第一篇：關(guān)于與大北京都市圈對(duì)接的幾點(diǎn)思考

對(duì)外一提起黃驊，我們常用北倚京津、東臨渤海，來做區(qū)位的注解?？梢姡┙蛟谖覀冃闹惺呛蔚戎匾?。而時(shí)至今日，區(qū)位上的接近，與心理上的依賴，并沒有給黃驊帶來“近水樓臺(tái)”的效果。回眸環(huán)京津戰(zhàn)略的提出，已有十余年的時(shí)間了，但我們始終突不破這道坎，到底是什么原因，癥結(jié)在哪里，從哪里突破？帶著這些問題，市政府辦公室有關(guān)人員，走訪了有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

現(xiàn)狀

我市與京津的合作，曾有過輝煌，但現(xiàn)在留給我們的，僅是一些沉甸甸的思考。要全面、客觀地了解這一現(xiàn)狀，還需從歷史的角度來看待。上世紀(jì)70年代末，以漁區(qū)一些漁民，為天津外協(xié)加工電子零部件為開端，短短幾年內(nèi)，依托京津建起了皮鞋廠、服裝廠等企業(yè)，大麻線路板、渤海自行車廠等也迅速發(fā)展起來。到80年代末、90年代初，達(dá)到最好時(shí)期，渤海自行車廠成為天津自行車廠最大的配套企業(yè)，每年稅收達(dá)1000余萬元。90年代中期以來，隨著京津產(chǎn)業(yè)的加快調(diào)整，周邊地區(qū)的競(jìng)相發(fā)展，我們沒有跟上發(fā)展的節(jié)拍，優(yōu)勢(shì)不斷弱化，與京津的全面合作逐步放緩。

近年來，我市與京津合作雖沒有大的突破，但也出現(xiàn)了一些可喜的變化。一是部分產(chǎn)品在京津市場(chǎng)有一定份額。目前，三車配件在京津市場(chǎng)占很大份額，其中車把、車架等產(chǎn)品已占到50以上。80的水產(chǎn)品供給京津市場(chǎng)。特別是冬棗，已打入北京航空領(lǐng)域，在京津市場(chǎng)占有率不斷提高。另外，我市有近7000人在京津務(wù)工，分布在建筑、餐飲、機(jī)械電子等領(lǐng)域。二是技術(shù)合作見成效。幾年來，引進(jìn)京津人才200余人，技術(shù)合作項(xiàng)目有30來自京津。華林公司與天津南開大學(xué)合作開發(fā)的酸堿平產(chǎn)品，暢銷京津市場(chǎng)；孔店引進(jìn)北京農(nóng)大的冬棗冰溫保鮮技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益；與天津海水淡化研究所合作開發(fā)的苦咸水膜法淡化技術(shù)，被列入國家“863”計(jì)劃。三是引進(jìn)資金比重較大。幾年來，從京津引進(jìn)項(xiàng)目90余個(gè)，資金總額達(dá)10億元，占引進(jìn)省外資金的55。投資1.09億元的天津歧麥公司歧山鋼鐵項(xiàng)目，落戶齊家務(wù)；投資1800萬元的天津川合公司眾寶果蔬項(xiàng)目，落戶黃驊鎮(zhèn)。另外，耀華商廈、盛華超市均有天津資本注入。

問題

1、產(chǎn)業(yè)鏈缺失，難以在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)?。我市與京津的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以粗加工的農(nóng)產(chǎn)品為主，以簡(jiǎn)單加工的工業(yè)品居多。以三車配件業(yè)為例，由于技術(shù)含量低、工藝落后，僅在車鏡、保險(xiǎn)杠等幾個(gè)產(chǎn)品與京津汽車制造業(yè)有配套，只能靠數(shù)量增加利潤(rùn)，靠關(guān)系、靠老客戶來維持市場(chǎng)。而與京津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如電子通信、高新技術(shù)等聯(lián)系很少，遠(yuǎn)沒有形成分工細(xì)膩、豐富多彩的產(chǎn)業(yè)鏈。拿線路板來說，雖與京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有聯(lián)系，但份額很小，而且由于技術(shù)、設(shè)備的原因，一些高端產(chǎn)品承接還有困難。產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，導(dǎo)致京津的產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以帶動(dòng)我市的發(fā)展，使我市難以有效吸納京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，也難以吸納人才、技術(shù)以及資金等經(jīng)濟(jì)要素，產(chǎn)業(yè)對(duì)接和集群發(fā)展的難度很大。

2、京津主觀上漠視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，甚至存有消極的抵觸心理。目前，“京津冀一體化”、“京三角”的提出，似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是，這一地區(qū)濃重的“政治經(jīng)濟(jì)”色彩，導(dǎo)致行政的手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的調(diào)控。尤其是北京，表現(xiàn)的態(tài)度最為明顯，如企業(yè)遷到郊縣，搬遷費(fèi)和職工安置費(fèi)均按規(guī)定補(bǔ)償，而遷到北京以外，就什么政策也不給。拿化工行業(yè)來說，包括東方化工廠在內(nèi)的大部分企業(yè)，已確定或意向遷往燕化廠區(qū)、房山區(qū)、通州等區(qū)縣。另外，京津在發(fā)展上不但未反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，還從周邊大量抽取資源。以我市人才流失情況為例，2001-2004年，本科以上畢業(yè)生近3000人，實(shí)際回來的還不到100人，相當(dāng)一部分留在了京津兩地。京津?qū)^(qū)域一體化的淡漠，致使其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素，難以外溢，加之巨大的“虹吸”效應(yīng)，把我們的人才、資金等要素也吸附過去，致使我市處于“背靠大樹難乘涼”的境地。

3、不愿、不想和不知如何對(duì)接的思想，阻礙了與京津的全面合作。調(diào)研中了解到，我市企業(yè)經(jīng)營者持有“夠吃夠花”思想的不在少數(shù)，而且越是在區(qū)位偏僻的地方，這種思想越嚴(yán)重，幾間房、雇上三五個(gè)人，一年掙幾萬，就心滿意足了。至于如何與京津?qū)?，如何擴(kuò)大京津市場(chǎng)，想也沒想過。一些規(guī)模較大的企業(yè)，經(jīng)營者觀念雖有轉(zhuǎn)變，但保守的意識(shí)仍很強(qiáng)，不愿搞合作，更不愿做股東。一些基層干部，面對(duì)京津缺乏對(duì)接思路，也不知如何下手，主動(dòng)出擊的意識(shí)不強(qiáng)。有的對(duì)與京津的合作，心灰意冷，沒有信心，認(rèn)為毫無優(yōu)勢(shì)可言。這些問題，除缺乏深入研究外，更為重要的是，缺少逆向思維，缺少獨(dú)辟蹊徑的勇氣和措施。

4、環(huán)境還有差距，政策不占優(yōu)勢(shì)，削弱了我市對(duì)外吸引力。廊坊、三河、涿州等環(huán)京津市縣，依托“超近”的區(qū)位、優(yōu)良的環(huán)境和較低的成本，吸引了京津大批企業(yè)。例如，三河燕郊開發(fā)區(qū)，吸引了北京、天津等IT企業(yè)入駐，投資項(xiàng)目達(dá)到500余個(gè)。受這些地區(qū)的層層阻隔，一些項(xiàng)目很難突出“包圍”，致使京津資源能到我市的少之又少，這給我市對(duì)接京津帶來了難度，增加了壓力。政策優(yōu)惠不占優(yōu)勢(shì)，甚至在某些方面處于劣勢(shì)。比如，拼政策，我們拼不過天津大港，他們的財(cái)力雄厚。拼地價(jià)，我們不如臨港化工園區(qū)和南大港管理區(qū)，他們的地為國有。軟環(huán)境上還有差距。據(jù)了解，雄華公司正在辦環(huán)評(píng)，需報(bào)省審批，最快一個(gè)月的時(shí)間，如果手續(xù)全部辦完，起碼也得兩個(gè)月。而在天津開發(fā)區(qū)辦手續(xù)最多兩天，快的半天就可辦完。當(dāng)然，造成這種差距，有審批環(huán)節(jié)多的原因，也有上級(jí)政策不寬松的因素。軟環(huán)境的差距，削弱了我市對(duì)京津企業(yè)的吸引力。

如何對(duì)接

與京津?qū)?，?yīng)在自己的長(zhǎng)處著眼，并集中優(yōu)勢(shì)兵力在“點(diǎn)”上突破，這應(yīng)是與京津?qū)拥脑瓌t。具體講，應(yīng)圍繞化工，盯外遷；圍繞五金、線路板，抓配套；圍繞冬棗、水產(chǎn)，拓市場(chǎng)；圍繞勞務(wù)、建筑和商貿(mào)旅游，搞服務(wù)。當(dāng)前，重中之重是盯外遷企業(yè)，遠(yuǎn)期來看，應(yīng)與京津形成深層次的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

1、圍繞化工，盯外遷。承接外遷企業(yè)，誠然是我們加快發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)的便捷途徑。但是還需明確一個(gè)重點(diǎn)，盯哪里，盯哪個(gè)行業(yè)。重點(diǎn)明確了，才能事半功倍。當(dāng)前，應(yīng)把北京作為重點(diǎn)，尤其把北京的化工企業(yè)作為重中之重。主要有兩點(diǎn)考慮：一是北京的潛力最大。天津的增長(zhǎng)點(diǎn)，主要在濱海新區(qū)、開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，外遷的空間不會(huì)太大。而北京則不同，已明確表示退出經(jīng)濟(jì)中心，隨著奧運(yùn)的臨近，將有大量的企業(yè)外遷（主要涉及化工、冶金、棉紡、造紙、機(jī)械、橡膠等行業(yè)），僅在大郊亭、垡頭等地區(qū)，整體搬遷的化工企業(yè)至少達(dá)幾十家，基于此應(yīng)把外遷的“寶”押在北京。二是承接化工的把握最大。歷數(shù)北京外遷行業(yè)，我市最有希望、最有把握的是化工?；I(yè)在我市有基礎(chǔ)，與北京又有多年的人緣、業(yè)緣關(guān)系，尤其是與燕化、化二的關(guān)系更為密切，同時(shí)背靠化工園區(qū)、大港油田，有原料條件。目前，滄州市正在搞東部規(guī)劃，要重點(diǎn)圍繞北京化工外遷，提前搞好與臨港化工園區(qū)的對(duì)接，讓京津化工企業(yè)能落戶我市，并與化工園區(qū)形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企業(yè)落戶我市，充分說明只要我們工作到位，吸引化工外遷的希望很大。

2、圍繞五金和線路板，抓配套。我市要依托京津發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須完善產(chǎn)業(yè)配套體系。從發(fā)展勢(shì)頭和潛力來看，應(yīng)把五金業(yè)和線路板業(yè)作為突破口，一個(gè)能與京津的汽車業(yè)對(duì)接，一個(gè)能與京津的高新技術(shù)對(duì)接。如果這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)搞起來，將會(huì)有力地帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)與京津的同步發(fā)展。五金業(yè)，重點(diǎn)抓三車配件，進(jìn)一步深化與京津汽車業(yè)的合作，在技術(shù)含量、精密度上做文章，向關(guān)鍵部件靠攏。但這一行業(yè)壟斷性較強(qiáng)，我市要與之配套，除技術(shù)問題外，還有認(rèn)可的問題。例如，北京現(xiàn)代的配套廠家，均是“青一色”的韓資，為其配套的企業(yè)，須經(jīng)過韓國有關(guān)方面認(rèn)證。因此，除扶持本地企業(yè)發(fā)展外，還應(yīng)把重點(diǎn)放在外來企業(yè)上。上海、昆山等地聚集了大批配套企業(yè)，從零部件到汽車總裝一應(yīng)俱全，已成為世界制造業(yè)基地。但由于勞動(dòng)力、土地等成本的上升，這些企業(yè)有意北上，要抓住時(shí)機(jī)，把其引過來，在我市投資設(shè)廠，促使我市盡快與京津形成完整的配套鏈條。線路板業(yè)，要拓展民用市場(chǎng)，京津的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，集中了聯(lián)想、方正、諾基亞、三星等眾多企業(yè)，又有大量的科研院所，高級(jí)人才也多集聚于此。另外，京津擁有巨大的配套市場(chǎng)，每年僅從長(zhǎng)三角、珠三角采購金額就達(dá)幾百億元。我市線路板產(chǎn)品在軍事領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在民用市場(chǎng)份額較小，但在技術(shù)和設(shè)備上已具備與京津IT產(chǎn)業(yè)形成配套的條件。下一步，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)大麻、正大等企業(yè)在資金、政策方面予以扶持，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、圍繞冬棗、水產(chǎn)，拓市場(chǎng)。在京津市場(chǎng)上，我市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)和知名度上有一定優(yōu)勢(shì)，下一步要在“特”字上做足文章，應(yīng)重點(diǎn)抓好冬棗和水產(chǎn)品。冬棗，重點(diǎn)打歷史文化和品質(zhì)牌。山東沾化是我市最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們要學(xué)會(huì)以己之長(zhǎng)較其之短。借奧運(yùn)舉辦之機(jī)，搞好宣傳、包裝，爭(zhēng)取擠進(jìn)奧運(yùn)的“盤子”，打出黃驊冬棗的品牌、做強(qiáng)實(shí)力。同時(shí)，京津的消費(fèi)水平高，擁有巨大的消費(fèi)人群。以北京為例，人均收入已達(dá)1.5萬元，人均消費(fèi)支出1.2萬元，僅常住人口就有幾千萬。所以，我們?cè)诙⒆「呦M(fèi)群體的同時(shí)，千萬不要忽略一般消費(fèi)群體。只有面向大眾，黃驊冬棗才有生命力。水產(chǎn)品，在品種和品牌上下功夫。近年來，在京津市場(chǎng)上，我市水產(chǎn)品受南方的沖擊很大。南方水產(chǎn)品直接空運(yùn)過來，比我們的成本還低、入市還早。京津一年的消費(fèi)量是37萬噸，而我市只能供應(yīng)4萬噸，其余大部分被南方占據(jù)。一方面，表明我們的差距，另一方面也表明我們的潛力。我市水產(chǎn)品品質(zhì)最好，這是京津市場(chǎng)公認(rèn)的。因此，我們要找準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)

第二篇：濟(jì)南都市圈案例

濟(jì)南都市圈

案例：

濟(jì)南都市圈地處山東省中西部，承東啟西，在山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中居重要地位。濟(jì)南都市圈地域范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7個(gè)城市，總面積約5.3萬平方公里，人口3219.4萬。濟(jì)南都市圈區(qū)位條件優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，目前已基本形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。但濟(jì)南都市圈同時(shí)也面臨著城鎮(zhèn)體系不夠完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、對(duì)外經(jīng)貿(mào)不發(fā)達(dá)等問題和不足。

濟(jì)南都市圈的總體定位是，將濟(jì)南都市圈建設(shè)成為蘊(yùn)育齊魯、開放創(chuàng)新的文化型都市圈；山水形勝，生態(tài)宜居的環(huán)境友好型都市圈；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、面向中原腹地的樞紐型都市圈；依托山東半島城市群，輻射黃河中下游的強(qiáng)勢(shì)龍頭；環(huán)渤海南翼具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。

通過各部門和濟(jì)南都市圈各城市的共同努力，在《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》的指導(dǎo)下，力爭(zhēng)把濟(jì)南都市圈建設(shè)成為空間結(jié)構(gòu)完整、資源有效利用、交通方便快捷、生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的都市圈。

在《規(guī)劃》中，專家認(rèn)為，濟(jì)南都市圈已經(jīng)具有一定水平的經(jīng)濟(jì)總量，但是圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。從人口、經(jīng)濟(jì)總量及人均經(jīng)濟(jì)水平來看，濟(jì)南都市圈的整體水平雖然低于省內(nèi)的半島城市群，但是差距并不大。

從地方財(cái)政收入、居民收入水平以及整體消費(fèi)水平來看，濟(jì)南都市圈不及半島城市群富裕，但是作為中心城市，濟(jì)南市的城鎮(zhèn)居民收入水平和消費(fèi)水平位居省內(nèi)第一，皆高于青島市，因此濟(jì)南仍具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

濟(jì)南市對(duì)外經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易有所增長(zhǎng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于半島城市群，為其最大的劣勢(shì)，因此濟(jì)南都市圈急需采取改善投資環(huán)境等措施吸引國外企業(yè)，積極引入外資并鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。

濟(jì)南都市圈整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益較好。但一、二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)不如半島城市群先進(jìn)，需要繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

山東省內(nèi)三大都市圈中，濟(jì)南都市圈集聚了最多的人口，但是都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，核心城市（濟(jì)南、淄博）的實(shí)力有待繼續(xù)發(fā)展，中小規(guī)模的城市發(fā)展不如半島城市圈。所以濟(jì)南都市圈需要進(jìn)一步增強(qiáng)都市圈中等規(guī)模城市的綜合實(shí)力，以達(dá)到比較好的城市體系結(jié)構(gòu)。

第三篇：南京都市圈規(guī)劃

南京都市圈規(guī)劃（2002—2020）（文本）第一章 總 則

第一條 編制目的編制《南京都市圈規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為“本規(guī)劃”），是為了實(shí)施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》，提高南京都市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，鞏固提升南京在長(zhǎng)江流域的中心城市地位，促進(jìn)都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條 指導(dǎo)思想

南京都市圈的發(fā)展應(yīng)淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。

第三條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括：南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區(qū)域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。

本規(guī)劃對(duì)省內(nèi)部分提出要求，報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)省外部分從區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)考慮，提出發(fā)展預(yù)測(cè)和建議。

第四條 編制依據(jù)

（一）主要依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號(hào)）；

2、《關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù)》（建規(guī)〔2002〕39號(hào)）；

3、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)〔2000〕17號(hào)）；

4、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》；

5、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。

（二）相關(guān)依據(jù)

1、相關(guān)城市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

2、《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1995—2010）》；

3、相關(guān)城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；

4、《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。

第五條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限：2002－2020年。近期：2002－2005年；遠(yuǎn)期：2006－2020年。

第二章 功能定位與發(fā)展目標(biāo)

第六條 功能定位

長(zhǎng)江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈，兼容并蓄、開放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。

南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點(diǎn)，是東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交融區(qū)域，具有戰(zhàn)略性的樞紐地位；都市圈核心城市南京是江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化、信息中心，南京都市圈地跨江蘇蘇南、蘇中、蘇北，對(duì)促進(jìn)蘇中地區(qū)快速崛起并融入蘇南板塊、進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展等全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義；南京都市圈歷史上是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區(qū)域，同時(shí)也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征；南京都市圈地處長(zhǎng)江三角洲的北翼，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，科教優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科教文化基地之一。

第七條 總體目標(biāo)

推動(dòng)都市圈的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展一體化，培育平等、互利的發(fā)展環(huán)境；針對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面的共同發(fā)展制定相應(yīng)策略，擴(kuò)大區(qū)域合作，創(chuàng)造多種靈活的合作方式，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)都市圈區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；以長(zhǎng)江為紐帶、沿江城市為依托，聯(lián)合培育都市圈信息生產(chǎn)和信息服務(wù)中心，構(gòu)建國際性的沿江先進(jìn)制造業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。

近期，都市圈省內(nèi)部分實(shí)現(xiàn)全面小康；遠(yuǎn)期，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的現(xiàn)代化都市圈。

第八條 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

近期：國內(nèi)生產(chǎn)總值4600億元（省內(nèi)3550億元），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18000元左右（省內(nèi)24000元），三次產(chǎn)業(yè)比重為8:50:42（省內(nèi)5:51:44），出口占GDP的比重達(dá)到24%（省內(nèi)超過30%），財(cái)政總收入550億元（省內(nèi)480億元），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的25-30%，研究與開發(fā)投入占GDP比重大于2%，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度超過12%（省內(nèi)15%），旅游總收入年均增長(zhǎng)速度超過15%（省內(nèi)18%），科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率50%以上（省內(nèi)55%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500元（省內(nèi)11000元），農(nóng)民人均純收入4500元（省內(nèi)5200元）。

遠(yuǎn)期：國內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)接近5倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值78000元（省內(nèi)112000元），成為經(jīng)濟(jì)充滿活力、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、地位獨(dú)特、高度一體化、輻射功能強(qiáng)勁的發(fā)展區(qū)域。

第九條 社會(huì)目標(biāo)

近期：恩格爾系數(shù)38%（省內(nèi)35%），高等教育毛入學(xué)率25%（省內(nèi)30%），寬帶網(wǎng)入戶率35%（省內(nèi)45%），每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人以上（省內(nèi)6人以上），人口自然增長(zhǎng)率小于5‰（省內(nèi)小于3‰），人均期望壽命大于75歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右（省內(nèi)約3%），城市最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%。建成大型綜合醫(yī)院與各類專業(yè)性醫(yī)院相結(jié)合的都市圈共享的醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)都市圈大型綜合性體育設(shè)施和體育專項(xiàng)場(chǎng)館，具備舉辦全國運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力。

遠(yuǎn)期：建成華東地區(qū)乃至全國的重要會(huì)展中心、長(zhǎng)江下游的醫(yī)療服務(wù)中心；大型體育設(shè)施達(dá)到承辦相當(dāng)于亞運(yùn)會(huì)規(guī)模的國際性大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力；創(chuàng)建具有國際影響力的大學(xué)園區(qū)，建成國家教育科研基地；建設(shè)大型文化設(shè)施，成為長(zhǎng)江中下游區(qū)域文化中心；傳承都市圈獨(dú)特文化與山水城林景觀，建設(shè)成為獨(dú)具特色的文化型都市圈。

第十條 城市化目標(biāo)

“做強(qiáng)、做優(yōu)、做美、做特”各級(jí)城市，重點(diǎn)“做大”核心城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善都市圈的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化核心城市的主導(dǎo)地位，加快都市圈沿江城市帶規(guī)劃和建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，有序培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸和通道地區(qū)的特色中小城市，進(jìn)一步提高都市圈城市化水平，將都市圈建成國內(nèi)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。

近期總?cè)丝?600萬人，城市化水平達(dá)到52%左右（省內(nèi)58%），城市人均住房建筑面積18平方米（省內(nèi)20平方米），人均公共綠地8平方米（省內(nèi)12平方米）；遠(yuǎn)期總?cè)丝?200萬人，城市化水平達(dá)到66%左右（省內(nèi)74%）。

第十一條 環(huán)境目標(biāo)

城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

以保護(hù)長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河等區(qū)域供水水源，南水北調(diào)取水水源及輸水廊道水質(zhì)為重點(diǎn)，以建立都市圈整體執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體制為保障，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，全面控制污染物排放總量，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 空間組織

第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)

第十二條 總體結(jié)構(gòu)

形成一個(gè)核心、兩個(gè)圈層的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一帶一軸三通道。

一個(gè)核心：包括南京主城和以主城為核心、半徑約30公里范圍的城鎮(zhèn)和潛在的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，即規(guī)劃中的南京都市發(fā)展區(qū)。該區(qū)域是南京城市功能重組和集聚新興城市功能的重點(diǎn)區(qū)域。

兩個(gè)圈層：包括核心圈層和緊密圈層。

核心圈層：與核心城市聯(lián)系緊密、接受核心城市強(qiáng)烈輻射，城市間相互作用最強(qiáng)、最廣泛的區(qū)域。規(guī)劃范圍包括核心城市和距核心城市中心約50公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括南京市、儀征市、句容市、馬鞍山市、滁州市區(qū)、來安縣、全椒縣。

緊密圈層：與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點(diǎn)城市具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，且相互之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的功能地域。規(guī)劃范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、蕪湖市、滁州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地區(qū)。

一帶一軸三通道：沿江城市帶：包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等5個(gè)設(shè)區(qū)市以及儀征、江都、當(dāng)涂、和縣等縣（市）。城鎮(zhèn)發(fā)展軸：北從金湖、盱眙開始，經(jīng)天長(zhǎng)、南京、溧水至高淳。三條通道：南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)、宜（興）溧（陽）金（壇）丘陵山區(qū)通道，南京至滁州、明光、鳳陽通道，南京至全椒、合肥通道。

第十三條 發(fā)展策略

空間發(fā)展策略：“強(qiáng)化核心，提高沿江，帶動(dòng)縱深”。

強(qiáng)化核心：進(jìn)一步強(qiáng)化核心城市的輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)核心圈層各項(xiàng)功能的合理擴(kuò)散與集聚，建設(shè)充滿發(fā)展活力、空間秩序優(yōu)良的核心城市功能一體化地域。

提高沿江：協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類用地的空間布局，建設(shè)符合沿江城市帶整體發(fā)展要求、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有國際水平的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城市帶。

帶動(dòng)縱深：培育都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，完善都市圈輻射通道，加強(qiáng)沿軸、沿通道地區(qū)與都市圈核心城市、節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系，提高核心城市、沿江城市帶對(duì)縱深地帶的輻射強(qiáng)度，帶動(dòng)都市圈南北兩翼縱深地區(qū)的發(fā)展。

第十四條 遠(yuǎn)景空間組織

形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的都市圈空間結(jié)構(gòu)。核心圈層與沿江地區(qū)呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，核心圈層發(fā)展成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通勤發(fā)達(dá)、高度協(xié)作、聯(lián)系密切的大都市地區(qū)，沿江地區(qū)發(fā)展成為國際一流的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)；緊密圈層成為集中型城市與開敞型休閑度假勝地、優(yōu)質(zhì)無污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)敏感空間相融合的區(qū)域，沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿通道極化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。都市圈內(nèi)部交通、通訊網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局；大區(qū)域性通道網(wǎng)絡(luò)逐步完善，都市圈空間形態(tài)更加開放，與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。

第二節(jié) 空間分區(qū)引導(dǎo)

第十五條 空間分區(qū)

南京都市圈按四個(gè)空間分區(qū)進(jìn)行組織：沿江地區(qū)、沿軸線地區(qū)、沿通道地區(qū)和其它地區(qū)。沿江地區(qū)為城市化促進(jìn)區(qū)，是都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間；沿軸線地區(qū)為都市圈僅次于沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展；沿通道地區(qū)引導(dǎo)城鎮(zhèn)點(diǎn)狀布局，控制沿交通線無序蔓延；其它地區(qū)要特別重視保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮對(duì)都市圈空間的生態(tài)支撐的作用。

第十六條 沿江地區(qū)

空間利用以城鎮(zhèn)布局為主，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。保障自然風(fēng)景區(qū)、森林公園、防護(hù)綠帶的合理布局，積極引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，省內(nèi)結(jié)合滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展軸、寧通城鎮(zhèn)發(fā)展軸的建設(shè)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高度集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市空間與生態(tài)空間有機(jī)結(jié)合的高度發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)。

綜合考慮沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境協(xié)作、交通組織等的發(fā)展要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)江與揚(yáng)州段、南京段、沿江上游區(qū)域等分段空間管治與協(xié)調(diào)。

第十七條 沿軸線地區(qū)

重點(diǎn)依托高速公路、鐵路，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展，強(qiáng)化都市圈南北向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；在加強(qiáng)核心城市南北向輻射通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，以多種交通方式來加強(qiáng)核心城市與軸線地區(qū)城鎮(zhèn)以及沿線城鎮(zhèn)之間快速、便捷的聯(lián)系，增強(qiáng)核心城市對(duì)軸線地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

第十八條 沿通道地區(qū)

保障沿線交通的高速、便捷、安全，重視通道地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能、旅游休閑功能和農(nóng)業(yè)功能，選擇適當(dāng)區(qū)域作為城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展點(diǎn)，嚴(yán)格限制規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域以外的建設(shè)活動(dòng)。

第十九條 其它地區(qū)

都市圈主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)開敞空間，承擔(dān)都市圈農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)系，提高這些區(qū)域的交通可達(dá)性和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；集聚發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，服務(wù)于廣大農(nóng)村地域。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 服務(wù)業(yè)

第二十條 總體要求

1、區(qū)域一體化：面向市場(chǎng)，依托制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，與上海、蘇錫常等地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)圈內(nèi)各城市之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2、市場(chǎng)導(dǎo)向：應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，“做大做強(qiáng)”本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建面向整個(gè)都市圈的服務(wù)業(yè)體系。

3、提升發(fā)展水平：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4、保障就業(yè)和提高農(nóng)民收入：都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先和提高農(nóng)民收入，要與推進(jìn)城市化、深化改革、擴(kuò)大開放相結(jié)合，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、全面小康建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

第二十一條 發(fā)展目標(biāo)

利用核心型都市圈的戰(zhàn)略地位，依托樞紐型都市圈的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化型都市圈的特色，以資源共享、互利互惠為原則，整合發(fā)展都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。形成以南京為核心，都市圈一體化發(fā)展，科教文化特色鮮明，輻射長(zhǎng)江中下游地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心。

第二十二條 重點(diǎn)領(lǐng)域

1、金融服務(wù)業(yè)：完善金融運(yùn)營體系，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)營范圍，逐步實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)的商業(yè)化和國際化。加快資本市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)直接融資能力，建立都市圈統(tǒng)一的資金市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市的同城票據(jù)結(jié)算；加快整個(gè)都市圈金融電子化建設(shè)。

2、會(huì)展業(yè)：培育按市場(chǎng)化運(yùn)作的大規(guī)模專業(yè)會(huì)展公司，整合會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極舉辦有特色、有全國影響的常年性專題展會(huì)，打造會(huì)展品牌。

3、咨詢業(yè)：充分利用城市規(guī)模和集聚優(yōu)勢(shì)，有效整合都市圈教育、人才資源，大力發(fā)展咨詢業(yè)，包括信息、財(cái)務(wù)、金融、管理、法律等一系列整體的咨詢服務(wù)，咨詢業(yè)在服務(wù)對(duì)象上要向企業(yè)傾斜。

4、商貿(mào)流通業(yè)：加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，加速推行進(jìn)銷分離的新型營銷體制。打破條塊分割、部門分割，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，以大型商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的集總經(jīng)銷、總代理和展示、批發(fā)、零售為一體的綜合商貿(mào)集團(tuán)。借鑒國外同行的先進(jìn)經(jīng)營理念，培育跨區(qū)域發(fā)展的機(jī)制和實(shí)力。

5、物流業(yè)：依托國際空港、內(nèi)河港口、陸路交通樞紐加快發(fā)展物流業(yè)，盡快形成區(qū)域性乃至全國性的現(xiàn)代化物流中心。整合都市圈規(guī)劃范圍現(xiàn)有物流資源，建立社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系；建設(shè)南京城市物流共用信息平臺(tái)，構(gòu)筑電子商務(wù)支撐；以現(xiàn)代物流的發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和組織區(qū)域制造業(yè)、商品流通業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 旅游業(yè)

第二十三條 發(fā)展目標(biāo)

協(xié)調(diào)整合都市圈旅游生產(chǎn)力要素，通過資源、產(chǎn)品、管理、政策等方面的合作，提高整體水平，形成系統(tǒng)開放、功能完整的旅游區(qū)域。近期發(fā)展成為國內(nèi)首選旅游地區(qū)之一，遠(yuǎn)期發(fā)展成為世界級(jí)旅游目的地。進(jìn)一步強(qiáng)化南京的旅游功能和核心地位，發(fā)展成為商務(wù)會(huì)展旅游中心、旅游集散中心和服務(wù)中心。

大力實(shí)施旅游倍增計(jì)劃，將南京都市圈培育成為我國旅游業(yè)中具有一流競(jìng)爭(zhēng)力的高知名度、高品位和高效益區(qū)。實(shí)現(xiàn)南京都市圈旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化、旅游品牌多樣化、旅游服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、旅游企業(yè)運(yùn)作一體化。

第二十四條 旅游文化

合理利用都市圈文化特征，充分挖掘文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提高都市圈旅游的文化含量和品位。大力發(fā)展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，揚(yáng)州的隋唐文化、運(yùn)河文化，鎮(zhèn)江的吳文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。城市建設(shè)和文化建設(shè)要注重保護(hù)特色環(huán)境、豐富城市景觀、配套旅游設(shè)施、繁榮市井生活，提高各方面的旅游文化內(nèi)涵。

第二十五條 空間組織

加強(qiáng)各行政區(qū)域、各景區(qū)景點(diǎn)的協(xié)調(diào)，結(jié)合資源特點(diǎn)進(jìn)行旅游布局和開發(fā)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，有利于組織都市圈旅游線路的大旅游空間布局。重點(diǎn)建設(shè)沿長(zhǎng)江旅游帶、沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶、沿運(yùn)河旅游帶、環(huán)南京休閑度假旅游帶，進(jìn)一步密切與蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系。

沿江地區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)突出密集的城市人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮眾多過江通道及周邊地區(qū)潛在的旅游價(jià)值，保護(hù)風(fēng)景旅游岸線，發(fā)揮沿江港口的旅游聯(lián)動(dòng)作用，大力發(fā)展觀光旅游、都市旅游、文化旅游、商務(wù)旅游，將南京都市圈沿江旅游帶建設(shè)成為我國重要的旅游目的地之一。

沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶的開發(fā)應(yīng)結(jié)合旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，突出豐富的自然資源、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、地方特色旅游等。促進(jìn)沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線生態(tài)旅游開發(fā)與沿江人文旅游開發(fā)的聯(lián)動(dòng)。

第六節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的近期對(duì)策

第一百二十三條 開展專業(yè)規(guī)劃

抓緊深化都市圈規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，積極開展南京都市圈規(guī)劃范圍的專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，包括物流、旅游、綜合交通、綠地與生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)與區(qū)域供水、區(qū)域污染防治規(guī)劃等。通過有關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施有力地推進(jìn)都市圈近期的發(fā)展與城市間的相互協(xié)調(diào)。

第一百二十四條 研究建立省內(nèi)外多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制

適應(yīng)南京都市圈跨省域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在建立省內(nèi)協(xié)調(diào)組織機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立由都市圈內(nèi)有關(guān)城市、部門、中介組織等參與的多層次的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，包括市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、都市圈行業(yè)協(xié)會(huì)等。發(fā)揮南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在南京都市圈規(guī)劃建設(shè)中的省際協(xié)調(diào)作用。

第十一章 附則

第一百二十五條 規(guī)劃文件

本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和圖件，規(guī)劃文本和圖件具有同等效力。

第一百二十六條 實(shí)施監(jiān)督

本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安市人民政府負(fù)責(zé)按照各自的權(quán)限實(shí)施，江蘇省建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第四篇：都市圈規(guī)劃的初步探討

都市圈規(guī)劃的初步探討(上)

2003-11-24

——以江蘇都市圈規(guī)劃實(shí)踐為例

摘要： 以國內(nèi)率先完成的江蘇都市圈規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)動(dòng)態(tài)，提出中國都市圈的特征和概念、都市圈構(gòu)建和規(guī)劃實(shí)質(zhì)、都市圈規(guī)劃定位、意義、作用與指導(dǎo)思想;都市圈規(guī)劃的重點(diǎn)、內(nèi)容、行政法律保障等基本架構(gòu);同時(shí)，對(duì)需要進(jìn)一步研究的問題也予點(diǎn)題。全文突出表明中國都市圈及其規(guī)劃的創(chuàng)新潛值。

ABSTRACT: Based on the planning practice of metropolitan coordinating regions(MCR)in Jiangsu Province, which has taken the lead in completing the planning in China, this paper suggests on the features, concept, establishment of MCR in relation to relevant attitudes at home and abroad.It also sets out the essence, positioning, magnificence, function and guiding ideology of the planning for MCR together with the basic framework of the emphasis, contents, administrative and legal safeguard of the planning.In the meantime, it points out the problems that need further study.The purpose of this paper is to demonstrate the renovation potential of MCR in China and its planning.關(guān)鍵詞：都市圈;規(guī)劃;江蘇

KEYWORDS:metropolitan coordinating region(MCR);planning;Jiangsu

2000年7月，江蘇省第三次城市工作會(huì)議做出了建設(shè)南京、徐州和蘇錫常三個(gè)都市圈的戰(zhàn)略決策，會(huì)議提出跨越行政區(qū)劃界限，以經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作為基礎(chǔ)，以交通為紐帶，形成以特大城市為中心的都市圈，通過強(qiáng)化南京、蘇錫常、徐州三個(gè)都市圈的功能，更好地帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

早在1999年上半年，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》編制過程中首次提出在全省構(gòu)建三大都市圈的設(shè)想：根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、城市化不同階段要求、現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間演化趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要，全省構(gòu)建南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，主導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。2002年初，國務(wù)院對(duì)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》做出批復(fù)，明確指出：“全省城鎮(zhèn)發(fā)展要以南京、徐州和蘇錫常三個(gè)都市圈為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使人口和產(chǎn)業(yè)向各級(jí)城鎮(zhèn)合理集聚。力爭(zhēng)到2020年，初步形成各類城鎮(zhèn)布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。”

2001和2002年，根據(jù)省政府的要求，在省建設(shè)廳主持下，省有關(guān)部門、規(guī)劃單位和相關(guān)城市聯(lián)合編制了蘇錫常、南京和徐州都市圈規(guī)劃，并于2002年分別經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。這是我國率先由省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施的都市圈規(guī)劃，在國內(nèi)引起很大反響。規(guī)劃編制過程中和規(guī)劃出臺(tái)后，三大都市圈城市間的聯(lián)系和合作、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和協(xié)調(diào)引起了廣泛重視。目前一些重要的聯(lián)合發(fā)展政策措施和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始啟動(dòng)，如蘇錫常區(qū)域供水規(guī)劃和綠化規(guī)劃已經(jīng)制定并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，在集約利用資源、資金和改善生態(tài)環(huán)境等

各方面取得良好的綜合效益；都市圈內(nèi)部軌道交通也引起高度重視，蘇錫常都市圈軌道交通列入省政府工作，有關(guān)部門已開始啟動(dòng)這一項(xiàng)目的研究和規(guī)劃。

回顧和展望江蘇都市圈規(guī)劃的實(shí)踐，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)動(dòng)態(tài)，筆者就都市圈及其規(guī)劃的若干問題進(jìn)行如下初步探討。都市圈與都市圈規(guī)劃的本質(zhì)

在江蘇提出三大都市圈前，國內(nèi)外對(duì)都市圈有相近的概念?；诔鞘腥丝诮y(tǒng)計(jì)的需要，美國最早使用了“Metropolitan Area”（大都市區(qū)）這一概念。1950年，法國地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）提出Megalopolis（大都市圈，又譯大都市連綿帶、大城市帶）概念，其在研究中指出中國的長(zhǎng)江三角洲滬寧杭地區(qū)是世界上六大城市帶之一。日本行政管理廳定義的“都市圈”是：以一日為周期，可以接受城市某一方面功能服務(wù)的地域范圍，中心城市人口規(guī)模須在10萬人以上；后又提出“大都市圈”概念，規(guī)定:以中心城市為中央指定市，或人口規(guī)模在100萬人以上，并且鄰近有50萬人以上的城市，外圍地區(qū)到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15%，大都市圈與圈外的貨物運(yùn)輸量不得超過總運(yùn)輸量的25%。1996年我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家王建提出在我國建立九大都市經(jīng)濟(jì)圈(Megalopolis)。對(duì)于中國的都市區(qū)，周一星認(rèn)為是由中心市（城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)人口在20萬人以上）和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的鄰接地區(qū)兩部分組成的城市地域。姚士謀也提出中國城市群（Urban Agglomerations）的概念，認(rèn)為城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，在一定的自然環(huán)境條件下，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，共同構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。孫一飛提出的城鎮(zhèn)密集區(qū)概念指兩個(gè)或兩個(gè)以上30萬人口以上的中心城市以及與中心城市相聯(lián)的連片城市化地區(qū)。

就國內(nèi)而言，上述都市圈、都市區(qū)、城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)等城鎮(zhèn)空間類型概念提出的出發(fā)點(diǎn)不一，但均較側(cè)重理論研究，明顯缺乏實(shí)踐、特別是法定規(guī)劃制定和實(shí)施的支撐。因此，目前對(duì)都市圈本質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧較大，包括都市圈名稱規(guī)范與否都暫難取得一致見解。“都市圈”在江蘇的發(fā)展側(cè)重于實(shí)踐的探索。從江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃至后續(xù)的江蘇省三大都市圈規(guī)劃，其工作不斷深化。在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，對(duì)都市圈的研究側(cè)重于其概念的描述與空間范圍的認(rèn)定，指出江蘇都市圈形成的客觀基礎(chǔ)包括城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀、綜合交通格局和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)三個(gè)主要方面。在蘇錫常、南京、徐州都市圈規(guī)劃中，進(jìn)一步提出都市圈規(guī)劃的核心是“培育、發(fā)展與協(xié)調(diào)”，尤其是協(xié)調(diào)不同空間利益主體的關(guān)系和加強(qiáng)對(duì)都市圈空間組織結(jié)構(gòu)的研究，并注意根據(jù)需要解決實(shí)際問題，合理確定都市圈規(guī)劃范圍與重點(diǎn)，以及緊密結(jié)合政府職責(zé)與事權(quán)制定和實(shí)施都市圈規(guī)劃。

1.1 都市圈的特征和概念

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的都市圈具有鮮明的中國特色，創(chuàng)新意義將會(huì)逐步顯現(xiàn)。與國際、國內(nèi)許多城鎮(zhèn)群體空間相比較，目前中國都市圈的概念辨析、發(fā)展前景和功能作用判斷首先要明確的是其主要特征:第一，都市圈是一個(gè)具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域;其次，都市圈是一個(gè)可實(shí)施有效管理的區(qū)域；第三，都市圈內(nèi)存在著起主導(dǎo)作用的一個(gè)或多個(gè)核心城市;第四，都市圈是空間規(guī)劃的特定類型而不僅是城市功能性地域或者城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的范疇，但都市圈往往形成于某個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，并且在單中心的都市圈內(nèi)存在圈層結(jié)構(gòu):

第五，都市圈是客觀存在與規(guī)劃雙向推動(dòng)下形成與完善的，即使在較低城市化水平時(shí)仍有建設(shè)都市圈的需要與可能。據(jù)此，中國都市圈的概念是:由一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進(jìn)城市之間的有機(jī)聯(lián)系與協(xié)作分工，形成具有區(qū)域一體化發(fā)展傾向、并可實(shí)施有效管理的城鎮(zhèn)空間組織體系，其英文可簡(jiǎn)稱為MCR(Metropolitan Coordinating Region)。

1.2 都市圈構(gòu)建與規(guī)劃實(shí)質(zhì)

可以說，中國都市圈的構(gòu)建是希冀建立一種新的發(fā)展平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)劃建設(shè)都市圈的實(shí)質(zhì)在于：淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。

1.3 都市圈規(guī)劃定位

在實(shí)踐中，江蘇都市圈規(guī)劃兼顧了理論研究與法定規(guī)劃體系的關(guān)系。都市圈規(guī)劃的理論研究重在規(guī)劃的必要性與可行性分析，按照區(qū)域的自組織要求研究合乎規(guī)律的空間發(fā)展模式。同時(shí)又由于都市圈規(guī)劃源于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有力展開，以及政府規(guī)劃主管部門推動(dòng)，使得當(dāng)前江蘇都市圈規(guī)劃帶有強(qiáng)烈的政府意志與實(shí)施可操作性的安排，從而形成江蘇都市圈規(guī)劃的法定規(guī)劃特征。因此，都市圈規(guī)劃有別于我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，它突破了行政區(qū)劃對(duì)規(guī)劃思維的固有約束，遵循城市與區(qū)域關(guān)系的演進(jìn)規(guī)律，是對(duì)空間規(guī)劃的創(chuàng)新與引導(dǎo)。在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，規(guī)劃組織形式與技術(shù)方案較好地處理了都市圈規(guī)劃與我國已有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關(guān)系。都市圈規(guī)劃沒有打破我國已經(jīng)形成的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的管理體系，其工作的重點(diǎn)是在完備的縱向控制體系中，增加橫向的溝通，建立固定的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，以期逐步完善我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃體系及規(guī)劃技術(shù)。

1.4 都市圈規(guī)劃的意義和作用

面對(duì)城市化的快速推進(jìn)與區(qū)域空間資源稀缺的矛盾，經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生產(chǎn)力的宏觀調(diào)控體系構(gòu)建，垂直化行政區(qū)劃管理體制與全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流的對(duì)接，都市圈規(guī)劃的意義與作用在于：

1.4.1 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球城市化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著全球化和城市化的高速發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是越來越體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的都市圈已經(jīng)成為一種具有全球性意義的城市——區(qū)域發(fā)展模式與空間組合形式。從經(jīng)濟(jì)全球化的角度，加快、加大以大城市為核心的都市圈規(guī)劃，以都市圈為單元參與國際競(jìng)爭(zhēng)具有舉足輕重的作用。為了順應(yīng)全球化和城市化高速發(fā)展的趨勢(shì)，亟需將大城市的發(fā)展與周邊城市、區(qū)域聯(lián)系起來整體考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。目前，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的快速城市化，已逐漸打破城鎮(zhèn)和區(qū)域相對(duì)均衡孤立發(fā)展的狀態(tài)，城鎮(zhèn)空間關(guān)系縱橫交錯(cuò)，南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭嘉湖城鎮(zhèn)群、上海大都市圈等城鎮(zhèn)群體空間已初現(xiàn)端倪?；诋?dāng)前的宏觀發(fā)展趨勢(shì)，以都市圈為載體，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的發(fā)展資源，形成強(qiáng)強(qiáng)組合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)

全球化的挑戰(zhàn)，具有重要的意義。

1.4.2 實(shí)施城市化集聚發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城市發(fā)展

以歷史上小規(guī)模分散為典型特征的區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益尖銳。江蘇的城鎮(zhèn)空間發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)從分散發(fā)展向合理集聚轉(zhuǎn)變，從粗放利用資源向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從以小為主向以特大城市為核心轉(zhuǎn)變，加快要素向中心城鎮(zhèn)的集聚，提高區(qū)域發(fā)展的整體效益。《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》提出構(gòu)建南京、徐州、蘇錫常三個(gè)都市圈，是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)全省城市化集聚、集約發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求的關(guān)鍵區(qū)域。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于對(duì)大城市的發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視，江蘇省的中心城市發(fā)展不理想，數(shù)量不足、實(shí)力不強(qiáng)，其應(yīng)有的區(qū)域輻射帶動(dòng)力受到明顯制約。在沿海地區(qū)周邊省市快速發(fā)展、加快開放的背景下，江蘇省的中心城市感受到了新的壓力和挑戰(zhàn)。南京與上海、武漢、蘇錫常，蘇錫常與上海及其周邊城市，徐州與魯南地區(qū)崛起的中心城市等，城市間的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局日趨復(fù)雜，江蘇現(xiàn)有的中心城市的區(qū)域影響力和傳統(tǒng)腹地均面臨挑戰(zhàn)。依托都市圈的規(guī)劃建設(shè)，培育更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的中心城市符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合江蘇省城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針。

1.4.3 實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要舉措

都市圈規(guī)劃改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃偏重于城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系布局的思路，順應(yīng)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，其跨行政區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃建立了一種跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的策略性的思路、方法和措施，是政府對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行必要引導(dǎo)和調(diào)控的重要依據(jù)和手段，可成為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重要途徑。

1.5 都市圈規(guī)劃的指導(dǎo)思想

（1）淡化行政區(qū)劃，著重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)的聯(lián)系，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，我國傳統(tǒng)的行政——區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正在被削弱，加入世貿(mào)組織（WTO）以后建立規(guī)范、統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)體系已迫在眉睫。都市圈規(guī)劃作為一種跨區(qū)域的規(guī)劃，必須從開放區(qū)域的角度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展格局早日形成。

（2）在尊重各方利益的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)機(jī)制為準(zhǔn)則，以政府協(xié)調(diào)為手段，以跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型骨干工程建設(shè)為引導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，追求整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的最優(yōu)化。受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和資本多元化導(dǎo)致利益主體多元化的綜合影響，部門和地區(qū)內(nèi)部，部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間形成了各種矛盾，使不同地區(qū)、部門和企業(yè)不可避免地要強(qiáng)調(diào)本位利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益往往被忽視。因此，都市圈規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。必須強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)機(jī)制為準(zhǔn)則，以政府協(xié)調(diào)為手段，以跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型骨干工程建設(shè)為引導(dǎo)，把多個(gè)行政單元、多個(gè)

利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展。

（3）保護(hù)并合理利用資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施共建共享。

都市圈規(guī)劃涉及許多跨行政區(qū)域的資源利用、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)問題，規(guī)劃的重要性正是體現(xiàn)在對(duì)上述問題的研究解決。因此都市圈規(guī)劃必須體現(xiàn)“資源共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建”等原則要求，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展與建設(shè)。

（4）落實(shí)和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，完善全省城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

從都市圈規(guī)劃的定位看，它是一種特殊類型的空間規(guī)劃；從實(shí)際操作看，它是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要實(shí)施性規(guī)劃序列之一。因此為了貫徹省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，完善全省城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，都市圈規(guī)劃必須以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

作者：鄒軍 來源：《現(xiàn)代城市研究》2003年第4期

第五篇：京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀城市群的形成和發(fā)展

一、城市群發(fā)展歷程

繁榮時(shí)期——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)：中國100多年的工業(yè)化過程主要集中在東部沿海，兩個(gè)高峰分別出現(xiàn)在南部的上海和北部的天津。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期天津是北方的工業(yè)中心，對(duì)外貿(mào)易中心，鐵路樞紐中心以及金融中心。唐山的重工業(yè)也是在這一時(shí)期興起。京津唐老工業(yè)基地在此基礎(chǔ)上形成發(fā)展。

下坡路時(shí)期——建國前后：1949年前，帝國主義經(jīng)濟(jì)、軍事掠奪以及全國內(nèi)戰(zhàn)的影響對(duì)京津地區(qū)的工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻滯影響。1976年唐山大地震的爆發(fā)更是使整座城市夷為平地，不僅毀滅了本城市的工業(yè)格局，同時(shí)對(duì)京津地區(qū)的發(fā)展造成了消極影響。

再繁榮時(shí)期——新的規(guī)劃編制：國家發(fā)改委于20**年*月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作。起初的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、石家莊8地市。

都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”。因此該都市圈的區(qū)域規(guī)劃成為國家“十*五”規(guī)劃中的一個(gè)重要區(qū)域規(guī)劃。

而《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式出臺(tái)于七年之后，即2011年。由于河北一共11地市，為了更好的銜接河北規(guī)劃，新的京津冀規(guī)劃將涵蓋河北省全部。即包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市(通州新城、順義新城、濱海新區(qū)和唐山曹妃甸工業(yè)新域)。

二、區(qū)域基礎(chǔ)

1.兩個(gè)核心

北京：城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)林立，人才高度密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步

向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津：城市功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

2.能源和重工業(yè)

唐山：我國北方重化工產(chǎn)業(yè)基地，京津冀城市群主要重工業(yè)產(chǎn)品和能源供應(yīng)基地，石油、鐵礦石運(yùn)輸樞紐城市。

滄州：京津冀濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)帶南部節(jié)點(diǎn)城市，以石油化工、鹽化工為主的重工、化工產(chǎn)業(yè)基地，連接冀中南、魯西北、西北地區(qū)的能源輸出港。

邢臺(tái)：冀南重要的中心城市，是以裝備制造、煤鹽化工、新能源、汽車工業(yè)、新型建材為主的新型工業(yè)基地。

3.現(xiàn)代制造業(yè)

石家莊：華北連接中原、華南地區(qū)的交通樞紐，現(xiàn)代制造業(yè)基地，華北南部的商貿(mào)物流中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

廊坊：京津高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，疏解京津城市功能的衛(wèi)星城市。

保定：京津冀城市群現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、華北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，疏解北京城市功能的次中心城市。

4.生態(tài)基地

秦皇島：國家級(jí)能源輸出港和北方地區(qū)重要的出?？诎叮┙蚣綖I海臨港產(chǎn)業(yè)帶北端節(jié)點(diǎn)城市，京津冀城市群生態(tài)屏障的組成部分和未來高新技術(shù)和高檔居住擴(kuò)散地之一。

邯鄲：冀中南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和冀晉魯豫四省接壤區(qū)域中心城市，歷史文化名城。

衡水：京津冀區(qū)域交通物流樞紐，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造京津生態(tài)屏障保護(hù)基。

承德：旅游休閑城市，京津冀區(qū)域水源涵養(yǎng)地，京津冀綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源基地。

張家口：京津冀城市群連續(xù)東北、西北區(qū)域的交通樞紐，重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地.5.四個(gè)新興區(qū)

濱海新區(qū)：我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中國和國際物流中心，宜居生態(tài)型城區(qū)。

通州新城：面向區(qū)域的綜合性服務(wù)新城，北京市參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地，服務(wù)設(shè)施完美，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，承接商務(wù)、會(huì)展、行政及城區(qū)人口功能的現(xiàn)代化新城區(qū)和綜合服務(wù)中心。

順義新城：連接國際國內(nèi)樞紐空港，服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化制造業(yè)基地。

唐山港新城：北方的大型能源原材料進(jìn)口港口，北方重化工業(yè)基地和臨港新城

整體：以京津兩個(gè)直轄市為核心，石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。

三、地理位置分析

自然地理位置：京津冀地區(qū)位于華北平原北部，北靠燕山山脈，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，西北和北面地形較高，南面和東面地形較為平坦,呈現(xiàn)出西北高東南低的地形特點(diǎn)。從地貌上看，該區(qū)域囊括有多種地貌特征，但仍然以平原地貌為主，沿渤海岸多灘涂、濕地。海河流域以扇狀水系的形式鋪展在京津冀地區(qū)。土地面積約為9萬平方公里，人口總數(shù)約為6***萬人。

交通位置：屬于歐亞大陸橋東部起點(diǎn)之一，環(huán)抱我國的兩大直轄市北京、天津，地處環(huán)渤海地區(qū)，是我國北方通向全世界最直接、最便捷的海上要沖，具有得天獨(dú)厚的地理位置。京津唐地區(qū)為我國四大工業(yè)區(qū)之一，也是東北地區(qū)與中原

地區(qū)進(jìn)行交通聯(lián)絡(luò)的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要。

政治位置：北京是我國的首都，全國政治中心，天津逐漸恢復(fù)為北方的經(jīng)濟(jì)中心，加之城市群處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心重要區(qū)域，越來越引起中國乃至整個(gè)世界的矚目，因而成為亞洲的核心位置之一。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位(重點(diǎn))：京津冀城市群位于太平洋西岸東北亞、亞太經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是我國北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整集中地，東北、華北、西北、華東四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，具有我國經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)散、由南向北推移的重要樞紐地位，京津冀城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局中地位顯赫，而且在協(xié)調(diào)國際分工，參與國際經(jīng)濟(jì)秩序中也具有舉足輕重的作用。北京、天津?yàn)辇堫^的京津冀城市群是我國北方的政治中心、金融中心、重工業(yè)基地與高精尖人才聚集地。

四、發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析：

1.模式：

京津冀城市群總體結(jié)構(gòu)采用“點(diǎn)——軸”發(fā)展模式，“點(diǎn)”即以核心城市、次中心城市以及新興城市等為主要“節(jié)點(diǎn)”，統(tǒng)籌發(fā)展;“軸”的發(fā)展就是各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶。以中關(guān)村科技園和濱海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進(jìn)通州、廊坊、濱海新區(qū)城市群主軸的發(fā)展;以濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和渤海西岸五大港口為發(fā)展核心，促進(jìn)秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區(qū)城市發(fā)展帶的快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從總體構(gòu)成角度來看,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是以第三產(chǎn)業(yè)為主,形成了“三二一”的結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的制造業(yè)開始大規(guī)模退讓,正在形成高新產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)結(jié)構(gòu);天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”態(tài)勢(shì),但是二、三產(chǎn)業(yè)比重相差較小;河北省的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位,其占GDP的比重一直高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這說明河北省仍然處于重工業(yè)即資金密集型工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期。

3.生產(chǎn)總值現(xiàn)狀

從GDP總量角度來看,近年，京津冀地區(qū)的GDP首次突破了6

萬億元，占全國總GDP的**.*%。從人均GDP角度來看,北京、天津和河北區(qū)域的人均

GDP增速都達(dá)到了兩位數(shù)百分比以上。雖然京津冀城市群的發(fā)展速度在加快,但與長(zhǎng)

三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后。從經(jīng)濟(jì)總量看,京津冀僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角的**.*%;人均GDP是長(zhǎng)三角的**.*%,珠三角的**.*%;地均GDP(每平方公里土地創(chuàng)造的GDP)是長(zhǎng)三角的**.*%,珠三角的**.*%。這很大程度上是由于京津冀三地發(fā)展水平差別較大,河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于京津兩市造成的。

4發(fā)展特征：(該城市群目前的發(fā)展主要包括一個(gè)中心，兩個(gè)增長(zhǎng)極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。)

一個(gè)中心：以京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為中心在京津冀都市圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以一體化發(fā)展為中心：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

兩個(gè)增長(zhǎng)極：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發(fā)展的雙增長(zhǎng)極通過增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與長(zhǎng)三角城市群相比，金字塔趨勢(shì)較弱，頂部城市的“正拉動(dòng)”效應(yīng)不強(qiáng);與珠三角城市群相比，城市之間的發(fā)展水平不夠均衡;京津冀城市群的“雙核”特征十分明顯。

三層次發(fā)展戰(zhàn)略：1增強(qiáng)核心城市競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，積聚帶來擴(kuò)散，而擴(kuò)散則進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力，一方面加強(qiáng)政策、資源、信息、人才的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動(dòng)人口，加強(qiáng)節(jié)能減排力度。2發(fā)揮城市群體能級(jí)效應(yīng)構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級(jí)體系是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補(bǔ)合作的重要條件。3立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海，放眼東北亞第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴(kuò)散效應(yīng)。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個(gè)“三北”地區(qū)，將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到整個(gè)東北亞，將京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃融入全球發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

短期發(fā)展戰(zhàn)略明確城市定位

1.明確城市定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

全國各省市區(qū)的“十*五規(guī)劃綱要”明確了各省市的戰(zhàn)略定位：其中北京市定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市;天津市定位是現(xiàn)代化國際港口大都市和中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)照城市定位，京津冀都市圈發(fā)展面臨的首要任務(wù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域間合理分工，北京逐步退出“經(jīng)濟(jì)中心”，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展;天津恢復(fù)北方經(jīng)濟(jì)中心，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放;利用原料優(yōu)勢(shì)，依托曹妃甸，大力發(fā)展新型工業(yè)。唐山市統(tǒng)計(jì)資料顯示唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市。

國家即將出臺(tái)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的有關(guān)報(bào)告對(duì)北京、天津和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了規(guī)劃。

2.天津?yàn)I海新區(qū)

國家“十*五”規(guī)劃中明確了濱海新區(qū)的功能定位：立足天津、依托北京、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。

濱海新區(qū)擁有獨(dú)特的外向區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，面向東北亞，中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內(nèi)陸國家的重要出海口;組合功能優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)集港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體;豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大面積的生態(tài)和建設(shè)用地，儲(chǔ)量可觀的石油、天然氣;產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

濱海新區(qū)的發(fā)展將促進(jìn)天津工業(yè)的復(fù)興，加快天津市都市型e79fa5e98193e4b893e5b19e3***30工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)中國北方工業(yè)的重振復(fù)興。

3.唐山曹妃甸

被列入國家“十*五”規(guī)劃的唐山曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是國家發(fā)改委批準(zhǔn)投資最多的工業(yè)區(qū)，并已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。曹妃甸的戰(zhàn)略定位是：中國重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化工工業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)精品鋼材生產(chǎn)交易中心、東北亞航運(yùn)樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸擁有豐富的優(yōu)質(zhì)資源：環(huán)渤海地區(qū)少有的天然深水良港青島港深16

米，大連港深12~14米。――曹妃甸港區(qū);曹妃甸地處的唐山市是中國少有的大型綜合能源資源城市，不僅有豐富的煤炭資源，石油和鐵礦石儲(chǔ)量也名列全國第一和第二;交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于環(huán)渤海中心地帶，后方腹地遼闊，是“三北”地區(qū)走向世界的跳板;后備土地充足，島嶼后方灘涂廣闊并與大陸相連，實(shí)際可開發(fā)潛力為300平方公里。曹妃甸還遇到了空前的歷史機(jī)遇：北京一些重化工業(yè)外遷(首鋼東遷)，為其承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展重工業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

曹妃甸的發(fā)展騰飛將帶動(dòng)整個(gè)唐山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，承接京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，與天津?yàn)I海新區(qū)攜手打造中國北方的重化工業(yè)“雙引擎”和東北亞國際航運(yùn)中心。

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略主要包括一個(gè)中心，兩個(gè)增長(zhǎng)極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。

1.一個(gè)中心：以京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為中心

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一體化的實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)結(jié)并形成一個(gè)利益命運(yùn)共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃布局和生產(chǎn)力配置，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，建立分工協(xié)作關(guān)系和統(tǒng)一的大市場(chǎng)，統(tǒng)一對(duì)外開放政策，聯(lián)合開發(fā)和占領(lǐng)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。是世界經(jīng)濟(jì)普遍的發(fā)展趨勢(shì)。在京津冀都市圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以一體化發(fā)展為中心：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

2.兩個(gè)增長(zhǎng)極。

增長(zhǎng)極理論的主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發(fā)展的雙增長(zhǎng)極

北京市：通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的能效、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將北京市發(fā)展為中國的“硅谷”、世界的“文化產(chǎn)業(yè)中心”。

天津市：中國的“馬六甲”和“華爾街”。將天津港和河北省幾個(gè)臨近港口進(jìn)行整合、功能定位、職能分配，共同將天津市打造成中國北方的“馬六甲”。借助中央給予天津市的金融改革試點(diǎn)的政策和機(jī)會(huì)，將天津市發(fā)展成為中國資金輸往海外和外國資金進(jìn)入中國的中轉(zhuǎn)站，成為中國的“華爾街”。

3.三層次發(fā)展戰(zhàn)略

(1)增強(qiáng)核心城市競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)。都市圈形成過程中的普遍功能特征是：首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，積聚帶來擴(kuò)散，而擴(kuò)散則進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力。第一層的發(fā)展應(yīng)該是加強(qiáng)核心城市的集聚能效。一方面加強(qiáng)政策、資源、信息、人才的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動(dòng)人口，加強(qiáng)節(jié)能減排力度。

(2)發(fā)揮城市群體能級(jí)效應(yīng)，構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系。第二層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮核心城市的擴(kuò)散能效。由核心城市優(yōu)質(zhì)的資源，帶動(dòng)都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展。都市圈的一個(gè)基本特征就是具有層次性的城鎮(zhèn)規(guī)模分布，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系應(yīng)呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級(jí)體系是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補(bǔ)合作的重要條件。京津冀都市圈面臨著次中心城市空缺，中等城市過少，小城市過多等問題。

(3)立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海，放眼東北亞。第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴(kuò)散效應(yīng)。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個(gè)“三北”地區(qū)，將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到整個(gè)東北亞，將京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃融入全球發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

(一)京津冀城市群的發(fā)展目標(biāo)

到2010年，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對(duì)周邊城市的帶動(dòng)和輻射作用明顯增強(qiáng)，新城發(fā)展框架基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)一步加快，多中心城市群格局初步形成，城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，為提高城市群的國際影響力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

—

城市化水平由20**年的**.*%提高到**%;

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北京、天津向周邊城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，城市群腹地對(duì)核心城市的支撐作用增強(qiáng);

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加快濱海新區(qū)、通州、曹妃甸等新城發(fā)展，促進(jìn)京津塘發(fā)展主軸城鎮(zhèn)帶的形成;

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區(qū)域的技術(shù)市場(chǎng)逐步發(fā)展，研發(fā)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密，促進(jìn)通信、汽車、鋼鐵、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成;

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逐步形成與國家公路干線和環(huán)渤海地區(qū)公路干線有機(jī)銜接的高速公路網(wǎng)，共同構(gòu)建覆蓋區(qū)域主要城市的兩小時(shí)交通圈;到2020年，基本建立起基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技創(chuàng)新能力突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系布局合理，功能完善，具有較大國際影響力，在國內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化國際大都市群。

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城鎮(zhèn)化水平接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，達(dá)到**%左右;

—

形成覆蓋區(qū)域主要城市的“兩小時(shí)交通圈”;

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建成北方經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用明顯提高;

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以京津雙核為特征，基本形成以石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、保定、通州、順義等城市為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系;

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京津兩市構(gòu)成的雙核門戶城市在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位有較大程度的提高。

(二)京津冀城市群發(fā)展的總體構(gòu)想

京津冀城市群發(fā)展總體構(gòu)上應(yīng)采取“點(diǎn)一軸

”發(fā)展模式?！包c(diǎn)”的發(fā)展即核心城市和次中心城市等為主要節(jié)點(diǎn)的發(fā)展，“軸”的發(fā)展即城市群內(nèi)外主要交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

1.“點(diǎn)”的具體發(fā)展構(gòu)想是采用“2+8+4”模式推進(jìn)城市群節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，即推動(dòng)兩個(gè)核心城市、八個(gè)次中心城市及濱海新區(qū)、通州、順義、曹妃甸等

新興城市的發(fā)展

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提升京津雙核。京津兩個(gè)核心城市具有引領(lǐng)區(qū)域、全國及國際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射功能。通過明確職能分工、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)世界城市，合理引導(dǎo)兩市的城市規(guī)模。

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促進(jìn)8個(gè)次中心城市的發(fā)展。唐山、石家莊等8城市按照各自的比較優(yōu)勢(shì)和城市群區(qū)域一體化原則，發(fā)展自己，分工合作，承接京津的經(jīng)濟(jì)輻射，疏解京津過于集中的城市功能，逐步減小與京津的發(fā)展差距，最終成為城市群網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)和帶動(dòng)本地區(qū)發(fā)展的次中心城市。

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促進(jìn)新城發(fā)展。積極推動(dòng)濱海新區(qū)、通州、順義、曹妃甸等新興城市發(fā)展。把北京通州建設(shè)成面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，成為北京參與京津冀城市群合作發(fā)展的重要基地。把順義建設(shè)成為連接國際國內(nèi)的樞紐空港，打造服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化制造業(yè)基地。將濱海新區(qū)建設(shè)成國家綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)、北方經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)。將曹妃甸港建設(shè)成北方的大型能源原材料進(jìn)口港口、北方重化工業(yè)基地和臨港新城。

2.“軸”的發(fā)展構(gòu)想

京津冀城市群的發(fā)展軸是由聯(lián)結(jié)城市群各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶構(gòu)成的。

第一，以中關(guān)村科技園區(qū)和濱海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進(jìn)通州、亦莊、廊坊、濱海新區(qū)城市群主軸的發(fā)展。

第二，以濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和渤海西岸五大港口為發(fā)展核心，促進(jìn)秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區(qū)城市發(fā)展帶的快速發(fā)展。

四

促進(jìn)京津冀城市群發(fā)展的對(duì)策建議

1.落實(shí)京津冀城市群的功能定位，建立城市群合作管理機(jī)構(gòu)

城市群發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立合作與管理機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)城市群發(fā)展具有重要作用。京津冀城市群各政府部門要按照京津冀各城市的功能定位，加強(qiáng)分工合作，共同致力于推動(dòng)城市群發(fā)展。盡快落實(shí)京津冀十城市政府已形成共識(shí)，建立京津冀發(fā)展改革部門的定期協(xié)商制度，建立京津冀省市長(zhǎng)高層定期聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從有效推進(jìn)城市群一體化和提高公共事務(wù)管理效率的角度考慮，建議在交通、環(huán)保、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域建立擁有真正區(qū)域公共事務(wù)管理權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，作為建立城市群合作機(jī)制的載體。

2.加快次中心城市建設(shè)，推動(dòng)京津冀城市群向多中心、網(wǎng)絡(luò)型城市群方向發(fā)展

京津冀城市群目前處于多中心城市群形成的初期，應(yīng)以優(yōu)化核心城市功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化以北京為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚和以天津?yàn)楹诵默F(xiàn)代制造業(yè)、國際航運(yùn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)周邊城市發(fā)展。以京津塘主軸產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展主軸上通州、廊坊、武清濱海新區(qū)城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。依托濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)滄州至秦皇島沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)。加快石家莊、唐山發(fā)展成超大城市的步伐，加快發(fā)展廊坊、保定、秦皇島、滄州成為特大城市的步伐。同時(shí)加快北京市順義、通州、亦莊三個(gè)新城建設(shè)，逐步發(fā)展成為中等城市，促進(jìn)多中心城鎮(zhèn)分布格局的形成。

3.完善綜合交通體系，促進(jìn)城市群發(fā)展

便利的交通條件是城市群發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，要加快北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島五個(gè)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通樞紐功能，逐步實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”和貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o縫對(duì)接”，加快京津、京石、京承、京秦、京滄、津保、津秦、張石、張秦及環(huán)渤海運(yùn)輸通道建設(shè)。建立起城市群各主要城市之間快速的人流、物流通道，促進(jìn)城市之間合理分工協(xié)作格局的形成和生產(chǎn)要素的高效利用。加快港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路和城際軌道交通建設(shè)，建立起便捷、通暢、立體的交通體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)城市群區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.大力推動(dòng)以中關(guān)村為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，使科技創(chuàng)新成為城市群發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

京津冀城市群必須利用好科技、人才資源富集的優(yōu)勢(shì)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)、推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立起區(qū)域研發(fā)轉(zhuǎn)化體系;整合中央、地方、高校、科研院所、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，形成自主創(chuàng)新合力，提高自主創(chuàng)新水平和輻射力。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域及軟件、集成電路、新一代移動(dòng)通信，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，汽車、鋼鐵、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域科技合作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展。以北京中關(guān)村科技園區(qū)為核心，以亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北廊坊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)為主要科研成果轉(zhuǎn)換基地，以基地的快速發(fā)展帶動(dòng)城市群的發(fā)展。

5.發(fā)揮濱海新區(qū)的帶動(dòng)作用，通過產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)城市群發(fā)展

京津冀城市群應(yīng)圍繞濱海新區(qū)開發(fā)構(gòu)筑一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。一是濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為周邊城市提供了原料和配套產(chǎn)品市場(chǎng);二是濱海新區(qū)將建立高端先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)，并向周邊地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);三是濱海新區(qū)的開發(fā)開放將吸引大批國際資本進(jìn)人，資本外溢效應(yīng)將使更多的國際資本通過新區(qū)進(jìn)人周邊腹地;四是濱海新區(qū)將建設(shè)成為中國北方的國際航運(yùn)中心和現(xiàn)代物流中心，為周邊城市發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供更大的便利，有利于京冀擴(kuò)大商品出口。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域城市化水平的提高。

6.建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，為城市群發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境和水資源支撐

在國家制定的區(qū)域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)保和水資源利用機(jī)構(gòu)。按照流域水資源配置方案，共同建立水務(wù)一體化綜合管理機(jī)制和水資源合理分配使用的長(zhǎng)效機(jī)制。加快南水北調(diào)工程的黃河以北段工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)水的保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施2001一2010年京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)“三北防護(hù)林”和燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。將張家口、承德等北部山區(qū)作為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以林草區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，積極推動(dòng)以生態(tài)保護(hù)為中心的生態(tài)建設(shè)。

7.統(tǒng)籌區(qū)域能源建設(shè)，為城市群發(fā)展建立穩(wěn)定充足的能源基地

京津冀城市群須統(tǒng)籌區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略，建成各種能源基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、安全清潔、基本適應(yīng)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的能源保障體系。加強(qiáng)區(qū)域熱電廠建設(shè)和重點(diǎn)煤礦建設(shè)，提高煤炭、電力的自給能力;推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，提高油氣接收和供應(yīng)能力;加強(qiáng)渤海灘涂和海域勘探增強(qiáng)后備資源。建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠，秸稈發(fā)電示范工程，提高新能源和可再生能源利用的比重。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古和山西的合作，建設(shè)新的運(yùn)輸通道，提高現(xiàn)有通道的供給能力，穩(wěn)固“西煤東運(yùn)”格局。利用內(nèi)蒙古和山西電力資源，完善“西電東送”工程，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)“西氣東輸”框架建設(shè)，利用好外部資源。

8.選擇旅游、電訊等領(lǐng)域優(yōu)先合作，積極推動(dòng)城市群一體化

旅游、電信、物流可以作為京津冀城市群優(yōu)先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)，率先開始一體化運(yùn)作。一是實(shí)現(xiàn)旅游一體化主要是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游組織機(jī)構(gòu)、旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品線路、旅游市場(chǎng)、要素配置等一體化。二是國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了《京津冀電信業(yè)“十*五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，政府監(jiān)管部門將建立京津冀通信一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決跨地區(qū)的重大問題，科學(xué)合理地規(guī)劃，積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)電信資源的有效配置和使用。三是整合北京和天津的航空港資源，促進(jìn)北京首都國際機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)北京空港物流園區(qū)和天津空港國際物流區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。整合天津和河北的海港資源，促進(jìn)天津港、秦皇島港、京唐港、黃弊港之間的分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，發(fā)揮港口群體優(yōu)勢(shì)，支撐京津冀臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以北京為中心的鐵路、公路樞紐與海港、空港的整合，建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)京津冀大通關(guān)協(xié)作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易“同一平臺(tái)，選擇申報(bào)，多點(diǎn)放行”。