第一篇：失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”的權(quán)益對策研究

失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”的權(quán)益對策研究

改革開放三十年中國經(jīng)濟(jì)騰飛，在未來規(guī)劃的大藍(lán)圖下繼續(xù)步步為營的發(fā)展。十八大過后，總書記表達(dá)，中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，因此對失地農(nóng)民保障體系的深入研究，將更加有利發(fā)現(xiàn)新形勢下產(chǎn)生的新事物，遇到的新問題，攻堅克難，解決以前無法解決，現(xiàn)在有能力應(yīng)對的困難。這就是不斷成熟完善保障體系的過程，保證體系的先進(jìn)性和成熟性。關(guān)注、設(shè)計、成熟失地農(nóng)民的保障體系是一項關(guān)系到民生國計的系統(tǒng)舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。而實現(xiàn)失地農(nóng)民弱勢群體的有力保護(hù)，促進(jìn)我國小康社會的全面建設(shè)，將社會不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化成社會發(fā)展的積極力量，通過系統(tǒng)的梳理，保障體系的運作，對實現(xiàn)上述重要目標(biāo)具有非常重要的實踐和指導(dǎo)意義。

從目前我國開展征收土地、安置補償工作的實踐來看，理論研究雖已很早就開始了但因為研究上升到立法層面，需要很多的過程，現(xiàn)在的理論已經(jīng)落后且不全面。現(xiàn)在的失地農(nóng)民的保障體系目前尚未形成完整成熟的系統(tǒng)的科學(xué)架構(gòu)，相關(guān)理論與方法還處于探索性、零散的研討形式，沒有形成成熟的立法理論體系。對于失地農(nóng)民的研究是農(nóng)村理論及其實踐研究的一個重要一環(huán)，研究發(fā)現(xiàn)的過程就是對現(xiàn)有政府法律法規(guī)的再審視、再改進(jìn)，其必定會豐富和發(fā)展現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范。

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民利益受損的重要原因，政府縮減成本追求增長是失地農(nóng)民利益受損的深層原因，現(xiàn)行土地征用制度是失地農(nóng)民利益受損的直接原因，村級基層管理缺位是失地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實原因。

雖然取樣地區(qū)在城市化進(jìn)程中，關(guān)系農(nóng)民權(quán)益的問題上指導(dǎo)思想是比較明確的，對農(nóng)民是關(guān)懷的，也積極通過探索實踐，逐步對土地征用補償、農(nóng)房拆遷補償、失地農(nóng)民就業(yè)安置、集體資產(chǎn)處置等方面，也出臺了一些政策規(guī)定。但有些地方因各種原因亟待完善和處理，總結(jié)六個方面具體如下：

（1）一些具體的補償標(biāo)準(zhǔn)是相對的，動態(tài)的，需要適時逐步調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則，一些標(biāo)準(zhǔn)不符合時效性的弊端，一覽無余。如何在一個具體的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是門技術(shù)活。

（2）一些具體的操作程序是規(guī)范的、有序的，需要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)行，但具體工作的現(xiàn)實性卻需要人性化對待，做大量深入細(xì)致耐心的宣傳解釋工作，讓農(nóng)民真正擁護(hù)和支持城市化進(jìn)程，不是一紙文書可以解決的。

（3）返利于農(nóng)民，讓農(nóng)民過上富裕生活，是城市化的最終目的，合理保護(hù)絕大部分群體的利益是根本性的綱領(lǐng)，如果不能完成全部的工作，對小部分不支持工作的群體，不能也置之不理。大環(huán)境變了，這些因為各種原因不愿意隨社會大流而特立獨行的個體將變個更加格格不入和醒目刺眼。

（4）在改變標(biāo)準(zhǔn)，變化政策的時間點，需要絕對的注意穩(wěn)定性原則，不能朝令夕改，因為征地補償是個動態(tài)的過程，在看眼前的工作、解決當(dāng)下難題的時候，不能忘記過去，那些已經(jīng)完成改造的群體，大家都在時刻關(guān)注著。

（5）參保對象難以確定。基層參保對象和在冊勞動力、農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計是個不小的工程，數(shù)據(jù)庫的建立因為工作量大需要協(xié)調(diào)的部門多，所以需要長期的資料收集和專門的資金支持。

（6）失地農(nóng)民之間利益分配不均。在實際操作過程中，無法詳實的統(tǒng)計安置人員以至于人均土地的逐年減少，導(dǎo)致成本逐年增加、補償越來越高，同區(qū)域失地農(nóng)民之間出現(xiàn)差異、不均，埋下隱患等。

從蘇州大市范圍來看，盡管外資企業(yè)和民營企業(yè)如雨后春筍般地在本地落地生根開花結(jié)果，但由于同工種、同崗位的外來勞動力比之蘇州當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膱蟪暌话阋桶俜种笥?，再加上?dāng)?shù)貏趧恿Φ膿駱I(yè)觀念陳舊，外來工成為主要的產(chǎn)業(yè)大軍，目前蘇州地區(qū)已有外來工250萬名，接近本地人口的一半，因此勞動力市場競爭激烈，要落實好失地農(nóng)民的安置問題并非一件易事，必須要采取一些非常措施應(yīng)對新情況。

人是活的，政策法規(guī)是死的。如何將政策法規(guī)的靈活性和嚴(yán)肅性，有機(jī)的最優(yōu)的結(jié)合起來，就是逐步完善成熟的保障體系的過程。法令不能朝令夕改，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，所以必須要經(jīng)歷實踐到理論再到實踐的過程。多方面的探索帶來理論上的素材，理論的研究又給實踐以引導(dǎo)性指示。保障體系的逐步成熟，依靠的是點點滴滴的積累和真刀實槍的問題解決。

（1）樹立“親農(nóng)、安農(nóng)、富農(nóng)”主觀意識，落實農(nóng)民的各項權(quán)益。

現(xiàn)實生活中在維護(hù)和保障農(nóng)民各項權(quán)益上，各地之間的差異性較大，主要還是對其認(rèn)識上存在的主觀差異性。自覺樹立起“親民、安民、富民”的主觀意識，善待、傾斜、優(yōu)惠農(nóng)民，將農(nóng)民工作作為事業(yè)來抓。城市化肯定是一種進(jìn)步，然而進(jìn)步中必定帶來重生的陣痛。在判定和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，立足于農(nóng)民本身，最大化的避免農(nóng)民壓力。

參考地區(qū)現(xiàn)行的“五有”制度，“人人有技術(shù)，人人有職業(yè)，人人有保障，家家有物業(yè)，戶戶有股份”，進(jìn)行仔細(xì)詮釋：①技術(shù)保障：政府將根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種的要求，對農(nóng)民量身定做基本技能培訓(xùn)計劃，征地拆遷農(nóng)民將參加免費培訓(xùn)。②職業(yè)規(guī)劃：建立健全失地和失業(yè)農(nóng)民登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在公平的就業(yè)機(jī)制面前，城鄉(xiāng)勞動力將平等競爭、同等就業(yè)、同工同酬。③保障底線：建立健全農(nóng)村最低生活保障，農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。④物業(yè)需求：集體土地征用中，落實10%以上留用地政策，鼓勵農(nóng)民投資興辦各類富民合作社，經(jīng)營物業(yè)，獲取投資性收入。⑤股份增富：有條件的完成社區(qū)股份合作制改革，同時引導(dǎo)農(nóng)民組建以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社，使農(nóng)民持股進(jìn)城、按股分紅。

（2）加快經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展同步，增強(qiáng)市民化農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)、幸福感。

農(nóng)民市民化，意味著收入就要增長3倍以上，這個硬指標(biāo)是實打?qū)嵉?，達(dá)不到這個指標(biāo)就意味著生存不下去。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)化的支撐，市民化的農(nóng)民才能實現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，直接影響到市民化程度的優(yōu)劣。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與工業(yè)化、信息化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)同步。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。順勢而為，推進(jìn)潛力巨大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是促進(jìn)市民化農(nóng)民生活提高的重要支撐。一個城市有好的產(chǎn)業(yè)支撐，絕對可以大大減輕人口的就業(yè)壓力，增加收入，不只受惠于原來的市民。城鎮(zhèn)化質(zhì)量保證的效果，要看的是百姓的幸福感為基本標(biāo)志。只有精神文化的品質(zhì)與物質(zhì)增長同步了，才能完成農(nóng)民到市民的良性轉(zhuǎn)換！

（3）在加快城市化與保障農(nóng)民權(quán)益的平衡點上制訂總體規(guī)劃。

城市化的加快發(fā)展需要勞動力和土地，而農(nóng)民權(quán)益是買斷土地，卻無法擁有技能，如何穩(wěn)定的使土地有效的利用、農(nóng)民到新技能市民的過渡是需要尋找平衡點的。從大局豬方向來看，改革二元就業(yè)制度，支持市場化運作的作用，建立勞動者擇業(yè)自由、平等的新制度，引導(dǎo)勞動力空間流動有序，實現(xiàn)市場一體化。著力改善就業(yè)環(huán)境：取消一些限制性規(guī)定、統(tǒng)一勞動力市場、深化戶籍制度改革,都是非常重要的改革點。

在新形勢的發(fā)展下，一方面加快城市發(fā)展的步伐，一方面積極利用城市發(fā)展帶來的新機(jī)遇，拓展新思路，搭城市化的順風(fēng)車，有智慧的統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和城市利益之間的關(guān)系,變此消彼長到互利共贏。例如可以從以下4點著手：①充分挖掘和儲備就業(yè)崗位。通過拓寬就業(yè)門路、拓展就業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)掘邊緣產(chǎn)業(yè)，為謀劃未來，解決復(fù)雜的人員問題，未雨綢繆，積極探索。②鼓勵新企業(yè)多吸納

失地農(nóng)民就業(yè)。從外部條件出發(fā)，有計劃的擴(kuò)大受眾，鼓勵受眾，從分流泄洪的角度，解決大范圍的就業(yè)問題。③搞活失地農(nóng)民的就業(yè)新培訓(xùn)。自身過硬，是積極應(yīng)對各種選擇的重要籌碼，新城市化的發(fā)展下新技能可以增強(qiáng)選擇面和選中幾率。④引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立新城市就業(yè)觀。思想教育不可或缺，自身積極的心態(tài)，對承受外部壓力，緩解不平衡心理至關(guān)重要。

（4）標(biāo)準(zhǔn)明確、告知集中、科學(xué)公示維護(hù)公信力。

宣傳政策的力度，不能僅僅局限于基層干部的走訪，必須多方位的進(jìn)行宣傳和公告，對制度的執(zhí)行力和社會的公信力需要作出堅決的貫徹和明確的表態(tài)?，F(xiàn)在社會一些消極影響和不良因素，對百姓的心理傷害是極大的，經(jīng)濟(jì)賬好算，但精神心理上的創(chuàng)傷需要的是長久的治療。

公示制度的完善和貫徹，是最好的維護(hù)公信力的體現(xiàn)，也是對人手緊張和工作繁多的基層工作人員的支持。①將各種涉及到征地范圍、補助情況、拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)等等一系列的涉及到經(jīng)濟(jì)的、民生的，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的模式逐一公示布告出來；②明細(xì)以涉及地域、人數(shù)、金額詳細(xì)統(tǒng)計明細(xì)；③郵寄、留置送達(dá)為主，公告送達(dá)為輔的告知方式；④村委會提供明確權(quán)利人的具體情況，明確權(quán)利對象等。這樣針對個別人思想工作做不到位的尷尬、宣傳工作碰不到的面的現(xiàn)實、個別人懷疑態(tài)度的消除，都有非常好的良性作用，且必須長期性的、具有負(fù)責(zé)性的執(zhí)行下去。

（5）征地前制定專項的維穩(wěn)評估。

制定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施意見，從源頭上預(yù)防、減少和消除項目建設(shè)影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地增加和諧因素。將征地項目通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反映民意，取得群眾支持，推動征地項目順利進(jìn)行，預(yù)防糾紛、信訪問題的發(fā)生，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。

由政府牽頭組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各管理區(qū)主任為成員成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；深入村組走訪群眾、發(fā)放問卷、召開村民組會議和座談會議。向群眾全面說明用地范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)，宣傳政策法規(guī)，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動態(tài)；針對群眾提出的問題，向群眾做詳細(xì)的解釋工作，并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件拿給群眾看；組織專家座談會，對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行了深入的討論，通過全面分析；在土地征收方案的起草上，廣泛聽取、吸納了廣大被征地群眾的意見，并征求了各部門的建議，周密、完善、具體的制定土地征收方案，增強(qiáng)的可操作性。

（6）積極探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

將目光放得長遠(yuǎn)，將規(guī)劃做得細(xì)致，將差距拉得更小，實現(xiàn)共同富裕是時代的任務(wù)。如何在現(xiàn)有的條件下更現(xiàn)實的完成現(xiàn)階段的任務(wù)，減小政府壓力，保障農(nóng)民權(quán)益的雙贏，是可以嘗試走不同的路線和方法的。從現(xiàn)階段來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了重大的成果，確實做到了一些之前政策不能解決的難題，實現(xiàn)了共同發(fā)展。

（7）弄活農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，實現(xiàn)持股進(jìn)城、按股分紅。

從實踐的效果來看，均是成效顯著，資產(chǎn)增值，農(nóng)民得益。我們不難下這樣的結(jié)論，在發(fā)達(dá)地區(qū)實行社區(qū)股份合作制改革是可行的、成功的，農(nóng)民是歡迎的、支持的。

（8）人性化拆遷，保障農(nóng)民私有產(chǎn)。

隨著大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程，原有缺乏必要的規(guī)劃而星羅棋布的農(nóng)莊將成批列入拆遷范圍。房屋拆遷對一家一戶來說，無論如何都可以說是一件大事，農(nóng)民是極其關(guān)注的，不僅因拆遷改變了原有的生活，而且影響著私人擁有的財產(chǎn)份額。農(nóng)民關(guān)心拆遷的補償方式如何，是實物安置？還是貨幣安置？安置房建在什么位置？什么時候建好？房型如何？老人拿了補償款后，扣除購買安置房后余多少錢？等等問題，是不可回避的現(xiàn)實。如果能夠換位思考，工作到位，以求真務(wù)實的精神，以人為本，帶著深厚感情搞拆遷，農(nóng)民是可以理解和接受的，可以做到?jīng)]有辦法想出辦法、沒有條件創(chuàng)造條件，順利地做好農(nóng)民房屋拆遷安置工作，就能把造福百姓的好事辦實辦好，辦得皆大歡喜。

（9）改革征地制度和補償辦法，完善協(xié)調(diào)制度。

現(xiàn)行的征地補償辦法，仍沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代的特征，不能體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，今后必須嚴(yán)格按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，杜絕隨意侵占耕地、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。有計劃的、有目的性的改革土地政策。

對土地征收方面有爭議的，改進(jìn)逐級政府協(xié)調(diào)的制度。一方面政府為征地主體，一方面又需要政府仲裁，有時工作內(nèi)容多繁雜不易處置，建議完善協(xié)調(diào)制度，采用司法介入作為善意第三方，從中對雙方進(jìn)行雙邊協(xié)調(diào)，明確保護(hù)弱勢、合理監(jiān)督，制止惡意等提高征地效率，避免糾紛矛盾升級。

（10）充分利用失地農(nóng)民的一些優(yōu)勢資源進(jìn)行配置。

失地或是經(jīng)過新農(nóng)村改造后的新農(nóng)民，雖然不像在城市中長大的市民，有接

受過系列的高等教育，但其本身相對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也有著不一樣的優(yōu)勢。其本身是土生土長的本地人，熟悉環(huán)境，通過補償安置擁有一定的資產(chǎn)，有相當(dāng)?shù)娜嗣}關(guān)系可以利用謀劃出路。雖然他們之前的經(jīng)驗經(jīng)歷，文化水平，并不能像受過良好教育的城鎮(zhèn)市民一樣適應(yīng)高科技或高智商的職業(yè)，但優(yōu)勢也就在這時體現(xiàn)出來，有能力的可以通過優(yōu)惠政策進(jìn)行個體創(chuàng)業(yè)等等。

在保證前有的保障成果的同時，不斷創(chuàng)新思路創(chuàng)造新的發(fā)展之路，讓城市化的成果惠及所有的百姓，達(dá)到雙贏的最終目的。一個健全完善的社會體制是在不斷的前進(jìn)和發(fā)展中形成的，各項制度規(guī)范都是從無到有，從簡單到完整的進(jìn)步過程，人民的生活都是從貧窮到富庶，從艱苦奮斗到老有所依的方向發(fā)展的奮斗歷程。我們就是在由實踐到理論，再從理論指導(dǎo)實踐的一個探索之路上前行。

第二篇：失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

植志剛 胡偉峰

【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃區(qū)外失地農(nóng)民權(quán)益保障刻不容緩，處理不好會讓城鎮(zhèn)化的初衷落空，直接威脅到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。對失地農(nóng)民權(quán)益的保障，需要我們采取客觀、公正、求實的態(tài)度來全面認(rèn)識、正確分析、科學(xué)設(shè)計，以達(dá)到趨利避害、促進(jìn)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】城市化失地農(nóng)民房屋拆遷權(quán)益保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題，也涉及到了政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益，如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實保護(hù)農(nóng)民利益的土地制度，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一個十分重要的理論和實踐問題。

農(nóng)民房屋拆遷補償狀況——對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析

調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分：一是村民（被拆遷戶）；二是村干部；三是政府相關(guān)部門。調(diào)查主要采取了兩種形式：問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，實際回收80份，回收率為80%，有效問卷共60份，其中被拆遷戶50份，政府部門5份，村干部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中，平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中，B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域，E鎮(zhèn)則遠(yuǎn)離城市，其下屬的F村則屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村。

調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用，集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，也出現(xiàn)了許多拆遷行為，但是，不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現(xiàn)出以下主要特點：

一、拆遷補償偏低。從調(diào)查的情況看，成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)較低。被調(diào)查的拆遷戶中，大多數(shù)被拆遷戶并不滿意，他們認(rèn)為這樣會增加其生存成本，拆遷補償不能滿足其持續(xù)的需要。

二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項，農(nóng)民應(yīng)該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán)，農(nóng)民應(yīng)該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，以及自主決定其私有合法財產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見下表：

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點取得的成就。F村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村，依據(jù)政府提供的相關(guān)政策，采取先試先行的做法，通過土地整理，在農(nóng)用地不減少的情況下，增加了集體建設(shè)用地，將自己的建設(shè)用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式，獲得一定的資金，將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區(qū)，改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中，57.1%的村民認(rèn)為土地整理中補償款的發(fā)放比較透明，只有19.9%的村民認(rèn)為存在不透明的情況，這兩個數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他被調(diào)查的地方，而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進(jìn)程的深入，城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制，所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足

而導(dǎo)致大量拆遷矛盾的發(fā)生外，當(dāng)然還存在其他更深層次的原因。第一，集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛救濟(jì)處在真空狀態(tài)，具有較強(qiáng)的隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生，以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二，公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時有發(fā)生。第三，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨立司法的基礎(chǔ)之上，只有全社會都能夠真正尊重法律，政府部門能夠依法行政，司法部門能夠公正司法，再加上科學(xué)、行之有效的法律制度的建設(shè)，才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生，才能更好地保護(hù)他人的合法權(quán)益，才能更好、更快地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題

失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對集體土地進(jìn)行征用或征收，這樣就會造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說，土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當(dāng)大的一部分，是其維持家庭生計的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工，可是對于農(nóng)民來說，失去土地就相當(dāng)于失去了天然的保障功能。再則，失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能，使得其失地后的生活十分困難。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是土地被征用后，集體經(jīng)濟(jì)失去了“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后，本來國家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補償費，一般來說，村社應(yīng)該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但據(jù)調(diào)查的情況來看，相當(dāng)一部分村社是直接分給了村民，村集體經(jīng)濟(jì)失去了資金來源，從而削弱了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再加上農(nóng)民沒有了土地，也失去了通過土地發(fā)包獲得租金的收入，更是進(jìn)一步阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

失地農(nóng)民生存保障機(jī)制不健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村被征用的土地越來越多，失地農(nóng)民逐漸成為一個特殊人群進(jìn)入理論和實務(wù)界的視野。由于在征用的過程中，當(dāng)?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民大多是采取一次性貨幣補償安置辦法，再加上我國社會保障體系還不是很健全，廣大的農(nóng)村并沒有被覆蓋，針對失地農(nóng)民的社會保障制度沒有及時出臺，往往造成農(nóng)民在失去土地的同時就失去了生活的保障基礎(chǔ)。造成的后果是沒有任何技術(shù)的農(nóng)民會在用光補償款后很快陷入貧困，甚至比失地前更難保障生活。對于這個特殊群體來說，失去土地，就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農(nóng)民表達(dá)意愿的方式激進(jìn)化。據(jù)資料顯示，農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)群體性事件的原因有：一是因為大多數(shù)失地農(nóng)民無力參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，造成失地后的生活無法保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這也是引發(fā)農(nóng)民參與群體性事件的主要原因。二是全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對土地的需求量也在不斷增加，但是國家對土地總量、用途又有嚴(yán)格的規(guī)定，一些地方政府為了政績和利益私自違規(guī)操作，不依法行政，在征用農(nóng)民土地時補償及安置工作不到位，使農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。

拆遷過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建

首先，通過提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和采取多種補償方式的措施解決當(dāng)前維持在低價位的一次性補償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷，要按照市場標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達(dá)成補償?shù)暮弦?，政府不?yīng)介入。補償方式盡量采取既補償現(xiàn)金，又采取異地安置的方式，保障農(nóng)民能夠有房住、有

錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經(jīng)營物業(yè)的方式，保障失地農(nóng)民能夠自食其力。

其次，通過建立、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險及醫(yī)療機(jī)制解決失地農(nóng)民養(yǎng)老及就醫(yī)的問題。對于養(yǎng)老保險資金來源，有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取為一定年齡之上的失地農(nóng)民全額支付，對于財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取政府從公共財政中支付一點，村集體補一點，個人出一點辦法解決。至于醫(yī)療方面，可以在“新農(nóng)合”的基礎(chǔ)建立多層醫(yī)療措施。

第三，建立引導(dǎo)、幫助失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，幫助年輕農(nóng)民更快地獲得工作的機(jī)會，還可以通過幫助村民聯(lián)系勞務(wù)輸出，或者建立集體經(jīng)濟(jì)為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

最后，通過“招拍掛”的方式，由提供建設(shè)用地的村集體反哺失地農(nóng)民。提供建設(shè)用地的村集體通過“招拍掛”交易了自己的建設(shè)用地指標(biāo)，獲得了一定的資金，可以通過建設(shè)廉租房或安置房并以低價提供給失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老場所。還可以通過村農(nóng)業(yè)股份合作社及村集體經(jīng)濟(jì)為失地農(nóng)民提供工作機(jī)會。（作者單位分別為：四川省省級機(jī)關(guān)房屋統(tǒng)建服務(wù)中心；西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院；本文系2010國家社會科學(xué)基金重點項目“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與公民財產(chǎn)權(quán)利研究”成果之一，編號：10AJL002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

來源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權(quán)益損害非常嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨立性相對較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識等意識形態(tài)層面相對落后、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個方面加以闡述。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實際上沒有獲得土地權(quán)

益。婦女離婚后，絕大部分都不會繼續(xù)居住在婆家，村委會以及大部

分村民都認(rèn)為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經(jīng)

營權(quán)。即便有個別村保留了該婦女的土地承包權(quán)，但土地和相關(guān)權(quán)益

歸男方，離婚婦女實際上是空掛戶，根本無法享受承包土地的各項權(quán)

益。

（三）農(nóng)村離婚婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回，本村一切

權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。一些村委會規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補償費一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。

（四）成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長期擁有土地權(quán)益。一些婦女離婚后，會和孩子另立戶頭，但村委會規(guī)定等兒子長大娶親或女兒長大嫁出后，戶主自然轉(zhuǎn)為兒子，到時她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益都喪失；或女兒在婆家獨立成戶后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。有的村以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地，且同時侵害了未婚女性的隱私權(quán)、身體權(quán)等其他權(quán)益。有的村強(qiáng)行收回喪偶婦女的土地承包權(quán)，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴以生存的土地，無疑是雪上加霜。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益損害嚴(yán)重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等封建觀念在我國農(nóng)村根深蒂固。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項權(quán)益。但男尊女卑的封建思想在我國農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。而對于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說，封建社會“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。

（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒有畢業(yè)，更談不上對我國相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒有對土地承包權(quán)益及時提出依法處分的主張，有些雖然對自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門針對外出打工的未婚婦女制定了“測婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來對抗這些村規(guī)民約，可見村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?？缮鲜鲆?guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國法律規(guī)定相對原則，可操作性較差不無關(guān)系。另一方面法律對于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒有那個部門和機(jī)關(guān)主動去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對于違法的村規(guī)民約判決無效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動。

三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議

農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和

權(quán)益保護(hù)等問題。因此，對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個方面：

（一）法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現(xiàn)實?，F(xiàn)有的法律對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。所以，法律政策在制定和實施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。

（二）加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級政府相關(guān)部門成立相應(yīng)的司法科，專門負(fù)責(zé)對村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會，對制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門全面開展對村規(guī)民約的清理工作，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。

（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權(quán)。各級組織尤其是農(nóng)村基層婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動通過訴諸法律爭取自己的權(quán)利。

（四）最高院以司法解釋的形式對農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割較夫妻其它共同財產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時往往回避對土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對因法官沒有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

其次，在對土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實際情況，在征求村委會以及雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對家庭承包的大面積土地項目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成，又難以核價的，采用競價的方式進(jìn)行分割，出價高的取得承包權(quán)，并給予對方以合理的補償。

總之，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個生產(chǎn)力相對落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專門法律配套、社會風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。

第四篇：土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀

土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀

一、什么是被征地農(nóng)民基本生活保障政策？

被征地農(nóng)民基本生活保障是指國家將我區(qū)農(nóng)民集體所有土地征為國有后，區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、疾病、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、死亡和特殊困難時獲得生活補償和社會救助的一項基本社會保障制度。

二、什么叫留地保障？有什么好處？

為保證被征地居民的長期收益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實力，實行留地保障制度。以鄉(xiāng)、辦為單位，按鄉(xiāng)、辦征收土地前面積的3%標(biāo)準(zhǔn)，從被征收土地中預(yù)留安置土地給所在鄉(xiāng)、辦集體開發(fā)。鄉(xiāng)、辦集體經(jīng)濟(jì)組織將預(yù)留安置土地按一定比例折股，量化給被征地居民。

鄉(xiāng)、辦成立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，聯(lián)合開發(fā)預(yù)留安置土地。預(yù)留安置土地的收益，應(yīng)每年一次按50%的比例反哺給被征地居民。

二、基本生活保障四個年齡段現(xiàn)享受的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少？

（1）第一年齡段（16周歲以下）：省政策規(guī)定發(fā)放一次性生活補助費4000元（開發(fā)區(qū)為5000元），不享受其他保障待遇。因不是勞動力，不再納入基本生活保障體系，但可以納入開發(fā)區(qū)被征地居民的醫(yī)療統(tǒng)籌。（2）第二年齡段（16周歲以上—女45周歲、男50周歲）：領(lǐng)取2年的生活補助費，每月130元。達(dá)到第三年齡段時，每月領(lǐng)取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（3）第三年齡段（女45周歲—55周歲、男50周歲—60周歲）：每月領(lǐng)取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（4）第四年齡（女55周歲以上，男60周歲以上）：每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金，高齡（男72周歲以上，女75周歲以上）老人每年還多領(lǐng)200元養(yǎng)老金。

三、土地?fù)Q保障有何優(yōu)惠政策？

（1）在公告規(guī)定時間內(nèi)提出申請并辦理基本生活保障手續(xù)的農(nóng)戶，每次按實際征收土地多少，每畝最高給予5000元的獎勵；超過規(guī)定時間的沒有獎勵。

（2）考上大、中專院校的學(xué)生憑錄取通知書到所在村委會登記，核實上報后，區(qū)里按規(guī)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)（本科2000元、大專1000元、中技500元）發(fā)放獎勵金。

（3）養(yǎng)老金比省規(guī)定現(xiàn)每月多60元，高齡老人（男72周歲以上，女75周歲以上）每年可多領(lǐng)取200元養(yǎng)老金；同時，第二年齡段人員到達(dá)第三年齡段時每月也可領(lǐng)取110元生活補助費。

（4）土地受益權(quán)保底分紅。每征農(nóng)戶一畝土地，每年給予456元的紅利，鄉(xiāng)政府富民合作社每半年發(fā)放一次。

（5）家庭年人均純收入低于市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或特殊原因造成家庭困難的，可以享受低?；蛱乩Ь戎?/p>

（6）在個人不需要現(xiàn)金支出的情況下，辦理包括16周歲以下家庭成員每人每年200元（其中從家庭個人帳戶列支每人40元）的醫(yī)療保險。

（7）遷出人口的個人帳戶本息余額可以轉(zhuǎn)入遷入地勞動和社會保障部門及財政部門，無法轉(zhuǎn)移的，可以將其個人帳戶本息余額一次結(jié)清給本人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。死亡人員的個人帳戶本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人，沒有繼承人的，本息余額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶，同時，注銷其基本生活保障戶頭。

（8）死亡喪葬費：家庭其他成員憑死亡人員《保障證》或《養(yǎng)老證》、戶口注銷證明、火化費收據(jù)等到勞動保障部門申請辦理領(lǐng)取1000元喪葬費有關(guān)手續(xù)。

（9）按規(guī)定及時享受促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)、免費培訓(xùn)、小額貸款等優(yōu)惠、獎勵政策。

（10）醫(yī)療費報銷：參加保障后次月生效，按照醫(yī)療統(tǒng)籌報銷規(guī)定執(zhí)行，報銷費用分段累計計算，到指定醫(yī)院或部門報銷費用。在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費用帳戶卡金額內(nèi)符合補償范圍的費用100%從帳戶卡中支付，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年，超出部分補償比例為40%。門診補償僅限在區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費用，內(nèi)一人最高補償1000元（不含帳戶卡支付金額）；住院費用補償?shù)挠嬎闳园捶侄卫圻M(jìn)的方法，年內(nèi)多次住院費用累計計算。具體補償比例為5001—10000元補償65%，10001—20000元補償75%，20001—60000元補償85%，60000元以上進(jìn)行入大病醫(yī)療統(tǒng)籌；住院分娩費用補償實行定額補助的方法，正常分娩一次補助標(biāo)準(zhǔn)為500元，剖宮產(chǎn)一次性補助標(biāo)準(zhǔn)為1000元。

（11）烈屬、革命傷殘軍人等，在享有基本生活補助費或養(yǎng)老金待遇的同時，原有政策規(guī)定的待遇繼續(xù)享受。五保戶對象仍實行原有的辦法，其待遇水平低于區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的，按照就高不就低的原則確定，原資金渠道不變。

（12）戶人均耕地高于生產(chǎn)組平均數(shù)的，按照級差系數(shù)（戶人均耕地與生產(chǎn)組人均耕地之商）適當(dāng)提高其基本生活補助費待遇，但增發(fā)額每人每月不超過20元。

2008年5月28日

第五篇：城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。

城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人“的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民“狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存“的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。

失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會。

(四）社會保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民“待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補償安金費的監(jiān)管。

資料來源：

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.[2]溫家寶.深化土地管理制度改革

依法切實加強(qiáng)土地管理——在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊,2005,(01)

.[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策[J]紅旗文稿,2004,(08)

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.[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)[J]中國軟科學(xué),2004,(03)

.[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國農(nóng)村觀察,2003,(06)

.[9]盧穎.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民最終生活安置問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2006.(06).[10]馬馳.張榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004.(03)