第一篇：范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

中共范縣縣委黨校丁敬省

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指相互聯(lián)系的企業(yè)與機(jī)構(gòu)在某一區(qū)域內(nèi)集聚，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、低成本、配套體系完善、能發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)、具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系方面具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。范縣縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀

范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積11平方公里，“一區(qū)兩園”，其中濮王產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積7平方公里（起步區(qū)2平方公里、發(fā)展區(qū)2平方公里、控制區(qū)3平方公里），以精細(xì)化工、玻璃制品及電光源業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新區(qū)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積4平方公里（起步區(qū)1平方公里、發(fā)展區(qū)1平方公里、控制區(qū)2平方公里），以金屬制造加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)了18條道路，總長90公里；完成黃河路東延工程和道路綠化工程；建設(shè)完成新區(qū)產(chǎn)業(yè)園和濮王產(chǎn)業(yè)園工業(yè)污水處理廠和新區(qū)35KV輸變電站；建設(shè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)園振興創(chuàng)業(yè)園100畝標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)；完成儲(chǔ)備土地1000畝。范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成項(xiàng)目83個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)56個(gè)。

二、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

1、起步晚，園區(qū)發(fā)展還不夠完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處在起步階段，雖得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，但是管理、服務(wù)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自身發(fā)展等方面還 1

不很完善，集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣，協(xié)調(diào)繁雜，這都與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。

2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)融資困難，作用發(fā)揮不夠。做為縣級(jí)投融資平臺(tái)，銀行授信額度較低，擔(dān)保要件要求過高，特別是國家級(jí)貧困縣所在地銀行，對(duì)還款付息要求很高，貸款困難。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)力不足?？h級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，特別是國家級(jí)貧困縣財(cái)力更加有限，對(duì)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入捉襟見肘，如工業(yè)污水處理廠這樣大型的基礎(chǔ)配套設(shè)施，投資巨大，地方財(cái)力難以承擔(dān)。

4、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，研發(fā)、人才、品牌等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。特別是多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

5、人才特別是高層次人才匱乏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要各類專業(yè)技術(shù)人才，目前，企業(yè)中高學(xué)歷、高職稱、高級(jí)別技術(shù)工人、高層次管理人才嚴(yán)重匱乏，不僅制約創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模未來發(fā)展也是一個(gè)很大制約因素。

6、經(jīng)營者素質(zhì)不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營者的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)魅力對(duì)于吸引人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率起著越來越重要的作用。真正管理型的企業(yè)家還較少，對(duì)企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)員工的教育培訓(xùn)重視不夠，企業(yè)員工的平均受教育程度不高。

7、縱向性產(chǎn)業(yè)集群少、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不緊密。產(chǎn)業(yè)集群更多表現(xiàn)為橫向型的企業(yè)集群，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度小，缺乏產(chǎn)上下游銜接配套，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且不利于產(chǎn)業(yè)集群自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，更不利于集群的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

1、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細(xì)致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。

2、建設(shè)縣級(jí)投融資平臺(tái)，搞好融資。建議省、市從擔(dān)保體系建設(shè)、銀行授信額度等方面降低門檻，國家政策性銀行在放貸領(lǐng)域、周期、利率、額度等方面向國家級(jí)貧困縣傾斜，給予照顧，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府可對(duì)經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

3、財(cái)政支持，下放權(quán)限。建議省、市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予一定的政策性補(bǔ)貼，或給予資金支持。建議省直管縣享受擴(kuò)權(quán)縣的管理權(quán)限，將部分管理權(quán)限下移，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地等方面的程序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。并對(duì)城市新區(qū)和

城市郊區(qū)縣、國家級(jí)貧困縣和非國家級(jí)貧困縣出臺(tái)不同的支持政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

4、健全服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)。

5、加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的專業(yè)化分工和協(xié)作，構(gòu)建集群產(chǎn)業(yè)鏈。要培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合, 延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,努力形成一批符合市場(chǎng)主導(dǎo)潮流、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

6、加大項(xiàng)目引進(jìn)力爭(zhēng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)入駐率的提高才能使園區(qū)的聚集效應(yīng)真正發(fā)揮出來，要加大招商引資力度，通過舉辦項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、產(chǎn)業(yè)說明會(huì)等多方引進(jìn)項(xiàng)目。同時(shí)做好聯(lián)審聯(lián)批工作，幫助項(xiàng)目辦理各種手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

7、政策扶持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)勞動(dòng)力是加快企業(yè)發(fā)展的第一資源，必須重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)提升工作。要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加大針對(duì)集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支持力度，使培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動(dòng)力更能滿足集聚區(qū)用工需求。要鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)開展定向培訓(xùn)，通過運(yùn)用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。要積極引進(jìn)各類高素質(zhì)人才，對(duì)引進(jìn)人才的企業(yè)，政府可以給予工資補(bǔ)

貼，幫助企業(yè)做好人才安置工作，使其能安下心、留得住?？梢詮恼畽C(jī)關(guān)事業(yè)單位選派管理技術(shù)人員到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛職幫助工作，從而協(xié)助企業(yè)解決具體問題，對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研并提出相關(guān)建議。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，做好管理服務(wù)，提升園區(qū)功能，促進(jìn)企業(yè)成長，使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長極，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題及建議

關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題及建議

民盟盟員、農(nóng)林界委員 許留霞

2009年以來，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。目前，規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)18個(gè)，面積近400平方公里，極大地促進(jìn)了我市地方經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)的快速發(fā)展。我們要在抓機(jī)遇的同時(shí)，更加注重科學(xué)發(fā)展，使我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)資源集約科學(xué)利用，全面帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問題：

一是備案大、規(guī)模小、占地多。即：項(xiàng)目實(shí)際投資小、建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)綱領(lǐng)?。ㄉa(chǎn)綱領(lǐng)是指企業(yè)在計(jì)劃期間應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)度計(jì)劃，常稱為年產(chǎn)量），在備案時(shí)變成了項(xiàng)目投資大、建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)綱領(lǐng)大，廠地面積也按備案投資及投資強(qiáng)度計(jì)算所需，這樣就造成了土地資源的浪費(fèi)。

二是產(chǎn)業(yè)不集聚。不分項(xiàng)目行業(yè)、規(guī)模、工藝情況，只要項(xiàng)目來，不管項(xiàng)目技術(shù)先不先進(jìn)、是否為污染項(xiàng)目、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益如何，什么都?xì)g迎，條件很優(yōu)惠，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)沒有重點(diǎn)企業(yè)、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、沒有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，更談不上形成健康的產(chǎn)業(yè)集群。

三是中小企業(yè)居多。小企業(yè)多，大企業(yè)少，能夠在一定范圍內(nèi)起到帶動(dòng)和示范作用的大企業(yè)更少，企業(yè)缺乏科學(xué)的管理和長遠(yuǎn)規(guī)劃，抗壓能力弱，一旦市場(chǎng)不景氣，非常容易“夭折”，而且小項(xiàng)目一大片，大項(xiàng)目進(jìn)不來，對(duì)后續(xù)的發(fā)展相當(dāng)不利。

四是技術(shù)含量不高。許多入駐集聚區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、利潤低，沒有自主研發(fā)的產(chǎn)品，節(jié)能降耗水平也達(dá)不到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏市場(chǎng)發(fā)展前景。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。有些地方，在招商引資時(shí)，不切實(shí)際的許下了很多承諾，等企業(yè)入駐之后，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成企業(yè)難以順利投產(chǎn)。

之所以出現(xiàn)以上問題，我們認(rèn)為主要原因有三點(diǎn)：

一、考核機(jī)制不完善。從目前市里制定的考核辦法中，我們可以看到，企業(yè)營業(yè)收入、稅收、人員總數(shù)、固定投資占到了整個(gè)考核的75%，而環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新只占到了20%。這樣的考核對(duì)于大型企業(yè)入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的要求，非常容易導(dǎo)致某些集聚區(qū)為了求總量，為了考核而隨意招商，胡亂招商，背離了當(dāng)初集聚區(qū)發(fā)展制定的總體規(guī)劃。

二、當(dāng)?shù)卣猩趟悸凡划?dāng)。功利性招商行為加劇，把招商引資視作短期行為。某些集聚區(qū)管委會(huì)把招商引資作為政績考核的主要指標(biāo)，只要能招來，能存活幾年是幾年，節(jié)能不節(jié)能、是不是高科技企業(yè)都無關(guān)緊要。

三、針對(duì)性招商力度不夠?，F(xiàn)在某些集聚區(qū)管委會(huì)采取撒網(wǎng)式招商，只要撈到魚就行。管他是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，管他和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是不是匹配，能不能形成規(guī)模化，能不能發(fā)展成為主導(dǎo)企業(yè)等等，在這些方面考慮甚少。根據(jù)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題和原因，我們提出如下建議：

一、因地制宜，科學(xué)定位。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，確定集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)發(fā)展和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。例如：欒川可以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吉利可以建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其他縣區(qū)可以考慮發(fā)展新能源、食品加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等等。

二、完善考核辦法，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。在考核中要加大環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新所占的比重。對(duì)于能招來大項(xiàng)目，能招來可形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管委會(huì)在考核中區(qū)別對(duì)待。明確責(zé)任，要在我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中形成為地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展而招商的觀念。

三、根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點(diǎn)、特性招商引資。各集聚區(qū)在招商引資時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行招商，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；?duì)于不符合發(fā)展思路的項(xiàng)目，可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)配到其他適合入駐的工業(yè)園區(qū)。對(duì)不符合初始備案內(nèi)容的企業(yè)，要進(jìn)行處罰，特別要退回多用、多占的土地，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、在招商引資時(shí)講求質(zhì)量。大力引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，創(chuàng)造地區(qū)品牌，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。加大對(duì)高技術(shù)含量、高附加值、有市場(chǎng)潛力的名牌企業(yè)的扶持。同時(shí)要加快對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造吸引高素質(zhì)、高技術(shù)人才的“軟”、“硬”環(huán)境，為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及具有特色的公共服務(wù)體系是吸引國內(nèi)外知名企業(yè)的先決條件。各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，完善與集聚區(qū)發(fā)展相匹配的各項(xiàng)設(shè)施。制定各種優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使招商項(xiàng)目快速持久發(fā)展下去。

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間： 2010-07-15 來源： 周口市統(tǒng)計(jì)局核算科 編輯： 劉金玲 發(fā)布人： 楊 屹 訪問次數(shù)： 2308 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的客觀需要，是貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實(shí)現(xiàn)跨越、促進(jìn)崛起的關(guān)鍵舉措。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一、周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況

2006年以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，周口市委、市政府堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項(xiàng)目為抓手，以政策為驅(qū)動(dòng)，多管齊下、多策并舉、全力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。省政府共批復(fù)全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含周口市港口物流園區(qū)），總規(guī)劃面積137.18平方公里，其中：起步區(qū)39.5平方公里，發(fā)展區(qū)52.9平方公里，控制區(qū)44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路長度525千米，鋪設(shè)自來水管道長度461千米，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房124.12萬平方米，入駐企業(yè)677家，其中規(guī)模以上企業(yè)281家。初步測(cè)算，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值135.7億元，同比增長21.7%，實(shí)現(xiàn)銷售收入453.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅46.15億元，安臵就業(yè)11.59萬人，正在成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府提出的構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”集聚區(qū)建設(shè)要求，本著節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的原則，周口市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，初步形成以食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造業(yè)等為支柱行業(yè)的專業(yè)園區(qū)；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網(wǎng)業(yè)、淮陽塑料制品、太康鍋爐等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為全省重點(diǎn)扶持的八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；沈丘縣聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被中國社會(huì)科學(xué)院和國家產(chǎn)業(yè)集群研究院聯(lián)合評(píng)定授予《中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)（園區(qū)）》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來單一生產(chǎn)絲網(wǎng)向上游聚酯單絲生產(chǎn)延伸，進(jìn)一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品檔次和國內(nèi)外市場(chǎng)占有率；鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為 “全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。

2、優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇雨潤年加工300萬頭生豬屠宰、志元食品的熟食加工項(xiàng)目、扶溝縣缸蓋缸體加工區(qū)等一批新上億元項(xiàng)目帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配臵資源，提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，極大地促進(jìn)了周口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

3、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新融資體制。市委、市政府積極協(xié)調(diào)市農(nóng)信聯(lián)社為全市每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供1億元的信貸資金，支持其進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞融資和擔(dān)保體系建設(shè)，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)提供融資服務(wù)，建立了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機(jī)制和融資體系。川匯區(qū)政府融資1億元成立興源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，目前已為集聚區(qū)注入資金5000多萬元。加強(qiáng)民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營擔(dān)保公司，2009年，僅億鑫、龍?chǎng)螕?dān)保公司就為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬元；扶溝縣在縣財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了800萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009年，縣信用聯(lián)社為全縣中小企業(yè)放貸5億多元，有效解決了集聚區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問題；淮陽通過綜合投資有限公司和淮陽財(cái)源擔(dān)保公司兩個(gè)平臺(tái)，2009年總共為集聚區(qū)融資1億多元。

4、強(qiáng)化投資，規(guī)模逐年增強(qiáng)。2006年、2007年、2008年和2009年，固定資產(chǎn)投資完成額分別為46.18億元、50.06億元、78.19億元和112.41億元。預(yù)計(jì)2010年，全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資147.20億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資23.88億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成投資17.84億元，工業(yè)項(xiàng)目完成投資105.48億元。

5、積極引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。太康縣立足資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐投資2.3億元的通泰紡織、投資2.4億元的佳慶紡織和投資1.05億元的香港和豐電子玩具廠。項(xiàng)城市積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前臺(tái)資企業(yè)嘉興鵬超制衣公司，在項(xiàng)城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資700萬美元，租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，購臵設(shè)備1600余套，招收工人800余人，產(chǎn)品全部出口。目前，美國瑋倫集團(tuán)制鞋產(chǎn)業(yè)已整體向周口市轉(zhuǎn)移，江蘇雨潤集團(tuán)、河南大用集團(tuán)、河南華英集團(tuán)等大型企業(yè)也紛紛來周口市投資興業(yè)。

6、突出服務(wù)，營造良好環(huán)境。優(yōu)質(zhì)、高效、誠信服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的有效平臺(tái)。在高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力為目標(biāo)，重點(diǎn)突出封閉管理、全程服務(wù)、貼身跟蹤等主要服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、土地利用政策、投融資平臺(tái)搭建、服務(wù)管理辦法等方面制定切實(shí)可行的政策措施，全力為企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席辦公會(huì)議制度，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決運(yùn)行中的困難和問題；淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持“有訴必應(yīng)、急事急辦、特事特辦、跟蹤服務(wù)”的原則，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題，對(duì)落地的重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門一線辦公，集中解決項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、征地、用電等問題，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展；商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了“五位一體”周例會(huì)、月例會(huì)制度，切實(shí)解決企業(yè)入駐、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題。

二、周口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但也存在一些困難和問題。

1、發(fā)展不夠平衡。從規(guī)劃建設(shè)來看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已形成規(guī)模，集聚效應(yīng)已顯成效，個(gè)別縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛剛起步，還沒有形成集聚、規(guī)模效應(yīng)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、項(xiàng)目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地儲(chǔ)備較少，土地資源有限等問題。有的因項(xiàng)目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長,影響了項(xiàng)目入駐時(shí)間。2009年全省土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，按照省國土廳規(guī)定，全市共有省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)12個(gè)控制區(qū)44.78平方公里，未安排城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)均不符合土地利用總體規(guī)劃。

3、融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財(cái)力有限,而多元投資體制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目無法及時(shí)實(shí)施,錯(cuò)過了發(fā)展的良機(jī)。

4、環(huán)保重視不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要首先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)可以從決策源頭上對(duì)區(qū)域發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的和諧統(tǒng)一。截至目前，只有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)通過省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。

5、安臵問題突出。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒有保障，致使一些農(nóng)民反對(duì)建設(shè)征地。

6、體制亟待規(guī)范。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)沒有編制，編制不統(tǒng)一、人員不到位、機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。

7、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。其目標(biāo)是形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為產(chǎn)城融合、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宜業(yè)宜居新城區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細(xì)致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。

2、理順體制，優(yōu)化管理機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運(yùn)行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3、財(cái)政支持，健全融資機(jī)構(gòu)。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機(jī)制建設(shè)力度。在具體措施上，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的融資實(shí)力，如暫時(shí)難以建立投融資機(jī)構(gòu)，可鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外投融資機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展投融資服務(wù)，政府可采用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。如通過投資補(bǔ)貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的融資需求。（3）、政府可對(duì)經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

4、要素集聚，快速健康發(fā)展。（1）、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合土地規(guī)劃。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，盡可能的將控制區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)，確保控制區(qū)基本具備符合土地利用總體規(guī)劃條件。（2）、超前謀劃，搞好土地儲(chǔ)備。按照省國土廳用地批準(zhǔn)程序，手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間少則兩三個(gè)月，多則半年，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的地塊，要有超前意識(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要提前準(zhǔn)備，對(duì)于近期（1-2年內(nèi)）擬用地的地塊先行辦理用地批復(fù)手續(xù)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目急入住，而用地手續(xù)又沒有批復(fù)的情況發(fā)生。（3）、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，彌補(bǔ)計(jì)劃指標(biāo)不足的矛盾。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號(hào)）文要求，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的控制區(qū)在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中安排的有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)的，每年在確保拆舊區(qū)拆除到位的情況下，積極申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，解決控制區(qū)用地需求。（4）、提高投資強(qiáng)度，節(jié)約集約用地。要按國家、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度，合理確定各類項(xiàng)目建設(shè)用地面積，確保各類項(xiàng)目用地符合國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的要求。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)。（1）、認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保問題。只有實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，才能夠防止高耗能、高污染項(xiàng)目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，才能夠享受到環(huán)保部門對(duì)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和規(guī)定，如資金傾斜、項(xiàng)目審批程序減化等。（2）、監(jiān)管與服務(wù)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目要提前介入，擔(dān)責(zé)盡職，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，支持先進(jìn)、制止落后，限制排污量大的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，同時(shí)對(duì)符合入?yún)^(qū)條件的項(xiàng)目，要提前介入，跟蹤服務(wù)，全力支持項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目入駐我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開辟綠色通道。（3）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化資源配臵，特別應(yīng)做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6、認(rèn)真研究，確保安臵到位。建議各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安臵工作。讓失地農(nóng)民變農(nóng)民為市民，農(nóng)村低保變成城市低保，在用工安臵上，優(yōu)先考慮讓他們通過再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進(jìn)集聚區(qū)的工廠、車間，真正解決好失地農(nóng)民的工作和生活。

7、健全服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動(dòng)、培訓(xùn)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)需求，對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有服務(wù)性事項(xiàng)全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)。

8、政策扶持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)勞動(dòng)力是加快工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加大針對(duì)集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動(dòng)力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。（2）要將下崗職工的培訓(xùn)與集聚區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)結(jié)合起來。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。（3）要鼓勵(lì)周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，開展定向培訓(xùn)。通過運(yùn)用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長的現(xiàn)實(shí)需要、迫切需要，更是周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠(yuǎn)之策。要通過持之以恒的長期堅(jiān)持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會(huì)議，對(duì)我省旅游工作的大方向進(jìn)行敲定，2012年我省將集中加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，全力推進(jìn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。商丘市近年來在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)也獲得了很大發(fā)展，在省旅游局工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，商丘市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)商丘旅游業(yè)的快速健康發(fā)展將具有深遠(yuǎn)的意義。本文分析了商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了SWOT分析，提出了建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議。希望本文能對(duì)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)SWOT分析對(duì)策建議；

當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅有重要的經(jīng)濟(jì)功能，也有重要的社會(huì)功能；不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；不僅有利于增強(qiáng)硬實(shí)力，也有利于提升軟實(shí)力，是符合科學(xué)發(fā)展觀的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

一、商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風(fēng)水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級(jí)的。與同在河南的名城開封、洛陽相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場(chǎng)上還顯得相對(duì)沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的SWOT分析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務(wù)會(huì)議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的、具有重要影響力的中心區(qū)域。商丘按照我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造下一個(gè)商丘古城及黃河古道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下面我就分析一下商丘建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。

（一）優(yōu)勢(shì)

在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素比較分析中，區(qū)位要素是非常重要的發(fā)展要素之一，也是最明顯的優(yōu)勢(shì)所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結(jié)合部，區(qū)位條件可以說是得天獨(dú)厚，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)周邊三省區(qū)的旅游市場(chǎng)。再加上商丘交通條件優(yōu)勢(shì)突出，商丘位于全國兩大鐵路大動(dòng)脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國重要的交通樞紐城市。公路運(yùn)輸也是優(yōu)勢(shì)明顯，連霍高速在商丘境內(nèi)穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機(jī)場(chǎng)。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）劣勢(shì)

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上還受到政府和企業(yè)的影響，尤其是政府政策與資金扶持對(duì)促進(jìn)交通和市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面的引導(dǎo)有著非常顯著的推動(dòng)作用，在這種情況下，政府推動(dòng)力占主導(dǎo)地位。根據(jù)中國的國情，政府推動(dòng)機(jī)制是政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，首先是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的時(shí)間比較短，市場(chǎng)機(jī)制不是非常完善，市場(chǎng)自發(fā)作用時(shí)間比較長，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成、發(fā)展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個(gè)動(dòng)力機(jī)制是由上而下的。并且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制很難短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造足夠調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，而政府機(jī)制可以與市場(chǎng)機(jī)制想配合，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，由于商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發(fā)的力度，再加上商丘大中型企業(yè)數(shù)量很有限，而且市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨更大的困難。

（三）機(jī)遇

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰(zhàn)略部署，也是商丘市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)瞄準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)。如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)？他說，關(guān)鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的招商選資力度，主攻大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項(xiàng)目，注重引進(jìn)高投資強(qiáng)度、高稅收貢獻(xiàn)、高科技附加值的集成型項(xiàng)目。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度重視，將為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（四）挑戰(zhàn)

在今年二月份召開的全省旅游工作會(huì)議中，今年河南省將重點(diǎn)推進(jìn)并抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺(tái)山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，面對(duì)全省各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善，以及更好的去挖掘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺(tái)，培育市場(chǎng)主題，可以考慮走集團(tuán)化發(fā)展，如果有條件，建立旅游控股集團(tuán)進(jìn)行綜合經(jīng)營管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)對(duì)該商丘的景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)、組建，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發(fā)揮資金的作用。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來，以迅速提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立良好的旅游人才機(jī)制充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)與相關(guān)旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，達(dá)到資源共享，有針對(duì)性的培養(yǎng)旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對(duì)接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強(qiáng)旅游高等學(xué)歷人員的教育，為行業(yè)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識(shí)的高級(jí)管理人才和科研人才。每年旅游專業(yè)的畢業(yè)生只有53%從事旅游業(yè)，當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機(jī)制，引進(jìn)和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵(lì)機(jī)制，形成“用事業(yè)吸引人，靠環(huán)境留住人，以機(jī)制激活人”的人才機(jī)制。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)建立全民“大旅游”的意識(shí)。

第三，加強(qiáng)旅游管理隊(duì)伍、導(dǎo)游隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)與其他行業(yè)和部門的聯(lián)系和協(xié)作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識(shí)。形成“人人為旅游服務(wù)”的局面，為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)、發(fā)展旅游人力資源。旅游行業(yè)要把確定各個(gè)層次的旅游人力

資源的開發(fā)、實(shí)施人才戰(zhàn)略作為各級(jí)旅游管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來做。并且政府在宏觀上制定相應(yīng)政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)旅游業(yè)的人力資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范和道德教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。

第四，完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善各種旅游接待設(shè)施，首先要實(shí)現(xiàn)旅游交通的暢達(dá)，其次滿足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，然后要建設(shè)一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預(yù)訂酒店和車船機(jī)票、客運(yùn)服務(wù)、醫(yī)療求助等服務(wù)。

走旅游立市之路，以旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，打造商丘新名片，是商丘市下步發(fā)展的目標(biāo)。加快永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商丘古城及黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于加快商丘轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。商丘將最終建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)、會(huì)議、娛樂、購物等綜合旅游功能于一體，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展存在問題及對(duì)策

近年來，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題：

1、農(nóng)業(yè)科技含量還不夠高，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的病害防治還未得到徹底解決，海捕業(yè)形勢(shì)還較為嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的目標(biāo)還有一定的距離。

3、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，旅游經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)展。

4、缺乏財(cái)源稅源，資金緊缺，一些項(xiàng)目建設(shè)受到影響。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn]

針對(duì)以上存在問題，我們將采取如下對(duì)策：

（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

要突出養(yǎng)殖主導(dǎo)地位，努力建設(shè)“養(yǎng)殖強(qiáng)鎮(zhèn)”。重點(diǎn)要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”原則，啟動(dòng)元新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過示范區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要充分利用臺(tái)地、荒地等資源，加強(qiáng)規(guī)劃，加大開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果和經(jīng)濟(jì)林木，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開辟壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入的新渠道。要調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業(yè)開發(fā)力度，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量

要把招商引資作為工業(yè)開發(fā)的突破口來抓，以海豐港平戰(zhàn)碼頭的建設(shè)和XX至黃埠公路的修通為契機(jī)，充分利用各種渠道和關(guān)系，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)把項(xiàng)目引進(jìn)來。特別要繼續(xù)抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵(lì)他們?cè)赬X投資置業(yè)。同時(shí)，我們將繼續(xù)做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業(yè)區(qū)，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

要積極實(shí)施“旅游驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為驅(qū)動(dòng)我鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓。要千方百計(jì)開展招商引資活動(dòng)，大力鼓勵(lì)客商前來我鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源和興建旅游設(shè)施、興辦旅游企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)好南方澳渡假村、海水天然浴場(chǎng)和拉大網(wǎng)等旅游項(xiàng)目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達(dá)到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業(yè)，以旅游開發(fā)帶旺帶熱飲食、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（四）利用民資民力，下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，要突出一個(gè)“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發(fā)展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻(xiàn)，不看規(guī)?？窗l(fā)展。在發(fā)展路子上，要突出一個(gè)“寬”字，即拓寬經(jīng)營對(duì)象，拓寬經(jīng)營范圍，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，不限行業(yè)和比例，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、運(yùn)輸、服務(wù)等業(yè)全面抓。在發(fā)展環(huán)境上，要突出一個(gè)“優(yōu)”字，即優(yōu)化氛圍，優(yōu)化條件，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化政策，支持鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的人創(chuàng)辦更多的民營企業(yè)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

交通方面，要千方百計(jì)修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時(shí)加快各鄉(xiāng)村公路的改造和建設(shè)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。港口方面，力爭(zhēng)將XX漁港列入全國漁港建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)漁港建設(shè)，增強(qiáng)漁港載體功能；加快海豐港建設(shè)，建設(shè)成為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的二類口岸。市政方面，要設(shè)法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛(wèi)生的“放心水”；爭(zhēng)取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮(zhèn)電力不足的落后狀況；同時(shí)，要增加對(duì)水利設(shè)施的投入，抓好對(duì)病險(xiǎn)水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取上馬XX堤圍建設(shè)工程。

（六）加大財(cái)稅管理力度，確保財(cái)政收支平衡

堅(jiān)持“開源節(jié)流，量入而出”的聚財(cái)理財(cái)原則，千方百計(jì)挖掘財(cái)源稅源，增加財(cái)政收入。要著力在培植財(cái)政財(cái)源上下功夫，強(qiáng)化稅收征管，積極穩(wěn)妥做好費(fèi)改稅的開征及準(zhǔn)備工作。加大“收支兩條線”管理力度，堵塞各種漏洞，堅(jiān)持依法征收原則，把該收的資金堅(jiān)決收上來。采取有效措施，扶持上馬造血型的發(fā)展項(xiàng)目，拓寬收入渠道，增強(qiáng)財(cái)政支配能力。要樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制支出，切實(shí)把好資金投向，把有限的資金用在刀刃上，為群眾辦好幾件實(shí)事。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

尊敬的******處長，各位核查組領(lǐng)導(dǎo)：

上午好，首先我代表******區(qū)委區(qū)政府，歡迎你們來到******區(qū)，對(duì)******循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2012年企業(yè)稅收完成情況進(jìn)行核查。下面，我將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，不妥之處，我們將認(rèn)真整改。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況

******循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于******市東北部，是充分利用山前坡地、荒地開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2009年經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)后才全面啟動(dòng)建設(shè)工作。由于集聚區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展還仍處于培育階段，與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距。

集聚區(qū)原規(guī)劃面積6.59平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)集聚區(qū)向西，向北進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，新增規(guī)劃面積2.16平方公里，總面積達(dá)8.75平方公里。截止2012年底，集聚區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)3.3平方公里，累計(jì)固定資產(chǎn)投資37.39億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.94億元，工業(yè)完成投資25.45億元。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2012年，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較2011年略有減緩，規(guī)上企業(yè)完成主營業(yè)收入14.03億元，同比增長8.8%，較2009年增長342.6%；稅收8832.6萬元，同比增長3.2%，較2009年增長129.1%；其中：2012年“三稅”全口徑收入2229.9萬元，同比下降8.9%，較2009年767.6萬元增長190.5%。

三、集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

截止目前，集聚區(qū)已累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資22.92億元，累計(jì)已完成工業(yè)投資17.44億元。其中億元項(xiàng)目10個(gè)，完成投資19.65億元；引進(jìn)省外項(xiàng)目2個(gè)，總投資3.4億元，完成投資2.3億元。我們的具體做法，一是“整合”“配套”--打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市礦用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，初步形成了以全國500強(qiáng)--河南煤化集團(tuán)為引領(lǐng)的山久管業(yè)、柯如機(jī)械、鼎力機(jī)械等先進(jìn)礦用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)集群；圍繞廈工機(jī)械、奇瑞發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目抓配套，建設(shè)強(qiáng)信科技、中晶特玻等高科技企業(yè)為主的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)集群；先后引進(jìn)了力合熱導(dǎo)壓力容器項(xiàng)目、金結(jié)化工壓力容器等專業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是“突破”“創(chuàng)新”--打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市四大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高科技納米碳酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)線，打造新型納米碳酸鈣生產(chǎn)基地；通過建設(shè)多碳醇助溶劑及醇醚燃料項(xiàng)目，推進(jìn)了河南省車用民用新型燃料的應(yīng)用。該企業(yè)通過新型醇基燃料的研發(fā)，申報(bào)了六項(xiàng)國家專利技術(shù)、一項(xiàng)重大科技成果，是國家科技部新型醇基燃料燃具示范基地。三是圍繞集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，著力培育集聚區(qū)電子、電器產(chǎn)業(yè)，提升電子、電器產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

同時(shí)，集聚區(qū)進(jìn)一步加大招商力度，積極謀劃投資12億元的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，努力引進(jìn)投資5.7億元******旭龍?jiān)偕Y源有限公司，全面服務(wù)投資1.5億元的中州機(jī)械廠搬遷項(xiàng)目，跟蹤洽談投資1.5億元的豐田汽車發(fā)動(dòng)機(jī)外殼項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日落地開工建設(shè)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銀企服務(wù)

三年來，集聚區(qū)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從零基礎(chǔ)零配套到滿足項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)需要。始終堅(jiān)持銀企服務(wù)，加快融資體系建設(shè)，努力撬動(dòng)資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)速度。

1、完善配套，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力

先后融資1.87億元，建成三路、二路、六路、七路、十五路等共8.2公里的集聚區(qū)主干道，與原有道路形成了集聚區(qū)“四橫四縱”的道路框架體系；先后完成12.6公里的管網(wǎng)（供排水）建設(shè)、10公里的供電線路建設(shè)、6公里的弱電入地線路建設(shè)，為集聚區(qū)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套保障；進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公租房建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，新錦繡、江昊電子等企業(yè)已入駐生產(chǎn)。

2、銀企服務(wù)，加快融資體系建設(shè)

認(rèn)真研究金融政策，以全市集聚區(qū)金融專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，利用集聚區(qū)短信平臺(tái)，定期發(fā)布項(xiàng)目情況，主動(dòng)邀請(qǐng)銀行到集聚區(qū)，和企業(yè)面對(duì)面交流，加強(qiáng)銀企業(yè)間合作。通過銀企對(duì)接，已為企業(yè)融資1.7億元，用于項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資金難題。

五、下步工作和建議

下一步，我們將進(jìn)一步加大投融資體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善項(xiàng)目服務(wù)，全面加快項(xiàng)目建設(shè)速度；進(jìn)一步加大招商力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

1、加快項(xiàng)目建設(shè)速度。

一是加快項(xiàng)目建設(shè)速度。力促續(xù)建項(xiàng)目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，加快投資12億元的集聚區(qū)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、投資1.3億元的強(qiáng)信公司陶瓷、金屬粉末注射成型技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度，年內(nèi)開工，年內(nèi)投產(chǎn)；二是加大招商項(xiàng)目落地進(jìn)度。服務(wù)好中州機(jī)械廠搬遷項(xiàng)目、投資1.5億元的發(fā)動(dòng)機(jī)外殼等在談項(xiàng)目落地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長儲(chǔ)備。

2、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持按照建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚集群發(fā)展。依托集聚區(qū)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育礦用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)集群；圍繞多碳醇助溶劑和納米碳酸鈣的投產(chǎn)，吸引新材料企業(yè)集聚發(fā)展；圍繞集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成，著力培育電子、電器等高科技產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3、快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路路網(wǎng)、供電、供水管網(wǎng)等建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資約5.5億元。重點(diǎn)完成規(guī)劃八路、中原路、南山路、貴苑路等道路，總長度10.21KM，形成集聚區(qū)南北貫通、東西連通的“六縱五橫”路網(wǎng)體系；開工建設(shè)集聚區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目，可有效解決入駐項(xiàng)目職工住宿問題；完成集聚區(qū)供氣規(guī)劃、供熱規(guī)劃編制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，完成管網(wǎng)建設(shè)；投資建設(shè)110千伏變電站，確保滿足集聚區(qū)項(xiàng)目中、遠(yuǎn)期用電需求。通過不斷完善基礎(chǔ)配套服務(wù)，提升集聚區(qū)項(xiàng)目承載能力。

4、加快投融資體系建設(shè)。

通過增資擴(kuò)資，壯大投融資規(guī)模，充分發(fā)揮其平臺(tái)作用，全面推進(jìn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和安置小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，為企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題，促進(jìn)集聚區(qū)健康快速發(fā)展。