第一篇：湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

2008/12/30

岳塘區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局 何志軍

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府倡導(dǎo)、扶持和推動下，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧為宗旨，以基層社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對象的服務(wù)業(yè)。

按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)兩大業(yè)態(tài)，其中公益性服務(wù)包括社會福利服務(wù)、社會救助服務(wù)、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安法律服務(wù)、文化科教服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；經(jīng)營性服務(wù)包括便民利民服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來越多，要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我市共有社區(qū)202個，雨湖區(qū)76個，岳塘區(qū)76個，高新區(qū)9個，湘潭縣17個，湘鄉(xiāng)市19個，韶山市5個。2001年，我市出臺《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的決定》以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，在提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧方面產(chǎn)生了積極的作用。書院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個街道獲湖南省和諧社區(qū)先進(jìn)單位，木屐塘社區(qū)、唐興街社區(qū)等26個社區(qū)獲全省和諧示范社區(qū)，霞光社區(qū)多次獲得省文明示范社區(qū)等榮譽(yù)，并獲得全國先進(jìn)文化社區(qū)、全國商業(yè)示范社區(qū)等光榮稱號，飛喜家政服務(wù)公司、誠信家政服務(wù)公司、娟娟家政、夢圓家政、南盤嶺社區(qū)老年陪護(hù)中心、天友餐具消毒中心等品牌社區(qū)服務(wù)業(yè)得到社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

1、社區(qū)服務(wù)的組織體系基本建立

各社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會議為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的組織體系，為居民服務(wù)、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。

2、社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)條件大為改善

2001年，我市城區(qū)有50%的社區(qū)辦公用房不足50平方米，各社區(qū)經(jīng)費3000元/年，社區(qū)設(shè)施極為簡陋。近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，逐年加大對社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費達(dá)到5萬元/年，2003年-2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴(kuò)建近30000平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均達(dá)到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機(jī)，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、市民學(xué)校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。

3、社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大和優(yōu)化

我市現(xiàn)有748名居委會委員，其中女性561人，中共黨員467人，大專以上文化程度302人，平均年齡39歲，社區(qū)服務(wù)人數(shù)大幅增加，社區(qū)服務(wù)人員平均年齡降低，人員素質(zhì)有較大幅度提高。

4、社區(qū)服務(wù)體系逐步建立

全市街道辦事處建立社區(qū)服務(wù)中心42個，社區(qū)服務(wù)站202個，建立和完善“星光”老年服務(wù)設(shè)施150個，全市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點3730個，社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊748個，社區(qū)志愿者服務(wù)隊317個，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員10319人，其中安置下崗失業(yè)人員6136人。服務(wù)項目從最初的十幾項發(fā)展到近300項，從原來單一分散的福利型、公益型服務(wù)發(fā)展成為餐飲、托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、衛(wèi)生計生服務(wù)、咨詢、優(yōu)撫、社會治安維穩(wěn)、居民生活、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化、娛樂、體育服務(wù)等系列化服務(wù)體系，并逐步向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。牛頭嶺社區(qū)基本上實現(xiàn)了“辦事不出社區(qū)”的目標(biāo)，霞光社區(qū)建立了“小病在社區(qū)、大病有醫(yī)保、康復(fù)回社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

近幾年來，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過程中，有了長足的發(fā)展，但相對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長沙株洲而言，仍存在投入不足、服務(wù)設(shè)施不夠完善、市場發(fā)育不健全、服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)的問題，沒有突破福利和公益服務(wù)的范圍，對于拉動社會需求、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還十分有限。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分。

全市有廣場街道、平政路街道、中洲路街道、岳塘街道建立了“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，通過整合社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，社區(qū)服務(wù)陣地由室內(nèi)轉(zhuǎn)向窗口平臺，實現(xiàn)了靠前服務(wù)、便民服務(wù)、快捷服務(wù)；南盤嶺社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)了“走出去的戰(zhàn)略”，其家政服務(wù)覆蓋了全市主干道沿線社區(qū)，具有一定的品牌效應(yīng)；牛頭嶺社區(qū)服務(wù)中心走“以項目融資的路子”，形成了市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化服務(wù)格局，其物業(yè)管理服務(wù)覆蓋社區(qū)并向周邊輻射，該社區(qū)除房產(chǎn)外，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施43萬元，并有一定的積蓄，取得較好的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

但大部分社區(qū)辦公服務(wù)場地不足，社區(qū)經(jīng)費僅能勉強(qiáng)維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務(wù)項目開支。個別社區(qū)經(jīng)費方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現(xiàn)象，工作方面僅能應(yīng)付，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會化、市場化發(fā)展更是無從談起。

全市社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點雖然不少，但管理和服務(wù)規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應(yīng)的極少，而且大多經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，不少社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民住宅設(shè)置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環(huán)境；新型高檔住宅小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點多數(shù)由開發(fā)商主導(dǎo)，網(wǎng)點少，租金貴，商家不愿意在初始期進(jìn)入經(jīng)營。

總體來看，我市社會救助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會治安法律服務(wù)、計生服務(wù)等公益性服務(wù)體系基本建立，而經(jīng)營性服務(wù)處于自由發(fā)展階段和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有行業(yè)管理制度，也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不足。

首先是財政投入相對不足。我市2001年財政投入每個社區(qū)的經(jīng)費為3000元，2007年為5萬元。據(jù)了解，長沙市天心區(qū)2007年投入每個社區(qū)的經(jīng)費為22萬元。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標(biāo)準(zhǔn)為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書記主任月工資標(biāo)準(zhǔn)900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區(qū)2007年工資標(biāo)準(zhǔn)1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。第三是企事單位、集體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)以及其它社會資金和國外資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)極少，這是目前我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因。

3、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

目前我市平均社區(qū)用房220平方米，離省定標(biāo)準(zhǔn)300平方米尚有一定差距，社區(qū)用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。全部社區(qū)用房中，有80%以上沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。

而與之相對照的是長沙市從2006年起，將359個社區(qū)分階段納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，按照精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)三個層次推進(jìn)。選擇重點社區(qū)由市、區(qū)兩級財政各安排100萬元建設(shè)和諧文明社區(qū)。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、保障服務(wù)站，大部分社區(qū)有室外健身場、市民學(xué)校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務(wù)中心。長沙市建立了500所特色市民學(xué)校，每所市民學(xué)校有場地、有教材、有專職教師、有教學(xué)計劃，課程的開設(shè)由社區(qū)居民作主。

4、社區(qū)服務(wù)功能錯位，行政化傾向嚴(yán)重。

一是社區(qū)事務(wù)性工作多，走街串巷為居民服務(wù)的精力少。隨著政府部門工作的下移，社區(qū)成了一級小政府，社區(qū)事務(wù)性工作越來越多，再加上文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還要應(yīng)付一些上級部門的檢查、達(dá)標(biāo)驗收，留給社區(qū)工作者了解社情民意、為社區(qū)居民服務(wù)的時間和精力很少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的基本職責(zé)履行不夠，社區(qū)功能錯位，一些群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決。

二是社區(qū)自我管理的功能沒有充分發(fā)揮。社區(qū)沒有獨立的人事權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，其財務(wù)賬由街道代管，其經(jīng)費使用由街道審批，財政撥付社區(qū)的資金存在被截留現(xiàn)象，市、區(qū)撥付社區(qū)的5萬元工作經(jīng)費部分沒有足額落實到社區(qū)。

三是“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的精神沒有得到完整貫徹。社區(qū)工作任務(wù)增加了，經(jīng)費開支增大了，而相應(yīng)的人員和經(jīng)費往往到位不夠。

5、社區(qū)服務(wù)業(yè)中介組織發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動類、維權(quán)類、服務(wù)類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊、書畫協(xié)會、腰鼓隊等較多，但權(quán)益類、服務(wù)類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。

6、社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。

全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠(yuǎn)。

如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護(hù)中心，2007年營業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務(wù)2007年營業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠(yuǎn)；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項目包括家庭服務(wù)鐘點工、保姆、陪護(hù)、護(hù)理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達(dá)278人，到2007年營業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人。

總體來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。

三、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。

1、居民收入的提高將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，我市城市居民人均可支配收入年平均增長12.3％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費規(guī)模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對社區(qū)服務(wù)的消費需求也逐步增加，市場前景看好。

2、社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

我市社會人口老齡化進(jìn)程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務(wù)來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護(hù)理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式，將是我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點之一。

3、城市居民消費升級將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。隨著社會科技日新月異的進(jìn)步，社會分工日益細(xì)化，信息咨詢產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，花錢買服務(wù)的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務(wù)、便民服務(wù)及保健服務(wù)等市場需求將不斷增加。

同時，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。

4、新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

5、全面小康社會建設(shè)將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)的對策建議

基于以上分析，我們認(rèn)為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手。

1、健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，《組織法》對社區(qū)的定位和管理有待進(jìn)一步細(xì)化和深化。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費來源方面，沒有對目前社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等收費項目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

按照該法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，政府及其派出機(jī)構(gòu)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作

⑴建議市人大組織開展調(diào)研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)條款細(xì)化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)的文件，不相適應(yīng)的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育活動，全面落實社區(qū)居民自治的各項措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。

目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、制定并實施《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向和保障措施予以細(xì)化和深化，提高可操作性。

以《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》為例，在主要任務(wù)方面嚴(yán)格區(qū)分了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的分類指導(dǎo)意見，公益性服務(wù)分6類，經(jīng)營性服務(wù)分4類，并分別細(xì)化其發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)體系較為科學(xué)，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強(qiáng)的操作性。

3、加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，規(guī)范對社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理。

⑴制定社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指明社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)隊伍、效益等幾個方面，指標(biāo)設(shè)置要淡化定性指標(biāo)，突出定量指標(biāo)，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標(biāo)，提高可操作性。

⑵明確各類建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務(wù)設(shè)施均應(yīng)納入財政預(yù)算，確保逐年增長，同時加大對經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定獎勵和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

⑶加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務(wù)專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對市場化服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，堅持執(zhí)證上崗制度。

⑷出臺《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

據(jù)了解，杭州市對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務(wù)用房按每戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時建立其他公益性服務(wù)項目建設(shè)的財政補(bǔ)償機(jī)制；二是進(jìn)一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)的扶持力度，制定具體的稅費減免標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補(bǔ)助費；三是建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于對社區(qū)公益性項目的補(bǔ)助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經(jīng)營性項目優(yōu)惠和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進(jìn)行了專門的規(guī)范。

⑸制定社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟(jì)南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標(biāo)準(zhǔn)來看，主要有以下幾種類型：

北京《家政服務(wù)通用要求》對家政公司營業(yè)面積、服務(wù)監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头?wù)規(guī)范》對執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務(wù)員和用戶雙方的權(quán)益保障機(jī)制、服務(wù)企業(yè)硬件設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)檔次、服務(wù)價格等方面進(jìn)行了規(guī)范；濟(jì)南《家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》則對服務(wù)人員基本條件、行為準(zhǔn)則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準(zhǔn)則制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；烏魯木齊《家政服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》則對各類服務(wù)按質(zhì)量評定等級，規(guī)定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務(wù)合同進(jìn)行了規(guī)范，對雙方權(quán)利、義務(wù)提出了具體要求；青島《家政服務(wù)規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量責(zé)任、監(jiān)督管理六個方面作了釋義和規(guī)定，其中對服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)作了較詳細(xì)的闡述。

4、培育一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟(jì)實力的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)中選擇重點扶持對象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進(jìn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5、加快湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。

以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。推進(jìn)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務(wù)。有條件的地方，可加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟(jì)實用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，方便居民使用。重點組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。

據(jù)了解，青島市政務(wù)信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務(wù)網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務(wù)熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮較充分。

6、建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)考核評價體系。

積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學(xué)的監(jiān)測和評估機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。同時，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)重要項目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府及其派出機(jī)構(gòu)為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的工作目標(biāo)。在公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)營性統(tǒng)計考核評價指標(biāo)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

第二篇：某縣市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中共**市（地、州、盟）**縣（市、區(qū)）委常委、組織部長

服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇。近年來，**縣（市、區(qū)）始終堅持將服務(wù)業(yè)發(fā)展列為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的第一重點，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要突破口，以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢。但不可否認(rèn)的是，**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，存在著很多制約因素和諸多問題。為此，筆者對**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

一、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年以來，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到17.6%，高于GDP 3.4個百分點，2011年達(dá)到200.49億元，是2007年的1.94倍；三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的2.6:42.7:54.7，優(yōu)化調(diào)整為2011年的2.3:37.7:60，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%；完成社會消費品零售額197.65億元，是2007年的3.9倍，年均增長19.7%。

（二）質(zhì)量效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)步加大。服務(wù)業(yè)

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素質(zhì)穩(wěn)步提升，逐步成為全區(qū)財稅增長的重要支撐。2011年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重達(dá)到76%，較上年提高16個百分點；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%，拉動經(jīng)濟(jì)增長7.7個百分點。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以旅游業(yè)、金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演變，從低端向高端挺進(jìn)，從生活性向生產(chǎn)性拓展的良好態(tài)勢。建成運(yùn)營國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)1個；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到917萬人次，實現(xiàn)旅游總收入58.62億元，門票收入2.65億元。引進(jìn)興業(yè)銀行、太平洋證券等23家金融保險企業(yè)，金融保險企業(yè)納稅年均增長25%以上；泰山物流園區(qū)、昌運(yùn)物流園區(qū)建成運(yùn)營，引進(jìn)了長城五金機(jī)電商城、金龍冷鏈物流等龍頭企業(yè)；寶龍五星級大酒店、銀座商城岱宗店、大潤發(fā)商業(yè)中心等項目建成運(yùn)營；規(guī)劃建設(shè)了新城國際、天龍大廈、國華商務(wù)中心等一批高端商務(wù)項目。

（四）投資力度逐年加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。項目帶動投資、投資拉動發(fā)展的良性格局初步形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年以來，組織實施過億元服務(wù)業(yè)項目172個，完成投入502.7億元。泰山方特歡樂世界、寶龍城市廣場等大項目建成開業(yè)，寶盛廣場、名嘉城市廣場、瑞奧不夜城、藍(lán)海國際大飯店等有影響的大項目快速推進(jìn)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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（五）爭先進(jìn)位成效顯著，核心競爭力不斷提升。**縣（市、區(qū)）的文化旅游休閑園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)被列為全省重點服務(wù)業(yè)園區(qū)；自2008年起，**縣（市、區(qū)）連續(xù)四年奪得**市（地、州、盟）服務(wù)業(yè)考核第一名，2010年被評為“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”，2011年被確定為“全省首批服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)”；并先后榮獲“中國旅游綜合實力百強(qiáng)區(qū)”、“山東縣域旅游十強(qiáng)”和全省唯一的“省級旅游綜合改革試驗區(qū)”等稱號。

（六）扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2008年以來，逐步健全完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)指揮部工作推進(jìn)機(jī)制，對服務(wù)業(yè)全覆蓋、坐標(biāo)式的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)格局初步形成。先后編制了《**縣（市、區(qū)）2009-2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃》，服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系初步建立；相繼開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展年、提升年和跨越年活動，出臺了具體實施意見，全力打造“現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代商務(wù)”三大經(jīng)濟(jì)高地，大力實施“23458”工程，全力打造“兩園、三區(qū)、四帶、五市場、八個城市綜合體”，推動服務(wù)業(yè)項目連片開發(fā)、組團(tuán)建設(shè)、集聚發(fā)展。

二、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）發(fā)展受制約因素較多。作為市中區(qū)，**縣（市、區(qū)）受區(qū)位影響較大，土地等資源短缺，發(fā)展空間不足，部分項目難以落地；經(jīng)濟(jì)外向度不高，受國際大環(huán)境的影響，利用外資趨緩；受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響，企業(yè)融資難度大，項目

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招商和建設(shè)推進(jìn)難度加大，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。服務(wù)業(yè)偏低問題仍很突出，全區(qū)規(guī)模大、檔次高、持續(xù)稅收貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很少,商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，物流、金融、旅游、文化科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，尤其是創(chuàng)意、商務(wù)和服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)還處于起步階段；房地產(chǎn)業(yè)占比過高，受宏觀調(diào)控政策影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需大幅調(diào)整。

（三）有帶動力的大項目匱乏。缺少像方特歡樂世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動力的大項目，投資過20億元的大項目偏少。

（四）政策扶持力度需要加大。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要盡快出臺一些扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快成規(guī)模、見成效。

（五）服務(wù)業(yè)人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。高端服務(wù)業(yè)人才緊缺，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才非常少，影響了全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的步伐。

三、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展對策、建議

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制實施。編制并實施好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于服務(wù)業(yè)整合資源、集聚空間、突破限制具有重大意義。要根據(jù)城市規(guī)劃、市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)“十二五”規(guī)劃、服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，盡快高標(biāo)準(zhǔn)編制并實施《**縣（市、區(qū)）2012年-2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)

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劃》和《**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案》，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)項目組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)，用科學(xué)布局拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。同時，加快編制實施《泰山碧霞湖省級旅游度假區(qū)規(guī)劃》，促進(jìn)旅游業(yè)升級提檔。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要以實施全省服務(wù)業(yè)綜合改革為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點圍繞“23458”工程，大力發(fā)展以金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金融保險業(yè)，著力打造**大街金融帶，大力引進(jìn)民營銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)興業(yè)銀行、齊魯證券公司、長安財險等金融保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點布局，彌補(bǔ)泰城金融業(yè)發(fā)展短板?，F(xiàn)代物流業(yè)，依托**物流園區(qū)、銀橋物流、金龍物流等大型物流企業(yè)，加快**物流園區(qū)和昌運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。商務(wù)服務(wù)業(yè)，以東、中、西三大商務(wù)區(qū)為載體，重點培育總部經(jīng)濟(jì)、會計律師、工程咨詢、項目策劃、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、廣告會展等行業(yè)。信息服務(wù)業(yè)，依托天龍大廈，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培植一批動漫設(shè)計、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè)，加快**科技動漫城項目建設(shè)。

（三）加大招商力度，加快推進(jìn)項目建設(shè)。圍繞“23458”工程的實施，狠抓服務(wù)業(yè)重點項目策劃和招商引資工作，全力推進(jìn)東方龍谷文化產(chǎn)業(yè)園、寶盛廣場、名嘉廣場、長城五金機(jī)電商城等一批投資過20億元的大項目建設(shè)。依托資源、區(qū)位、—5—

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照規(guī)劃布局，聘請高層次專家，精心策劃一批立意高、投資大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項目，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)招商引資的大突破。緊密結(jié)合舊村改造和綜合整治，積極開展區(qū)域連片開發(fā)試點，充分挖掘和利用好村莊改造騰空的存量土地，拓展和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。圍繞旅游、商業(yè)、住宿餐飲、金融、物流、文化動漫創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包等重點行業(yè)、領(lǐng)域，努力打造一批規(guī)模大、實力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)。挖掘各類資源，創(chuàng)辦一批具有**縣（市、區(qū)）域特色、民俗風(fēng)情、文化品位的重大活動，提升全區(qū)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。

（四）做好**文章，加快旅游業(yè)發(fā)展。要深化“**旅游”內(nèi)涵，打造“**服務(wù)”品牌，推動全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，健全旅游業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、營銷、考核機(jī)制，形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服務(wù)，重點推進(jìn)“六個一批”項目建設(shè)，提升一批A級景區(qū)，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善泰山方特歡樂世界、泰山花樣年華景區(qū)，提高景區(qū)效益；按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營喀斯特地貌游樂園；高起點打造碧霞湖周邊休閑度假觀光片區(qū)等項目。建設(shè)一批星級酒店，加快推進(jìn)藍(lán)海、蓬達(dá)、泰豪、志高、寶盛、名嘉等五星級酒店和雅詩閣等一批四星級酒店建設(shè)。運(yùn)作一批精品購物街區(qū)，加快建設(shè)泰豪旅游文化商品城、銀座奧特萊斯等精品購物街區(qū)，不斷提升檔次水平。規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，加快名嘉名吃城建設(shè)，規(guī)范提升寶龍美食街、老縣衙等特色餐飲街區(qū)，積極創(chuàng)建國家

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餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。打造一批旅游娛樂項目，精心打造瑞奧娛樂城、名嘉電玩城、金逸影城等一批旅游娛樂項目。營銷一批精品線路游，推出**縣（市、區(qū)）兩日游套票，著力打造**縣（市、區(qū)）“一日游”、“兩日游”旅游線路，留住更多的游客，延長來泰時間。

（五）出臺扶持政策，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入服務(wù)業(yè)一線，搞好調(diào)查研究，制定更加符合實際的政策，從市場準(zhǔn)入、費用減免、財政金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。加大服務(wù)企業(yè)對上爭取資金的力度，研究國家支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，選準(zhǔn)突破口，策劃篩選一批符合國家支持政策的項目，積極爭取上級資金支持。管好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過積極爭取和安排好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多資金參與，加快項目建設(shè)進(jìn)度。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。積極組織服務(wù)企業(yè)與銀行之間的洽談對接，加大金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)的支持力度。通過股票上市、項目融資、股權(quán)置換等方式，鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資。對一產(chǎn)和二產(chǎn)分離出的銷售、研發(fā)、物流、餐飲、培訓(xùn)等三產(chǎn)業(yè)務(wù)單獨核算或成立相對獨立子公司的，給于資金、費用等方面的支持鼓勵，加快一產(chǎn)和二產(chǎn)的三產(chǎn)化進(jìn)程，迅速壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。

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按照“項目化、指標(biāo)化、責(zé)任化”要求，明確規(guī)劃實施的目標(biāo)任務(wù)，定期檢查督導(dǎo)，各級聯(lián)動，形成合力，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（六）強(qiáng)化人才培育，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。實施人才培育戰(zhàn)略，建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)措施，分層次、多渠道地落實人才培養(yǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)與有關(guān)高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，更新培訓(xùn)理念，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)院設(shè)立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。抓好服務(wù)業(yè)在職人員的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，積極舉辦金融、物流、會展、中介等各類服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)班。依托服務(wù)業(yè)重大項目，積極吸收服務(wù)業(yè)人才參與全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會活動，努力在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培養(yǎng)和集聚一批高層次領(lǐng)軍人才。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。積極搭建各類網(wǎng)絡(luò)納才、人才品牌、發(fā)展創(chuàng)業(yè)等平臺和載體，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)人才開展各種形式的聯(lián)誼和交流活動，加強(qiáng)人才之間的橫向聯(lián)系。改革管理體制，創(chuàng)新評價機(jī)制，改善用人環(huán)境，強(qiáng)化智力支撐。

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第三篇：安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】安仁縣是一個典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個即將跨入老齡化的縣市區(qū)。該縣近幾年來盡管養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個方面都難適應(yīng)形勢的需要。因此，政府必須認(rèn)真面對，積極探索科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)路子，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)縣域和諧。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對策

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家之一。目前，全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.49億,占總?cè)丝诘?1%以上。安仁縣65歲及以上老年人口2.67萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?.67%，比上年提高0.09個百分點。據(jù)維也納世界老齡問題大會關(guān)于?65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為‘老年型’國家或地區(qū)?的規(guī)定，該縣即將跨入老齡化地區(qū)的行列，是典型的在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會的?未富先老?縣市區(qū)之一。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會文明的進(jìn)步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂?的問題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，建設(shè)和諧社會的一個重大而緊迫的問題。近些年來，該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的困難和問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》精神，近幾年來，該縣按照?堅持政府主導(dǎo)、動員社會力量，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、運(yùn)營機(jī)制市場化、服務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)，扎實推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了顯著的成績。

（一）財政投入逐年增加，政策支持力度加大

近幾年來，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。一是將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2010年，要基本形成社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。二是通過不斷加大財政投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。2006年及2007年，全縣財政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬元/年，比2005年增加了近10萬元。為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。同時，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2006年，全縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺了相應(yīng)的政策與措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展?？h委、縣政府將敬老院改擴(kuò)建工作列為了2007年的8件實事之一，繼續(xù)充實和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施，重點辦好農(nóng)村?五保?人員和城鎮(zhèn)?三無?（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會福利機(jī)構(gòu)，到2007 年底，共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，總占地面積47.6畝，投入改造資金31.44萬元。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂設(shè)施。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院。

（二）養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高

隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展，該縣養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計，到2007年底，全縣共有城市社會福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。養(yǎng)老院所比2006年增長20%，是2000年的3倍強(qiáng)。接待能力比2006年增長25%，是2000年的近4倍。

（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范

2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，比2006年增長31.6%，是2000年的3倍。院內(nèi)管理人員都有較明確的分工，盡管還沒有專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養(yǎng)老院（福利院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，提高了他們的素質(zhì)，更好地適應(yīng)了新形勢的需要。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對生病老人進(jìn)行成本價檢查和治療。

二、主要問題

雖然該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費短缺、功能單

一、認(rèn)識不足、管理缺位等亟待解決的問題。

（一）養(yǎng)老院所少，集中供養(yǎng)率低

到2007年底，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，集中供養(yǎng)老人300多人，集中供養(yǎng)老人與60歲以上老年人口數(shù)的比例為6.27‰，大部分五保老人還是分散供養(yǎng)，自費寄養(yǎng)工作尚未開始。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費老人11名，僅占城市老年人口的0.4‰。

（二）經(jīng)費嚴(yán)重不足，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少，導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費有很大缺口。而農(nóng)村，按照上級規(guī)定，五保對象供養(yǎng)經(jīng)費來源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財政，連保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本無錢安排養(yǎng)老院經(jīng)費，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費列入財政預(yù)算，收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補(bǔ)助，以及下?lián)艿木S修費用，缺口要靠民政部門增加經(jīng)費來維持平衡。而敬老院自身的果園、菜園等經(jīng)營收入也僅僅維持自給。這就無法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。個別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費，嚴(yán)重影響了五保對象的基本生活。由于經(jīng)費缺口較大，工作人員的工資也沒法保證，其中津補(bǔ)貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來發(fā)放。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標(biāo)準(zhǔn)是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也不過是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。此外，目前，五保 對象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點高，且報銷有限度。五保對象患病住院無論是起付線以下部分還是超過報銷額度以外的部分都無力承擔(dān)，五保對象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢，這無疑給經(jīng)費不足的敬老院造成沉重負(fù)擔(dān)。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，受過專門訓(xùn)練的養(yǎng)老服務(wù)人員更是鳳毛麟角，從而嚴(yán)重影響了該縣養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和作為被服務(wù)對象的老年人的生活質(zhì)量。全縣11所名養(yǎng)養(yǎng)老院（福利院）的33名服務(wù)人員，全部都是高中以下學(xué)歷，沒有一個正規(guī)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員，沒有一名專業(yè)營養(yǎng)師。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。2007年，從業(yè)人員月人均勞動報酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。由于服侍老人的工作強(qiáng)度大，工資待遇差，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，無法形成穩(wěn)定的管理服務(wù)隊伍。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能應(yīng)付一般的生活照料和家政服務(wù)，無法滿足不同特點、不同層次老人的需要。

（四）社會關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式，人們很難從計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對支持社會福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)、單位監(jiān)督實施的, 這就導(dǎo)致了目前民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對養(yǎng)老院和福利院認(rèn)識不足，認(rèn)為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應(yīng)在家里安度晚年，老人入院往往是無奈的選擇。

（五）發(fā)展缺乏指導(dǎo)，行業(yè)管理缺位

目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建立和運(yùn)作不很規(guī)范，基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理以及行業(yè)自律等方面非常欠缺，沒有制定具體的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制訂具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，因國家沒有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。在行業(yè)管理上，工作機(jī)構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導(dǎo)，但工作人員都只2人左右，無法更好地處理老齡服務(wù)工作。

三、對策建議

為落實省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)老年社會保障體系，探索建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂?政策的落實，要切實做好工作，解決相關(guān)相關(guān)問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識

要利用各種機(jī)會，通過各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。使各級各部門及社會各界充分認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求這一迫切需要；充分認(rèn)識到妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；充分認(rèn)識到加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

政府要在制定規(guī)劃、推動立法、完善政策、營造環(huán)境、培育市場、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是要盡快建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。按照社會化和市場化的要求，堅持政事分開和管辦分離的原則，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障其健康快速發(fā)展。

二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級政府和有關(guān)部門要按照合理布局的原則，將社會福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所。

三是職能部門要各盡其責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。如民政部門可以通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；物價部門可以制定收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，解決亂收費、高收費等現(xiàn)象。四是要堅持以家庭養(yǎng)老為主線，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向，因地制宜，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足迅速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動場所和服務(wù)設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點服務(wù)和上門服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求。

（三）分類指導(dǎo)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)功能

要公平對待公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為其平等競爭創(chuàng)造條件。對民辦機(jī)構(gòu)，要抓緊已出臺優(yōu)惠政策的落實，重點幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征地難、融資難等實際問題。要探索金融機(jī)構(gòu)支持民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的途徑；根據(jù)需要安排一定的資金用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織的補(bǔ)助、貸款貼息和低收入困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼等。同時，吸引有實力的企業(yè)和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并在稅費減免等方面予以優(yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平。

對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重點，加大公共財政對養(yǎng)老福利事業(yè)的投入，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，特別是要將養(yǎng)老基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排和使用。此外，要設(shè)立專項資金，在一些社會養(yǎng)老服務(wù)空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點建設(shè)一批愛心護(hù)理院，專門為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補(bǔ)市場的不足。政府要保證公辦老年福利院合理的費用支出，引導(dǎo)其面向貧困老年 群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題，為民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。

（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)

在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。從以前的?人盯人?的管理模式轉(zhuǎn)移到?制度管人、管事?。二是要建立一支優(yōu)秀的管理隊伍。這支隊伍不僅有完善、科學(xué)的制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，而且熱愛老齡工作事業(yè)，安心本職，有較強(qiáng)的責(zé)任心和人格魅力。三是要注意激勵機(jī)制的運(yùn)用。由管理者制定相關(guān)的激勵機(jī)制，并確保實施，以激發(fā)員工的工作熱情；提高工作人員的福利待遇，改善員工的工作環(huán)境。四是要加強(qiáng)教育和宣傳，消除員工思想意識中對福利事業(yè)的偏見，使其個人目標(biāo)與福利事業(yè)目標(biāo)逐步融合。

在提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)上，可以考慮采取以下措施：一是采取多種渠道、多種形式與多種方法，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)及護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、農(nóng)村基層相關(guān)衛(wèi)生護(hù)理技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。二是要推行養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。三是大力提倡社會互助。要整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生和普通居民等組成的專（兼）職人員和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。

第四篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展對策調(diào)研報告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！

第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外所有行業(yè)的總稱，在國際上通稱為服務(wù)業(yè)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)已超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個時期，是我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要加快完成“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把服務(wù)業(yè)打造成為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。

一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、服務(wù)業(yè)有穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷提高。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，總量持續(xù)攀升。2012年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值85.0億元，其中服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值39.2億元，服務(wù)業(yè)增加值比2001年的13.3億元擴(kuò)大了2.9倍，年均增長17.1%；服務(wù)業(yè)增加值占GDp的比重為46.1%，比2001年的40.8%提高了5.3個百分點。今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，受宏觀因素影響，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總體上有所回落，而三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)下降較少，服務(wù)業(yè)增加值一直保持著12-13個百分點的增長，高于GDp增速，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，前三季度服務(wù)業(yè)完成增加值32.3億，占GDp比重48.6%。服務(wù)業(yè)稅收是地方財政收入的重要來源，1-10月份，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收收入30556萬元，同比增長27.9%，占國稅地稅稅收總和的32.1%。其中，服務(wù)業(yè)地方稅收25417萬元，同比增長36.66%，占地稅稅收的57.2%。

2、服務(wù)業(yè)各行業(yè)競相發(fā)展，業(yè)態(tài)具備一定規(guī)模。

（1）旅游業(yè)得到快速發(fā)展，近年來縣委、縣政府深入實施旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年活動，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，完善旅游要素市場，強(qiáng)化宣傳促銷工作，大力拓展客源市場，旅游業(yè)發(fā)展上了一個臺階，門票收入重新位居全市第一。今年1-10月份，接待游客達(dá)457萬人次，同比增7%；門票收入達(dá)3374萬元，同比增8%；旅游總收入14億元，同比增3.7%。

（2）商業(yè)零售貿(mào)易隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)有了一定的發(fā)展。賓館、赤城賓館、揚(yáng)帆美食等酒店賓館檔次不斷提高，特色餐飲、農(nóng)家樂發(fā)展勢頭較好。1-10月份，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額31.4億元，增長19.6%，其中住宿和餐飲業(yè)完成銷售總額3.8億元，增長16.1%。

（3）房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，伴隨新城建設(shè)和老城改造，多處優(yōu)美住宅小區(qū)陸續(xù)建成，市民居住環(huán)境極大改善。2001年以來房地產(chǎn)開發(fā)累計建成商品房7026套，面積111.8萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。

（4）金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融產(chǎn)品極大豐富，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。至10月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額70.9億元，增長9.9%；存款余額93.5億元，增長29.2%，比去年同期提高15.2個百分點。

（5）交通運(yùn)輸穩(wěn)步增長，現(xiàn)代物流業(yè)有了初步發(fā)展。今年前三季度，交通運(yùn)輸完成客運(yùn)量865萬人，同比增長5.5%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量66148萬人，同比增長3.8%；全縣貨運(yùn)量425萬噸，同比增長5.9%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量40375萬噸，同比增長4.2%。以天嘯物流為代表的綜合性物流業(yè)有了初步發(fā)展。

（6）電信業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代通訊普及率高。2012年全縣實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量66549萬元，是2001年的3.9倍，年均增長25.3%；固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等已十分普及，2012年底全縣互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)27641戶，每百戶家庭擁有固定電話67.1部，每百人擁有移動電話45.1只。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從總體上看，我縣服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDp比重已與二產(chǎn)不相上下，但產(chǎn)業(yè)層次低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，使服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有以下四個方面：

1、產(chǎn)業(yè)層次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。我縣三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)降到9%以下，二、三產(chǎn)業(yè)正處于基本相持階段，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。服務(wù)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)上，以商貿(mào)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，占服務(wù)業(yè)增加值達(dá)35%以上，非營利性服務(wù)業(yè)又占近三成。現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十分薄弱。

2、企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營主體低小散。我縣服務(wù)業(yè)以個體經(jīng)營居多，07年底服務(wù)業(yè)單位和個體戶數(shù)近2萬家，是制造業(yè)單位和個體戶數(shù)的6倍多，但上規(guī)模的服務(wù)企業(yè)、專業(yè)市場、大商場、大賣場等較少，07限額以上批發(fā)零售企業(yè)與星級住宿餐飲企業(yè)僅30家。

3、旅游業(yè)不強(qiáng)，未能發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)。我縣旅游資源得天獨厚，具有比較優(yōu)勢，但旅游業(yè)還未得到長足發(fā)展，旅游對整個服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率僅為5.4%。旅游業(yè)尚不能發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應(yīng)不明顯。

4、缺乏項目支撐，發(fā)展尚待蓄力。我縣在物流、商貿(mào)、連鎖、市場、會展等領(lǐng)域的大型服務(wù)業(yè)項目十分匱乏，賓館、餐飲等項目規(guī)模也算不上很大。同時服務(wù)業(yè)引進(jìn)外來資金也比較困難，歷年招商引資的項目，絕大多數(shù)是工業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，服務(wù)業(yè)項目很少。服務(wù)業(yè)投資除去房地產(chǎn)投資外，經(jīng)營性服務(wù)業(yè)項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重很低，一般都在20%以下，發(fā)展后勁不足，尚有待蓄力。

三、明年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

明年我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展思路：緊緊圍繞“建設(shè)‘三個’戰(zhàn)略、全面改善民生”的總體要求，加快我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)、培育市場發(fā)展、擴(kuò)大消費拉動、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、各業(yè)齊動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)打造成為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。

1、要素互補(bǔ)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。一是深入實施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，整合旅游資源，理順管理體制，拓寬融資渠道，引入市場機(jī)制，加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，統(tǒng)一旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是改造和提高旅游相關(guān)行業(yè)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)吃、住、行、購、娛五大配套要素，與旅游實現(xiàn)互推互補(bǔ)。引導(dǎo)賓館酒店、餐飲娛樂業(yè)走本土文化與時尚文化相結(jié)合的路線，倡導(dǎo)商務(wù)、旅游兼容的商旅文化。三是在各行業(yè)之間建立利益機(jī)制，實現(xiàn)串聯(lián)抱團(tuán)，形成聯(lián)合體，特別是旅行社要與景區(qū)、酒店、賓館、超市、娛樂場所等各行業(yè)之間建立起互利合作機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)利益激勵導(dǎo)游扮演好導(dǎo)吃、導(dǎo)住、導(dǎo)購、導(dǎo)娛的角色，千方百計讓游客游覽景區(qū)后留下來、住下來，進(jìn)入吃、住、購、娛等各個產(chǎn)業(yè)鏈條，改變“游在、吃住在周邊”的窘狀，實現(xiàn)山旅游從過境地向目的地轉(zhuǎn)變。四是積極尋找承接點，承接特定經(jīng)濟(jì)形勢的輻射，如三門核電項目、中石油大石化項目兩個巨人級大項目的實施，對周邊區(qū)域的旅游、消費等具有強(qiáng)烈的輻射拉動作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)，落實工作人員，明確承接的目標(biāo)任務(wù)，制訂切實可行的實施方案，分享超大項目對拉動地方經(jīng)濟(jì)的大蛋糕效應(yīng)。

2、因勢利導(dǎo)，培育市場發(fā)展。結(jié)合實際，立足本地，因勢利導(dǎo)培育市場發(fā)展。一是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用“中國過濾布名城”、“中國汽車用品生產(chǎn)基地”和“中國（）膠帶工業(yè)城”三塊“國字號”招牌，加強(qiáng)對平橋過濾布、坦頭汽車用品、洪三橡膠制品市場的引導(dǎo)和培育，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)與市場互動發(fā)展。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)馬路市場整治，因地制宜，疏導(dǎo)結(jié)合，劃塊定點，搭建平臺，使馬路市場進(jìn)場進(jìn)巷進(jìn)屋。鼓勵發(fā)展蔬菜超市、蔬菜廳店等現(xiàn)代化蔬菜商業(yè)網(wǎng)點，與農(nóng)貿(mào)市場互為補(bǔ)充。三是以梨園小商品市場的成功改建為范例，有計劃、有步驟地推進(jìn)全縣各類市場如二橋的家具市場和福溪路建材、工人東路小吃、赤城路賓館、環(huán)城東路五金等特色街進(jìn)行改造升級，使之上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌。四是創(chuàng)建條件，鼓勵有一定條件、有民間投資主體的特色市場建設(shè)，如石梁老廠區(qū)擬建的大賣場市場、圣達(dá)藥業(yè)坡塘老廠區(qū)擬建的建材市場等。

3、提升商貿(mào)業(yè)，擴(kuò)大消費拉動。一是改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，以市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，逐步推進(jìn)對城區(qū)零售商業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施和功能的引導(dǎo)和調(diào)整，構(gòu)建大型超市、購物中心、家居中心、便利店、專賣店等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系。二是推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)流通中心建設(shè)。積極實施《縣商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃》，推動商業(yè)街、特色街、步行街、旅游購物街建設(shè)，改造提升重點商業(yè)圈，著力培育城市中央商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，以商促旅，以游促商，商旅結(jié)合。

4、服務(wù)三農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),深化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等以技術(shù)推廣為主的事業(yè)單位體制、機(jī)制改革,提升服務(wù)能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,鼓勵供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),暢通流通渠道,建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。三是發(fā)展農(nóng)村商業(yè)服務(wù)，在全面實現(xiàn)連鎖超市、放心店城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)連鎖超市便民店向農(nóng)村行政村延伸。培育發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營，提升質(zhì)量，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、消費需要。四是繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村交通、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。

5、各業(yè)齊動，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是著力培育現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，為服務(wù)業(yè)及區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級服務(wù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件，發(fā)展和提升便利店、家政、郵政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文娛、維修、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)。三是培育商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認(rèn)證認(rèn)可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)代理等行業(yè)的發(fā)展。

四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

1、組織保障，合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是提高認(rèn)識，要充分認(rèn)識加快服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，把服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口來抓，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高干部服務(wù)業(yè)工作水平。二是建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。服務(wù)業(yè)辦公室制訂工作要點，提出目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)部門要負(fù)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展的責(zé)任，各司其職，各負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作和配合。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)業(yè)發(fā)展組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職工作人員，作為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)重點區(qū)域，三個街道和平橋鎮(zhèn)增掛服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，落實編制人員，明確工作職責(zé)，專職負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)工作。四是扶持服務(wù)業(yè)各種行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通信息，監(jiān)督自律和平衡協(xié)調(diào)方面的作用，形成政府、協(xié)會、企業(yè)間科學(xué)分工、良性合作的服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)體制。

2、深化改革，推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。一是整合旅游資源，將全縣的風(fēng)景名勝資源統(tǒng)一歸口管理。要重點解決國清寺游離于旅游未能納進(jìn)我縣大旅游體系的問題，依靠各級黨委政府、各界人士協(xié)調(diào)，要下定決心，排除萬難，全力以赴，切實推動全縣旅游資源的整合。二是理順旅游管理體制，旅游是綜合性的產(chǎn)業(yè)，可賦予旅游委更大的管理職能。將旅游局的行業(yè)管理、景區(qū)的監(jiān)察保護(hù)職能并入旅游委，縣風(fēng)景旅游局保留牌子，以便向上對口。旅游委作為政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣風(fēng)景旅游業(yè)的宏觀管理，對方方面面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是創(chuàng)新旅游經(jīng)營機(jī)制，實行企業(yè)化運(yùn)作。實施旅游資源整合，組建山旅游集團(tuán)公司，將所有的景區(qū)以國有資產(chǎn)劃歸山旅游集團(tuán)公司，以市場化來推進(jìn)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營全縣各大景區(qū)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一促銷等，樹立統(tǒng)碼一旅游形象，促進(jìn)全縣旅游的持續(xù)、合力發(fā)展。

3、政策扶持，加大政府引導(dǎo)和支持力度。一是根據(jù)今年國務(wù)院省政府新出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2011〕11號）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2011〕55號），服務(wù)業(yè)辦公室牽頭，組織相關(guān)單位，制訂符合我縣實際情況的政策措施，著力推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策落實，根據(jù)國務(wù)院、省及我縣的服務(wù)業(yè)政策，對已明確的政策抓好落實，如服務(wù)業(yè)用地保障、放寬市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、服務(wù)業(yè)用水用電價格與工業(yè)并軌等，服務(wù)業(yè)辦公室加強(qiáng)對各職能部門抓政策落實的協(xié)調(diào)。三是加大財政資金扶持力度。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入，用于加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的扶持，加快服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、項目、品牌的培育和推進(jìn)。

4、項目拉動，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。實施項目推進(jìn)，是擴(kuò)大規(guī)模最為有效的辦法，有了項目，發(fā)展就有了載體，增長就有了支撐，工作就有了抓手。一是加強(qiáng)項目儲備，超前規(guī)劃，精心包裝項目，完善前期工作，建立和充實服務(wù)業(yè)項目庫。二是創(chuàng)新方式，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、市場等項目，爭取服務(wù)業(yè)利用外資有所突破。我縣可以包裝、實施的大項目不少，有些項目相對已比較成熟，有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，比如對建設(shè)山旅游集散中心、坦頭汽車用品市場、恐龍主題公園等都有較為一致的思想認(rèn)識，應(yīng)作為全縣重點招商引資項目，精心包裝，明確政策，主動出擊。三是建立部門配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，狠抓項目開工建設(shè)，使項目早落地，早出形象和效益。認(rèn)真抓好一批具有帶動影響作用，典型示范意義的服務(wù)業(yè)重點項目，如修禪寺修復(fù)工程、桐柏宮復(fù)建工程、軒轅祠建設(shè)工程、山旅游集散中心項目、石梁游客服務(wù)中心項目和石梁賓館工程建設(shè)、赤城賓館二期工程、九遮景區(qū)開發(fā)、天嘯物流中心項目、文化中心等項目建設(shè)。

第五篇：淺析我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

淺析我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

0912130211 國貿(mào)0902魏琪 摘要：隨著世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)貿(mào)易作為其重要組成部分，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的血脈，它給發(fā)展中國家?guī)淼牟粌H僅是機(jī)遇，更主要的是挑戰(zhàn)。是各種社會資源以貨幣形式進(jìn)行優(yōu)化配置的重要領(lǐng)域，甚至關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)安全。自改革開放尤其是近十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國金融服務(wù)業(yè)獲得了長足進(jìn)步，金融資產(chǎn)總量快速增長，金融服務(wù)業(yè)成為增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。與此同時，已基本形成了與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的以信托、銀行、保險、證券為四大支柱、以其他非銀行金融業(yè)為補(bǔ)充的金融服務(wù)業(yè)體系。對于轉(zhuǎn)軌時期的我國經(jīng)濟(jì)來說，金融資產(chǎn)快速增加且大大超過國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，其意義非同小可，而在剛剛過去的十年中，一個順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的金融體系的初步建成，無論從宏觀上，還是在微觀上，對整個國民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，對微觀經(jīng)濟(jì)活動，都將產(chǎn)生難以估量的影響。

關(guān)鍵詞：中國，金融服務(wù)貿(mào)易，國際競爭力，影響因數(shù)，對策

一、我國金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)金融組織體系不斷健全和完善

目前，中國已初步建立起以各類商業(yè)銀行、證券公司和保險公司為主體的比較健全和完善的金融組織體系。到2001年底，全部金融機(jī)構(gòu)(含證券、保險公司)總資產(chǎn)已達(dá)21.8萬億元，其中存款貨幣銀行總資產(chǎn)14.1萬億元，所占比例64.7%

l.銀行組織體系進(jìn)一步健全

1997年以來，國有獨資商業(yè)銀行加快改革步伐，逐步完善管理體制和經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一法人制度，撤并分支機(jī)構(gòu)，精簡人員。為更好地支持廣大中小企業(yè)，促進(jìn)銀行業(yè)適度競爭，中國還陸續(xù)增設(shè)和重組了10家全國性股份制商業(yè)銀行。在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上，將2200多家城市信用社組建成109家城市商業(yè)銀行。農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，深化了農(nóng)村信用社改革，組建了3家農(nóng)村商業(yè)銀行，3萬多家農(nóng)村信用社及其縣市聯(lián)社已成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用日益突出。

2.證券類金融機(jī)構(gòu)在規(guī)范中發(fā)展

近些年來，中國證券類金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，管理逐步規(guī)范。到2001年底，中國共有證券公司109家，證券投資基金51家，基金的發(fā)行總規(guī)模804.23億元，基金資產(chǎn)總值804億元。中國資本市場發(fā)展?jié)摿薮?，證券類金融機(jī)構(gòu)發(fā)

展空間廣闊。今后要進(jìn)一步完善和發(fā)揮證券類金融機(jī)構(gòu)的功能，大力發(fā)展以證券投資基金為主體的機(jī)構(gòu)投資者，增加新的基金品種，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

3.保險機(jī)構(gòu)體系不斷完善

20世紀(jì)90年代以來，保險業(yè)改革步伐進(jìn)一步加快。完成了財產(chǎn)險、人壽險和再保險業(yè)務(wù)的分離，各類保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。到2001年底，中國已有國有獨資保險公司5家、股份制保險公司15家、中外合資保險公司19家和外國保險分公司13家；同時成立了一批保險經(jīng)紀(jì)、保險代理和保險公估等保險中介機(jī)構(gòu)。隨著社會保障體制的變革，保險需求的范圍和規(guī)模將不斷擴(kuò)大，商業(yè)保險的作用將逐步增強(qiáng)，各類保險機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加快發(fā)展。

(二)建立了多層次的金融市場體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和新的金融體系的建立，中國的金融市場在不斷探索中發(fā)展。目前，一個初具規(guī)模、分工明確的金融市場體系已經(jīng)基本形成，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分

(三)宏觀金融間接調(diào)控方式的逐步建立

1984年中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能，在以后的10年里，中國的貨幣政策主要采取直接調(diào)控方式，即通過控制貸款規(guī)模來控制貨幣。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，這一傳統(tǒng)做法遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是隨著金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，國家銀行貸款規(guī)模控制覆蓋的范圍逐步縮??；二是對外貿(mào)易發(fā)展迅速，特別是1993年以來外匯占款大量增加，貨幣供應(yīng)渠道發(fā)生變化，國家銀行貸款規(guī)模對貨幣供應(yīng)量的貢獻(xiàn)率下降。

（四)金融法制化建設(shè)

經(jīng)過多年努力，中國的金融法律框架基本形成。銀行及其相關(guān)法規(guī)已經(jīng)逐步完善。1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》和《中華人民共和國保險法》相繼頒布實施，奠定了中國金融法律體系的框架。此后又出臺了《擔(dān)保法》、《全國人大常委會關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，最近又完善了《合同法》。從法律上確定和鞏固了中國在金融體制改革和金融業(yè)發(fā)展過程中已積累的有益經(jīng)驗，從而標(biāo)志著中國金融事業(yè)已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二、我國金融服務(wù)業(yè)存在的問題

1．我國金融服務(wù)業(yè)總體水平不高

由于起步較晚，以及外來干涉、國家變革等原因，我國金融服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平不高，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不均衡。截至2003年，我國金融服務(wù)業(yè)所占GDP比重為4.14%，還不及某些發(fā)達(dá)國家金融服務(wù)業(yè)在GDP所占比重的一半，由于投入不夠，我國金融服務(wù)業(yè)在體制、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管等方面與發(fā)

達(dá)國家間存在著巨大的差距。我國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)低速度，使得金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的支持乏力。

金融服務(wù)業(yè)內(nèi)部，銀行業(yè)居于絕對主導(dǎo)地位，而其他相關(guān)行業(yè)的比重相對偏低；金融服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展差異較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)和滿足新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的需要。

2．國內(nèi)金融服務(wù)業(yè)相關(guān)人才資源、勞動力資源缺失

在金融服務(wù)行業(yè)人才管理的問題上，一方面，為降低人力資源成本及行業(yè)開支，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司為員工支付的報酬低于國內(nèi)許多較高收益行業(yè)的水平，在同行業(yè)的比較中也大大低于許多發(fā)達(dá)國家的水平。另一方面，較低的職工薪酬和人力資本投入使得內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)的收益率差別越來越大，導(dǎo)致大量人才資源向外資金融機(jī)構(gòu)流動，加劇金融人才及勞動力資源的缺失。

3．我國金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制滯后

我國的法律在金融方面的監(jiān)管力度還很低下，我國金融立法比較滯后，專業(yè)法律層次低，法規(guī)操作性較差，實踐過程中還常存在不能嚴(yán)格執(zhí)行的問題。監(jiān)管方面我國主要依賴銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的“三會”機(jī)制，而在社會監(jiān)管方面還幾乎處于空白狀態(tài)。

4．我國金融機(jī)構(gòu)對外合作能力低下

我國的商業(yè)銀行海外業(yè)務(wù)開展程度很低，除中國銀行以外，其他銀行的海外業(yè)務(wù)拓展尚處于起步階段，而外資銀行在綜合化的經(jīng)營模式下，通過大規(guī)模的并購和重組已將其分支遍布到全球。國內(nèi)銀行的業(yè)務(wù)開展主要以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主，而國外銀行已將業(yè)務(wù)重點放在金融衍生工具上，常常通過金融創(chuàng)新獲取利潤和規(guī)避風(fēng)險。

三、影響我國金融服務(wù)貿(mào)易競爭力的因素分析

1、金融服務(wù)業(yè)在我國起步晚,底子薄。我國金融服務(wù)業(yè)真正意義上的起步是從改革開放以后開始的,經(jīng)歷了很長的恢復(fù)階段。我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展大致可以1995 年作為分界點,1995 年之前是金融服務(wù)業(yè)恢復(fù)形成階段,1995 之后則進(jìn)入逐漸完善和不斷深化時期。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示②,從金融服務(wù)貿(mào)易增長情況來看,改革開放以來一直到1989 年,金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重基本上呈上升趨勢,到1989年金融服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)最高,達(dá)到了7.3 % ,金融服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重也高達(dá)25.9 %。這表明金融服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)在這一時期獲得了高速增長。20 世紀(jì)90 年代以來,金融服務(wù)業(yè)增加值對GDP 的貢獻(xiàn)基本保持在6 %左右。這只是說相對于自身而言,取得很大的進(jìn)步。但是,與發(fā)達(dá)國家相比,我國金融服務(wù)業(yè)無論是在效率上還是在競爭力上都有著巨大的差距。

2、金融服務(wù)貿(mào)易與國際貿(mào)易發(fā)展不同步,金融服務(wù)貿(mào)易相對落后,并且金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,1990 年我國服務(wù)貿(mào)易出口額57.48 億美元,世界排名第22 位,而且其中主要出口收入為國際運(yùn)輸、港口服務(wù)以及旅游收入,金融服務(wù)貿(mào)易所占份額很小。我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的層次偏低,服務(wù)貿(mào)易落后,造成金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度較低。

3、金融業(yè)增長方式比較粗放,專業(yè)人才匱乏。我國金融業(yè)長期以來是粗放型的競爭方式,在經(jīng)營過程中往往熱衷于攬儲蓄、擴(kuò)網(wǎng)點等,在降低成本、提高收益的途徑選擇上,沒有著重于服務(wù)效率的提高和服務(wù)項目的開拓。形成這種模式的原因既有發(fā)展觀念的局限,也有人才缺乏的局限。特別是要開展對外金融服務(wù)貿(mào)易,需要大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。我國對外投資起步晚,起點低,較高外語水平與較強(qiáng)專業(yè)技能同時具備的人才十分緊缺,已成為我國開展金融服務(wù)貿(mào)易的主要制約因素之一。

4、我國金融業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。金融業(yè)創(chuàng)新除了注重對信息技術(shù)的開發(fā)和使用外,還體現(xiàn)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在當(dāng)今金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢下,新產(chǎn)品的開發(fā)成為提高金融業(yè)市場競爭力的動力。我國金融業(yè)信息技術(shù)相對于國外比較落后,在研發(fā)的人力、物力、財力投入上也不及國外的大金融機(jī)構(gòu),雖然近些年我國加大了這方面的投入,但在相當(dāng)一段時間內(nèi)還將處于劣勢。

四、提高我國金融服務(wù)貿(mào)易的對策

(一)提高金融業(yè)對外開放水平

隨著中國加入WTO,逐步融入世界經(jīng)濟(jì),開放金融業(yè),實施自由化戰(zhàn)略是大勢所趨。目前中國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,還處于成長階段,離發(fā)達(dá)國家的金融服務(wù)業(yè)尚有相當(dāng)大的距離。所以,金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對外開放,必須堅持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針,努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。一方面,堅持從國情出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,把握好金融業(yè)進(jìn)一步開放的時機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī),完善審慎監(jiān)管,促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競爭;另一方面,著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu),支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展金融服務(wù),積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。

(二)加快“走出去”戰(zhàn)略,拓展金融服務(wù)貿(mào)易空間

受全球金融危機(jī)影響,歐美一些大金融企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉,金融服務(wù)貿(mào)易市場暫時處于疲軟。我國金融企業(yè)要抓住這一大好機(jī)遇,大規(guī)模走出國門,大力發(fā)展我國金融服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)我國金融業(yè)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力,促進(jìn)我國金融業(yè)的國際化,為我國金融機(jī)構(gòu)在國際金融服務(wù)市場爭取廣闊的發(fā)展空間。要加快走出去的速度和規(guī)模,快速、深層次占領(lǐng)國外市場,尤其是美國市場和歐洲市場。一是加快收購海外金融企業(yè)。這樣,既可以解決機(jī)構(gòu)網(wǎng)點業(yè)務(wù)員工的“本土化”,也可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù),同時還可以定期派出員工去進(jìn)行實習(xí)和培訓(xùn);二是有針對性地投資參股跨國公司以及當(dāng)?shù)氐慕鹑谄髽I(yè)。這樣,可以建立海外機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定客戶群,把金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)大力培養(yǎng)金融高級人才,發(fā)揮人力資本優(yōu)勢

金融服務(wù)貿(mào)易的競爭,本質(zhì)上就是金融人才的競爭,特別是處于核心層次、核心崗位的高端國際化金融人才的競爭。在人才吸納上,抓住全球金融危機(jī)創(chuàng)造的人才相對過剩的機(jī)遇,在歐美金融企業(yè)大量裁減人員之際,及時吸納其中的優(yōu)秀高端人才,快速彌補(bǔ)我國高端人才不足,提高金融貿(mào)易競爭力。同時高度重視吸納我國自己培養(yǎng)的高端人才,建立金融服務(wù)貿(mào)易人才庫。在人才的培養(yǎng)上,第一,建立金融教育培養(yǎng)基地,加強(qiáng)復(fù)合型高端金融人才的培養(yǎng)。一方面,鼓勵大專院校開展與金融服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的學(xué)歷教育,鼓勵大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校設(shè)立新興交叉學(xué)科,培養(yǎng)不同層次、既懂金融專業(yè)知識和實務(wù)操作又具備外語能力的金融及國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。另一方面,建立金融服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)平臺,鼓勵社會各界培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)貿(mào)易職業(yè)培訓(xùn)。第二,利用海外機(jī)構(gòu)地處國際金融中心的優(yōu)勢,在國外建立與國際接軌的員工培訓(xùn)基地,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。第三,壯大金融服務(wù)貿(mào)易研究專家學(xué)者隊伍,組建高級金融貿(mào)易專家智囊?guī)臁?/p>

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)建我國離岸金融市場是提升我國金融業(yè)國際地位的良策。首先,創(chuàng)建離岸金融市場能夠吸引大批外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,為我國國內(nèi)金融企業(yè)的海外競爭創(chuàng)造鍛煉機(jī)會,從而盡早實現(xiàn)我國金融企業(yè)的跨國經(jīng)營。其次,大量外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,必定帶來最新的金融衍生工具,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)因而可以學(xué)習(xí)和借鑒。同時,離岸金融市場的建立還能擴(kuò)大我國對外資的利用,進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展,為外國客商提供更加便利的貿(mào)易融資,便利進(jìn)出口,從而實現(xiàn)金融服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的良性互動。

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