第一篇：太原都市圈將成全省發(fā)展引擎范文

太原都市圈將成全省發(fā)展引擎（圖）

山西晚報網(wǎng)--2011-01-2

2重磅報道

“現(xiàn)代城市之間競爭很像NBA球隊的競爭，團隊的力量大于某一個明星的作用。如今的區(qū)域競爭已經(jīng)不是一兩個核心城市之間的比拼，而是城市群團隊的較量?！笔≌f(xié)委員、山西師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長安樹偉說。

“以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮(zhèn)組群，構(gòu)建太原都市圈‘一核一區(qū)三組群’的城鎮(zhèn)空間格局?！边@是明確寫入我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的一句話?！笆濉彼{圖的確定，使得太原都市圈迅速凸顯于全省經(jīng)濟版圖之上，成為全省發(fā)展的引擎?！皟蓵鄙希P(guān)于太原都市圈如何發(fā)展的話題，成為代表委員們熱議的話題。

省人大代表、太原市人大常委會主任郭振中———權(quán)力下放讓“引擎”有足夠動力

“打造都市圈，太原本身就具備優(yōu)勢。”郭振中表示，太原具有5000年的文明史和2500多年的建城史，曾是九個獨立王朝的國都或陪都，這是太原塑造大都市形象的支撐。同時，太原又有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地處中國中部地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地，交通便利，可輻射全國東、中、西部，是我國東中西部三大經(jīng)濟帶的結(jié)合部，在全國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展布局中，具有承東啟西、連南接北的雙向支撐作用。

“如今在太原，非但沒有水、電、暖等民生物價定價權(quán)，連召開聽證會的權(quán)力都沒有?！惫裰斜硎?，省里應(yīng)該權(quán)力下放，讓太原這個“引擎”，有足夠的發(fā)展動力。郭振中表示，任何一個發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，都是靠那里的首領(lǐng)城市帶動的。山西省“十二五”規(guī)劃建議中提出了“一核一圈三群”的推進市域城鎮(zhèn)化建設(shè)的布局，太原必須發(fā)揮首領(lǐng)城市的帶動、集聚、輻射和吸納作用。

省政協(xié)委員、山西師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長安樹偉———燃眉之急增加城市吸引力

“無論從國際還是國內(nèi)先進城市的發(fā)展軌跡看，大都市圈都是一個區(qū)域核心城市發(fā)展的必然選擇，”安樹偉舉例說，美國加州城市群通過各個城市之間分工合作已經(jīng)成為世界知名的電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，而我國珠三角地區(qū)三個城市廣州、深圳、東莞也已經(jīng)成為南方制造業(yè)的中心。

對于太原都市圈的發(fā)展，他認為目前繼續(xù)解決人口數(shù)量的問題，沒有足夠的人口就難以產(chǎn)生應(yīng)有的聚集效應(yīng)?！疤谐鞘械奈€不夠，尤其是市區(qū)人口不足，市場容量有限，制約了都市圈的發(fā)展?！彼硎荆芏嗳珖墓驹谔]有設(shè)立分公司，而是以“晉蒙分公司”管理，市場并不受重視，這就是都市人口少的典型表現(xiàn)。

他建議，都市圈發(fā)展應(yīng)該首先完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓太原成為區(qū)域營銷研發(fā)售后中心，而在榆次、忻州等地區(qū)發(fā)展高等級的制造業(yè)，在其余的縣級城市發(fā)展一般制造業(yè)。

同時，鑒于難以短期內(nèi)改變行政區(qū)劃的制約，可以嘗試首先完成太原榆次通訊的一體化。“在太榆路打電話不能一會兒是本地電話一會兒是長途電話?！彼硎?，在此基礎(chǔ)上，可以考慮地鐵、公交等更多領(lǐng)域的融合，進而推動太原都市圈的發(fā)展。

省人大代表、孝義市委書記張旭光———以水為媒打造最亮生態(tài)景觀

“在都市圈建設(shè)上，應(yīng)該做足水的文章，靠住水、留住水、引來水，使之成為都市圈最亮的生態(tài)景觀?！睆埿窆獗硎荆诙际腥Υ蛟焐喜粌H要做好產(chǎn)業(yè)布局，同時要打造好生態(tài)景觀。

張旭光建議首先從交通入手，從北到南建設(shè)一條雙向20車道的中軸道路，把都市圈內(nèi)涉及到的城市串到一起。在發(fā)展過程中，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主軸線形成若干個新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，同時對都市圈涉及的縣市區(qū)道路進行重新規(guī)劃開發(fā)。

“太原、晉中、呂梁都有很多旅游景點，通過中軸的建設(shè)，可以把這些景點連接起來，形成一個旅游帶?！睆埿窆獗硎?，都市圈的建設(shè)同時要體現(xiàn)我省的文化底蘊，把旅游帶也同時建立起來。同時，張旭光建議，以太原都市圈建設(shè)為契機完善我省的高速公路體系，通過城際高鐵的建設(shè)，形成交通大循環(huán)。

省政協(xié)委員、陽泉政協(xié)副主席、民進陽泉市委主委任衍鋼———突破兩瓶頸建城際高鐵

“太原都市圈設(shè)想實際上最早可以追溯到2000年?！比窝茕摻榻B，但是，從提出設(shè)想到現(xiàn)在，進展力度還不大，“太原與晉中同城化建設(shè)，也僅限于有901路公交，太原能看晉中電視頻道”。

任衍鋼說，未來太原都市圈發(fā)展，受兩個“瓶頸”影響還是比較突出的。一個是區(qū)劃瓶頸，另一個是土地瓶頸。如太原僅有340萬人口，這是全國人口比較少的省會城市，如果不適當(dāng)?shù)財U大城市規(guī)模，就很難發(fā)揮好都市圈核心區(qū)的作用。行政區(qū)劃和土地問題不解決，會嚴重制約太原都市圈的發(fā)展。

“對全省來說，太原都市圈是紐帶，承東啟西?！比窝茕撜f，東部連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西部連接陜西、寧夏新興走廊?，F(xiàn)在，太石客運專線和太中銀鐵路已經(jīng)通車?！暗?，我認為，還不夠，應(yīng)該加強都市圈城際鐵路的建設(shè)。特別是建設(shè)一條連接太原和石家莊的城際鐵路。”任衍鋼說，兩地直線僅有194公里，比南京到上海、南京到杭州的距離都近，但他們都有城際鐵路。太原與石家莊修好城際鐵路后，不僅能解決近距離旅客運行難題，也給兩地之間的重要城市榆次、陽泉、壽陽及周邊的昔陽、左權(quán)等，帶來極大便利。

“現(xiàn)在我國已經(jīng)修建了京津、滬寧、寧杭等城際鐵路，效果非常好，極大地加快了兩地的人員往來和城市發(fā)展，帶來的經(jīng)濟效益也非常可觀?！比窝茕撜f，應(yīng)該盡快修建太原到石家莊的城際鐵路。這樣，“必將更有利于將太原都市圈融入環(huán)渤海大經(jīng)濟圈中”。

太原市日新月異的城市風(fēng)貌讓都市圈前景看好

兩市市長談同城化

太原市市長張兵生———高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“一把尺”丈量

“無論太原都市圈，還是太榆同城化，首先我們要做的就是高標(biāo)準(zhǔn)全盤規(guī)劃?！睆埍硎?，目前都市圈發(fā)展的大規(guī)劃省里已經(jīng)確定，作為都市圈建設(shè)的“突破口”———太榆同城化，目前關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，要以國際水準(zhǔn)、時代眼光，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，“一把尺”丈量。

目前，太原市推進太榆同城化和都市圈建設(shè)已經(jīng)有了明確的思路。具體為：把小店區(qū)、汾東新區(qū)、榆次區(qū)、清徐縣東部作為太原和晉中的“共建共管區(qū)”，探索在行政區(qū)劃基本不變的條件下，啟動一攬子開發(fā)。圍繞“一核一圈三群”格局和“一小時通達”交通圈要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公路主樞紐，推進太原客運南站、太原客運東南站建設(shè)進度。同時，著手推進兩市公交運營、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和科教、文化、旅游、戶籍等公共服務(wù)一體化。啟動共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，來打造發(fā)展引擎。

面對太原都市圈建設(shè)的“大盤子”，太原將進一步加強與晉中、陽泉、呂梁、忻州的區(qū)域合作，建設(shè)太原盆地西部工業(yè)密集帶、東部旅游密集帶、汾河生態(tài)帶?！澳壳拔覀冊谲壍澜煌ńㄔO(shè)上已經(jīng)想到了交通通達這一問題，在忻州、晉中等地都規(guī)劃了預(yù)留地鐵口?！睆埍f。

晉中市市長張璞———兩地結(jié)合部共建共享

“晉中已做好兩市同城化的接軌準(zhǔn)備，太榆路已按快速路來建設(shè)，從規(guī)劃上與太原對接。”晉中市市長張璞表示，太原、晉中山水相連，唇齒相依，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局具有很大的互補優(yōu)勢。晉中作為與太原相鄰最近的中心城市，具有相對豐富的土地、勞動力、旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，在承接太原的文衛(wèi)、科研、娛樂、居住等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，在物流、制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面也有很大的合作空間。

張璞還提出一些建議。他表示，在支持太原率先發(fā)展時，應(yīng)給晉中一些寬松政策，支持太原都市圈核心區(qū)的率先發(fā)展，讓晉中也沾邊。目前，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，已開始規(guī)劃。他舉例說，如山西大學(xué)到太谷縣城，有31公里，這段路叫“太太路”，今年可望建成。小店、清徐的道路建設(shè)，速度再快一些，路好后，太原、清徐、小店兩側(cè)的規(guī)劃就可實施。

“太原晉中同城化和西咸一體化、廣州佛山一體化、鄭州開封一體化可打造成同類模式?！睆堣闭f，比如西咸一體化，西安由幾個城區(qū)組成，咸陽除幾個城區(qū)還有幾個縣，合在一起，兩區(qū)之間，成為共建區(qū)；由主管副省長和相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，共同做好兩地共建，兩地共享，如金融電信同城化，生態(tài)同建，旅游資源同線，交通同網(wǎng)，信息同享，環(huán)境同治；共同建設(shè)大型物流和裝備制造業(yè)。

“不少人一提同城化，就說是‘太榆同城化’，其實我建議應(yīng)該改成‘太原晉中同城化’?！睆堣闭f，“應(yīng)把這個名稱進行修正，對省外講，牌子更大更硬?！?/p>

第二篇：濟南都市圈案例

濟南都市圈

案例：

濟南都市圈地處山東省中西部，承東啟西，在山東省區(qū)域經(jīng)濟格局中居重要地位。濟南都市圈地域范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7個城市，總面積約5.3萬平方公里，人口3219.4萬。濟南都市圈區(qū)位條件優(yōu)越、交通發(fā)達，目前已基本形成“一小時經(jīng)濟圈”。但濟南都市圈同時也面臨著城鎮(zhèn)體系不夠完善、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、對外經(jīng)貿(mào)不發(fā)達等問題和不足。

濟南都市圈的總體定位是，將濟南都市圈建設(shè)成為蘊育齊魯、開放創(chuàng)新的文化型都市圈；山水形勝，生態(tài)宜居的環(huán)境友好型都市圈；環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)結(jié)長江三角洲地區(qū)、面向中原腹地的樞紐型都市圈；依托山東半島城市群，輻射黃河中下游的強勢龍頭；環(huán)渤海南翼具有國際競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。

通過各部門和濟南都市圈各城市的共同努力，在《濟南都市圈規(guī)劃》的指導(dǎo)下，力爭把濟南都市圈建設(shè)成為空間結(jié)構(gòu)完整、資源有效利用、交通方便快捷、生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合競爭力強大的都市圈。

在《規(guī)劃》中，專家認為，濟南都市圈已經(jīng)具有一定水平的經(jīng)濟總量，但是圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。從人口、經(jīng)濟總量及人均經(jīng)濟水平來看，濟南都市圈的整體水平雖然低于省內(nèi)的半島城市群，但是差距并不大。

從地方財政收入、居民收入水平以及整體消費水平來看，濟南都市圈不及半島城市群富裕，但是作為中心城市，濟南市的城鎮(zhèn)居民收入水平和消費水平位居省內(nèi)第一，皆高于青島市，因此濟南仍具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

濟南市對外經(jīng)濟和進出口貿(mào)易有所增長，但是遠遠落后于半島城市群，為其最大的劣勢，因此濟南都市圈急需采取改善投資環(huán)境等措施吸引國外企業(yè)，積極引入外資并鼓勵擴大出口。

濟南都市圈整體經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟效益較好。但一、二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)不如半島城市群先進，需要繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

山東省內(nèi)三大都市圈中，濟南都市圈集聚了最多的人口，但是都市圈整體競爭力不強，核心城市（濟南、淄博）的實力有待繼續(xù)發(fā)展，中小規(guī)模的城市發(fā)展不如半島城市圈。所以濟南都市圈需要進一步增強都市圈中等規(guī)模城市的綜合實力，以達到比較好的城市體系結(jié)構(gòu)。

第三篇：南京都市圈規(guī)劃

南京都市圈規(guī)劃（2002—2020）（文本）第一章 總 則

第一條 編制目的編制《南京都市圈規(guī)劃》（以下簡稱為“本規(guī)劃”），是為了實施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》，提高南京都市圈的綜合競爭力，推進區(qū)域共同發(fā)展，鞏固提升南京在長江流域的中心城市地位，促進都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條 指導(dǎo)思想

南京都市圈的發(fā)展應(yīng)淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。

第三條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括：南京市、鎮(zhèn)江市、揚州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區(qū)域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。

本規(guī)劃對省內(nèi)部分提出要求，報江蘇省人民政府批準(zhǔn)實施；對省外部分從區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)考慮，提出發(fā)展預(yù)測和建議。

第四條 編制依據(jù)

（一）主要依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）；

2、《關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù)》（建規(guī)〔2002〕39號）；

3、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強城市工作的意見》（蘇發(fā)〔2000〕17號）；

4、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》；

5、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。

（二）相關(guān)依據(jù)

1、相關(guān)城市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

2、《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1995—2010）》；

3、相關(guān)城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要；

4、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。

第五條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限：2002－2020年。近期：2002－2005年；遠期：2006－2020年。

第二章 功能定位與發(fā)展目標(biāo)

第六條 功能定位

長江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈，兼容并蓄、開放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長江三角洲的重要組成部分。

南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點，是東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟發(fā)展的交融區(qū)域，具有戰(zhàn)略性的樞紐地位；都市圈核心城市南京是江蘇省政治、經(jīng)濟、科教文化、信息中心，南京都市圈地跨江蘇蘇南、蘇中、蘇北，對促進蘇中地區(qū)快速崛起并融入蘇南板塊、進一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展等全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義；南京都市圈歷史上是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區(qū)域，同時也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征；南京都市圈地處長江三角洲的北翼，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力雄厚，科教優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚，是長江三角洲地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科教文化基地之一。

第七條 總體目標(biāo)

推動都市圈的經(jīng)濟、市場發(fā)展一體化，培育平等、互利的發(fā)展環(huán)境；針對市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面的共同發(fā)展制定相應(yīng)策略，擴大區(qū)域合作，創(chuàng)造多種靈活的合作方式，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，促進都市圈區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；以長江為紐帶、沿江城市為依托，聯(lián)合培育都市圈信息生產(chǎn)和信息服務(wù)中心，構(gòu)建國際性的沿江先進制造業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。

近期，都市圈省內(nèi)部分實現(xiàn)全面小康；遠期，建成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良，經(jīng)濟社會一體化的現(xiàn)代化都市圈。

第八條 經(jīng)濟目標(biāo)

近期：國內(nèi)生產(chǎn)總值4600億元（省內(nèi)3550億元），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18000元左右（省內(nèi)24000元），三次產(chǎn)業(yè)比重為8:50:42（省內(nèi)5:51:44），出口占GDP的比重達到24%（省內(nèi)超過30%），財政總收入550億元（省內(nèi)480億元），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的25-30%，研究與開發(fā)投入占GDP比重大于2%，文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度超過12%（省內(nèi)15%），旅游總收入年均增長速度超過15%（省內(nèi)18%），科技進步貢獻率50%以上（省內(nèi)55%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500元（省內(nèi)11000元），農(nóng)民人均純收入4500元（省內(nèi)5200元）。

遠期：國內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上增長接近5倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值78000元（省內(nèi)112000元），成為經(jīng)濟充滿活力、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、地位獨特、高度一體化、輻射功能強勁的發(fā)展區(qū)域。

第九條 社會目標(biāo)

近期：恩格爾系數(shù)38%（省內(nèi)35%），高等教育毛入學(xué)率25%（省內(nèi)30%），寬帶網(wǎng)入戶率35%（省內(nèi)45%），每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人以上（省內(nèi)6人以上），人口自然增長率小于5‰（省內(nèi)小于3‰），人均期望壽命大于75歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右（省內(nèi)約3%），城市最低生活保障覆蓋率達到100%。建成大型綜合醫(yī)院與各類專業(yè)性醫(yī)院相結(jié)合的都市圈共享的醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)都市圈大型綜合性體育設(shè)施和體育專項場館，具備舉辦全國運動會的能力。

遠期：建成華東地區(qū)乃至全國的重要會展中心、長江下游的醫(yī)療服務(wù)中心；大型體育設(shè)施達到承辦相當(dāng)于亞運會規(guī)模的國際性大型運動會的能力；創(chuàng)建具有國際影響力的大學(xué)園區(qū)，建成國家教育科研基地；建設(shè)大型文化設(shè)施，成為長江中下游區(qū)域文化中心；傳承都市圈獨特文化與山水城林景觀，建設(shè)成為獨具特色的文化型都市圈。

第十條 城市化目標(biāo)

“做強、做優(yōu)、做美、做特”各級城市，重點“做大”核心城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善都市圈的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

強化核心城市的主導(dǎo)地位，加快都市圈沿江城市帶規(guī)劃和建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，有序培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸和通道地區(qū)的特色中小城市，進一步提高都市圈城市化水平，將都市圈建成國內(nèi)城市化和經(jīng)濟社會最發(fā)達的區(qū)域之一。

近期總?cè)丝?600萬人，城市化水平達到52%左右（省內(nèi)58%），城市人均住房建筑面積18平方米（省內(nèi)20平方米），人均公共綠地8平方米（省內(nèi)12平方米）；遠期總?cè)丝?200萬人，城市化水平達到66%左右（省內(nèi)74%）。

第十一條 環(huán)境目標(biāo)

城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

以保護長江、京杭運河等區(qū)域供水水源，南水北調(diào)取水水源及輸水廊道水質(zhì)為重點，以建立都市圈整體執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體制為保障，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，全面控制污染物排放總量，維護生態(tài)平衡，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 空間組織

第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)

第十二條 總體結(jié)構(gòu)

形成一個核心、兩個圈層的空間結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展一帶一軸三通道。

一個核心：包括南京主城和以主城為核心、半徑約30公里范圍的城鎮(zhèn)和潛在的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，即規(guī)劃中的南京都市發(fā)展區(qū)。該區(qū)域是南京城市功能重組和集聚新興城市功能的重點區(qū)域。

兩個圈層：包括核心圈層和緊密圈層。

核心圈層：與核心城市聯(lián)系緊密、接受核心城市強烈輻射，城市間相互作用最強、最廣泛的區(qū)域。規(guī)劃范圍包括核心城市和距核心城市中心約50公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括南京市、儀征市、句容市、馬鞍山市、滁州市區(qū)、來安縣、全椒縣。

緊密圈層：與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點城市具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，且相互之間具有較強的經(jīng)濟社會聯(lián)系的功能地域。規(guī)劃范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括揚州市、鎮(zhèn)江市、蕪湖市、滁州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地區(qū)。

一帶一軸三通道：沿江城市帶：包括南京、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等5個設(shè)區(qū)市以及儀征、江都、當(dāng)涂、和縣等縣（市）。城鎮(zhèn)發(fā)展軸：北從金湖、盱眙開始，經(jīng)天長、南京、溧水至高淳。三條通道：南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)、宜（興）溧（陽）金（壇）丘陵山區(qū)通道，南京至滁州、明光、鳳陽通道，南京至全椒、合肥通道。

第十三條 發(fā)展策略

空間發(fā)展策略：“強化核心，提高沿江，帶動縱深”。

強化核心：進一步強化核心城市的輻射帶動能力，引導(dǎo)核心圈層各項功能的合理擴散與集聚，建設(shè)充滿發(fā)展活力、空間秩序優(yōu)良的核心城市功能一體化地域。

提高沿江：協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類用地的空間布局，建設(shè)符合沿江城市帶整體發(fā)展要求、高效運行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有國際水平的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城市帶。

帶動縱深：培育都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，完善都市圈輻射通道，加強沿軸、沿通道地區(qū)與都市圈核心城市、節(jié)點城市的聯(lián)系，提高核心城市、沿江城市帶對縱深地帶的輻射強度，帶動都市圈南北兩翼縱深地區(qū)的發(fā)展。

第十四條 遠景空間組織

形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的都市圈空間結(jié)構(gòu)。核心圈層與沿江地區(qū)呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢，核心圈層發(fā)展成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通勤發(fā)達、高度協(xié)作、聯(lián)系密切的大都市地區(qū)，沿江地區(qū)發(fā)展成為國際一流的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)達的城市化地區(qū)；緊密圈層成為集中型城市與開敞型休閑度假勝地、優(yōu)質(zhì)無污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)敏感空間相融合的區(qū)域，沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿通道極化發(fā)展趨勢進一步加強。都市圈內(nèi)部交通、通訊網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達，形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局；大區(qū)域性通道網(wǎng)絡(luò)逐步完善，都市圈空間形態(tài)更加開放，與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。

第二節(jié) 空間分區(qū)引導(dǎo)

第十五條 空間分區(qū)

南京都市圈按四個空間分區(qū)進行組織：沿江地區(qū)、沿軸線地區(qū)、沿通道地區(qū)和其它地區(qū)。沿江地區(qū)為城市化促進區(qū)，是都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間；沿軸線地區(qū)為都市圈僅次于沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，要加強城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展；沿通道地區(qū)引導(dǎo)城鎮(zhèn)點狀布局，控制沿交通線無序蔓延；其它地區(qū)要特別重視保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮對都市圈空間的生態(tài)支撐的作用。

第十六條 沿江地區(qū)

空間利用以城鎮(zhèn)布局為主，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。保障自然風(fēng)景區(qū)、森林公園、防護綠帶的合理布局，積極引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，省內(nèi)結(jié)合滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展軸、寧通城鎮(zhèn)發(fā)展軸的建設(shè)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高度集聚，經(jīng)濟發(fā)達，城市空間與生態(tài)空間有機結(jié)合的高度發(fā)達的城市化地區(qū)。

綜合考慮沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境協(xié)作、交通組織等的發(fā)展要求，加強鎮(zhèn)江與揚州段、南京段、沿江上游區(qū)域等分段空間管治與協(xié)調(diào)。

第十七條 沿軸線地區(qū)

重點依托高速公路、鐵路，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展，強化都市圈南北向經(jīng)濟聯(lián)系；在加強核心城市南北向輻射通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，以多種交通方式來加強核心城市與軸線地區(qū)城鎮(zhèn)以及沿線城鎮(zhèn)之間快速、便捷的聯(lián)系，增強核心城市對軸線地區(qū)的輻射帶動作用。

第十八條 沿通道地區(qū)

保障沿線交通的高速、便捷、安全，重視通道地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能、旅游休閑功能和農(nóng)業(yè)功能，選擇適當(dāng)區(qū)域作為城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展點，嚴格限制規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域以外的建設(shè)活動。

第十九條 其它地區(qū)

都市圈主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)開敞空間，承擔(dān)都市圈農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能。要加強網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)系，提高這些區(qū)域的交通可達性和對外經(jīng)濟聯(lián)系強度；集聚發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，服務(wù)于廣大農(nóng)村地域。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 服務(wù)業(yè)

第二十條 總體要求

1、區(qū)域一體化：面向市場，依托制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)達的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，與上海、蘇錫常等地區(qū)錯位發(fā)展，加強圈內(nèi)各城市之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

2、市場導(dǎo)向：應(yīng)以市場為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，“做大做強”本地優(yōu)勢企業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建面向整個都市圈的服務(wù)業(yè)體系。

3、提升發(fā)展水平：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4、保障就業(yè)和提高農(nóng)民收入：都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向應(yīng)充分強調(diào)就業(yè)優(yōu)先和提高農(nóng)民收入，要與推進城市化、深化改革、擴大開放相結(jié)合，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高農(nóng)民的收入水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、全面小康建設(shè)互動發(fā)展的良好局面。

第二十一條 發(fā)展目標(biāo)

利用核心型都市圈的戰(zhàn)略地位，依托樞紐型都市圈的交通、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮文化型都市圈的特色，以資源共享、互利互惠為原則，整合發(fā)展都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建功能完善、競爭有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。形成以南京為核心，都市圈一體化發(fā)展，科教文化特色鮮明，輻射長江中下游地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心。

第二十二條 重點領(lǐng)域

1、金融服務(wù)業(yè)：完善金融運營體系，擴大金融市場規(guī)模和經(jīng)營范圍，逐步實現(xiàn)金融保險業(yè)的商業(yè)化和國際化。加快資本市場建設(shè)，增強直接融資能力，建立都市圈統(tǒng)一的資金市場，實現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市的同城票據(jù)結(jié)算；加快整個都市圈金融電子化建設(shè)。

2、會展業(yè)：培育按市場化運作的大規(guī)模專業(yè)會展公司，整合會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極舉辦有特色、有全國影響的常年性專題展會，打造會展品牌。

3、咨詢業(yè)：充分利用城市規(guī)模和集聚優(yōu)勢，有效整合都市圈教育、人才資源，大力發(fā)展咨詢業(yè)，包括信息、財務(wù)、金融、管理、法律等一系列整體的咨詢服務(wù)，咨詢業(yè)在服務(wù)對象上要向企業(yè)傾斜。

4、商貿(mào)流通業(yè)：加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，加速推行進銷分離的新型營銷體制。打破條塊分割、部門分割，加強聯(lián)合協(xié)作，以大型商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的集總經(jīng)銷、總代理和展示、批發(fā)、零售為一體的綜合商貿(mào)集團。借鑒國外同行的先進經(jīng)營理念，培育跨區(qū)域發(fā)展的機制和實力。

5、物流業(yè)：依托國際空港、內(nèi)河港口、陸路交通樞紐加快發(fā)展物流業(yè)，盡快形成區(qū)域性乃至全國性的現(xiàn)代化物流中心。整合都市圈規(guī)劃范圍現(xiàn)有物流資源，建立社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系；建設(shè)南京城市物流共用信息平臺，構(gòu)筑電子商務(wù)支撐；以現(xiàn)代物流的發(fā)展為紐帶，帶動和組織區(qū)域制造業(yè)、商品流通業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 旅游業(yè)

第二十三條 發(fā)展目標(biāo)

協(xié)調(diào)整合都市圈旅游生產(chǎn)力要素，通過資源、產(chǎn)品、管理、政策等方面的合作，提高整體水平，形成系統(tǒng)開放、功能完整的旅游區(qū)域。近期發(fā)展成為國內(nèi)首選旅游地區(qū)之一，遠期發(fā)展成為世界級旅游目的地。進一步強化南京的旅游功能和核心地位，發(fā)展成為商務(wù)會展旅游中心、旅游集散中心和服務(wù)中心。

大力實施旅游倍增計劃，將南京都市圈培育成為我國旅游業(yè)中具有一流競爭力的高知名度、高品位和高效益區(qū)。實現(xiàn)南京都市圈旅游產(chǎn)品市場化、旅游品牌多樣化、旅游服務(wù)設(shè)施社會化、旅游企業(yè)運作一體化。

第二十四條 旅游文化

合理利用都市圈文化特征，充分挖掘文化內(nèi)涵，進一步提高都市圈旅游的文化含量和品位。大力發(fā)展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，揚州的隋唐文化、運河文化，鎮(zhèn)江的吳文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢。城市建設(shè)和文化建設(shè)要注重保護特色環(huán)境、豐富城市景觀、配套旅游設(shè)施、繁榮市井生活，提高各方面的旅游文化內(nèi)涵。

第二十五條 空間組織

加強各行政區(qū)域、各景區(qū)景點的協(xié)調(diào)，結(jié)合資源特點進行旅游布局和開發(fā)，形成點、線、面結(jié)合，有利于組織都市圈旅游線路的大旅游空間布局。重點建設(shè)沿長江旅游帶、沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶、沿運河旅游帶、環(huán)南京休閑度假旅游帶，進一步密切與蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系。

沿江地區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)突出密集的城市人文優(yōu)勢，發(fā)揮眾多過江通道及周邊地區(qū)潛在的旅游價值，保護風(fēng)景旅游岸線，發(fā)揮沿江港口的旅游聯(lián)動作用，大力發(fā)展觀光旅游、都市旅游、文化旅游、商務(wù)旅游，將南京都市圈沿江旅游帶建設(shè)成為我國重要的旅游目的地之一。

沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶的開發(fā)應(yīng)結(jié)合旅游對地方經(jīng)濟的帶動作用，突出豐富的自然資源、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、地方特色旅游等。促進沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線生態(tài)旅游開發(fā)與沿江人文旅游開發(fā)的聯(lián)動。

第六節(jié) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的近期對策

第一百二十三條 開展專業(yè)規(guī)劃

抓緊深化都市圈規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，積極開展南京都市圈規(guī)劃范圍的專業(yè)和專項規(guī)劃，包括物流、旅游、綜合交通、綠地與生態(tài)建設(shè)、水源保護與區(qū)域供水、區(qū)域污染防治規(guī)劃等。通過有關(guān)規(guī)劃的制定和實施有力地推進都市圈近期的發(fā)展與城市間的相互協(xié)調(diào)。

第一百二十四條 研究建立省內(nèi)外多層次的協(xié)調(diào)機制

適應(yīng)南京都市圈跨省域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在建立省內(nèi)協(xié)調(diào)組織機制的基礎(chǔ)上，建立由都市圈內(nèi)有關(guān)城市、部門、中介組織等參與的多層次的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，包括市長聯(lián)席會議、都市圈行業(yè)協(xié)會等。發(fā)揮南京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)在南京都市圈規(guī)劃建設(shè)中的省際協(xié)調(diào)作用。

第十一章 附則

第一百二十五條 規(guī)劃文件

本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和圖件，規(guī)劃文本和圖件具有同等效力。

第一百二十六條 實施監(jiān)督

本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安市人民政府負責(zé)按照各自的權(quán)限實施，江蘇省建設(shè)廳負責(zé)監(jiān)督實施。

第四篇：都市圈規(guī)劃的初步探討

都市圈規(guī)劃的初步探討(上)

2003-11-24

——以江蘇都市圈規(guī)劃實踐為例

摘要： 以國內(nèi)率先完成的江蘇都市圈規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)動態(tài)，提出中國都市圈的特征和概念、都市圈構(gòu)建和規(guī)劃實質(zhì)、都市圈規(guī)劃定位、意義、作用與指導(dǎo)思想;都市圈規(guī)劃的重點、內(nèi)容、行政法律保障等基本架構(gòu);同時，對需要進一步研究的問題也予點題。全文突出表明中國都市圈及其規(guī)劃的創(chuàng)新潛值。

ABSTRACT: Based on the planning practice of metropolitan coordinating regions(MCR)in Jiangsu Province, which has taken the lead in completing the planning in China, this paper suggests on the features, concept, establishment of MCR in relation to relevant attitudes at home and abroad.It also sets out the essence, positioning, magnificence, function and guiding ideology of the planning for MCR together with the basic framework of the emphasis, contents, administrative and legal safeguard of the planning.In the meantime, it points out the problems that need further study.The purpose of this paper is to demonstrate the renovation potential of MCR in China and its planning.關(guān)鍵詞：都市圈;規(guī)劃;江蘇

KEYWORDS:metropolitan coordinating region(MCR);planning;Jiangsu

2000年7月，江蘇省第三次城市工作會議做出了建設(shè)南京、徐州和蘇錫常三個都市圈的戰(zhàn)略決策，會議提出跨越行政區(qū)劃界限，以經(jīng)濟分工與協(xié)作為基礎(chǔ)，以交通為紐帶，形成以特大城市為中心的都市圈，通過強化南京、蘇錫常、徐州三個都市圈的功能，更好地帶動全省城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

早在1999年上半年，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》編制過程中首次提出在全省構(gòu)建三大都市圈的設(shè)想：根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、城市化不同階段要求、現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間演化趨勢和市場經(jīng)濟體制建立的需要，全省構(gòu)建南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，主導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動集聚，促進區(qū)域共同發(fā)展。2002年初，國務(wù)院對《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》做出批復(fù)，明確指出：“全省城鎮(zhèn)發(fā)展要以南京、徐州和蘇錫常三個都市圈為戰(zhàn)略重點，逐步使人口和產(chǎn)業(yè)向各級城鎮(zhèn)合理集聚。力爭到2020年，初步形成各類城鎮(zhèn)布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系?！?/p>

2001和2002年，根據(jù)省政府的要求，在省建設(shè)廳主持下，省有關(guān)部門、規(guī)劃單位和相關(guān)城市聯(lián)合編制了蘇錫常、南京和徐州都市圈規(guī)劃，并于2002年分別經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。這是我國率先由省級政府批準(zhǔn)實施的都市圈規(guī)劃，在國內(nèi)引起很大反響。規(guī)劃編制過程中和規(guī)劃出臺后，三大都市圈城市間的聯(lián)系和合作、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和協(xié)調(diào)引起了廣泛重視。目前一些重要的聯(lián)合發(fā)展政策措施和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始啟動，如蘇錫常區(qū)域供水規(guī)劃和綠化規(guī)劃已經(jīng)制定并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，在集約利用資源、資金和改善生態(tài)環(huán)境等

各方面取得良好的綜合效益；都市圈內(nèi)部軌道交通也引起高度重視，蘇錫常都市圈軌道交通列入省政府工作，有關(guān)部門已開始啟動這一項目的研究和規(guī)劃。

回顧和展望江蘇都市圈規(guī)劃的實踐，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)動態(tài)，筆者就都市圈及其規(guī)劃的若干問題進行如下初步探討。都市圈與都市圈規(guī)劃的本質(zhì)

在江蘇提出三大都市圈前，國內(nèi)外對都市圈有相近的概念?；诔鞘腥丝诮y(tǒng)計的需要，美國最早使用了“Metropolitan Area”（大都市區(qū)）這一概念。1950年，法國地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）提出Megalopolis（大都市圈，又譯大都市連綿帶、大城市帶）概念，其在研究中指出中國的長江三角洲滬寧杭地區(qū)是世界上六大城市帶之一。日本行政管理廳定義的“都市圈”是：以一日為周期，可以接受城市某一方面功能服務(wù)的地域范圍，中心城市人口規(guī)模須在10萬人以上；后又提出“大都市圈”概念，規(guī)定:以中心城市為中央指定市，或人口規(guī)模在100萬人以上，并且鄰近有50萬人以上的城市，外圍地區(qū)到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15%，大都市圈與圈外的貨物運輸量不得超過總運輸量的25%。1996年我國經(jīng)濟學(xué)家王建提出在我國建立九大都市經(jīng)濟圈(Megalopolis)。對于中國的都市區(qū)，周一星認為是由中心市（城市實體地域內(nèi)非農(nóng)人口在20萬人以上）和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的鄰接地區(qū)兩部分組成的城市地域。姚士謀也提出中國城市群（Urban Agglomerations）的概念，認為城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，在一定的自然環(huán)境條件下，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟中心，共同構(gòu)成的一個相對完整的城市“集合體”。孫一飛提出的城鎮(zhèn)密集區(qū)概念指兩個或兩個以上30萬人口以上的中心城市以及與中心城市相聯(lián)的連片城市化地區(qū)。

就國內(nèi)而言，上述都市圈、都市區(qū)、城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)等城鎮(zhèn)空間類型概念提出的出發(fā)點不一，但均較側(cè)重理論研究，明顯缺乏實踐、特別是法定規(guī)劃制定和實施的支撐。因此，目前對都市圈本質(zhì)的認識分歧較大，包括都市圈名稱規(guī)范與否都暫難取得一致見解?！岸际腥Α痹诮K的發(fā)展側(cè)重于實踐的探索。從江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃至后續(xù)的江蘇省三大都市圈規(guī)劃，其工作不斷深化。在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，對都市圈的研究側(cè)重于其概念的描述與空間范圍的認定，指出江蘇都市圈形成的客觀基礎(chǔ)包括城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀、綜合交通格局和城市經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)三個主要方面。在蘇錫常、南京、徐州都市圈規(guī)劃中，進一步提出都市圈規(guī)劃的核心是“培育、發(fā)展與協(xié)調(diào)”，尤其是協(xié)調(diào)不同空間利益主體的關(guān)系和加強對都市圈空間組織結(jié)構(gòu)的研究，并注意根據(jù)需要解決實際問題，合理確定都市圈規(guī)劃范圍與重點，以及緊密結(jié)合政府職責(zé)與事權(quán)制定和實施都市圈規(guī)劃。

1.1 都市圈的特征和概念

綜上所述，筆者認為我國的都市圈具有鮮明的中國特色，創(chuàng)新意義將會逐步顯現(xiàn)。與國際、國內(nèi)許多城鎮(zhèn)群體空間相比較，目前中國都市圈的概念辨析、發(fā)展前景和功能作用判斷首先要明確的是其主要特征:第一，都市圈是一個具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域;其次，都市圈是一個可實施有效管理的區(qū)域；第三，都市圈內(nèi)存在著起主導(dǎo)作用的一個或多個核心城市;第四，都市圈是空間規(guī)劃的特定類型而不僅是城市功能性地域或者城市經(jīng)濟區(qū)的范疇，但都市圈往往形成于某個城市經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，并且在單中心的都市圈內(nèi)存在圈層結(jié)構(gòu):

第五，都市圈是客觀存在與規(guī)劃雙向推動下形成與完善的，即使在較低城市化水平時仍有建設(shè)都市圈的需要與可能。據(jù)此，中國都市圈的概念是:由一個或多個中心城市為核心，以發(fā)達的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進城市之間的有機聯(lián)系與協(xié)作分工，形成具有區(qū)域一體化發(fā)展傾向、并可實施有效管理的城鎮(zhèn)空間組織體系，其英文可簡稱為MCR(Metropolitan Coordinating Region)。

1.2 都市圈構(gòu)建與規(guī)劃實質(zhì)

可以說，中國都市圈的構(gòu)建是希冀建立一種新的發(fā)展平臺與協(xié)調(diào)機制，以促進區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)劃建設(shè)都市圈的實質(zhì)在于：淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。

1.3 都市圈規(guī)劃定位

在實踐中，江蘇都市圈規(guī)劃兼顧了理論研究與法定規(guī)劃體系的關(guān)系。都市圈規(guī)劃的理論研究重在規(guī)劃的必要性與可行性分析，按照區(qū)域的自組織要求研究合乎規(guī)律的空間發(fā)展模式。同時又由于都市圈規(guī)劃源于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有力展開，以及政府規(guī)劃主管部門推動，使得當(dāng)前江蘇都市圈規(guī)劃帶有強烈的政府意志與實施可操作性的安排，從而形成江蘇都市圈規(guī)劃的法定規(guī)劃特征。因此，都市圈規(guī)劃有別于我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，它突破了行政區(qū)劃對規(guī)劃思維的固有約束，遵循城市與區(qū)域關(guān)系的演進規(guī)律，是對空間規(guī)劃的創(chuàng)新與引導(dǎo)。在規(guī)劃制定和實施過程中，規(guī)劃組織形式與技術(shù)方案較好地處理了都市圈規(guī)劃與我國已有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關(guān)系。都市圈規(guī)劃沒有打破我國已經(jīng)形成的規(guī)劃編制、審批、實施的管理體系，其工作的重點是在完備的縱向控制體系中，增加橫向的溝通，建立固定的協(xié)調(diào)對話機制，以期逐步完善我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃體系及規(guī)劃技術(shù)。

1.4 都市圈規(guī)劃的意義和作用

面對城市化的快速推進與區(qū)域空間資源稀缺的矛盾，經(jīng)濟與區(qū)域生產(chǎn)力的宏觀調(diào)控體系構(gòu)建，垂直化行政區(qū)劃管理體制與全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流的對接，都市圈規(guī)劃的意義與作用在于：

1.4.1 應(yīng)對經(jīng)濟全球化與全球城市化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著全球化和城市化的高速發(fā)展，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，而是越來越體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市區(qū)域或城市集團的競爭，以大城市為核心的都市圈已經(jīng)成為一種具有全球性意義的城市——區(qū)域發(fā)展模式與空間組合形式。從經(jīng)濟全球化的角度，加快、加大以大城市為核心的都市圈規(guī)劃，以都市圈為單元參與國際競爭具有舉足輕重的作用。為了順應(yīng)全球化和城市化高速發(fā)展的趨勢，亟需將大城市的發(fā)展與周邊城市、區(qū)域聯(lián)系起來整體考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。目前，長江三角洲地區(qū)的快速城市化，已逐漸打破城鎮(zhèn)和區(qū)域相對均衡孤立發(fā)展的狀態(tài)，城鎮(zhèn)空間關(guān)系縱橫交錯，南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭嘉湖城鎮(zhèn)群、上海大都市圈等城鎮(zhèn)群體空間已初現(xiàn)端倪。基于當(dāng)前的宏觀發(fā)展趨勢，以都市圈為載體，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的發(fā)展資源，形成強強組合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，應(yīng)對經(jīng)濟

全球化的挑戰(zhàn)，具有重要的意義。

1.4.2 實施城市化集聚發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城市發(fā)展

以歷史上小規(guī)模分散為典型特征的區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益尖銳。江蘇的城鎮(zhèn)空間發(fā)展，必須強調(diào)從分散發(fā)展向合理集聚轉(zhuǎn)變，從粗放利用資源向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從以小為主向以特大城市為核心轉(zhuǎn)變，加快要素向中心城鎮(zhèn)的集聚，提高區(qū)域發(fā)展的整體效益?！督K省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》提出構(gòu)建南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，也是實現(xiàn)全省城市化集聚、集約發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求的關(guān)鍵區(qū)域。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，由于對大城市的發(fā)展缺乏正確的認識和應(yīng)有的重視，江蘇省的中心城市發(fā)展不理想，數(shù)量不足、實力不強，其應(yīng)有的區(qū)域輻射帶動力受到明顯制約。在沿海地區(qū)周邊省市快速發(fā)展、加快開放的背景下，江蘇省的中心城市感受到了新的壓力和挑戰(zhàn)。南京與上海、武漢、蘇錫常，蘇錫常與上海及其周邊城市，徐州與魯南地區(qū)崛起的中心城市等，城市間的區(qū)域競爭格局日趨復(fù)雜，江蘇現(xiàn)有的中心城市的區(qū)域影響力和傳統(tǒng)腹地均面臨挑戰(zhàn)。依托都市圈的規(guī)劃建設(shè)，培育更加具有競爭力的中心城市符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合江蘇省城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針。

1.4.3 實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要舉措

都市圈規(guī)劃改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃偏重于城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系布局的思路，順應(yīng)當(dāng)前城市經(jīng)濟區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，其跨行政區(qū)域進行的規(guī)劃建立了一種跨區(qū)域聯(lián)動的策略性的思路、方法和措施，是政府對區(qū)域發(fā)展進行必要引導(dǎo)和調(diào)控的重要依據(jù)和手段，可成為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重要途徑。

1.5 都市圈規(guī)劃的指導(dǎo)思想

（1）淡化行政區(qū)劃，著重經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)的聯(lián)系，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢。

從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變后，我國傳統(tǒng)的行政——區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)正在被削弱，加入世貿(mào)組織（WTO）以后建立規(guī)范、統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系已迫在眉睫。都市圈規(guī)劃作為一種跨區(qū)域的規(guī)劃，必須從開放區(qū)域的角度，促進區(qū)域經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展格局早日形成。

（2）在尊重各方利益的基礎(chǔ)上，以市場機制為準(zhǔn)則，以政府協(xié)調(diào)為手段，以跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型骨干工程建設(shè)為引導(dǎo)，加強區(qū)域協(xié)作，追求整體、長遠效益的最優(yōu)化。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和資本多元化導(dǎo)致利益主體多元化的綜合影響，部門和地區(qū)內(nèi)部，部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間形成了各種矛盾，使不同地區(qū)、部門和企業(yè)不可避免地要強調(diào)本位利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益往往被忽視。因此，都市圈規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。必須強調(diào)以市場機制為準(zhǔn)則，以政府協(xié)調(diào)為手段，以跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型骨干工程建設(shè)為引導(dǎo)，把多個行政單元、多個

利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展。

（3）保護并合理利用資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施共建共享。

都市圈規(guī)劃涉及許多跨行政區(qū)域的資源利用、環(huán)境保護、設(shè)施建設(shè)問題，規(guī)劃的重要性正是體現(xiàn)在對上述問題的研究解決。因此都市圈規(guī)劃必須體現(xiàn)“資源共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建”等原則要求，實實在在推動區(qū)域的發(fā)展與建設(shè)。

（4）落實和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的有關(guān)內(nèi)容，促進全省經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，完善全省城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

從都市圈規(guī)劃的定位看，它是一種特殊類型的空間規(guī)劃；從實際操作看，它是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要實施性規(guī)劃序列之一。因此為了貫徹省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進全省經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，完善全省城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，都市圈規(guī)劃必須以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，進一步落實和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

作者：鄒軍 來源：《現(xiàn)代城市研究》2003年第4期

第五篇：京津冀都市圈對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀都市圈對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀都市圈對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀城市群的形成和發(fā)展

一、城市群發(fā)展歷程

繁榮時期——洋務(wù)運動：中國100多年的工業(yè)化過程主要集中在東部沿海，兩個高峰分別出現(xiàn)在南部的上海和北部的天津。洋務(wù)運動時期天津是北方的工業(yè)中心，對外貿(mào)易中心，鐵路樞紐中心以及金融中心。唐山的重工業(yè)也是在這一時期興起。京津唐老工業(yè)基地在此基礎(chǔ)上形成發(fā)展。

下坡路時期——建國前后：1949年前，帝國主義經(jīng)濟、軍事掠奪以及全國內(nèi)戰(zhàn)的影響對京津地區(qū)的工業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻滯影響。1976年唐山大地震的爆發(fā)更是使整座城市夷為平地，不僅毀滅了本城市的工業(yè)格局，同時對京津地區(qū)的發(fā)展造成了消極影響。

再繁榮時期——新的規(guī)劃編制：國家發(fā)改委于20**年*月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作。起初的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、石家莊8地市。

都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。因此該都市圈的區(qū)域規(guī)劃成為國家“十*五”規(guī)劃中的一個重要區(qū)域規(guī)劃。

而《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式出臺于七年之后，即2011年。由于河北一共11地市，為了更好的銜接河北規(guī)劃，新的京津冀規(guī)劃將涵蓋河北省全部。即包括北京、天津兩個直轄市和河北的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市(通州新城、順義新城、濱海新區(qū)和唐山曹妃甸工業(yè)新域)。

二、區(qū)域基礎(chǔ)

1.兩個核心

北京：城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)林立，人才高度密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步

向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津：城市功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

2.能源和重工業(yè)

唐山：我國北方重化工產(chǎn)業(yè)基地，京津冀城市群主要重工業(yè)產(chǎn)品和能源供應(yīng)基地，石油、鐵礦石運輸樞紐城市。

滄州：京津冀濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)帶南部節(jié)點城市，以石油化工、鹽化工為主的重工、化工產(chǎn)業(yè)基地，連接冀中南、魯西北、西北地區(qū)的能源輸出港。

邢臺：冀南重要的中心城市，是以裝備制造、煤鹽化工、新能源、汽車工業(yè)、新型建材為主的新型工業(yè)基地。

3.現(xiàn)代制造業(yè)

石家莊：華北連接中原、華南地區(qū)的交通樞紐，現(xiàn)代制造業(yè)基地，華北南部的商貿(mào)物流中心和區(qū)域經(jīng)濟中心。

廊坊：京津高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)達，疏解京津城市功能的衛(wèi)星城市。

保定：京津冀城市群現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、華北腹地經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，疏解北京城市功能的次中心城市。

4.生態(tài)基地

秦皇島：國家級能源輸出港和北方地區(qū)重要的出?？诎叮┙蚣綖I海臨港產(chǎn)業(yè)帶北端節(jié)點城市，京津冀城市群生態(tài)屏障的組成部分和未來高新技術(shù)和高檔居住擴散地之一。

邯鄲：冀中南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極和冀晉魯豫四省接壤區(qū)域中心城市，歷史文化名城。

衡水：京津冀區(qū)域交通物流樞紐，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造京津生態(tài)屏障保護基。

承德：旅游休閑城市，京津冀區(qū)域水源涵養(yǎng)地，京津冀綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源基地。

張家口：京津冀城市群連續(xù)東北、西北區(qū)域的交通樞紐，重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地.5.四個新興區(qū)

濱海新區(qū)：我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中國和國際物流中心，宜居生態(tài)型城區(qū)。

通州新城：面向區(qū)域的綜合性服務(wù)新城，北京市參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地，服務(wù)設(shè)施完美，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，承接商務(wù)、會展、行政及城區(qū)人口功能的現(xiàn)代化新城區(qū)和綜合服務(wù)中心。

順義新城：連接國際國內(nèi)樞紐空港，服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化制造業(yè)基地。

唐山港新城：北方的大型能源原材料進口港口，北方重化工業(yè)基地和臨港新城

整體：以京津兩個直轄市為核心，石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規(guī)模實力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節(jié)點城市。

三、地理位置分析

自然地理位置：京津冀地區(qū)位于華北平原北部，北靠燕山山脈，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，西北和北面地形較高，南面和東面地形較為平坦,呈現(xiàn)出西北高東南低的地形特點。從地貌上看，該區(qū)域囊括有多種地貌特征，但仍然以平原地貌為主，沿渤海岸多灘涂、濕地。海河流域以扇狀水系的形式鋪展在京津冀地區(qū)。土地面積約為9萬平方公里，人口總數(shù)約為6***萬人。

交通位置：屬于歐亞大陸橋東部起點之一，環(huán)抱我國的兩大直轄市北京、天津，地處環(huán)渤海地區(qū)，是我國北方通向全世界最直接、最便捷的海上要沖，具有得天獨厚的地理位置。京津唐地區(qū)為我國四大工業(yè)區(qū)之一，也是東北地區(qū)與中原

地區(qū)進行交通聯(lián)絡(luò)的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要。

政治位置：北京是我國的首都，全國政治中心，天津逐漸恢復(fù)為北方的經(jīng)濟中心，加之城市群處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心重要區(qū)域，越來越引起中國乃至整個世界的矚目，因而成為亞洲的核心位置之一。

經(jīng)濟區(qū)位(重點)：京津冀城市群位于太平洋西岸東北亞、亞太經(jīng)濟圈的核心地帶，是我國北方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整集中地，東北、華北、西北、華東四大經(jīng)濟區(qū)的交匯處，具有我國經(jīng)濟由東向西擴散、由南向北推移的重要樞紐地位，京津冀城市群的區(qū)位優(yōu)勢在我國經(jīng)濟的發(fā)展格局中地位顯赫，而且在協(xié)調(diào)國際分工，參與國際經(jīng)濟秩序中也具有舉足輕重的作用。北京、天津為龍頭的京津冀城市群是我國北方的政治中心、金融中心、重工業(yè)基地與高精尖人才聚集地。

四、發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析：

1.模式：

京津冀城市群總體結(jié)構(gòu)采用“點——軸”發(fā)展模式，“點”即以核心城市、次中心城市以及新興城市等為主要“節(jié)點”，統(tǒng)籌發(fā)展;“軸”的發(fā)展就是各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶。以中關(guān)村科技園和濱海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進通州、廊坊、濱海新區(qū)城市群主軸的發(fā)展;以濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和渤海西岸五大港口為發(fā)展核心，促進秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區(qū)城市發(fā)展帶的快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從總體構(gòu)成角度來看,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是以第三產(chǎn)業(yè)為主,形成了“三二一”的結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的制造業(yè)開始大規(guī)模退讓,正在形成高新產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)結(jié)構(gòu);天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”態(tài)勢,但是二、三產(chǎn)業(yè)比重相差較小;河北省的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位,其占GDP的比重一直高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這說明河北省仍然處于重工業(yè)即資金密集型工業(yè)為主導(dǎo)的時期。

3.生產(chǎn)總值現(xiàn)狀

從GDP總量角度來看,近年，京津冀地區(qū)的GDP首次突破了6

萬億元，占全國總GDP的**.*%。從人均GDP角度來看,北京、天津和河北區(qū)域的人均

GDP增速都達到了兩位數(shù)百分比以上。雖然京津冀城市群的發(fā)展速度在加快,但與長

三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)相比,京津冀城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后。從經(jīng)濟總量看,京津冀僅相當(dāng)于長三角的**.*%;人均GDP是長三角的**.*%,珠三角的**.*%;地均GDP(每平方公里土地創(chuàng)造的GDP)是長三角的**.*%,珠三角的**.*%。這很大程度上是由于京津冀三地發(fā)展水平差別較大,河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平低于京津兩市造成的。

4發(fā)展特征：(該城市群目前的發(fā)展主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。)

一個中心：以京津冀都市圈經(jīng)濟一體化發(fā)展為中心在京津冀都市圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅持以一體化發(fā)展為中心：在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性的特點，促進生產(chǎn)要素的自由流動，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實行地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭。

兩個增長極：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發(fā)展的雙增長極通過增長極的極化和擴散效應(yīng)，影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與長三角城市群相比，金字塔趨勢較弱，頂部城市的“正拉動”效應(yīng)不強;與珠三角城市群相比，城市之間的發(fā)展水平不夠均衡;京津冀城市群的“雙核”特征十分明顯。

三層次發(fā)展戰(zhàn)略：1增強核心城市競爭力，充分發(fā)揮其擴散效應(yīng)首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴散效應(yīng)，積聚帶來擴散，而擴散則進一步增強集聚能力，一方面加強政策、資源、信息、人才的支持力度，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動人口，加強節(jié)能減排力度。2發(fā)揮城市群體能級效應(yīng)構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級體系是實現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補合作的重要條件。3立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海，放眼東北亞第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴散效應(yīng)。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個“三北”地區(qū)，將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到整個東北亞，將京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃融入全球發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀都市圈對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

短期發(fā)展戰(zhàn)略明確城市定位

1.明確城市定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

全國各省市區(qū)的“十*五規(guī)劃綱要”明確了各省市的戰(zhàn)略定位：其中北京市定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市;天津市定位是現(xiàn)代化國際港口大都市和中國北方重要的經(jīng)濟中心。對照城市定位，京津冀都市圈發(fā)展面臨的首要任務(wù)是對產(chǎn)業(yè)布局進行重新規(guī)劃，進行區(qū)域間合理分工，北京逐步退出“經(jīng)濟中心”，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展;天津恢復(fù)北方經(jīng)濟中心，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放;利用原料優(yōu)勢，依托曹妃甸，大力發(fā)展新型工業(yè)。唐山市統(tǒng)計資料顯示唐山市是河北省經(jīng)濟第一強市。

國家即將出臺的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的有關(guān)報告對北京、天津和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行了規(guī)劃。

2.天津濱海新區(qū)

國家“十*五”規(guī)劃中明確了濱海新區(qū)的功能定位：立足天津、依托北京、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。

濱海新區(qū)擁有獨特的外向區(qū)位優(yōu)勢，地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，面向東北亞，中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點，蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內(nèi)陸國家的重要出?？?組合功能優(yōu)勢，濱海新區(qū)集港口、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體;豐富的資源優(yōu)勢，大面積的生態(tài)和建設(shè)用地，儲量可觀的石油、天然氣;產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

濱海新區(qū)的發(fā)展將促進天津工業(yè)的復(fù)興，加快天津市都市型e79fa5e98193e4b893e5b19e3***30工業(yè)的發(fā)展，帶動整個京津冀地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)中國北方工業(yè)的重振復(fù)興。

3.唐山曹妃甸

被列入國家“十*五”規(guī)劃的唐山曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是國家發(fā)改委批準(zhǔn)投資最多的工業(yè)區(qū)，并已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。曹妃甸的戰(zhàn)略定位是：中國重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級化工工業(yè)生產(chǎn)基地、世界級精品鋼材生產(chǎn)交易中心、東北亞航運樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸擁有豐富的優(yōu)質(zhì)資源：環(huán)渤海地區(qū)少有的天然深水良港青島港深16

米，大連港深12~14米。――曹妃甸港區(qū);曹妃甸地處的唐山市是中國少有的大型綜合能源資源城市，不僅有豐富的煤炭資源，石油和鐵礦石儲量也名列全國第一和第二;交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于環(huán)渤海中心地帶，后方腹地遼闊，是“三北”地區(qū)走向世界的跳板;后備土地充足，島嶼后方灘涂廣闊并與大陸相連，實際可開發(fā)潛力為300平方公里。曹妃甸還遇到了空前的歷史機遇：北京一些重化工業(yè)外遷(首鋼東遷)，為其承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展重工業(yè)提供了機會。

曹妃甸的發(fā)展騰飛將帶動整個唐山市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，承接京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，與天津濱海新區(qū)攜手打造中國北方的重化工業(yè)“雙引擎”和東北亞國際航運中心。

中長期發(fā)展戰(zhàn)略

中長期發(fā)展戰(zhàn)略主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。

1.一個中心：以京津冀都市圈經(jīng)濟一體化發(fā)展為中心

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化一體化的實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)結(jié)并形成一個利益命運共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃布局和生產(chǎn)力配置，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，建立分工協(xié)作關(guān)系和統(tǒng)一的大市場，統(tǒng)一對外開放政策，聯(lián)合開發(fā)和占領(lǐng)市場，提高競爭力，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。是世界經(jīng)濟普遍的發(fā)展趨勢。在京津冀都市圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅持以一體化發(fā)展為中心：在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性的特點，促進生產(chǎn)要素的自由流動，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實行地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭。

2.兩個增長極。

增長極理論的主要觀點是：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應(yīng)，影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發(fā)展的雙增長極

北京市：通過發(fā)展總部經(jīng)濟、充分發(fā)揮后奧運經(jīng)濟的能效、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將北京市發(fā)展為中國的“硅谷”、世界的“文化產(chǎn)業(yè)中心”。

天津市：中國的“馬六甲”和“華爾街”。將天津港和河北省幾個臨近港口進行整合、功能定位、職能分配，共同將天津市打造成中國北方的“馬六甲”。借助中央給予天津市的金融改革試點的政策和機會，將天津市發(fā)展成為中國資金輸往海外和外國資金進入中國的中轉(zhuǎn)站，成為中國的“華爾街”。

3.三層次發(fā)展戰(zhàn)略

(1)增強核心城市競爭力，充分發(fā)揮其擴散效應(yīng)。都市圈形成過程中的普遍功能特征是：首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴散效應(yīng)，積聚帶來擴散，而擴散則進一步增強集聚能力。第一層的發(fā)展應(yīng)該是加強核心城市的集聚能效。一方面加強政策、資源、信息、人才的支持力度，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動人口，加強節(jié)能減排力度。

(2)發(fā)揮城市群體能級效應(yīng)，構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系。第二層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮核心城市的擴散能效。由核心城市優(yōu)質(zhì)的資源，帶動都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展。都市圈的一個基本特征就是具有層次性的城鎮(zhèn)規(guī)模分布，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系應(yīng)呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級體系是實現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補合作的重要條件。京津冀都市圈面臨著次中心城市空缺，中等城市過少，小城市過多等問題。

(3)立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海，放眼東北亞。第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴散效應(yīng)。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個“三北”地區(qū)，將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到整個東北亞，將京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃融入全球發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀都市圈對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

(一)京津冀城市群的發(fā)展目標(biāo)

到2010年，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對周邊城市的帶動和輻射作用明顯增強，新城發(fā)展框架基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進一步加快，多中心城市群格局初步形成，城市群整體競爭力顯著提高，為提高城市群的國際影響力奠定堅實的基礎(chǔ)。

—

城市化水平由20**年的**.*%提高到**%;

—

北京、天津向周邊城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，城市群腹地對核心城市的支撐作用增強;

—

加快濱海新區(qū)、通州、曹妃甸等新城發(fā)展，促進京津塘發(fā)展主軸城鎮(zhèn)帶的形成;

—

區(qū)域的技術(shù)市場逐步發(fā)展，研發(fā)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密，促進通信、汽車、鋼鐵、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成;

—

逐步形成與國家公路干線和環(huán)渤海地區(qū)公路干線有機銜接的高速公路網(wǎng)，共同構(gòu)建覆蓋區(qū)域主要城市的兩小時交通圈;到2020年，基本建立起基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技創(chuàng)新能力突出，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，城鎮(zhèn)體系布局合理，功能完善，具有較大國際影響力，在國內(nèi)現(xiàn)代化進程中具有領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化國際大都市群。

—

城鎮(zhèn)化水平接近發(fā)達國家和地區(qū)，達到**%左右;

—

形成覆蓋區(qū)域主要城市的“兩小時交通圈”;

—

建成北方經(jīng)濟中心區(qū)域，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟的作用明顯提高;

—

以京津雙核為特征，基本形成以石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、保定、通州、順義等城市為重要節(jié)點的城鎮(zhèn)體系;

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京津兩市構(gòu)成的雙核門戶城市在經(jīng)濟全球化中的地位有較大程度的提高。

(二)京津冀城市群發(fā)展的總體構(gòu)想

京津冀城市群發(fā)展總體構(gòu)上應(yīng)采取“點一軸

”發(fā)展模式?！包c”的發(fā)展即核心城市和次中心城市等為主要節(jié)點的發(fā)展，“軸”的發(fā)展即城市群內(nèi)外主要交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

1.“點”的具體發(fā)展構(gòu)想是采用“2+8+4”模式推進城市群節(jié)點城市發(fā)展，即推動兩個核心城市、八個次中心城市及濱海新區(qū)、通州、順義、曹妃甸等

新興城市的發(fā)展

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提升京津雙核。京津兩個核心城市具有引領(lǐng)區(qū)域、全國及國際競爭的經(jīng)濟實力和輻射功能。通過明確職能分工、實現(xiàn)錯位發(fā)展，建設(shè)世界城市，合理引導(dǎo)兩市的城市規(guī)模。

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促進8個次中心城市的發(fā)展。唐山、石家莊等8城市按照各自的比較優(yōu)勢和城市群區(qū)域一體化原則，發(fā)展自己，分工合作，承接京津的經(jīng)濟輻射，疏解京津過于集中的城市功能，逐步減小與京津的發(fā)展差距，最終成為城市群網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展節(jié)點和帶動本地區(qū)發(fā)展的次中心城市。

—

促進新城發(fā)展。積極推動濱海新區(qū)、通州、順義、曹妃甸等新興城市發(fā)展。把北京通州建設(shè)成面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，成為北京參與京津冀城市群合作發(fā)展的重要基地。把順義建設(shè)成為連接國際國內(nèi)的樞紐空港，打造服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化制造業(yè)基地。將濱海新區(qū)建設(shè)成國家綜合改革開放試驗區(qū)、北方經(jīng)濟中心的核心區(qū)。將曹妃甸港建設(shè)成北方的大型能源原材料進口港口、北方重化工業(yè)基地和臨港新城。

2.“軸”的發(fā)展構(gòu)想

京津冀城市群的發(fā)展軸是由聯(lián)結(jié)城市群各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶構(gòu)成的。

第一，以中關(guān)村科技園區(qū)和濱海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進通州、亦莊、廊坊、濱海新區(qū)城市群主軸的發(fā)展。

第二，以濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和渤海西岸五大港口為發(fā)展核心，促進秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區(qū)城市發(fā)展帶的快速發(fā)展。

四

促進京津冀城市群發(fā)展的對策建議

1.落實京津冀城市群的功能定位，建立城市群合作管理機構(gòu)

城市群發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，建立合作與管理機構(gòu)對促進城市群發(fā)展具有重要作用。京津冀城市群各政府部門要按照京津冀各城市的功能定位，加強分工合作，共同致力于推動城市群發(fā)展。盡快落實京津冀十城市政府已形成共識，建立京津冀發(fā)展改革部門的定期協(xié)商制度，建立京津冀省市長高層定期聯(lián)席會議制度和聯(lián)合設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。從有效推進城市群一體化和提高公共事務(wù)管理效率的角度考慮，建議在交通、環(huán)保、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域建立擁有真正區(qū)域公共事務(wù)管理權(quán)的專門機構(gòu)，作為建立城市群合作機制的載體。

2.加快次中心城市建設(shè)，推動京津冀城市群向多中心、網(wǎng)絡(luò)型城市群方向發(fā)展

京津冀城市群目前處于多中心城市群形成的初期，應(yīng)以優(yōu)化核心城市功能為重點，強化以北京為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚和以天津為核心現(xiàn)代制造業(yè)、國際航運業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局，促進周邊城市發(fā)展。以京津塘主軸產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進發(fā)展主軸上通州、廊坊、武清濱海新區(qū)城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。依托濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)，推進滄州至秦皇島沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)。加快石家莊、唐山發(fā)展成超大城市的步伐，加快發(fā)展廊坊、保定、秦皇島、滄州成為特大城市的步伐。同時加快北京市順義、通州、亦莊三個新城建設(shè)，逐步發(fā)展成為中等城市，促進多中心城鎮(zhèn)分布格局的形成。

3.完善綜合交通體系，促進城市群發(fā)展

便利的交通條件是城市群發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，要加快北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島五個綜合運輸樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通樞紐功能，逐步實現(xiàn)旅客運輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”和貨物運輸?shù)摹盁o縫對接”，加快京津、京石、京承、京秦、京滄、津保、津秦、張石、張秦及環(huán)渤海運輸通道建設(shè)。建立起城市群各主要城市之間快速的人流、物流通道，促進城市之間合理分工協(xié)作格局的形成和生產(chǎn)要素的高效利用。加快港口、機場、鐵路和城際軌道交通建設(shè)，建立起便捷、通暢、立體的交通體系，以促進經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動城市群區(qū)域整體競爭力的提高。

4.大力推動以中關(guān)村為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，使科技創(chuàng)新成為城市群發(fā)展的強大動力

京津冀城市群必須利用好科技、人才資源富集的優(yōu)勢，完善技術(shù)交易市場、推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立起區(qū)域研發(fā)轉(zhuǎn)化體系;整合中央、地方、高校、科研院所、企業(yè)的優(yōu)勢資源，形成自主創(chuàng)新合力，提高自主創(chuàng)新水平和輻射力。圍繞區(qū)域優(yōu)勢科研領(lǐng)域及軟件、集成電路、新一代移動通信，計算機及網(wǎng)絡(luò)，汽車、鋼鐵、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域科技合作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展。以北京中關(guān)村科技園區(qū)為核心，以亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北廊坊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津濱海新區(qū)為主要科研成果轉(zhuǎn)換基地，以基地的快速發(fā)展帶動城市群的發(fā)展。

5.發(fā)揮濱海新區(qū)的帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)合作帶動城市群發(fā)展

京津冀城市群應(yīng)圍繞濱海新區(qū)開發(fā)構(gòu)筑一個產(chǎn)業(yè)合作平臺，實現(xiàn)互利雙贏。一是濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為周邊城市提供了原料和配套產(chǎn)品市場;二是濱海新區(qū)將建立高端先進的現(xiàn)代制造業(yè)，并向周邊地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;三是濱海新區(qū)的開發(fā)開放將吸引大批國際資本進人，資本外溢效應(yīng)將使更多的國際資本通過新區(qū)進人周邊腹地;四是濱海新區(qū)將建設(shè)成為中國北方的國際航運中心和現(xiàn)代物流中心，為周邊城市發(fā)展對外貿(mào)易提供更大的便利，有利于京冀擴大商品出口。通過產(chǎn)業(yè)帶動，促進區(qū)域城市化水平的提高。

6.建立長效合作機制，為城市群發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境和水資源支撐

在國家制定的區(qū)域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)保和水資源利用機構(gòu)。按照流域水資源配置方案，共同建立水務(wù)一體化綜合管理機制和水資源合理分配使用的長效機制。加快南水北調(diào)工程的黃河以北段工程建設(shè)，加強對調(diào)水的保護。繼續(xù)實施2001一2010年京津風(fēng)沙源治理工程，加強“三北防護林”和燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。將張家口、承德等北部山區(qū)作為生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以林草區(qū)為建設(shè)重點，積極推動以生態(tài)保護為中心的生態(tài)建設(shè)。

7.統(tǒng)籌區(qū)域能源建設(shè)，為城市群發(fā)展建立穩(wěn)定充足的能源基地

京津冀城市群須統(tǒng)籌區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略，建成各種能源基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、安全清潔、基本適應(yīng)都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展要求的能源保障體系。加強區(qū)域熱電廠建設(shè)和重點煤礦建設(shè)，提高煤炭、電力的自給能力;推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，提高油氣接收和供應(yīng)能力;加強渤海灘涂和海域勘探增強后備資源。建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠，秸稈發(fā)電示范工程，提高新能源和可再生能源利用的比重。加強與內(nèi)蒙古和山西的合作，建設(shè)新的運輸通道，提高現(xiàn)有通道的供給能力，穩(wěn)固“西煤東運”格局。利用內(nèi)蒙古和山西電力資源，完善“西電東送”工程，同時繼續(xù)推動“西氣東輸”框架建設(shè)，利用好外部資源。

8.選擇旅游、電訊等領(lǐng)域優(yōu)先合作，積極推動城市群一體化

旅游、電信、物流可以作為京津冀城市群優(yōu)先實現(xiàn)一體化的領(lǐng)，率先開始一體化運作。一是實現(xiàn)旅游一體化主要是實現(xiàn)區(qū)域旅游組織機構(gòu)、旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品線路、旅游市場、要素配置等一體化。二是國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了《京津冀電信業(yè)“十*五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，政府監(jiān)管部門將建立京津冀通信一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決跨地區(qū)的重大問題，科學(xué)合理地規(guī)劃，積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)電信資源的有效配置和使用。三是整合北京和天津的航空港資源，促進北京首都國際機場和天津機場的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)北京空港物流園區(qū)和天津空港國際物流區(qū)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。整合天津和河北的海港資源，促進天津港、秦皇島港、京唐港、黃弊港之間的分工協(xié)作、功能互補，發(fā)揮港口群體優(yōu)勢，支撐京津冀臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以北京為中心的鐵路、公路樞紐與海港、空港的整合，建設(shè)京津冀經(jīng)濟圈的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)京津冀大通關(guān)協(xié)作區(qū)域，實現(xiàn)進出口貿(mào)易“同一平臺，選擇申報，多點放行”。