第一篇：淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法

淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這塊土地愛得深沉?！痹?shī)人艾青的這句來自心靈的吟唱，今天讀來，多么符合已經(jīng)和正在失去土地的農(nóng)民的心理。這些農(nóng)民是在城市與鄉(xiāng)村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。在城市化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失業(yè)，如何保障失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，如何保障失地農(nóng)民公平地享受社會(huì)發(fā)展成果，消除現(xiàn)代化進(jìn)程中的不和諧因素，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)必須直面的問題。

一、造成農(nóng)民失地的原因

1、城市化進(jìn)程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以來，城市綠化面積的不斷加大，進(jìn)城人員對(duì)住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴(kuò)西展南伸北延迅速擴(kuò)展，為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2、為競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府征地，農(nóng)民失地。當(dāng)前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進(jìn)而吸引外地資本的進(jìn)入，各地競(jìng)相設(shè)立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過臺(tái)灣島和海南省的面積。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，收入驟減，生活陷于困難，對(duì)其生活帶來較大沖擊。尤其是對(duì)那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長(zhǎng)，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢(shì)人群。

2、就業(yè)受到外地勞動(dòng)力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農(nóng)民對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但對(duì)本地農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀(jì)較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長(zhǎng)，文化水平相對(duì)較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力，年紀(jì)輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場(chǎng)去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補(bǔ)償金只能是可熟的“死錢”，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難保障。

三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策

要從基本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，通過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)施在就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，土地的收成時(shí)農(nóng)民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

（1）建立失地農(nóng)民的最低生活保障機(jī)制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)助機(jī)制，是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。最低生活保障是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)真正失去土地的貧困農(nóng)民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機(jī)制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行起動(dòng)積極的作用。

（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機(jī)制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和通過居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。

二、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)征地補(bǔ)償款合理利用，制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)行就業(yè)

（1）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，通過失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分人短時(shí)間內(nèi)難以找到新的、適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉(zhuǎn)變其思想觀念，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)前的首要任務(wù)，政府有關(guān)部門要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問題。培訓(xùn)費(fèi)用政府應(yīng)給予一定的財(cái)政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書、上崗工作者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（3）搞好就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在村居設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作站，配備專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)失地勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立勞動(dòng)力資源培訓(xùn)、就業(yè)檔案，組織開展培訓(xùn)，提供就業(yè)推薦服務(wù)等。建立信息流通機(jī)制，廣泛收集用工信息，及時(shí)向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。

經(jīng)濟(jì)學(xué)院07勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)

學(xué)號(hào)：070201110127

吳迪

2009-12-16

第二篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是中國(guó)當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美?guó)著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國(guó)家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗?！彼箍铺刂赋觯r(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了?guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是中國(guó)當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美?guó)著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國(guó)家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗。”斯科特指出，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了?guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第三篇：農(nóng)民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補(bǔ)償問題上的違法行為屢見不鮮錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重......錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、失地農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)缺乏，維權(quán)能力受限........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）針對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、社會(huì)保障不到位............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、中介機(jī)構(gòu)缺位明顯...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、解決失地農(nóng)民問題的途徑...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地.....錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制.........錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)：...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

第四篇：農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對(duì)策探討

大 學(xué) 生 村 官

調(diào)研論文

農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對(duì)策探討

作者：丁戀戀

任職村：東營(yíng)市勝園街道西現(xiàn)河村 村 支書兼 主任：王鴻德

指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)及職務(wù)：薛海洋開發(fā)區(qū)黨委組織委員張 蕾開發(fā)區(qū)婦聯(lián)主席

山東·東營(yíng)

提交日期：2012年5月

農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對(duì)策探討

【摘要】 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,農(nóng)村的土地被征用,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。本文通過對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查，分析現(xiàn)狀，存在的困難，了解到他們的心態(tài)及期望，提出對(duì)策及建議。建立“以人為本、和諧的社會(huì)”，妥善解決失地農(nóng)民問題,將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

【關(guān)鍵詞】：失地農(nóng)民現(xiàn)狀問題 對(duì)策

在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰也離不開誰。但是，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來，讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)之外去尋找新的生活。本文選取筆者所在的東營(yíng)區(qū)勝園街道西現(xiàn)河村作為個(gè)案進(jìn)行研究，西現(xiàn)河村是勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（前身為勝利工業(yè)園）核心所在地。該開發(fā)區(qū)于21世紀(jì)初經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)成立, 是目前東營(yíng)區(qū)最大的開發(fā)區(qū)，同時(shí)也是山東省最重要的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。為了開發(fā)區(qū)建設(shè)，為了打造全國(guó)最大石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，從本世紀(jì)初開始，一部分農(nóng)用土地被開發(fā)區(qū)所征用。為了解失去土地后農(nóng)民生活的情況，筆者在對(duì)本村100戶被征用土地的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入分析研究，并提出了一些對(duì)策性建議。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的100戶農(nóng)戶家庭人口為309人，其中勞動(dòng)力224人。調(diào)查戶家庭原有耕地共337.3畝，被征用304.8畝，人均征用0.97畝；征用后剩下耕地32.5畝，人均剩余0.11畝。100戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的有62戶，占62%；收入減少的有38戶，占38%。224個(gè)勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)6人，在開發(fā)區(qū)及外

地務(wù)工92人，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)10人，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)95人，賦閑在家21人，分別占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、調(diào)查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。從調(diào)查情況看，征地后收入的絕對(duì)數(shù)有所增長(zhǎng)，但受物價(jià)等因素的影響，支出也相應(yīng)地上漲。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。由于地處開發(fā)區(qū)，制造加工類企業(yè)相對(duì)較多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。另外，村集體利用部分征地款搞了一些集體企業(yè)，每年都有一定的分紅給村民。由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入還是有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少。在失地減收的38戶農(nóng)戶中，一部分是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業(yè)；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動(dòng)力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)失??；還有一部分是家庭中長(zhǎng)期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農(nóng)民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、調(diào)查戶中農(nóng)民在開發(fā)區(qū)及外地務(wù)工人數(shù)比較多，從事農(nóng)業(yè)人員比較少。失地農(nóng)戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)的人員自然很少。

二、失地農(nóng)民存在的困難

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:

1、失地農(nóng)民找工作很不容易。很多五六十歲的失地農(nóng)民在廠里根本找不到活干，一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什

么收入。

2、教育醫(yī)療支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。同時(shí)有部分家庭，家中長(zhǎng)期有人患病，吃藥看病花去大量的錢，因病返貧的現(xiàn)象比較突出。

3、缺乏職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，就業(yè)前景堪憂。失地農(nóng)民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大。由于缺乏一定的技能，這些農(nóng)民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環(huán)境較差、工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇較低、勞動(dòng)保障不完善，如裝卸運(yùn)輸、建筑安裝等工種。

三、對(duì)策與建議

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越龐大，問題會(huì)越來越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

1、多渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。

三是入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

2、健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村比較突出。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3、建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓(xùn)制度。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)；申領(lǐng)《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

總之，在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感。

參考文獻(xiàn)

[1]石麗娟，《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》[J]《經(jīng)濟(jì)論壇》，2005.14.[2]張乾，《關(guān)于失地農(nóng)民保障問題的思考》《理論觀察》2007年第2期.[3]高書生，《社會(huì)保障改革何去何從》中國(guó)人民大學(xué)出版社.

第五篇：淺析新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題 - 副本

淺析新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題

期數(shù)：11年02期上欄目：新農(nóng)村建設(shè)作者：徐 雷來源：中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 摘要：養(yǎng)老，無論古今還是中外，都是一個(gè)永恒的話題。在新的歷史條件下，伴隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村尤其是城郊的相當(dāng)一部分農(nóng)民失去了長(zhǎng)期以來為他們提供生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能的土地。于是，如何解決農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題，成為了擺在各級(jí)黨委政府面前的一個(gè)難題。文章以失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題為探究對(duì)象，以期能為相關(guān)部門制定政策提供力所能及的參考意見，進(jìn)而促進(jìn)失地農(nóng)民問題的順利解決和社會(huì)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；失地農(nóng)民；養(yǎng)老 正如2000多年前春秋時(shí)期的管仲所言：“地者，政之本也，是故地可正政也?！笔У剞r(nóng)民養(yǎng)老問題事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，探究農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題以完善社會(huì)保障制度是很有必要的。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀 城市化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的要求。在新時(shí)期新區(qū)土地征用環(huán)境下，大大小小的城市周圍，把原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地征用為其他各種商業(yè)用地或公益性用地，成了一大司空見慣的事件，但這樣的事件卻使得一些祖祖輩輩在土地上“有依有靠”的農(nóng)民從“有產(chǎn)階級(jí)”變成了“無產(chǎn)階級(jí)”，大量農(nóng)民失去了他們賴以生存、唇齒相依的土地，從“地地道道”的農(nóng)民——有土地的農(nóng)民，變成了“不地道”的農(nóng)民——失地農(nóng)民，一個(gè)特殊是名稱。失地農(nóng)民成為一個(gè)不同于農(nóng)民（純粹意義上的“農(nóng)民”），又有別于城市居民的特殊群體。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為，城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)型的過程。在這一過程中，農(nóng)民市民化是其實(shí)質(zhì)。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)，來自于土地的收入成為農(nóng)民最基本最可靠的收入來源，是家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而今，失去土地，對(duì)于農(nóng)民來說，意味著失去了飯碗。農(nóng)民一旦失去了土地就意味著失業(yè)，由于受年齡、文化、技能等條件的限制，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而是立即成為“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”群體，由此出現(xiàn)“難就業(yè)、難創(chuàng)業(yè)、難保障、難發(fā)展”的“四難”窘狀?！笆У剞r(nóng)民問題實(shí)際上暴露的是中國(guó)的土地制度問題?！眹?guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法指出，土地對(duì)農(nóng)民來說就是財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方法并不能把它當(dāng)財(cái)產(chǎn)來看待，這就是最大的矛盾。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，農(nóng)民希望更多地用市場(chǎng)機(jī)制來解決，這樣對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠得到充分的尊重，利益能夠得到保障。但是現(xiàn)行的征地辦法仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制性、壟斷性，把農(nóng)民排斥在土地利益分配體系之外，被征地農(nóng)民的利益受損，失地農(nóng)民養(yǎng)老等問題由此產(chǎn)生。

二、當(dāng)前我國(guó)針對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策存在嚴(yán)重弊端 當(dāng)前，我國(guó)各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費(fèi)入股安置、保險(xiǎn)基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等。雖如此，我國(guó)現(xiàn)今多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式仍存在著嚴(yán)重弊端，主要弊端如下：

（一）安置方式單一 在失地農(nóng)民安置模式中，雖存在多種安置方式，但以貨幣補(bǔ)償為主，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在全國(guó)范圍內(nèi)，貨幣安置方式所占的比重在85%以上”。貨幣補(bǔ)償，簡(jiǎn)單易行，因而，成為目前多數(shù)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民普遍采取的安置方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。雖然貨幣安置操作簡(jiǎn)單，農(nóng)民心理上容易輕易接受，但一個(gè)明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障待遇。

（二）失地又失業(yè)問題嚴(yán)重，養(yǎng)老更無保障 據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民當(dāng)中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。二是失地前完全依靠土地為生的純農(nóng)民。對(duì)于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。相對(duì)于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要小，隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬勞動(dòng)年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。失地農(nóng)民因失業(yè)而引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)更加凸顯，就業(yè)本無保障，養(yǎng)老又從何談起？

三、我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老的對(duì)策建議 有關(guān)失地農(nóng)民安置政策的缺陷直接導(dǎo)致農(nóng)民失地后養(yǎng)老問題的凸顯，并且養(yǎng)老問題日益成為制約當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題既是失地農(nóng)民自身養(yǎng)老需求欲望的直接反映，也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和新

農(nóng)村構(gòu)建的需要?；谵r(nóng)村家庭養(yǎng)老的可及性與可實(shí)現(xiàn)性，加強(qiáng)家庭的贍養(yǎng)功能是良策。政府一方面要加強(qiáng)政策性的支持，加強(qiáng)宣傳尊老的傳統(tǒng)美德和子女應(yīng)盡的義務(wù)，倡行孝道，通過政策調(diào)整和宣傳教育，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)同感和能力；另一方面作為政府及相關(guān)部門尤其是民政部門也應(yīng)在以下方面努力，多方舉措，力促失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決。

（一）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè) 發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)增免稅減稅政策，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)。改變過去主要靠國(guó)家和集體投入這種單一的投資渠道，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。形成國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。充分利用社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶、家庭養(yǎng)老的三種形式（類似于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的籌資方式），來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民養(yǎng)老問題及養(yǎng)老籌資的社會(huì)化。

（二）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極為失地農(nóng)民提供衛(wèi)生服務(wù) 大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)保障水平，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)大病和重病導(dǎo)致生活困難的失地農(nóng)民和老年人的幫困力度。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險(xiǎn)基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險(xiǎn)基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。因此，政府政策性保險(xiǎn)制度的運(yùn)行應(yīng)主動(dòng)放寬政策，優(yōu)化政策，加大舉措，積極吸引包括失地農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民投保，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的港灣。

（四）建立針對(duì)失地農(nóng)民的新型養(yǎng)老保障制度 隨著失地農(nóng)民人口數(shù)量的不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題在我國(guó)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)突出存在。因此，有必要探索建立一套完善的針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。

四、結(jié)束語 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼曾說，“在我看來，在發(fā)展水平仍很低下的情況下如何對(duì)付老齡化問題，是本世紀(jì)中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)”。因此，作為養(yǎng)老問題重要組成部分的失地農(nóng)民養(yǎng)老問題不容忽視，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅是失地農(nóng)民單純的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)問題，更是一個(gè)影響改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的社會(huì)問題。做好失地農(nóng)民養(yǎng)老問題工作，意義重大。參考文獻(xiàn)：

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