xún)服務(wù)中心。鄉(xiāng)村旅游是京郊休閑旅游的主體，北京提出要加快鄉(xiāng)村旅游升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)家樂(lè)向鄉(xiāng)村旅游、由鄉(xiāng)村旅游向休閑旅游的轉(zhuǎn)變。北京在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面開(kāi)展了多項(xiàng)創(chuàng)新：比如，在過(guò)去農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上重新定位鄉(xiāng)村旅游，提出了鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生山吧、民族風(fēng)苑、生態(tài)漁村、國(guó)際驛站、采摘籬園、山水人家等8種新型旅游業(yè)態(tài)。目前，這八個(gè)業(yè)態(tài)已形成標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村旅游在品牌提升、質(zhì)量提升、檔次提升方面發(fā)生了質(zhì)的變化。今年，北京還拿出30個(gè)市級(jí)民俗村請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家進(jìn)行創(chuàng)意策劃，主要體現(xiàn)一村一品。北京還嘗試采用管理顧問(wèn)模式通過(guò)酒店管理公司管理市級(jí)民俗村，第一實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，第二實(shí)現(xiàn)品牌集約化。主要選擇了三種模式，即整體開(kāi)發(fā)模式、委托經(jīng)營(yíng)模式和管理顧問(wèn)模式。今年上半年，北京選擇三家民俗村進(jìn)行試點(diǎn)，下半年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

三是注重文化挖掘。北京提出旅游的核心內(nèi)容是文化，今后旅游業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在文化上，只有文化才具備發(fā)展的潛力，只有文化才具備發(fā)展的動(dòng)力。北京在推動(dòng)旅游文化建設(shè)上，主要做到兩個(gè)支撐，一個(gè)是智力支撐，就是通過(guò)挖掘、收集、整理、篩選，進(jìn)行創(chuàng)意、策劃、整合、修飾，把文化產(chǎn)品推向市場(chǎng)，推到旅游消費(fèi)者面前；另一個(gè)是科技支撐，就是通過(guò)現(xiàn)代科技手段，提升游客的想象力，提升游客的參與度，使游客得到深度體驗(yàn)和深度感悟，使文化融入游客的體驗(yàn)與感悟之中。比如，北京在許多旅游度假設(shè)施的策劃設(shè)計(jì)中，有機(jī)地把皇家建筑風(fēng)格以及四合院民居等結(jié)構(gòu)布局融入其中。北京昌平的九華山莊、朝陽(yáng)區(qū)的蟹島度假中心既有高檔次的星級(jí)樓房，也有普通民居風(fēng)格的四合院落，還有體現(xiàn)皇家氣概的王府大院，身處其中，既是生活的享受，也是精神的體驗(yàn)。懷柔橋梓鎮(zhèn)挖掘引用《尚書(shū)大傳》里以“橋梓”比喻父子的概念，延伸出橋梓代表的就是和諧，橋梓鎮(zhèn)就是一個(gè)生態(tài)和諧、人與自然充分協(xié)調(diào)，適合人類(lèi)修身養(yǎng)性的好地方，用這樣的理念來(lái)宣傳橋梓整體形象。同時(shí)，北京也把文化建設(shè)體現(xiàn)在旅游宣傳之中，形成了北京風(fēng)情舞動(dòng)世界、北京國(guó)際旅游博覽會(huì)、北京國(guó)際旅游文化節(jié)等三大旅游品牌，打造了梨園劇場(chǎng)、北京之夜、功夫傳奇、金面王朝等旅游演藝項(xiàng)目，影響不斷擴(kuò)大，有力地宣傳了北京旅游，提升了北京旅游形象。

四是注重環(huán)境打造。北京非常重視旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游景區(qū)及旅游道路環(huán)境建設(shè)，提出“環(huán)境是資源、環(huán)境是形象、環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力”，下大力改善旅游環(huán)境。僅去年，市政府就投入專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，完成60個(gè)主要景區(qū)1.4萬(wàn)塊多語(yǔ)種說(shuō)明牌、標(biāo)識(shí)牌，近150塊道路指示牌的建設(shè)，在35個(gè)重點(diǎn)景區(qū)設(shè)置多語(yǔ)種導(dǎo)游機(jī)8000多臺(tái)；19家景區(qū)新增停車(chē)位5600個(gè)，完成改造和建設(shè)雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)牌5500塊。通過(guò)多年發(fā)展，北京郊區(qū)旅游建設(shè)管理，特別是旅游的服務(wù)設(shè)施大為改進(jìn)，自然生態(tài)環(huán)境非常好，可以說(shuō)到處都是風(fēng)景，到處都是景點(diǎn)，某一條溪流、某一片森林，都能見(jiàn)到很多游客在游覽、郊游、喝茶或聊天。今年北京市旅游局有一個(gè)比較大的舉動(dòng)，印制了80萬(wàn)冊(cè)京郊旅游手冊(cè)，免費(fèi)向市民發(fā)放，在北京各個(gè)旅游咨詢(xún)點(diǎn)，市民朋友憑身份證都可以領(lǐng)到這個(gè)冊(cè)子。郊區(qū)旅游手冊(cè)比較詳細(xì)的介紹了京郊旅游的精品線路以及一系列到郊區(qū)、到野外、到自然去體會(huì)、感受休閑旅游的一系列產(chǎn)品，非常齊全。北京還組織開(kāi)展了郊區(qū)旅游進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使城鄉(xiāng)旅游者互相結(jié)對(duì)子，今年共有13個(gè)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)縣和城八區(qū)結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)。加強(qiáng)政策支持，也是北京優(yōu)化環(huán)境的重要內(nèi)容。北京昌平區(qū)每年都對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)實(shí)行稅金返還，去年僅九華山莊一家就返還稅金600多萬(wàn)元。

二、北京旅游客源市場(chǎng)發(fā)展分析

在與北京市及部分區(qū)縣旅游局座談時(shí)，我們了解到北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大體上第一產(chǎn)業(yè)5%，第二產(chǎn)業(yè)大概是25%，第三產(chǎn)業(yè)70%。北京已經(jīng)形成了一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主體的城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)正在成為北京的主導(dǎo)方向。旅游在北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里占了10%左右，基本上高于全國(guó)平均水平（4.08%）的一倍。特別是隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，北京的周邊休閑旅游始終保持著一個(gè)較好、較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在調(diào)研中，我們深切地體會(huì)到北京旅游客源市場(chǎng)巨大的發(fā)展?jié)摿?。一是北京?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，市民購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)勁，人均消費(fèi)水平較高，消費(fèi)增速位于京、津、滬、穗、渝五城市之首。北京市民完全具備了旅游消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為繼住房、汽車(chē)、通訊消費(fèi)之后個(gè)人生活消費(fèi)的重要組成部分。二是北京擁有一個(gè)龐大的流動(dòng)人口旅游市場(chǎng)。除北京市民外，北京每年都有幾百萬(wàn)以讀書(shū)、出差、探親等多種形式構(gòu)成的流動(dòng)人口，并且都有在京出游的愿望。三是北京學(xué)生客源潛力巨大。北京有70多所高校、2000多所中小學(xué)校、1400多所幼兒園，在校生達(dá)200余萬(wàn)人。學(xué)生群體旅游意識(shí)強(qiáng)烈，尤其是大學(xué)生和留學(xué)生在周末出游率很高，而中小學(xué)生在寒暑假也是出游的重要群體。四是北京擁有眾多國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、國(guó)際機(jī)構(gòu)，還擁有國(guó)內(nèi)外大型知名企業(yè)，尤其是許多跨國(guó)企業(yè)在京也都設(shè)有辦事處和經(jīng)濟(jì)研發(fā)、管理機(jī)構(gòu)。這些都孕育著旅游業(yè)的重大商機(jī)。五是北京擁有500多家大型旅行社，這些旅行社是組織接待外地旅游團(tuán)的重要單位，也是組織部分散客在北京旅游的主要力量。六是北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量巨大。目前，北京機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)350萬(wàn)輛，平均每5名城市居民就擁有1輛機(jī)動(dòng)車(chē)，私家車(chē)所占比例超過(guò)80%。隨著私家車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，自駕車(chē)旅游已成為北京市民出游的重要方式，尤其是中短途旅游。唐楷市場(chǎng)調(diào)查公司開(kāi)展的“北京市民五一出游意愿”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明，有超過(guò)一半（56.9%）的北京市民選擇自助游或者自駕車(chē)游。

根據(jù)綠維創(chuàng)景所作的北京休閑市場(chǎng)調(diào)查顯示，95％的北京市民希望到郊區(qū)旅游、度假，近1/3的市民愿意在雙休日到郊區(qū)旅游，其中25％的市民有在外住宿的意愿。有超過(guò)2/3的城市家庭每年都進(jìn)行郊游，其中30％每年郊游3次以上。在北京市區(qū)的調(diào)查中，32.6% 的被訪者每周或經(jīng)常到郊區(qū)旅游，而在懷柔各景區(qū)所做的調(diào)查中，44%的被訪者回答經(jīng)常到郊區(qū)旅游。該調(diào)查顯示，北京市民郊區(qū)出游行為有以下特征：

一是最喜歡去或旅游次數(shù)最多的區(qū)域，在北京的8個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)和2個(gè)縣中，首位是懷柔，占37.4%；其次為密云，占20.7%，兩者之和占了總?cè)藬?shù)的一半以上。進(jìn)一步對(duì)懷柔最大旅游特色的調(diào)查中，被訪者中選擇自然生態(tài)的最多，占59.3%，選長(zhǎng)城的18.3%，選水資源的15.1%，選宗教文化的3.3%，選重大節(jié)慶活動(dòng)的1.2%，選其他的2.8%。可以看出人們多數(shù)喜歡懷柔，而喜歡懷柔的原因就是良好的自然生態(tài)。

二是讓游客最滿意或最具吸引力的因素，37.4%的被訪者回答是景點(diǎn)本身的吸引力，23.1%的被訪者回答是個(gè)人偏好，21.4%的被訪者回答時(shí)間更好安排，12.3%的被訪者回答費(fèi)用更便宜。說(shuō)明景點(diǎn)本身的吸引力在游客選擇旅游目的地方面有著最重要的影響力，其次為個(gè)人偏好和時(shí)間的適宜性。旅游地的吸引力和個(gè)人愛(ài)好才是最重要的，人們對(duì)旅游的態(tài)度更偏向于一種經(jīng)歷的品質(zhì)，一種個(gè)性的選擇，而非廉價(jià)的消遣。

三是每次京郊旅游的平均花費(fèi)，300—500元的消費(fèi)人數(shù)最多，占到42.2%，其次為100—300元，占26.2%，500—1000元占21.2%，1000元以上占5.8%，100元以下占4.6%。

四是對(duì)于京郊旅游車(chē)程選擇，回答1—2小時(shí)的人最多，占 57.2%，其次為半小時(shí)到1小時(shí)，占18.7%，2—3小時(shí)占17.1%，3小時(shí)以上占4.9%，半小時(shí)內(nèi)占2.1%。北京市民大多接受1到2個(gè)小時(shí)的車(chē)程，能夠離開(kāi)日常居住地而又不會(huì)因長(zhǎng)距離行程而感到疲倦或耽誤游覽休閑。

五是在出游方式上，選擇和朋友一起出游的人數(shù)最多，占48.5%；選擇和家人一起出游的其次，占42.3%；選擇單獨(dú)出游以及和同事一起出游的分別占4.6%和4.5%。從年齡特征上看，年輕人更喜歡和朋友一起出游，年長(zhǎng)者更喜歡和家人一起出游。

六是對(duì)選擇旅游景點(diǎn)時(shí)最看重的因素，被訪者中57.5%的人回答自然風(fēng)景，13.0%的人回答交通便利，9.4%的人回答服務(wù)態(tài)度，7.9%的人回答文化氛圍，5.2%的人回答娛樂(lè)設(shè)施，3.9%的人回答價(jià)格，3.1%的人回答接待設(shè)施。一半以上的被調(diào)查者選擇了自然風(fēng)景，可以看出城市居民希望遠(yuǎn)離城市喧囂，更加偏愛(ài)和渴望親近的還是自然山水；交通排在第二，說(shuō)明人們對(duì)出游距離和出游的便利性比較在意；服務(wù)態(tài)度排第三說(shuō)明北京市民對(duì)旅游地的旅游從業(yè)者素質(zhì)有所要求。

七是北京市民更喜歡的旅游項(xiàng)目類(lèi)型，對(duì)休閑度假類(lèi)項(xiàng)目持肯定態(tài)度的人數(shù)比例最高，達(dá)78%；接下來(lái)分別是生態(tài)環(huán)境類(lèi)48.3%，文化古跡類(lèi)17.4%，探險(xiǎn)拓展類(lèi)14.0%，農(nóng)業(yè)觀光類(lèi)13.8%，娛樂(lè)項(xiàng)目類(lèi)13.4%，體育競(jìng)技類(lèi)8.6%，節(jié)慶活動(dòng)類(lèi)5.5%，旅游房地產(chǎn)類(lèi)2.1%，會(huì)議會(huì)展類(lèi)2.0%?？梢?jiàn)，休閑度假類(lèi)旅游項(xiàng)目最受北京市民青睞。

三、對(duì)河北休閑旅游發(fā)展的意見(jiàn)和建議

有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的游客最不滿意因素調(diào)查顯示，管理水平差為22.5%，排第一，接下來(lái)依次是旅游接待19.2%，交通16.8%，景點(diǎn)品位與特色15.0%，人才匱乏14.0%，生態(tài)環(huán)境脆弱10.0%，其他2.5%。管理差通常表現(xiàn)為景點(diǎn)的秩序混亂，各種拉客宰客現(xiàn)象；旅游接待差主要是在硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量上的缺陷；交通主要是景點(diǎn)離城區(qū)的距離以及景點(diǎn)的可進(jìn)入性；景點(diǎn)品位與特色主要是景點(diǎn)自身的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和吸引力；人才匱乏是缺少旅游專(zhuān)業(yè)人士從事旅游開(kāi)發(fā)和管理工作；生態(tài)環(huán)境脆弱是旅游發(fā)展的可持續(xù)性不足。我們考察組在與北京自駕車(chē)俱樂(lè)部座談?wù)髑髮?duì)河北休閑旅游發(fā)展的意見(jiàn)時(shí)，他們也提出河北旅游發(fā)展的主要問(wèn)題是管理差、服務(wù)不到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、市場(chǎng)秩序有些亂，他們過(guò)去在白洋淀遇到“黑導(dǎo)”，令人反感，還有就是信息不對(duì)稱(chēng)、宣傳不夠，像北京周邊易水湖等許多風(fēng)景優(yōu)美的地方，俱樂(lè)部不知道。這些問(wèn)題，需要在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中高度注意并積極抓緊改進(jìn)和完善。通過(guò)這次調(diào)研，我們對(duì)發(fā)展環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿信心，但也深感到京郊旅游對(duì)河北環(huán)京津旅游的挑戰(zhàn)，對(duì)此提出以下看法和建議：

一是創(chuàng)新發(fā)展思路。一要錯(cuò)位發(fā)展。針對(duì)北京沒(méi)有海洋和草原的資源類(lèi)型短缺特點(diǎn)，以及在北京發(fā)展受到限制的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持與北京實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在我省加快建設(shè)海濱海島、森林草原度假設(shè)施以及滑雪、狩獵、賽車(chē)等時(shí)尚休閑項(xiàng)目。據(jù)國(guó)內(nèi)最大的生活搜索引擎愛(ài)幫網(wǎng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，今年南北戴河仍是最受北京市民關(guān)注的旅游勝地，其訪問(wèn)量比起去年有小幅增長(zhǎng)，約為12%。二要銜接發(fā)展。針對(duì)北京區(qū)域休閑資源單

一、不配套的特點(diǎn)，堅(jiān)持與北京實(shí)現(xiàn)銜接發(fā)展，重點(diǎn)在我省與北京毗鄰地區(qū)，特別是共享山水資源等旅游節(jié)點(diǎn)地區(qū)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)休閑項(xiàng)目，互相補(bǔ)充、相互配合、互相聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)北京旅游到我省的有效延伸，形成與北京旅游的一體化格局。三要超前發(fā)展。針對(duì)北京休閑資源供給相對(duì)有限而休閑需求快速增長(zhǎng)的特點(diǎn)，發(fā)揮我省森林綠地廣闊、資源類(lèi)型齊全、民俗風(fēng)情多彩的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與北京實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展，他無(wú)我有、他有我優(yōu)，重點(diǎn)在我省發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、會(huì)議會(huì)展、體育健身、養(yǎng)生休療等專(zhuān)項(xiàng)旅游。

二是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。要選準(zhǔn)市場(chǎng)目標(biāo)群，針對(duì)不同市場(chǎng)制定實(shí)施不同的營(yíng)銷(xiāo)策略。比如，面向自駕車(chē)旅游，需要加快建立完善自駕車(chē)野外露營(yíng)基地、停車(chē)場(chǎng)、交通路標(biāo)等自駕車(chē)旅游必需的硬件設(shè)施，推出適合自駕車(chē)旅游精品線路，還要加強(qiáng)與各大汽車(chē)俱樂(lè)部溝通合作，加大在自駕車(chē)俱樂(lè)部網(wǎng)站、北京廣播交通臺(tái)等媒體的宣傳。面向北京普通市民群體，需要推動(dòng)河北旅游宣傳進(jìn)入各社區(qū)網(wǎng)站，直接面對(duì)市民開(kāi)展入社區(qū)、入戶宣傳。面向?qū)W生、國(guó)內(nèi)外駐京機(jī)構(gòu)等單位群體，需要推出拓展、登山、郊游等更多適合群體性的運(yùn)動(dòng)型旅游項(xiàng)目，并通過(guò)結(jié)對(duì)子、建立定點(diǎn)基地以及適當(dāng)?shù)恼劭壅撸瑏?lái)推動(dòng)形成較為固定的客源渠道。唐楷市場(chǎng)調(diào)查公司的調(diào)查表明，北京市民了解旅游信息最主要的渠道是網(wǎng)絡(luò)搜索（37.9%）和朋友介紹（36.6%），所以要特別注重網(wǎng)絡(luò)宣傳和游客朋友之間的口碑宣傳。要加快建立河北環(huán)京津休閑旅游專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)站，推出環(huán)京津休閑旅游目的地地理信息系統(tǒng)，同時(shí)要通過(guò)為游客提供滿意的服務(wù)，促進(jìn)游客返程后的正面宣傳，以帶來(lái)更多潛在游客。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，北京平谷雕窩村的金河農(nóng)家院主要就是靠信譽(yù)吸引回頭客、靠老客戶的口碑宣傳帶來(lái)新客戶，一年內(nèi)一個(gè)小小的農(nóng)家院僅烤羊就銷(xiāo)售800多只。

三是加大規(guī)劃的落實(shí)力度。《環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》提出了河北休閑旅游發(fā)展的空間布局、建設(shè)重點(diǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套、宣傳手段創(chuàng)新和主要的推動(dòng)舉措，全面、準(zhǔn)確地落實(shí)好規(guī)劃，對(duì)于建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶至關(guān)重要。一要分清層次、突出重點(diǎn)，研究制定全省休閑旅游發(fā)展分階段、分地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方案。要遴選重點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展成本最低、效益最明顯的關(guān)鍵部位，近期最需要把我省與北京相鄰的具有共享旅游資源的節(jié)點(diǎn)地區(qū)（如，野三坡—十渡等）首先發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)北京旅游向我省的延伸和拓展。對(duì)已初具規(guī)模、有一定影響力的景區(qū)，要提檔升級(jí)，不斷挖掘內(nèi)涵，使其成為休閑旅游帶的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)并形成聚集效應(yīng)。二要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是旅游交通。需要與交通部門(mén)加強(qiáng)溝通，抓緊制定河北環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（包括道路和公共交通線路）。同時(shí)，全省要在文明村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等事業(yè)中，充分考慮休閑旅游重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。三要加強(qiáng)休閑旅游發(fā)展的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。研究制定政策，鼓勵(lì)休閑旅游發(fā)展較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，特別是四大休閑旅游城市和19個(gè)特色縣（市），創(chuàng)建國(guó)家級(jí)最佳旅游目的地城市和國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立形成包括餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、住宿、交通、游覽等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并制定和推行休閑旅游綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是加大政策扶持力度。京郊和我省旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，休閑旅游的發(fā)展，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，更需要政府的引導(dǎo)和政策的扶持，以及對(duì)地方和企業(yè)發(fā)展休閑旅游的激勵(lì)措施。我省需要加快研究制定促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的優(yōu)惠措施，在土地、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃引導(dǎo)等多個(gè)方面加大扶持?？山梃b北京的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施稅收返還、土地租用等政策，將財(cái)政資金支持，變補(bǔ)助為獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在建設(shè)中要突出重點(diǎn)，建議全省遴選10個(gè)基礎(chǔ)較好、條件具備的區(qū)域核心休閑旅游項(xiàng)目，集中力量加大支持，3年內(nèi)在全省打造10個(gè)全國(guó)性的知名休閑旅游目的地。政府需要策劃組織系列休閑旅游活動(dòng)，營(yíng)造河北休閑旅游大省的氛圍。建議在推動(dòng)實(shí)施“環(huán)京津休閑旅游周”的同時(shí)，組織舉辦系列休閑旅游論壇，圍繞海濱海島、森林草原、冰雪溫泉、狩獵、馬術(shù)等不同休閑業(yè)態(tài)，每年開(kāi)展主題休閑旅游研討，培育和形成河北休閑旅游品牌。

第四篇：榆林市玉米產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討調(diào)研報(bào)告

榆林市玉米產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：榆林市玉米產(chǎn)業(yè)調(diào)研組

榆林發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)具有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源。一是適宜玉米種植土地面積大，包括川、水、灘、旱不同立地類(lèi)型在內(nèi)的200多萬(wàn)畝農(nóng)耕地，適宜種植各種、中、高產(chǎn)玉米品種，種植面積有保證；二是全市常年玉米總產(chǎn)為50萬(wàn)噸左右，在糧食生產(chǎn)中占據(jù)半壁江山，玉米生產(chǎn)的豐欠，決定了全市糧食生產(chǎn)的總量；三是日照高、溫差大、氣候干燥，有利于玉米生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)積累，產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；四是全市農(nóng)技部門(mén)經(jīng)過(guò)多年玉米栽培技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，總結(jié)出不同品種、立體條件、栽培方法等8個(gè)玉米高產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，有力地促進(jìn)了玉米生產(chǎn)的發(fā)展；五是玉米產(chǎn)業(yè)化鏈條初步形成，全市以玉米為主原料的飼料加工企業(yè)星羅密布，雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)化已具規(guī)模，成為全國(guó)、省內(nèi)外知名的制種基地。基于上述因素，玉米種植已是我市種糧農(nóng)民的重要收入，玉米產(chǎn)業(yè)也是市委市政府確定的礦產(chǎn)資源富市、特色農(nóng)業(yè)富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路中的重要舉措，做大做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)必將帶動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨上一個(gè)新的快車(chē)道。

為了摸清全市玉米產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高我市玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。調(diào)研組通過(guò)認(rèn)真討論制定了調(diào)研計(jì)劃，確定本調(diào)研目的是針對(duì)全市玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效益及流通、消費(fèi)、加工情況的系統(tǒng)性調(diào)研，分析論證存在問(wèn)題，提出榆林玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，發(fā)展目標(biāo)和具體對(duì)策。在調(diào)研中調(diào)研組成員深入我市玉米主產(chǎn)區(qū)的榆陽(yáng)、定邊、靖邊、子洲、綏德、神木等六縣（區(qū)），采用抽樣選點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和室內(nèi)座談相結(jié)合的辦法，按照玉米生產(chǎn)水平和區(qū)域分布實(shí)地走訪玉米種植戶，考察田間玉米收獲情況。對(duì)玉米商品流通和消費(fèi)及加工情況，主要通過(guò)所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)，商貿(mào)、加工企業(yè)了解掌握。此外，結(jié)合調(diào)研，對(duì)全市今后玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路、目標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討。

現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、全市玉米種植區(qū)域范圍擴(kuò)大，面積增加。

近十年來(lái)，隨著種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和玉米新品種、新技術(shù)引進(jìn)，特別是地膜覆蓋技術(shù)在玉米生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用，全市玉米生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了兩大突破，即一是：玉米種植區(qū)域擴(kuò)大。全市玉米種植區(qū)域范圍已由主產(chǎn)的川水地區(qū)擴(kuò)大到北部風(fēng)沙灘區(qū)及定靖高寒塬區(qū)因無(wú)霜期短玉米難成熟地區(qū)。目前玉米種植區(qū)域范圍已涵蓋全市12個(gè)縣區(qū)的東西南北川水、山旱壩、風(fēng)沙草灘、旱澗旱灘廣大區(qū)域。二是種植面積逐年增加。全市玉米種植面積已連續(xù)多年突破100萬(wàn)畝大關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年為142萬(wàn)畝，2006年已達(dá)147萬(wàn)畝，占糧食作物總面積16.9%，已在全市糧食安全生產(chǎn)中占具相當(dāng)重要的位置。

二、玉米產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)優(yōu)價(jià)高增產(chǎn)增效顯著。

我市屬春玉米優(yōu)生區(qū)，日照高、晝夜溫差大、氣候干燥，有利于玉米作物營(yíng)養(yǎng)積累，病蟲(chóng)害不易發(fā)生，玉米顆粒飽滿，皮薄粉細(xì)，產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2005年全市玉米平均畝產(chǎn)量353.9公斤，總產(chǎn)量50.78萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量47.9%，總產(chǎn)值5.84億元，總收入

5.1億元。其中商品量22.92萬(wàn)噸，調(diào)出量17.7萬(wàn)噸，消費(fèi)量21.15萬(wàn)噸。2006年全市玉米平均畝產(chǎn)量345公斤，總產(chǎn)量52.59萬(wàn)噸，總產(chǎn)值 6.27億元，總收入5.13億元。其中商品量13.93萬(wàn)噸，調(diào)出量15.54萬(wàn)噸，消費(fèi)量18.45萬(wàn)噸。目前價(jià)格也呈上升趨勢(shì)，以2005年和2006年相比較，已由每公斤1元，上升到每公斤1.2元。調(diào)查組所到之處，農(nóng)民群眾普遍反映，種植玉米

產(chǎn)量穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，玉米質(zhì)優(yōu)價(jià)高，增產(chǎn)增效顯著，是種植戶的重要收入來(lái)源。

三、玉米種植技術(shù)先進(jìn)，科技含量逐年提高。

近年來(lái)，由于全市各級(jí)黨政部門(mén)確立了礦產(chǎn)資源富市、特色農(nóng)業(yè)富民的發(fā)展思路，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加了對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高，特別是地膜玉米種植有了突破性的發(fā)展。據(jù)調(diào)查2005年省市由于玉米生產(chǎn)科技投入專(zhuān)項(xiàng)資金為667.08萬(wàn)元，地膜覆蓋面積70.61萬(wàn)畝。2006年省市用于玉米生產(chǎn)科技投入專(zhuān)項(xiàng)資金756.7萬(wàn)元，地膜覆蓋面積84.37萬(wàn)畝。此外，玉米豐產(chǎn)配套技術(shù)的應(yīng)用推廣也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。其一，新品種更新速度加快，且趨合理化。據(jù)調(diào)查目前我市玉米新品種已達(dá)到三、五年更新一次，已形成科學(xué)合理的區(qū)域布局。南部川水地區(qū)以登海9號(hào)，沈單10號(hào)、丹玉13號(hào)為主，山旱壩地以中單2號(hào)、丹玉13號(hào)為主，北部風(fēng)沙灘區(qū)以登海11號(hào)、沈單16號(hào)、三北6號(hào)、哲單7號(hào)為主，定靖高寒塬區(qū)以科海8號(hào)，四單79號(hào)、登海9號(hào)、哲單7號(hào)為主，旱灘旱澗地以中單2號(hào)，哲單7號(hào)、陜單911為主。其二，耕作技術(shù)。玉米主產(chǎn)區(qū)榆陽(yáng)、靖邊、定邊等縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)耕翻機(jī)械化、點(diǎn)種機(jī)具化、種植規(guī)模化。玉米種植密度已由2000－3000株/畝，提高到3500－4500株/畝。并配套日趨完善的催芽早播、寬行密株、寬窄行栽培、立體栽培等技術(shù)。其三，測(cè)土配方施肥技術(shù)。全市自1997年開(kāi)始，實(shí)施玉米測(cè)土配方、平衡施肥工程，以氮磷配合，噸產(chǎn)田模式應(yīng)用推廣。2005年玉米測(cè)土施肥面積為16.5萬(wàn)畝，2006年達(dá)25.72萬(wàn)畝。其四，玉米病蟲(chóng)害防治技術(shù)。我市玉米病蟲(chóng)害以地下害蟲(chóng)、玉米螟、玉米紅蜘蛛、玉米大小斑病、玉米黑粉病為主。多年來(lái)，由于全市農(nóng)技植保部門(mén)大力推廣應(yīng)用抗病玉米新品種及高效低毒低成本化學(xué)和生物農(nóng)藥防治，大大壓低病蟲(chóng)害造成的損失程度。目前，因地下害蟲(chóng)造成的玉米缺苗斷垅現(xiàn)象已少見(jiàn)，其它病蟲(chóng)害的損失率已降至3－5%以下。其五，地膜玉米科技含量逐年提高。地膜覆蓋方式已由玉米起高垅覆膜改進(jìn)為旱灘地平覆膜、下濕鹽堿地低壟覆膜、旱壩旱澗地單雙溝寬行密株及灘、塬區(qū)較大面積的機(jī)械覆膜。地膜玉米種植已步入標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，規(guī)模化，玉米種植的科技投入和科技含量達(dá)到歷史以來(lái)新水平。

四、玉米產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成規(guī)模

近年來(lái)，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重視下，全市玉米產(chǎn)業(yè)鏈條已初具規(guī)模，其主要體現(xiàn)在玉米生產(chǎn)推動(dòng)了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，玉米生產(chǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村中小型飼料加工企業(yè)發(fā)展，玉米制種業(yè)促進(jìn)了玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)玉米生產(chǎn)也為農(nóng)產(chǎn)品流通及相關(guān)行業(yè)增添了活力，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、玉米生產(chǎn)推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在我市北部風(fēng)沙灘區(qū)玉米主產(chǎn)區(qū)，采取種植業(yè)協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展，以種植玉米推動(dòng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，反過(guò)來(lái)又用養(yǎng)殖業(yè)來(lái)推動(dòng)玉米種植業(yè)上新臺(tái)階的大量事例表明，這是玉米產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一條必經(jīng)之路。據(jù)調(diào)查，榆陽(yáng)馬合鎮(zhèn)即是玉米產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”的典型。馬合鎮(zhèn)現(xiàn)有全鎮(zhèn)農(nóng)耕地3萬(wàn)畝，近三年來(lái)每年玉米播種面積已穩(wěn)定在2萬(wàn)畝左右，占農(nóng)耕地的67%，全鎮(zhèn)人均種植玉米面積2畝，其中地膜玉米占70%以上，全鎮(zhèn)種植玉米農(nóng)戶覆蓋率95%以上，玉米平均畝產(chǎn)已穩(wěn)定在800公斤左右，以2005年為實(shí)例，馬合全鎮(zhèn)種植玉米19980畝，人均1.9畝，平均畝產(chǎn)800公斤，總產(chǎn)1.6萬(wàn)噸。全鎮(zhèn)人均養(yǎng)豬15頭，年均出欄10頭；人均養(yǎng)羊6只，出欄2只。據(jù)調(diào)查地膜玉米每畝投入成本包括地膜、化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等300元，平均畝產(chǎn)值800元，畝純收入500元。全鎮(zhèn)人均純收入在種植玉米上為950元，在養(yǎng)殖業(yè)上為2480元（其中養(yǎng)豬2000元，養(yǎng)羊480元），以養(yǎng)殖業(yè)人均純收入的一半歸于玉米種植，即是玉米產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)民人均純收入合計(jì)為2190元。2005年全鎮(zhèn)人均純收入為3080元，玉米產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的71%。該鎮(zhèn)馬合村，有農(nóng)戶315戶，1476人，勞動(dòng)力900個(gè)，農(nóng)耕地4500畝，其中種植玉米3500畝，全村年出欄豬1.2萬(wàn)頭，出欄羊2700只，該村2005年實(shí)現(xiàn)人均純收入3200元。玉米既是糧食作物，又是飼料作物。玉米大量種植使養(yǎng)殖業(yè)空間迅速提升，豬羊牛養(yǎng)殖業(yè)的飛速發(fā)展，有機(jī)肥料源源不斷。在風(fēng)沙灘區(qū)大量施用有機(jī)肥，使土壤有機(jī)質(zhì)不斷增加，質(zhì)地不斷改善，地下水資源也隨之充沛，形成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，致使我市北部風(fēng)沙灘區(qū)玉米主產(chǎn)區(qū)成為全市的糧倉(cāng)，也同時(shí)推動(dòng)該區(qū)域的畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、玉米生產(chǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村中小型飼料加工企業(yè)的發(fā)展。目前，全市玉米主產(chǎn)區(qū)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以加工玉米為主的農(nóng)戶小型飼料加工廠處處可見(jiàn)。小型飼料加工廠投資小，成本低，收益好?，F(xiàn)仍以一戶一臺(tái)飼料粉碎機(jī)為主，操作工藝簡(jiǎn)單，隨用隨加工，并配入混料，增加了養(yǎng)殖業(yè)科技含量。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止2006年全市有中型飼料加工廠10個(gè)，固定資產(chǎn)2715萬(wàn)元，產(chǎn)品類(lèi)型包括顆粒型、粉型，生產(chǎn)與混合料等產(chǎn)品，年加工能力117550噸，加工量為86712噸，加工玉米量30192噸，產(chǎn)品銷(xiāo)售量81309噸，銷(xiāo)售收入20644萬(wàn)元，利潤(rùn)總額2310萬(wàn)元，從業(yè)人員達(dá)338個(gè)，銷(xiāo)售范圍除本市外，已涉及寧夏、甘肅、青海、山西、內(nèi)蒙和延安等省區(qū)。

據(jù)調(diào)查我市綏德天鵬畜禽（集團(tuán)）有限公司，創(chuàng)建于1994年，通過(guò)十多年創(chuàng)業(yè)打拼，已發(fā)展成一家集種禽推廣，飼料生產(chǎn)、獸藥銷(xiāo)售、禽蛋運(yùn)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)，科技培訓(xùn)為一體的綜合性專(zhuān)業(yè)化農(nóng)牧集團(tuán)企業(yè)。公司現(xiàn)有資產(chǎn)1000多萬(wàn)元，年銷(xiāo)售收入3000多萬(wàn)元，擁有員工160多名，是陜北最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)，已擁有天鵬和世紀(jì)金鵬兩品牌，生產(chǎn)雞、豬、牛、羊、魚(yú)、兔六大系列，四十多個(gè)品種的混料、濃縮料，全價(jià)料、顆粒料，其產(chǎn)品暢銷(xiāo)省內(nèi)外，并連續(xù)幾年銷(xiāo)售突破1.8萬(wàn)噸，躋身于全省同行業(yè)十強(qiáng)。此外，定邊縣飼料公司，榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)豐股份有限公司，民利飼料廠等以加工玉米飼料為主的中型企業(yè)，其生存發(fā)展都離不開(kāi)當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)的帶動(dòng)和支撐。

3、玉米制種業(yè)促進(jìn)了全市玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市廣闊的土地資源，充足的光照，天然的隔離屏障，齊全的排灌設(shè)施，加之病蟲(chóng)害少，儲(chǔ)藏條件好的自然條件，使我市成為全國(guó)、全省優(yōu)良的玉米制種基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市玉米制種基地面積為3.698萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)400公斤，畝產(chǎn)值995.8元，畝投入183.3元，畝收入812.5元，品種包括：澄海系列、丹玉

13、中單2號(hào)、戶單4號(hào)、沈單

10、蘇玉系列、K系列。2006年全市玉米制種面積4.488萬(wàn)畝，畝產(chǎn)量387公斤，畝投入214.3元，畝收入753.9元。除為全市提供充足、保質(zhì)，高效的玉米良種外，銷(xiāo)售區(qū)域已遍及東北、華北、西北等十多個(gè)省市。玉米制種產(chǎn)業(yè)已成為榆陽(yáng)、靖邊等縣區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，目前全市已有90多個(gè)玉米經(jīng)銷(xiāo)商把產(chǎn)品銷(xiāo)往四川、寧夏、廣東等省區(qū)，商品率逐年提高，玉米生產(chǎn)為農(nóng)產(chǎn)品流通和相關(guān)的運(yùn)輸，集貿(mào)等行業(yè)注入活力。

五、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，調(diào)研組全體成員認(rèn)為，目前在我市玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要有以下幾方面。

1、玉米產(chǎn)品價(jià)格低迷，生產(chǎn)資料上漲成本加大。據(jù)調(diào)查，今年玉米每公斤價(jià)格為1.2元，較前兩年的1元略有所上升。但是，玉米種植投資成本較大，特別是玉米種植大戶普遍反映種糧種玉米不合算，不如外出打工掙錢(qián)。生產(chǎn)資料成本較前兩年相比上漲幅度較大，如地膜由每公斤8元上升至13元，漲幅為62.5%，碳銨由每袋22元上升至26元，漲幅為18.2%，農(nóng)藥種子也只漲不降，加大了玉米生產(chǎn)成本。

2、加工技術(shù)落后，玉米產(chǎn)品附加值低。全市的玉米飼料加工企業(yè)雖初具規(guī)模，但加工設(shè)施

簡(jiǎn)陋落后，一機(jī)一廠現(xiàn)象普遍存在。玉米深加工技術(shù)仍是空白，玉米產(chǎn)品附加值低。

3、玉米品種多亂雜現(xiàn)象仍需改進(jìn)，農(nóng)民自發(fā)盲目引種時(shí)有發(fā)生。目前全市玉米品種區(qū)域分布雖日趨科學(xué)合量，但一些玉米產(chǎn)區(qū)仍存在著主次不分（主栽品種和搭配品種結(jié)構(gòu)不合理）和品種多，相應(yīng)的栽培技術(shù)不配套等現(xiàn)象。農(nóng)民自發(fā)的引種，具有一定盲目性，也造成因品種不對(duì)路，高產(chǎn)不穩(wěn)產(chǎn)的后果。

4、玉米生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，種植大戶勞動(dòng)強(qiáng)度大。除耕翻機(jī)械和部分灘區(qū)點(diǎn)種采用人工滾簡(jiǎn)點(diǎn)籽機(jī)和畜力覆膜機(jī)外，玉米田管、收獲，脫粒等工序仍是人工作業(yè)，特別是十畝以上玉米種植大戶均反映種玉米勞動(dòng)強(qiáng)度大，迫切需解決玉米生產(chǎn)上的機(jī)械化作業(yè)問(wèn)題。

5、玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新差，新技術(shù)覆蓋率低。據(jù)有關(guān)資料介紹，全國(guó)常年玉米播種面積為4億畝，為第二大作物，平均畝產(chǎn)350公斤，吉林省為全國(guó)玉米第一大省，其玉米總產(chǎn)量占全國(guó)1/7，商品量占全國(guó)1/4，庫(kù)存量占全國(guó)50%，前三年該省半干旱地區(qū)玉米平均畝產(chǎn)已達(dá)450公斤，擬提高至550公斤。我市玉米平均畝產(chǎn)接近全國(guó)玉米平均畝產(chǎn)水平，但距吉林省玉米單產(chǎn)相差100公斤。調(diào)研組認(rèn)為我市玉米產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，其潛力巨大。玉米單產(chǎn)水平和栽培加工技術(shù)創(chuàng)新能力較差，包括新品種應(yīng)用、地膜覆蓋、立體栽培、玉米連茬豐產(chǎn)等技術(shù)覆蓋率低，需下大功夫推進(jìn)。

六、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、對(duì)策和建議。

大力發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)對(duì)全市糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)調(diào)研、探討提出今后玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、對(duì)策如下：

1、思路。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以引進(jìn)玉米新品種、高新栽培技術(shù)和深加工技術(shù)為重點(diǎn)，穩(wěn)定玉米種植面積，提高玉米單產(chǎn)和產(chǎn)品綜合利用能力，充分發(fā)揮玉米產(chǎn)業(yè)在全市糧食生產(chǎn)中半壁江山的地位。

2、目標(biāo)。通過(guò)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)三年內(nèi)趕超吉林省玉米平均單產(chǎn)450公斤水平，扶持玉米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增加玉米產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)化新突破。

3、對(duì)策和建議。

（1）建議玉米主產(chǎn)區(qū)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大新興玉米產(chǎn)業(yè)扶持力度，從政策和資金方面傾斜，將種植玉米補(bǔ)貼增至10－20元/畝。并對(duì)購(gòu)買(mǎi)玉米新品種和農(nóng)機(jī)具給以財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）加大玉米生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入，建議設(shè)立市縣級(jí)合辦的萬(wàn)畝玉米噸糧田示范區(qū)，輻射帶動(dòng)玉米全市單產(chǎn)水平上新臺(tái)階。

（3）積極支持玉米主產(chǎn)區(qū)籌建玉米農(nóng)民協(xié)會(huì)，做好產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)、銷(xiāo)售流通渠道暢通。

（4）扶持玉米飼料加工龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)種、養(yǎng)殖業(yè)均衡發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村中小型飼料加工廠生產(chǎn)，提高加工企業(yè)科技含量。

（5）組織外出考察調(diào)研，引進(jìn)玉米深加工技術(shù)，改變玉米傳統(tǒng)糧食作物地位，加快玉米向工業(yè)原料轉(zhuǎn)化步伐，實(shí)現(xiàn)玉米糧飼兼用一體化生產(chǎn)。

第五篇：華西村現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

華西村未來(lái)發(fā)展之路

————江蘇省江陰市華西村調(diào)研報(bào)告

李其

摘要：被譽(yù)為“天下第一村”的華西村，在過(guò)去50多年的發(fā)展過(guò)程中一直走于時(shí)代的前列。在今天，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，華西人又會(huì)做出怎樣的選擇呢？帶著疑問(wèn)走訪過(guò)華西村后，我得出結(jié)論，華西人正嘗試著進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我嘗試總結(jié)了華西成功的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)華西主要在環(huán)境保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)普及上存有一些問(wèn)題，并且就這些問(wèn)題提出了一些看法，就是切實(shí)做好環(huán)保、努力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、大力普及相關(guān)知識(shí)。

關(guān)鍵詞：華西村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展農(nóng)村商業(yè)普及經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注日益提高，而就在國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際，地處江南的一個(gè)村莊卻早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國(guó)農(nóng)村的前面。這個(gè)人稱(chēng)“天下第一村”的富饒村莊，就是江蘇省江陰市華西村。本次調(diào)研，我們走進(jìn)華西村，觀察華西村的現(xiàn)狀，了解它的發(fā)展期望。

一、調(diào)研基本情況

2008年8月12日，我和另外一名調(diào)研組成員來(lái)到了聞名已久的華西村。我們走訪了一戶農(nóng)家，體會(huì)到華西人“路不拾遺，夜不閉戶”的淳樸民風(fēng)；參觀了華西工業(yè)園，綜合化的集團(tuán)行政樓和現(xiàn)代化的廠房都顯示出華西強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

帶著這些震撼，我們聯(lián)系了華西村的一位黨委副書(shū)記，他向我們講述了華西村的發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃?，F(xiàn)在的華西已經(jīng)形成了鋼鐵、建筑、紡織、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)，并以工業(yè)為龍頭，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)更是占到了60%，帶動(dòng)全村和周邊地區(qū)快速發(fā)展。

華西村取得的成就的確讓人嘆為觀止。然而，在新一代領(lǐng)導(dǎo)人吳協(xié)恩的藍(lán)圖中，華西并不滿于現(xiàn)狀，還在謀求突破。

首先是工業(yè)。重工業(yè)在給華西帶來(lái)利益的同時(shí)也造成了一定的污染。在國(guó)家倡導(dǎo)綠色GDP的今天，華西人也在考慮他們的環(huán)境問(wèn)題。書(shū)記介紹說(shuō)，將來(lái)要把華西的工業(yè)做整體遷移，并且逐步降低工業(yè)在華西經(jīng)濟(jì)中的比重。

其次，華西準(zhǔn)備成立自己的投資公司，涉足金融業(yè)，進(jìn)行資本運(yùn)作，以錢(qián)賺錢(qián)。在房地產(chǎn)方面，為了土地的集約利用，華西將不再大量建設(shè)別墅式的住房，轉(zhuǎn)而向高層公寓發(fā)展，同時(shí)也吸納更多外來(lái)資本投資華西。

在商業(yè)方面，我們發(fā)現(xiàn)華西村的商業(yè)并不發(fā)達(dá)，與其整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太協(xié)調(diào)。在與書(shū)記的對(duì)話中，我們也提到了這一點(diǎn)。書(shū)記表示今后將會(huì)建設(shè)一條商 業(yè)街，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品，把它作為華西旅游環(huán)境的一部分。可以想見(jiàn)，華西的發(fā)展之路會(huì)愈加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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1.李其，男，（1989-），上海財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院ACCA專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

二、調(diào)研分析

經(jīng)過(guò)對(duì)華西村的走訪參觀和與書(shū)記的對(duì)話，我們調(diào)研組得出了一些結(jié)論，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1、華西成功的一些原因

華西的成功，離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。而一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，是集體經(jīng)濟(jì)最可靠的發(fā)動(dòng)機(jī)。華西就有這樣一個(gè)以吳仁寶為核心的強(qiáng)大集體。是他開(kāi)辟了集體經(jīng)濟(jì)的新天地，而農(nóng)田的集中承包模式使得大多數(shù)農(nóng)民擺脫了土地的束縛，為工業(yè)發(fā)展提供了足夠的人力資源。吳仁寶有著敏銳的政治嗅覺(jué)和過(guò)人的膽識(shí)，華西的第一家小五金廠開(kāi)辟了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的風(fēng)氣之先。他更是一位公而忘私的好干部，全村人民的希望寄予了他，他沒(méi)有辜負(fù)這種期望，他的團(tuán)隊(duì)也沒(méi)有任何為己謀私的行為。所以，有了一心為民的干部，才有華西今日的輝煌；有了相信干部的群眾，才有齊心協(xié)力創(chuàng)造出的華西。Uked

華西的成功，另一個(gè)因素在于吳老書(shū)記時(shí)時(shí)事事超越時(shí)代的理念和行動(dòng)。比如不走土地包產(chǎn)到戶之路而集約化承包給少部分人，又比如率先建設(shè)村辦企業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)華西發(fā)展，還比如建立完善的村民保障機(jī)制?？偠灾?，華西的過(guò)去離不開(kāi)吳仁寶老書(shū)記。反觀今日的華西，掌門(mén)已然更替。我們也曾擔(dān)心，吳協(xié)恩能否延續(xù)華西的輝煌？然而此行非虛，在調(diào)查問(wèn)卷中，我們看到村民100%的信任和滿意；也從書(shū)記口中得知了一些華西的規(guī)劃和遠(yuǎn)景，我們看到了新時(shí)代的新華西。新掌門(mén)并沒(méi)有墨守陳規(guī)，坐吃山空。取而代之的是契合時(shí)代特點(diǎn)的嶄新的發(fā)展理念，華西人的實(shí)干一定會(huì)使華西的明天更美好。

2、華西現(xiàn)有的一些問(wèn)題

1）、污染問(wèn)題

吳老書(shū)記提出過(guò)華西村“環(huán)境公園化”的構(gòu)想，對(duì)此，我們提出環(huán)保的問(wèn)題。

華西的重工業(yè)在過(guò)去數(shù)十年里一直是其龍頭產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)區(qū)我們也看到巨大的煙囪噴出濃重的煙霧。工業(yè)和村民的水電氣也是自給自足的。電廠的廢水廢氣，煤氣廠的廢渣等如何處理，對(duì)搬遷后的工業(yè)區(qū)有什么規(guī)劃，這是華西人應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。

除去工業(yè)，華西人的生活也在產(chǎn)生著大量污染。華西村的戶均汽車(chē)占有量接近1，這已經(jīng)超過(guò)了許多城市的水平。如此多的汽車(chē)，在過(guò)去或許是富裕的象征，但在資源緊張的今天，因大量使用汽車(chē)而帶來(lái)的資源消耗、廢氣排放等環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起華西人的重視

2）、商業(yè)問(wèn)題

在華西走訪，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)，偌大的華西竟然沒(méi)有一家大型超市或是商場(chǎng)，這與吳老書(shū)記提出的華西村“生活現(xiàn)代化”的目標(biāo)極不相稱(chēng)。我們了解到，華西現(xiàn)有的小店鋪式的商業(yè)規(guī)模只能滿足村民們的日常生活所需，購(gòu)買(mǎi)大宗商品必須進(jìn)城。盡管對(duì)于戶戶有車(chē)的華西人來(lái)說(shuō)，距離不是問(wèn)題，但是華西村民們有極強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力，大量外來(lái)務(wù)工人員也帶來(lái)極大的零售商業(yè)機(jī)遇，這是其它農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法比擬的。如果能夠解決這個(gè)問(wèn)題，華西的商業(yè)面貌將會(huì)有巨大的改觀，同時(shí)也有利于促進(jìn)新時(shí)期華西經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)。

3）、經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們發(fā)現(xiàn)有對(duì)華西村民普及經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)的必要。華西村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)形式，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)當(dāng)由村民集體進(jìn)行。然而此舉頗不切實(shí)

際，原因之一就是許多村民并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)知識(shí)。因此實(shí)際上企業(yè)的決策在企業(yè)內(nèi)部完成，定期在村民大會(huì)上進(jìn)行公布和征求村民的意見(jiàn)。但村民能在多大程度上理解企業(yè)決策，能否給出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，甚至能否給出建議，實(shí)在值得思考。

三、思考建議

1、污染問(wèn)題

針對(duì)污染問(wèn)題，工業(yè)整體搬遷可以解決現(xiàn)有的部分問(wèn)題。整體搬遷后，現(xiàn)有的工業(yè)污染源不再存在，經(jīng)過(guò)有意識(shí)的不斷治理，華西的環(huán)境會(huì)有所改善。然而這并非根治之舉，被搬遷的城市仍然會(huì)受到污染的困擾，華西人做事，不應(yīng)該“損人利己”。同時(shí)，作為中國(guó)先進(jìn)鄉(xiāng)村的代表，面對(duì)國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)，華西可以做出榜樣。同時(shí)采用新技術(shù)，新原料，從達(dá)標(biāo)向減排少排，甚至不排進(jìn)軍。華西完全可以在環(huán)保方面一如既往的走在全國(guó)前列，這既是對(duì)老傳統(tǒng)的延續(xù)，也是新時(shí)代的新突破。

對(duì)于汽車(chē)造成的污染，首先，在村政府方面，改變以汽車(chē)作為獎(jiǎng)勵(lì)或福利的做法。其次，對(duì)于有多輛汽車(chē)的家庭，應(yīng)進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)少用或只用一輛汽車(chē)；已有汽車(chē)的家庭，鼓勵(lì)其不再購(gòu)買(mǎi)更多汽車(chē)。對(duì)于在節(jié)能方面有突出成績(jī)的個(gè)人或集體予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)全民的節(jié)能熱情。中國(guó)不少人暴發(fā)戶式的、用高檔汽車(chē)作為富裕標(biāo)志的做法已然逆世界潮流而動(dòng)，華西若又能以高過(guò)世人的眼光看問(wèn)題，進(jìn)行思考，必然再將推動(dòng)華西發(fā)展。

2、商業(yè)建設(shè)問(wèn)題

考慮到華西村民龐大的購(gòu)買(mǎi)力，建設(shè)大型超市和商場(chǎng)是完全可行的。據(jù)我們調(diào)查的數(shù)據(jù)可知，大部分村民每年所剩余的收入都在2萬(wàn)元以上，實(shí)際數(shù)字應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2萬(wàn)，村民的購(gòu)買(mǎi)力條件滿足。其次，在村民的生活保障上，每年村政府都會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)、分配農(nóng)副食品，這在很大程度上減少了村民支出，村民有閑錢(qián)進(jìn)行消費(fèi)。再次，現(xiàn)在村民購(gòu)物，基本上要驅(qū)車(chē)到鎮(zhèn)上或市區(qū)，在村中建立購(gòu)物中心也可以在一定程度上減少汽車(chē)的使用，減少污染。最后，如果由華西集團(tuán)自行投資建設(shè)商場(chǎng)，不僅在商品質(zhì)量上可以給予村民保證，同時(shí)以需求拉動(dòng)消費(fèi)，商業(yè)將成為華西經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

華西有足夠的客觀條件支持它的商業(yè)發(fā)展。論及其村民的主觀想法，我們分析，華西人已然步入富裕的階層，而人在滿足其生產(chǎn)生活的基本需求后，必然有更高層次的消費(fèi)需求。以城市為例，繁華的大中型城市都有繁榮的消費(fèi)品市場(chǎng)，而市場(chǎng)則建立在買(mǎi)方和賣(mài)方供需兩旺的基礎(chǔ)上。反觀華西，供需雙方都有充分的條件，而且如果決策者不局限于僅給本村村民提供服務(wù)的話，華西的商業(yè)有更大的發(fā)展空間。在華西的規(guī)劃中，有一座72層高，按八星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的商住兩用樓?？梢韵胍?jiàn)，一旦建成，該樓將成為華西的一大新亮點(diǎn)。這不僅會(huì)吸引企業(yè)和個(gè)人的入住，也將吸引更多的游客前來(lái)觀光。如果以該樓為中心，在其周?chē)鸂I(yíng)造一個(gè)高級(jí)的購(gòu)物環(huán)境，那么不僅華西村人可以解決消費(fèi)問(wèn)題，甚至可以吸引周邊人群前來(lái)購(gòu)物。屆時(shí)，華西的經(jīng)濟(jì)格局將得到全新的顛覆，“華西”這一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值也將被極大提升。

3、經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)九成村民在閑暇時(shí)間會(huì)學(xué)習(xí)知識(shí)，說(shuō)明村民學(xué)習(xí)的主觀意愿是有的，這就為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)奠定了群眾基礎(chǔ)。其次，調(diào)查也顯示，在當(dāng)今社會(huì)理財(cái)投資的浪潮中，仍有一成左右村民未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)股票、基金，也有相當(dāng)數(shù)量的村民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)。這與我之前所說(shuō)的村民對(duì)集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的監(jiān)督問(wèn)題一起構(gòu)成了組織學(xué)習(xí)的必要性條件。

另一個(gè)必要性在于，華西村規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路將由重工業(yè)向金融業(yè)傾斜，這不僅使得華西有大量引進(jìn)專(zhuān)業(yè)金融人才的需求，還可以借此機(jī)會(huì)鼓勵(lì)村民支持自己的金融公司，為群眾創(chuàng)造新的財(cái)富。在鼓勵(lì)投資的過(guò)程中也需要向他們補(bǔ)充一定的相關(guān)知識(shí)。

既然存在必要性，我們就再探討一下可行性問(wèn)題。除了少數(shù)專(zhuān)業(yè)種糧戶外，絕大部分華西村民是企業(yè)職工，因此他們有一定的業(yè)余時(shí)間，學(xué)習(xí)時(shí)間能得到保證。其次是設(shè)施。華西村建有自己的學(xué)校，據(jù)了解規(guī)模不小，可以容納村民分批進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鑒于村民都有電視和電腦，村政府可以使用更先進(jìn)的電教方式，更靈活的普及經(jīng)濟(jì)知識(shí)。為了激發(fā)村民的學(xué)習(xí)熱情，村政府也可以對(duì)學(xué)習(xí)的先進(jìn)個(gè)人或集體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

組織學(xué)習(xí)的好處就是，村民能夠及時(shí)了解更多的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，幫助自己在現(xiàn)代化的投資活動(dòng)中取得利益，減少風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也能更好地參與到集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，為華西的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。這是一個(gè)雙贏的局面。

四、農(nóng)戶家庭實(shí)例

我們很遺憾的沒(méi)有拜訪到農(nóng)戶本人，所以從收集到的調(diào)查問(wèn)卷中，我挑選一份作為例子加以公布。

該戶共有7口人，戶主已婚，有一男一女兩個(gè)孩子。女主人在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，男主人不詳。該戶一年拿到手的收入約3到4萬(wàn)，消費(fèi)一半，剩余一半。該戶家中現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全，還包括小汽車(chē)一輛。女主人認(rèn)為自家生活有了極大改善，十分幸福。每年該戶用于子女上學(xué)的費(fèi)用占總支出的5%，總收入的10%。該戶參加了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和汽車(chē)保險(xiǎn)，每年花費(fèi)3700元左右，也購(gòu)買(mǎi)了一些股票和基金作為閑錢(qián)投資。

從上述描述可以看出，作為一個(gè)比較典型的例子，華西村民的生活是幸福的。不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有農(nóng)村的各種稅收負(fù)擔(dān)，除供一雙子女上學(xué)外還有閑錢(qián)做一些投資，因此可以知道全家一年沒(méi)有在生活資料上花費(fèi)很多，醫(yī)療等支出也不是很多，由此推斷華西村政府給予村民的種種福利落到了實(shí)處，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣的生活在中國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)是不敢想象的。即使在國(guó)家大力關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的今天，大部分農(nóng)民從各種稅費(fèi)的減免中已然得到了實(shí)惠，但要使他們過(guò)上幸福的生活仍舊任重道遠(yuǎn)?？梢?jiàn)，華西“天下第一村”名至實(shí)歸。

從女主人的回答中可以看出，20年前，她家以種田為生；10年前，她家開(kāi)始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作中獲得收入；現(xiàn)在，她家已完全脫離土地，純憑工資收入進(jìn)行生產(chǎn)生活。我們看到，隨著時(shí)間的推移，她家逐漸遠(yuǎn)離土地直至完全不依靠土地取得收入，而生活卻逐漸富裕直至今日幸福的狀態(tài)。土地這一中國(guó)農(nóng)民曾經(jīng)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，如今在華西退到了次要的位置，農(nóng)戶們不依靠土地反而得到了更好的生活。華西的做法顯然卓有成效，通過(guò)土地的集約化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)解放了勞動(dòng)力，為工業(yè)發(fā)展提供了人力資源。這一做法值得借鑒，相信來(lái)華西學(xué)習(xí)參觀的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者們，通過(guò)結(jié)合本村實(shí)際情況，也能創(chuàng)造自己的“華西化”之路。

五、總結(jié)

本次華西村之行雖然略顯匆忙，但我們也實(shí)實(shí)在在感受到了華西極高的發(fā)展程度。而這一切，與幾十年來(lái)華西領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持全心全意為群眾謀福利、堅(jiān)持創(chuàng)新和始終走在時(shí)代前列分不開(kāi)；也與華西人民相信集體，相信領(lǐng)導(dǎo)，始終支持集體決策分不開(kāi)。老一代領(lǐng)導(dǎo)退居二線，同時(shí)也把華西的歷史結(jié)束在了過(guò)去的世紀(jì)里；而我相信，只要新的華西領(lǐng)導(dǎo)集體能夠堅(jiān)持華西發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，華西一定會(huì)有一個(gè)更好的明天。

參考文獻(xiàn)：

1、王婉芳：《對(duì)發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)的思考》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》 2007年5Z期